水利安全值班办理制度

水利安全值班办理制度一、水利安全值班办理制度

（一）总则

水利安全值班办理制度旨在规范值班工作流程，确保水利设施安全运行，提高应急响应能力，保障人民群众生命财产安全。本制度适用于各级水利管理部门及所属单位的日常值班及应急值班工作。值班人员应恪尽职守，严格执行值班纪律，及时掌握水情、工情、雨情信息，确保信息传递准确、反应迅速、处置得当。

（二）值班职责

1.值班人员负责全天候监测水库、堤防、水闸、灌区等水利设施运行状况，密切关注水位、流量、降雨等关键指标变化。

2.值班人员应保持通讯畅通，及时接收上级部门指令及各类预警信息，并按规定程序上报异常情况。

3.值班人员需熟悉应急预案，掌握应急抢险流程，遇突发事件应第一时间启动相应预案，并协调相关部门联动处置。

4.值班人员负责记录值班期间的水情、工情、雨情及应急处置情况，确保记录完整、准确，并按规定归档。

（三）值班人员及排班

1.值班人员应具备较强的责任心和业务能力，熟悉水利工程运行管理知识，具备一定的应急处置经验。

2.各级水利管理部门应根据实际情况制定值班人员名单，实行轮流值班或24小时值班制度，确保值班工作不间断。

3.值班人员应提前到岗，做好交接班准备，交接班时应详细说明值班期间的水情、工情、设备运行状况及未处理事项，双方签字确认。

4.因公外出或特殊原因无法值班时，值班人员应提前报告，并指定临时值班人员，确保值班工作衔接顺畅。

（四）值班纪律及要求

1.值班人员应严格遵守作息时间，不得擅自离岗、脱岗，遇特殊情况需请示上级部门批准。

2.值班期间应保持手机、电话等通讯设备畅通，不得从事与值班工作无关的活动，确保信息传递及时、准确。

3.值班人员应加强业务学习，定期参加应急演练，提高自身应急处置能力，确保遇突发事件能快速、有效地响应。

4.值班人员应爱护值班场所及设备，保持值班环境整洁，确保各类资料、设备齐全可用。

（五）应急响应及处置

1.值班人员遇突发事件应立即核实情况，并根据事件的严重程度判断是否启动应急响应，及时向上级部门报告。

2.值班人员应协调技术骨干、抢险队伍等资源，按照应急预案要求开展处置工作，确保应急响应高效有序。

3.值班人员应全程跟踪事件处置进展，及时更新信息，确保上级部门及相关部门掌握最新动态。

4.事件处置完毕后，值班人员应协助开展善后工作，并详细记录事件经过及处置情况，按规定归档备查。

（六）考核及奖惩

1.各级水利管理部门应定期对值班工作进行考核，重点评估值班人员履职情况、应急响应能力及信息报送质量。

2.对值班工作表现突出的个人，给予通报表扬或奖励；对违反值班纪律或失职渎职的，依法依规追究责任。

3.值班记录、应急处置报告等资料应作为年度考核的重要依据，确保值班工作规范化、制度化。

4.各级水利管理部门应加强对值班人员的培训，提高其业务能力和责任意识，确保值班工作持续改进。

二、值班信息报送与记录制度

（一）信息报送范围

值班信息报送应涵盖水利工程运行、自然灾害预警、应急响应处置等关键内容，确保信息传递全面、准确、及时。具体报送范围包括但不限于：水库、堤防、水闸等设施的运行状态，如水位、流量、闸门开启度等；降雨量、雨强、洪水预报等雨情信息；工程发现问题、损坏情况及维修养护进展；突发事件的发生时间、地点、性质、影响范围及处置情况；上级部门及社会公众关切的信息等。报送信息应注重实效性，突出重点，避免冗余，确保信息接收方能快速掌握核心内容。

（二）信息报送流程

1.值班人员发现水情、工情、雨情异常或突发事件时，应立即核实信息，确保准确性，并根据事件的紧急程度判断是否需要立即上报。

2.对于一般性信息，值班人员应在规定时间内逐级上报至相关负责人；对于紧急信息，应第一时间上报至最直接的管理部门，并同步向更高层级报告，确保信息传递不过度延迟。

3.信息报送应遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保信息来源清晰、责任明确，避免信息传递过程中出现遗漏或延误。

