密码通信保密制度规定

密码通信保密制度规定一、密码通信保密制度规定

1.1总则

密码通信保密制度规定旨在规范组织内部及外部的密码通信行为，确保信息在传输过程中的机密性、完整性和可用性，防止敏感信息泄露，维护国家安全、公共利益及组织自身权益。本制度适用于组织所有涉及密码通信的部门和人员，包括但不限于信息技术部门、涉密部门、对外合作部门等。所有参与密码通信的人员必须严格遵守本制度规定，履行保密义务，不得以任何形式违反保密要求。

1.2适用范围

本制度规定适用于组织内部所有使用密码进行通信的行为，包括但不限于电子邮件、即时通讯、电话、传真、文件传输等。所有涉及敏感信息、商业秘密、个人隐私等内容的通信，必须采用密码进行保护。对于不涉及敏感信息的一般性通信，可根据实际情况选择是否使用密码进行保护。

1.3保密原则

密码通信必须遵循以下保密原则：（1）最小权限原则，即仅授权必要的人员访问密码通信内容；（2）全程加密原则，即信息在传输、存储、处理等全过程中均进行加密；（3）及时更新原则，即定期更新密码和加密算法，防止被破解；（4）可追溯原则，即记录所有密码通信活动，便于事后追溯和审计。

1.4职责分工

1.4.1信息技术部门负责密码通信系统的建设、维护和管理，确保密码通信系统的安全性和可靠性。信息技术部门必须定期对密码通信系统进行安全评估和漏洞扫描，及时发现并修复安全隐患。信息技术部门还负责制定密码生成、分发和更新机制，确保密码的强度和安全性。

1.4.2涉密部门负责制定和实施涉密信息的安全管理制度，明确涉密信息的范围、分类和保密要求。涉密部门必须对涉密人员进行保密教育培训，提高涉密人员的保密意识和技能。涉密部门还负责监督和检查涉密信息的密码通信执行情况，确保涉密信息在传输过程中得到有效保护。

1.4.3对外合作部门负责与外部合作伙伴进行密码通信的协调和管理，确保对外合作中的信息安全。对外合作部门必须对外部合作伙伴进行安全评估，确保其具备相应的安全能力和保密措施。对外合作部门还负责监督和检查对外合作中的密码通信执行情况，防止敏感信息泄露。

1.5保密要求

1.5.1密码生成

密码必须采用高强度、难破解的算法生成，密码长度不得少于12位，且必须包含大小写字母、数字和特殊字符。密码生成过程中必须使用安全的随机数生成器，防止密码被预测或破解。

1.5.2密码分发

密码分发必须通过安全的渠道进行，防止密码在传输过程中被截获或泄露。密码分发过程中必须使用加密传输协议，如TLS/SSL等，确保密码的安全性。密码分发后必须及时销毁传输过程中的临时文件和日志，防止密码被恢复或泄露。

1.5.3密码更新

密码必须定期更新，更新周期不得长于90天。密码更新过程中必须使用新的密码生成机制，防止密码被破解。密码更新后必须及时通知相关人员，并要求其在规定时间内使用新密码进行通信。

1.5.4密码使用

密码使用必须严格遵守保密要求，不得将密码泄露给他人或用于非授权的通信。密码使用过程中必须注意安全，防止密码被他人窥视或截获。密码使用后必须及时销毁临时文件和日志，防止密码被恢复或泄露。

1.5.5密码存储

密码存储必须采用安全的存储方式，防止密码被非法访问或泄露。密码存储过程中必须使用加密存储技术，如AES加密等，确保密码的安全性。密码存储后必须及时销毁临时文件和日志，防止密码被恢复或泄露。

1.6监督与检查

1.6.1信息技术部门负责定期对密码通信系统进行安全评估和漏洞扫描，及时发现并修复安全隐患。信息技术部门还负责对密码通信活动进行监控和审计，确保密码通信符合保密要求。

1.6.2涉密部门负责监督和检查涉密信息的密码通信执行情况，确保涉密信息在传输过程中得到有效保护。涉密部门还负责对涉密人员进行保密教育培训，提高涉密人员的保密意识和技能。

1.6.3对外合作部门负责监督和检查对外合作中的密码通信执行情况，防止敏感信息泄露。对外合作部门还负责对外部合作伙伴进行安全评估，确保其具备相应的安全能力和保密措施。

1.7违规处理

1.7.1对于违反密码通信保密制度规定的个人或部门，将根据情节严重程度给予相应的处理，包括但不限于警告、罚款、降级、解雇等。对于造成严重后果的，将依法追究其法律责任。

1.7.2对于违反密码通信保密制度规定的行为，将进行详细记录和调查，并采取相应的补救措施，防止类似事件再次发生。同时，将加强对相关人员的保密教育培训，提高其保密意识和技能。

1.8附则

本制度规定由信息技术部门负责解释和修订，自发布之日起施行。所有涉及密码通信的部门和人员必须严格遵守本制度规定，确保信息在传输过程中的机密性、完整性和可用性，维护国家安全、公共利益及组织自身权益。

二、密码通信保密制度规定的具体实施细则

2.1密码通信系统的建设与维护

2.1.1系统选型与部署

密码通信系统的选型必须符合国家相关法律法规和行业标准，确保系统的安全性、可靠性和兼容性。信息技术部门在选型过程中应进行充分的调研和评估，选择具备良好安全记录和口碑的供应商。密码通信系统部署后，必须进行严格的配置和调试，确保系统能够正常运行并满足保密要求。

