保密制度改革方案

保密制度改革方案一、保密制度改革方案

1.1总体目标

保密制度改革方案旨在构建一套科学、规范、高效的保密管理体系，以适应新时代信息安全形势的发展需求。通过完善制度体系、优化管理流程、强化技术保障，确保国家秘密、商业秘密和个人隐私等核心信息的安全，维护国家安全和利益。改革方案以预防为主、防治结合的原则，全面提升保密工作的系统性、针对性和有效性。

1.2改革背景

当前，信息技术迅猛发展，网络攻击、信息泄露事件频发，保密工作面临严峻挑战。传统保密管理模式存在制度滞后、技术薄弱、责任不清等问题，难以满足新形势下的保密需求。为应对这些挑战，必须进行全面系统的保密制度改革，构建与信息化时代相适应的保密防护体系。

1.3改革原则

1.3.1坚持依法治密原则

以《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规为依据，确保保密制度改革符合国家法律法规要求，实现依法治密、依法保密。

1.3.2坚持分级分类管理原则

根据信息密级、价值、用途等属性，对信息实行分级分类管理，明确不同密级信息的保护要求和措施，提高保密管理的针对性和精准性。

1.3.3坚持全员参与原则

将保密责任落实到每个岗位、每个人员，建立全员参与的保密工作格局，形成上下联动、齐抓共管的保密工作合力。

1.3.4坚持科技强密原则

充分发挥信息技术优势，加强保密技术手段建设，提升保密技术防护能力，实现科技保密、智能保密。

1.3.5坚持动态调整原则

根据保密工作面临的新形势、新问题，及时调整完善保密制度，保持制度的先进性和适应性。

1.4改革范围

保密制度改革涵盖组织机构、制度体系、人员管理、技术防护、监督检查等各个方面，包括但不限于以下内容：

1.4.1组织机构改革

优化保密工作领导体制，明确各级保密工作机构的职责权限，建立权责清晰、运转高效的保密工作组织体系。

1.4.2制度体系完善

修订完善保密管理制度，制定新的保密管理规范，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的保密制度体系。

1.4.3人员管理强化

加强保密教育培训，提高全员保密意识，严格涉密人员管理，建立一支政治可靠、业务精通、作风过硬的保密工作队伍。

1.4.4技术防护升级

加强保密技术手段建设，推广应用先进的保密技术产品，提升保密技术防护能力，构建全方位、多层次的保密防护体系。

1.4.5监督检查加强

完善保密监督检查机制，定期开展保密检查，及时发现和整改保密工作中存在的问题，确保保密制度有效执行。

1.5改革步骤

1.5.1调查研究阶段

对现有保密管理制度、技术手段、人员队伍等进行全面调查评估，分析存在的问题和不足，为改革提供依据。

1.5.2方案设计阶段

根据调查评估结果，设计保密制度改革方案，明确改革目标、原则、范围、步骤和具体措施。

1.5.3实施推进阶段

按照改革方案，逐步推进各项改革任务，确保改革工作有序开展。

1.5.4总结评估阶段

对改革实施效果进行评估，总结经验教训，进一步完善保密制度，巩固改革成果。

1.6保障措施

1.6.1组织保障

成立保密制度改革领导小组，负责统筹协调改革工作，确保改革任务落实到位。

1.6.2制度保障

制定保密制度改革实施方案，明确各阶段工作目标和任务，确保改革工作有章可循。

1.6.3经费保障

加大对保密工作的经费投入，确保改革所需资金落实到位，保障改革工作顺利进行。

1.6.4人员保障

加强保密工作队伍建设，提高保密工作人员的业务能力和综合素质，为改革提供人才支撑。

1.6.5宣传保障

加强保密宣传教育，提高全员保密意识，营造良好的保密工作氛围，为改革提供舆论支持。

二、组织机构改革

2.1优化保密工作领导体制

现行保密工作领导体制存在多头管理、职责不清等问题，影响了保密工作的协调性和有效性。为解决这些问题，需对保密工作领导体制进行优化，建立统一领导、分级负责的保密工作领导体制。具体而言，应设立由最高领导牵头的保密工作领导小组，负责统筹协调全单位的保密工作，研究决定重大保密事项。领导小组下设办公室，负责日常保密工作管理，确保领导小组各项决策得到有效落实。同时，明确各级部门在保密工作中的职责权限，形成一级抓一级、层层抓落实的保密工作格局。