4.值班人员应与上级部门及相关部门保持密切沟通，确保信息报送渠道畅通，遇特殊情况应及时协调解决信息传递中的问题。

（三）信息报送方式

1.日常值班信息主要通过电话、短信、网络平台等方式报送，确保信息传递的便捷性和时效性。对于紧急信息，应优先采用电话或短信等方式，确保信息能第一时间送达接收方。

2.雨情、水情等实时监测数据应通过专用系统或平台报送，确保数据格式统一、传输稳定，便于接收方快速分析研判。

3.突发事件信息应采用书面报告、电子文档等多种形式报送，确保信息内容完整、详实，便于后续处置和归档。

4.值班人员应熟悉各类信息报送系统的操作方法，定期检查设备状态，确保通讯设备、网络平台等正常运行，避免因技术故障导致信息传递中断。

（四）值班记录规范

1.值班记录应包括值班时间、值班人员、天气情况、水情、工情、雨情、信息报送情况、事件处置情况等内容，确保记录内容全面、准确。

2.值班记录应采用统一的格式，字迹清晰、语言简洁，避免使用模糊或歧义的表述，确保记录内容易于理解和查阅。

3.值班记录应按日期顺序逐条记录，并标注关键信息的处理状态，如“已报上级”、“待处理”、“已解决”等，便于后续跟踪和管理。

4.值班记录应定期整理归档，确保档案完整、有序，便于后续查阅和审计，同时作为年度考核的重要依据。

（五）记录审核与保管

1.值班记录应由值班人员本人复核，确保记录内容真实、准确，无遗漏或错误，并签字确认。对于重要信息或事件，应由值班负责人审核，确保记录符合规范要求。

2.值班记录应妥善保管，避免损坏、丢失或篡改，对于电子记录应定期备份，确保数据安全。纸质记录应存放在干燥、防火的档案柜中，便于查阅和保管。

3.值班记录的保管期限应根据相关规定执行，一般性记录应保存至少一年，重要记录应根据档案管理要求延长保存期限。

4.各级水利管理部门应指定专人负责值班记录的审核与保管，确保记录工作规范化、制度化，避免因管理不善导致记录丢失或失真。

（六）记录利用与改进

1.值班记录应作为水利工程运行管理的重要参考依据，用于分析水情、工情变化规律，优化调度方案，提高工程管理水平。

2.值班记录应作为应急演练和培训的重要素材，用于评估应急处置能力，改进应急预案，提高应急响应水平。

3.各级水利管理部门应定期对值班记录进行分析总结，识别值班工作中的问题和不足，提出改进措施，持续优化值班流程和制度。

4.值班记录的利用应注重实效性，避免形式主义，确保记录工作真正服务于水利工程安全运行和应急管理工作。

三、值班监督检查与考核制度

（一）监督检查职责

各级水利管理部门应设立专门的监督检查机制，定期或不定期对值班工作进行抽查，确保值班制度得到有效执行。监督检查应由部门负责人或指定专人负责，主要围绕值班人员在岗情况、信息报送及时性、应急处置能力、值班记录完整性等方面展开。监督检查应采取突击检查、现场核查、调阅记录等多种方式，确保检查结果客观、真实。同时，应鼓励上级部门、社会公众等对值班工作进行监督，形成多渠道、全方位的监督体系。

（二）监督检查内容

1.值班人员在岗情况：检查值班人员是否按时到岗，是否保持通讯畅通，是否认真履行值班职责。对于脱岗、漏岗等行为，应立即纠正并追究责任。

2.信息报送及时性：检查值班人员是否及时、准确地上报各类信息，特别是紧急信息和突发事件信息。对于信息报送不及时或失实的，应分析原因并采取措施加以改进。

3.应急处置能力：检查值班人员是否熟悉应急预案，是否掌握应急处置流程，是否能在突发事件发生时迅速、有效地开展处置工作。对于应急处置能力不足的，应加强培训和实践演练。