2.2明确各级保密工作机构的职责权限

各级保密工作机构是保密工作的具体执行者，其职责权限的明确与否直接关系到保密工作的质量和效率。因此，需对各级保密工作机构的职责权限进行重新界定，确保其职责清晰、权限匹配、运转高效。具体而言，应明确保密工作领导小组办公室的职责，包括制定保密工作计划、组织保密教育培训、开展保密监督检查、处理保密事件等。同时，明确各部门的保密职责，包括落实本部门的保密工作责任制、管理本部门的涉密信息、监督本部门员工遵守保密制度等。此外，还应明确各级保密工作机构之间的协调机制，确保保密工作协同推进。

2.3建立健全保密工作责任体系

保密工作责任体系是保密工作的基础，建立健全保密工作责任体系是确保保密工作有效落实的关键。需建立覆盖全员、贯穿全程的保密工作责任体系，明确每个岗位、每个人员的保密责任。具体而言，应建立保密工作责任制，将保密责任落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时，应建立保密工作考核机制，将保密工作纳入绩效考核体系，对保密工作进行定期考核，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。此外，还应建立保密工作问责机制，对违反保密制度的行为进行严肃问责，确保保密责任得到有效落实。

2.4加强保密工作队伍建设

保密工作队伍建设是保密工作的保障，一支高素质的保密工作队伍是做好保密工作的关键。需加强保密工作队伍建设，提高保密工作人员的业务能力和综合素质。具体而言，应加强保密工作人员的选拔和培养，选拔政治可靠、业务精通、作风过硬的人才从事保密工作，并定期组织保密工作人员进行业务培训，提高其保密业务能力。同时，应加强保密工作人员的心理素质建设，提高其应对突发事件的能力。此外，还应建立保密工作人员的激励机制，激发其工作积极性和创造性，为保密工作提供人才支撑。

2.5完善保密工作协作机制

保密工作涉及面广、环节多，需要各部门、各单位的密切协作。需完善保密工作协作机制，建立信息共享、资源整合、协同作战的保密工作格局。具体而言，应建立保密工作信息共享机制，各部门、各单位之间应定期交流保密工作信息，及时共享保密工作资源。同时，应建立保密工作资源整合机制，整合各方保密工作资源，形成保密工作合力。此外，还应建立保密工作协同作战机制，各部门、各单位之间应密切配合，协同作战，共同应对保密工作挑战。

2.6加强保密工作监督指导

保密工作监督指导是确保保密工作有效落实的重要手段。需加强保密工作监督指导，及时发现和纠正保密工作中存在的问题。具体而言，应建立保密工作监督机制，定期开展保密监督检查，对保密工作进行全方位、全过程监督。同时，应建立保密工作指导机制，对各部门、各单位的保密工作提供指导和支持，帮助其解决保密工作中遇到的困难和问题。此外，还应建立保密工作评估机制，对保密工作效果进行评估，及时总结经验教训，不断完善保密工作。

2.7推进保密工作信息化建设

信息化是保密工作的发展方向，推进保密工作信息化建设是提升保密工作效能的重要途径。需推进保密工作信息化建设，利用信息技术提升保密工作的效率和水平。具体而言，应建立保密工作信息系统，实现保密工作的信息化管理。同时，应加强保密信息技术的研发和应用，推广应用先进的保密信息技术产品，提升保密工作的技术防护能力。此外，还应加强保密信息网络安全建设，建立保密信息网络安全防护体系，确保保密信息安全。

三、制度体系完善

3.1修订完善核心保密管理制度

现有的保密管理制度存在部分内容滞后、衔接不畅、操作性不强等问题，难以适应新形势下的保密工作要求。因此，必须对核心保密管理制度进行全面修订，确保制度的系统性、规范性和可操作性。首先，应修订《保密管理办法》，明确保密工作的基本原则、职责分工、工作流程和奖惩措施，为保密工作提供总体框架和依据。其次，应修订《国家秘密事项范围规定》，根据实际情况及时调整和补充国家秘密事项范围，确保国家秘密事项的准确性、完整性和时效性。再次，应修订《涉密人员管理暂行规定》，完善涉密人员的分类管理、教育培训、考核评价和背景审查等制度，提升涉密人员管理工作的科学化水平。最后，应修订《涉密载体管理暂行规定》，细化涉密载体的制作、使用、保管、传递、销毁等环节的管理要求，确保涉密载体始终处于有效控制之下。

3.2制定新的保密管理规范

在修订完善核心保密管理制度的基础上，还需制定新的保密管理规范，以填补制度空白、细化管理要求、提升管理效能。首先，应制定《涉密信息系统安全保护规范》，明确涉密信息系统的建设、使用、维护和管理要求，确保涉密信息系统的安全可靠。其次，应制定《涉密网络使用管理办法》，规范涉密网络的建设、运行和管理，防止涉密信息在网络上泄露。再次，应制定《涉密会议和活动保密管理规定》，明确涉密会议和活动的保密要求，确保涉密会议和活动的安全进行。此外，还应制定《对外交流保密管理规定》、《保密宣传教育工作规范》等一系列保密管理规范，全面提升保密管理的科学化、规范化水平。

3.3建立健全保密工作标准体系

保密工作标准是保密工作的技术依据和行为准则，建立健全保密工作标准体系是提升保密工作质量的重要保障。需加快建立健全保密工作标准体系，制定一系列科学、规范、可操作的保密工作标准，指导保密工作的规范化开展。具体而言，应制定涉密人员管理标准、涉密载体管理标准、涉密信息系统安全保护标准、涉密网络使用标准等，覆盖保密工作的各个环节。同时，应积极采用国际先进的保密工作标准，提升我国保密工作的国际化水平。此外，还应加强保密工作标准的宣传贯彻，确保保密工作标准的有效实施。

3.4完善保密工作流程

保密工作流程是保密工作的具体操作程序，完善保密工作流程是提升保密工作效率的重要途径。需对保密工作流程进行全面梳理和优化，确保保密工作流程的科学性、规范性和高效性。首先，应梳理涉密人员管理流程，明确涉密人员的分类管理、教育培训、考核评价和背景审查等环节的具体操作程序。其次，应梳理涉密载体管理流程，明确涉密载体的制作、使用、保管、传递、销毁等环节的具体操作程序。再次，应梳理涉密信息系统安全保护流程，明确涉密信息系统的建设、使用、维护和管理等环节的具体操作程序。此外，还应梳理涉密网络使用流程、对外交流保密流程等，确保保密工作流程的完整性和系统性。

3.5加强保密工作制度建设

保密工作制度建设是保密工作的基础，需进一步加强保密工作制度建设，确保保密工作有章可循、有规可依。首先，应建立健全保密工作责任制，明确各级部门、各单位的保密职责，形成一级抓一级、层层抓落实的保密工作格局。其次，应建立健全保密工作考核机制，将保密工作纳入绩效考核体系，对保密工作进行定期考核，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。再次，应建立健全保密工作问责机制，对违反保密制度的行为进行严肃问责，确保保密责任得到有效落实。此外，还应建立健全保密工作奖励机制，对在保密工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，激发其工作积极性和创造性。