4.值班记录完整性：检查值班记录是否完整、准确，是否按日期顺序逐条记录，是否标注关键信息的处理状态。对于记录不规范的，应要求值班人员及时整改并加强指导。

（三）监督检查方式

1.突击检查：监督检查人员应不定期对值班场所进行突击检查，核实值班人员是否在岗，是否在从事与值班工作相关的事务。突击检查应注重实效，避免流于形式。

2.现场核查：监督检查人员应到水利工程现场核查值班人员上报的信息是否属实，工程运行状态是否与记录一致，确保信息真实可靠。

3.调阅记录：监督检查人员应调阅值班记录，检查记录的完整性、规范性，分析值班工作中存在的问题和不足。对于记录不规范的，应要求值班人员及时整改。

4.问卷调查：可定期向值班人员、上级部门及相关人员发放问卷调查，了解值班工作情况及存在的问题，收集改进意见。

（四）考核评价标准

1.值班人员在岗情况：占比30%。主要考核值班人员是否按时到岗，是否保持通讯畅通，是否认真履行值班职责。对于脱岗、漏岗等行为，应扣除相应考核分数。

2.信息报送及时性：占比30%。主要考核值班人员是否及时、准确地上报各类信息，特别是紧急信息和突发事件信息。对于信息报送不及时或失实的，应扣除相应考核分数。

3.应急处置能力：占比20%。主要考核值班人员是否熟悉应急预案，是否掌握应急处置流程，是否能在突发事件发生时迅速、有效地开展处置工作。对于应急处置能力不足的，应扣除相应考核分数。

4.值班记录完整性：占比20%。主要考核值班记录是否完整、准确，是否按日期顺序逐条记录，是否标注关键信息的处理状态。对于记录不规范的，应扣除相应考核分数。

（五）考核结果运用

1.考核结果应与值班人员的绩效工资、评优评先等挂钩，对表现优秀的值班人员给予表彰和奖励，对表现较差的值班人员给予批评教育或调离岗位。

2.考核结果应作为年度考核的重要依据，用于评估值班人员的工作能力和责任意识，促进值班工作持续改进。

3.对于考核中发现的问题和不足，应制定整改措施，并跟踪整改效果，确保问题得到有效解决。

（六）考核申诉机制

1.值班人员如对考核结果有异议，可向部门负责人提出申诉，部门负责人应进行调查核实，并给出最终答复。

2.对于申诉结果不服的，值班人员可向上级部门提出申诉，上级部门应组织专门人员进行复核，并给出最终结论。

3.考核申诉机制应确保公平、公正、透明，避免因申诉不当影响值班工作的正常开展。

四、值班培训与应急预案管理

（一）值班培训内容

值班培训应系统、全面，旨在提升值班人员的业务能力、责任意识和应急处置水平。培训内容应涵盖以下几个方面：

1.水利工程基础知识：介绍水库、堤防、水闸、灌区等水利工程的基本构造、运行原理、主要功能及常见问题，使值班人员掌握基本的工程管理知识，能够判断工程运行状态是否正常。

2.监测预警技术：讲解水位、流量、降雨等关键监测指标的含义、正常范围及异常判断标准，介绍各类监测设备的原理、操作方法及维护保养知识，使值班人员能够正确读取监测数据，及时发现异常情况。

3.信息报送规范：详细讲解各类信息的报送范围、报送流程、报送方式及注意事项，使值班人员熟悉信息报送的要求，能够准确、及时地向上级部门和社会公众报告信息。

4.应急处置流程：介绍各类突发事件（如洪水、干旱、工程事故等）的应急处置流程，包括事件报告、应急响应、现场处置、信息发布等环节，使值班人员掌握基本的应急处置方法，能够在突发事件发生时迅速、有效地开展处置工作。

5.值班纪律要求：强调值班人员的职责和权限，明确值班纪律和规范，使值班人员增强责任意识，严格遵守值班制度，确保值班工作规范有序。

（二）值班培训方式

值班培训应采取多种方式，结合理论与实践，提高培训效果。具体培训方式包括：

1.理论授课：邀请经验丰富的工程技术人员和管理人员，通过课堂讲授的方式，向值班人员传授水利工程管理知识、监测预警技术、应急处置流程等理论知识。理论授课应注重内容的实用性和针对性，避免空洞说教，确保值班人员能够理解和掌握。

2.案例分析：收集整理各类水利工程安全事故和突发事件案例，组织值班人员进行讨论和分析，总结经验教训，提高值班人员的风险意识和应急处置能力。案例分析应注重互动性和启发性，鼓励值班人员积极参与讨论，提出自己的见解和看法。

3.实操演练：组织值班人员进行模拟演练，模拟各类突发事件场景，让值班人员亲身体验应急处置流程，提高应急处置的实战能力。实操演练应注重真实性和全面性，尽可能模拟真实场景，让值班人员能够全面掌握应急处置技能。

4.现场参观：组织值班人员到水利工程现场参观学习，实地了解工程运行状况，观摩工程管理人员的工作流程，增强值班人员的感性认识，提高其对水利工程管理的理解。现场参观应注重安全性和实效性，确保值班人员的安全，并做好现场讲解工作，确保参观效果。