四、人员管理强化

4.1加强保密教育培训

保密意识是做好保密工作的思想基础，必须持续加强全员的保密教育培训，不断提升其保密意识和保密素养。需建立常态化、多层次、广覆盖的保密教育培训体系，确保保密教育培训的针对性和实效性。首先，应开展新员工入职保密教育培训，帮助新员工快速了解保密工作的基本要求，树立正确的保密观念。其次，应定期组织全员保密教育培训，结合典型案例，深入讲解保密法律法规、保密管理制度和保密知识技能，提高全员的保密意识和防范能力。再次，应针对不同岗位、不同部门开展专项保密教育培训，根据其工作特点，重点讲解相关保密要求和操作规范，提高其保密工作的专业化水平。此外，还应利用多种形式开展保密教育培训，如举办保密知识竞赛、开展保密主题宣传等，增强保密教育培训的趣味性和吸引力。

4.2严格涉密人员管理

涉密人员是保密工作的关键，必须严格涉密人员管理，确保涉密人员队伍的政治可靠、业务精通、作风过硬。首先，应建立健全涉密人员管理制度，明确涉密人员的分类管理、资格条件、选拔任用、教育培训、考核评价和离岗审查等要求，形成一套系统完备、科学规范、运行有效的涉密人员管理体系。其次，应严格涉密人员的选拔任用，坚持政治优先、德才兼备的原则，选拔政治可靠、业务精通、作风过硬的人才进入涉密人员队伍。再次，应加强涉密人员的教育培训，定期组织涉密人员进行保密教育培训和业务技能培训，提高其保密意识和保密业务能力。此外，还应加强对涉密人员的日常管理，定期进行谈话提醒，及时了解其思想动态和工作情况，发现问题及时纠正。

4.3完善涉密人员分类管理

涉密人员根据其涉密程度和工作性质，可以分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员等不同类别，针对不同类别的涉密人员，应采取不同的管理措施，以确保其信息安全。首先，应明确核心涉密人员的范围，核心涉密人员是指直接接触、知悉、管理国家秘密的人员，对其应实行最严格的保密管理。其次，应明确重要涉密人员的范围，重要涉密人员是指间接接触、知悉、管理国家秘密的人员，对其应实行较为严格的保密管理。再次，应明确一般涉密人员的范围，一般涉密人员是指偶尔接触、知悉、管理国家秘密的人员，对其应实行一般的保密管理。此外，还应根据涉密人员的分类，制定相应的管理措施，如背景审查、保密承诺、定期考核等，确保不同类别的涉密人员都得到有效的管理。

4.4强化涉密人员保密承诺

保密承诺是涉密人员应尽的责任和义务，必须强化涉密人员的保密承诺，确保其严格遵守保密法律法规和保密管理制度。首先，应组织涉密人员签订保密承诺书，明确其保密责任和义务，确保其知晓并理解保密承诺的内容。其次，应加强对涉密人员保密承诺的监督，定期对涉密人员的保密承诺情况进行检查，确保其履行保密承诺。再次，应将涉密人员的保密承诺情况作为其绩效考核的重要依据，对违反保密承诺的行为进行严肃处理，确保保密承诺得到有效落实。此外，还应加强对涉密人员保密承诺的教育，帮助其树立正确的保密观念，增强其履行保密承诺的自觉性。

4.5加强涉密人员背景审查

涉密人员的背景审查是确保其政治可靠的重要手段，必须加强对涉密人员的背景审查，确保其没有危害国家安全和利益的记录。首先，应建立健全涉密人员背景审查制度，明确背景审查的范围、程序和方法，确保背景审查工作的规范性和有效性。其次，应委托具有资质的机构对涉密人员进行背景审查，对涉密人员的政治面貌、社会关系、工作表现等进行全面审查，确保其没有危害国家安全和利益的记录。再次，应根据背景审查结果，对涉密人员进行分类管理，对存在安全隐患的人员，应及时调离涉密岗位或取消其涉密资格。此外，还应定期对涉密人员进行复查，及时发现和清除安全隐患。