（三）值班培训计划

值班培训应制定详细的培训计划，确保培训工作系统、有序。培训计划应包括培训目标、培训内容、培训方式、培训时间、培训地点、培训人员等要素，并应根据实际情况进行调整和完善。具体培训计划应包括：

1.新入职值班人员的岗前培训：新入职值班人员应接受系统的岗前培训，培训时间不少于一个月，培训内容应涵盖水利工程基础知识、监测预警技术、信息报送规范、应急处置流程、值班纪律要求等，培训方式应以理论授课和实操演练为主。

2.在岗值班人员的定期培训：在岗值班人员应定期接受培训，培训时间每年不少于两次，培训内容应根据实际需要进行调整，重点加强应急处置能力和值班纪律教育，培训方式应以案例分析、实操演练和现场参观为主。

3.特殊时期的加强培训：在汛期、枯水期等特殊时期，应加强值班人员的培训，提高其风险意识和应急处置能力，培训内容应重点围绕特殊时期的防汛抗旱工作展开，培训方式应以案例分析、实操演练为主。

（四）应急预案编制要求

应急预案是应对突发事件的重要指导文件，必须科学、合理、可操作。应急预案编制应遵循以下要求：

1.科学性：应急预案应基于对水利工程运行状况、自然灾害风险等因素的科学分析，确保预案的针对性和可行性。

2.合理性：应急预案应充分考虑各种因素的影响，如工程等级、地理位置、灾害类型等，确保预案的合理性。

3.可操作性：应急预案应明确具体的应急处置流程、职责分工、物资准备等，确保预案能够在突发事件发生时迅速、有效地执行。

4.完整性：应急预案应涵盖各类突发事件，并针对不同事件制定相应的处置方案，确保预案的完整性。

（五）应急预案演练计划

应急预案制定后，应定期组织演练，检验预案的有效性和可操作性，并提高值班人员的应急处置能力。应急预案演练计划应包括演练目的、演练时间、演练地点、演练内容、演练方式、参演人员等要素，并应根据实际情况进行调整和完善。具体演练计划应包括：

1.定期演练：每年至少组织一次应急预案演练，演练内容应涵盖各类突发事件，演练方式应以模拟演练为主。

2.特殊时期演练：在汛期、枯水期等特殊时期，应增加应急预案演练的频率，提高值班人员的应急处置能力。

3.针对性演练：根据实际情况，可组织针对性的应急预案演练，如针对特定灾害类型、特定工程部位等，提高值班人员的专项应急处置能力。

（六）应急预案修订完善

应急预案应定期修订完善，确保预案的时效性和有效性。应急预案修订完善应遵循以下原则：

1.及时性：在突发事件发生后，应及时总结经验教训，修订完善应急预案，提高预案的针对性和可操作性。

2.完善性：根据实际情况的变化，如工程改造、灾害风险变化等，及时修订完善应急预案，确保预案的完整性。

3.科学性：根据最新的科学技术和应急管理理念，修订完善应急预案，提高预案的科学性和先进性。

应急预案修订完善后，应组织相关人员进行评审，并按规定报批发布，确保预案的权威性和有效性。

五、值班设施设备保障与更新制度

（一）值班场所保障

值班场所是值班人员履行职责的基础，必须提供安全、舒适、高效的工作环境。各级水利管理部门应确保值班场所符合以下要求：

1.场所选址：值班场所应选择在交通便利、通讯信号良好、环境安全的位置，便于值班人员到岗和对外联络。同时，应远离易受自然灾害影响的区域，确保值班场所的安全。

2.功能布局：值班场所应具备完善的功能区域，包括值班人员工作区、监测设备区、资料档案区、应急物资储备区等，并应合理规划布局，确保各功能区域互不干扰，便于值班人员开展工作。

3.环境条件：值班场所应保持安静、整洁、明亮，温度、湿度适宜，并配备必要的办公设备和生活设施，如桌椅、电脑、打印机、电话、空调、饮水机等，为值班人员提供良好的工作环境。

4.安全保障：值班场所应配备必要的安防设施，如门禁系统、监控系统、消防器材等，确保值班场所的安全。同时，应制定应急预案，明确突发事件发生时的处置流程，确保值班人员的安全。

（二）监测设备保障

监测设备是获取水情、工情、雨情信息的重要工具，必须确保设备的正常运行和数据的准确可靠。各级水利管理部门应做好以下工作：

1.设备选型：监测设备的选型应遵循先进性、可靠性、实用性、经济性原则，选择性能稳定、数据准确、操作便捷的设备，并应符合国家相关标准规范。

2.设备安装：监测设备的安装应符合设计要求，确保设备的正常运行和数据的准确采集。同时，应做好设备的防护措施，避免设备受潮、受冻、受晒、受污染等。

3.设备维护：应制定监测设备的维护保养计划，定期对设备进行检查、校准、维修，确保设备的正常运行。对于老化、损坏的设备，应及时更新换代，避免因设备问题导致数据失真或采集中断。