4.6严格涉密人员离岗审查

涉密人员离岗是保密工作的一个重要环节，必须严格涉密人员离岗审查，确保其不带走涉密信息和涉密载体。首先，应在涉密人员离岗前，对其进行全面的安全检查，确保其没有携带涉密信息和涉密载体。其次，应组织涉密人员进行保密谈话，提醒其履行保密义务，确保其离开岗位后仍然遵守保密法律法规和保密管理制度。再次，应收回涉密人员持有的涉密证件和涉密载体，确保其不带走涉密信息和涉密载体。此外，还应建立涉密人员离岗报告制度，及时掌握涉密人员离岗情况，确保其离岗后的安全。

4.7加强对外合作人员管理

随着对外合作的不断深入，对外合作人员的管理成为保密工作的一个重要内容。必须加强对对外合作人员的管理，确保其在对外合作过程中不泄露国家秘密和商业秘密。首先，应对外合作人员进行保密教育培训，提高其保密意识和保密素养，确保其了解并遵守保密法律法规和保密管理制度。其次，应与对外合作方签订保密协议，明确双方的保密责任和义务，确保对外合作过程中的信息安全。再次，应加强对对外合作过程的监督，及时发现和纠正对外合作过程中存在的保密问题，确保对外合作的安全。此外，还应建立对外合作人员管理制度，明确对外合作人员的选拔任用、保密教育培训、保密协议签订和保密监督等要求，确保对外合作人员得到有效的管理。

五、技术防护升级

5.1加强涉密信息系统安全防护

涉密信息系统是存储和处理国家秘密信息的重要载体，其安全直接关系到国家秘密的安全。必须加强涉密信息系统的安全防护，构建多层次、全方位的安全防护体系。首先，应加强涉密信息系统的物理安全防护，确保涉密信息系统的物理环境安全可靠，防止未经授权的物理接触和破坏。其次，应加强涉密信息系统的网络安全防护，部署防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等技术手段，防止网络攻击和非法入侵。再次，应加强涉密信息系统的数据安全防护，对涉密数据进行加密存储、加密传输和加密处理，防止数据泄露和篡改。此外，还应加强涉密信息系统的安全管理，建立安全管理制度，落实安全责任，定期进行安全检查和评估，及时发现和消除安全隐患。

5.2推广应用先进的保密技术产品

保密技术是保密工作的重要手段，必须积极推广应用先进的保密技术产品，提升保密工作的技术防护能力。首先，应推广应用保密加密技术产品，对涉密信息进行加密存储、加密传输和加密处理，防止信息泄露。其次，应推广应用保密物理隔离技术产品，对涉密信息系统与非涉密信息系统进行物理隔离，防止信息交叉感染。再次，应推广应用保密监测预警技术产品，实时监测网络环境，及时发现和处置安全威胁。此外，还应推广应用保密安全审计技术产品，对涉密信息系统的操作行为进行记录和审计，防止信息泄露和违规操作。

5.3建立保密信息网络安全防护体系

网络安全是保密工作的重要组成部分，必须建立保密信息网络安全防护体系，确保保密信息网络安全。首先，应建立网络边界防护体系，部署防火墙、入侵检测系统等技术手段，防止网络攻击和非法入侵。其次，应建立网络内网安全防护体系，对网络内部进行分段管理，防止信息交叉感染。再次，应建立网络安全监测预警体系，实时监测网络环境，及时发现和处置安全威胁。此外，还应建立网络安全应急响应体系，制定网络安全应急预案，定期进行应急演练，确保网络安全事件得到及时有效处置。

5.4加强涉密载体保密管理技术措施

涉密载体是存储和处理国家秘密信息的重要媒介，其安全直接关系到国家秘密的安全。必须加强涉密载体的保密管理技术措施，确保涉密载体的安全。首先，应加强涉密载体的制作管理，确保涉密载体的物理安全，防止制作过程中信息泄露。其次，应加强涉密载体的使用管理，对涉密载体的使用进行登记和监控，防止未经授权的使用。再次，应加强涉密载体的保管管理，对涉密载体进行分类保管，防止丢失和被盗。此外，还应加强涉密载体的销毁管理，对废弃的涉密载体进行安全销毁，防止信息泄露。