4.数据传输：应确保监测数据能够及时、准确地传输到值班场所，并应建立数据备份机制，避免数据丢失。同时，应定期对数据进行检查、分析，确保数据的真实性和可靠性。

（三）通讯设备保障

通讯设备是值班人员对外联络的重要工具，必须确保设备的畅通和可靠。各级水利管理部门应做好以下工作：

1.设备配置：应配置多种通讯设备，如电话、短信、网络平台等，确保值班人员能够通过多种渠道进行通讯联络。对于偏远地区，应优先考虑卫星电话等通讯设备，确保通讯的畅通。

2.设备维护：应定期对通讯设备进行检查、维护，确保设备的正常运行。对于故障设备，应及时修复或更换，避免因通讯设备问题导致信息传递中断。

3.信号测试：应定期对通讯信号进行测试，确保信号强度和稳定性。对于信号不良的区域，应采取措施改善信号，确保通讯的畅通。

4.备用方案：应制定通讯设备故障时的备用方案，如备用电话、备用网络平台等，确保值班人员能够通过备用方案进行通讯联络。

（四）应急物资保障

应急物资是应对突发事件的重要保障，必须确保物资的充足和可用。各级水利管理部门应做好以下工作：

1.物资清单：应根据应急预案和实际需要，制定应急物资清单，明确物资的种类、数量、存放地点等信息，并应定期更新清单，确保清单的准确性和完整性。

2.物资储备：应根据物资清单，储备必要的应急物资，如防汛抢险工具、照明设备、通讯设备、食品、饮用水、药品等，并应定期检查物资的质量和数量，确保物资的可用性。

3.物资管理：应建立应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、发放、回收等流程，确保物资的管理规范有序。同时，应定期对物资进行盘点，确保物资的账实相符。

4.物资使用：在突发事件发生时，应根据实际情况，及时调配应急物资，确保抢险救灾工作的顺利进行。同时，应做好物资使用的登记工作，确保物资的合理使用和节约。

（五）设施设备更新计划

随着科技的发展和工作需求的变化，值班设施设备需要定期更新，以提升值班工作的效率和水平。各级水利管理部门应制定设施设备更新计划，并做好以下工作：

1.需求评估：应根据实际需要，评估设施设备的更新需求，确定更新的设备种类和数量，并制定更新计划。

2.资金保障：应积极争取资金支持，确保设施设备更新的资金需求。同时，应合理使用资金，避免浪费。

3.设备采购：应根据更新计划，采购新的设施设备，并做好设备的安装、调试工作，确保设备的正常运行。

4.老旧设备处置：对于老旧、损坏的设施设备，应及时处置，避免因设备问题影响值班工作的正常开展。

（六）安全保障措施

值班场所、监测设备、通讯设备、应急物资等设施设备的安全至关重要，必须采取有效措施确保其安全。各级水利管理部门应做好以下工作：

1.安全检查：应定期对值班场所、监测设备、通讯设备、应急物资等进行安全检查，发现安全隐患及时整改，确保设施设备的安全。

2.防灾措施：应根据实际情况，采取必要的防灾措施，如安装消防器材、配备防汛物资、制定应急预案等，确保设施设备在自然灾害发生时的安全。

3.安全培训：应定期对值班人员进行安全培训，提高其安全意识和安全技能，确保值班人员能够安全地开展工作。

4.安全责任：应明确设施设备安全责任人，落实安全责任，确保设施设备的安全。

六、值班工作改进与创新发展

（一）持续改进机制

值班工作应建立持续改进机制，不断总结经验教训，优化工作流程，提升工作效能。各级水利管理部门应定期对值班工作进行评估，分析存在的问题和不足，并提出改进措施。具体而言，应从以下几个方面入手：

1.信息反馈：建立信息反馈机制，广泛收集值班人员、上级部门、社会公众等对值班工作的意见和建议，作为改进值班工作的参考依据。可以通过问卷调查、座谈会、意见箱等多种方式收集信息反馈。

2.经验总结：定期组织值班人员进行经验交流，总结值班工作中的成功经验和失败教训，提炼有效做法，推广先进经验，改进不足之处。

3.问题分析：对于值班工作中出现的突出问题