5.5提升保密技术防护能力

保密技术防护能力是保密工作的重要保障，必须不断提升保密技术防护能力，以应对不断变化的保密工作形势。首先，应加强保密技术人才队伍建设，培养一批高素质的保密技术人才，为保密技术防护提供人才支撑。其次，应加强保密技术研究开发，加大对保密技术的研发投入，提升保密技术的自主研发能力。再次，应加强保密技术交流合作，与国内外保密技术机构开展交流合作，学习先进的保密技术，提升保密技术的国际水平。此外，还应加强保密技术培训，定期组织保密技术培训，提升保密工作人员的技术水平。

5.6加强信息安全审计

信息安全审计是保密工作的重要手段，通过审计可以及时发现和纠正信息安全问题，提升信息安全水平。需加强信息安全审计，对信息系统的操作行为进行记录和审计，确保信息安全。首先，应建立信息安全审计制度，明确信息安全审计的范围、程序和方法，确保信息安全审计的规范性和有效性。其次，应部署信息安全审计系统，对信息系统的操作行为进行实时监控和记录，及时发现和处置安全问题。再次，应定期进行信息安全审计，对信息系统的安全状况进行评估，及时发现和消除安全隐患。此外，还应加强信息安全审计结果的应用，对审计发现的问题进行整改，提升信息安全水平。

5.7完善应急响应机制

安全事件是保密工作面临的重要挑战，必须完善应急响应机制，确保安全事件得到及时有效处置。首先，应建立安全事件应急响应组织，明确应急响应组织的职责和分工，确保应急响应工作的有效开展。其次，应制定安全事件应急预案，明确安全事件的分类、处置流程和责任分工，确保安全事件得到及时有效处置。再次，应定期进行应急演练，检验应急预案的有效性和应急响应组织的实战能力。此外，还应加强应急物资储备，确保应急响应工作所需物资充足，保障应急响应工作的顺利开展。

六、监督检查加强

6.1完善保密监督检查机制

保密监督检查是确保保密制度有效执行的重要手段，必须完善保密监督检查机制，形成常态化、全覆盖的监督检查体系。首先，应明确保密监督检查的主体，建立健全由保密委员会领导、保密工作机构组织实施、相关部门参与的保密监督检查工作机制，确保监督检查工作的权威性和有效性。其次，应制定保密监督检查制度，明确监督检查的范围、内容、方法、程序和责任，确保监督检查工作有章可循、规范运作。再次，应创新保密监督检查方式，综合运用定期检查、专项检查、随机抽查、专项审计等多种方式，提高监督检查的针对性和实效性。此外，还应加强保密监督检查队伍建设，配备必要的专业人员和技术设备，提升监督检查的专业化水平。

6.2定期开展保密检查

定期开展保密检查是及时发现和纠正保密工作中存在的问题的重要途径，必须定期开展保密检查，确保保密制度得到有效执行。首先，应制定年度保密检查计划，明确检查的对象、内容、时间安排和责任分工，确保保密检查工作有序开展。其次，应组织对各部门、各单位的保密工作进行全面检查，重点检查保密责任制落实情况、保密制度执行情况、保密技术防护情况等，及时发现和纠正保密工作中存在的问题。再次，应针对重点领域和关键环节开展专项检查，如涉密信息系统安全、涉密载体管理、对外交流保密等，确保重点领域和关键环节的保密安全。此外，还应建立保密检查结果通报制度，及时通报保密检查情况，督促问题整改。

6.3加强保密自查自评

保密自查自评是各单位、各部门落实保密责任的重要方式，必须加强保密自查自评，确保保密工作责任制得到有效落实。首先，应建立保密自查自评制度，明确自查自评的内容、标准、方法和程序，指导各单位、各部门开展自查自评工作。其次，