2.1.2系统安全防护

密码通信系统必须具备完善的安全防护措施，防止系统被非法访问、篡改或破坏。信息技术部门必须定期对密码通信系统进行安全评估和漏洞扫描，及时发现并修复安全隐患。同时，必须对系统进行备份和恢复，确保在系统故障时能够及时恢复数据。

2.1.3系统监控与预警

信息技术部门必须建立密码通信系统的监控机制，对系统的运行状态进行实时监控，及时发现并处理异常情况。同时，必须建立预警机制，对可能的安全威胁进行预警，并采取相应的措施进行防范。

2.2密码生成与管理

2.2.1密码生成标准

密码生成必须遵循高强度、难破解的标准，密码长度不得少于12位，且必须包含大小写字母、数字和特殊字符。密码生成过程中必须使用安全的随机数生成器，防止密码被预测或破解。信息技术部门必须制定密码生成规范，并对密码生成过程进行严格的监督和检查。

2.2.2密码存储与管理

密码存储必须采用安全的存储方式，防止密码被非法访问或泄露。信息技术部门必须使用加密存储技术，如AES加密等，确保密码的安全性。同时，必须对密码存储进行严格的权限控制，仅授权必要的人员访问密码。

2.2.3密码更新与销毁

密码必须定期更新，更新周期不得长于90天。密码更新过程中必须使用新的密码生成机制，防止密码被破解。密码更新后必须及时通知相关人员，并要求其在规定时间内使用新密码进行通信。密码销毁后必须及时清理存储介质，防止密码被恢复或泄露。

2.3密码分发与使用

2.3.1密码分发渠道

密码分发必须通过安全的渠道进行，防止密码在传输过程中被截获或泄露。信息技术部门必须使用加密传输协议，如TLS/SSL等，确保密码的安全性。同时，必须对密码分发过程进行严格的监控和记录，确保密码分发的安全性。

2.3.2密码使用规范

密码使用必须严格遵守保密要求，不得将密码泄露给他人或用于非授权的通信。信息技术部门必须制定密码使用规范，并对密码使用过程进行严格的监督和检查。同时，必须对密码使用人员进行保密教育培训，提高其保密意识和技能。

2.3.3密码使用监控

信息技术部门必须建立密码使用监控机制，对密码使用情况进行实时监控，及时发现并处理异常情况。同时，必须建立审计机制，对密码使用情况进行记录和审计，确保密码使用符合保密要求。

2.4涉密信息保护

2.4.1涉密信息分类

涉密信息必须进行分类，明确涉密信息的范围、分类和保密要求。信息技术部门必须制定涉密信息分类标准，并对涉密信息进行分类管理。同时，必须对涉密信息进行定期的保密评估，确保涉密信息的保密性。

2.4.2涉密信息传输

涉密信息传输必须采用密码通信方式进行，防止涉密信息在传输过程中被截获或泄露。信息技术部门必须制定涉密信息传输规范，并对涉密信息传输过程进行严格的监督和检查。同时，必须对涉密信息传输人员进行保密教育培训，提高其保密意识和技能。

2.4.3涉密信息存储

涉密信息存储必须采用安全的存储方式，防止涉密信息被非法访问或泄露。信息技术部门必须使用加密存储技术，如AES加密等，确保涉密信息的安全性。同时，必须对涉密信息存储进行严格的权限控制，仅授权必要的人员访问涉密信息。

2.5人员保密管理

2.5.1保密教育培训

所有涉及密码通信的部门和人员必须接受保密教育培训，了解保密要求和相关法律法规，提高其保密意识和技能。信息技术部门必须定期组织保密教育培训，并对培训效果进行评估，确保培训的有效性。

2.5.2授权与职责

密码通信的授权必须明确，仅授权必要的人员访问密码通信系统和使用密码。信息技术部门必须制定授权管理规范，并对授权进行严格的监督和检查。同时，必须明确各岗位的职责，确保密码通信的保密性。

2.5.3离岗管理

涉及密码通信的部门和人员离岗时，必须进行保密审查，确保其遵守保密要求。信息技术部门必须制定离岗管理规范，并对离岗人员进行保密审查，防止敏感信息泄露。

2.6应急响应与处置

2.6.1应急响应机制

信息技术部门必须建立密码通信系统的应急响应机制，对可能的安全威胁进行预警，并采取相应的措施进行防范。同时，必须建立应急响应团队，对安全事件进行及时处置。

2.6.2应急处置流程

应急处置流程必须明确，包括事件的发现、报告、处置和恢复等环节。信息技术部门必须制定应急处置流程，并对处置过程进行严格的监督和检查，确保事件的及时处置。

2.6.3应急演练与评估

信息技术部门必须定期进行应急演练，检验应急响应机制的有效性，并对演练结果进行评估，及时改进应急响应流程。

2.7监督与检查

2.7.1内部监督

信息技术部门必须定期对密码通信系统进行内部监督和检查，确保系统符合保密要求。同时，必须对密码通信活动进行审计，确保密码通信符合保密要求。

2.7.2外部监督

信息技术部门必须接受外部监督和检查，确保密码通信系统符合国家相关法律法规和行业标准。同时，必须对外部监督和检查结果进行认真分析，及时改进密码通信系统。

2.7.3持续改进

信息技术部门必须建立持续改进机制，对密码通信系统进行不断优化和改进，确保系统的安全性和可靠性。同时，必须对保密管理制度进行不断完善，确保保密管理符合实际需求。

三、密码通信保密制度规定的操作流程与规范

3.1密码通信申请与审批

3.1.1申请流程

需要使用密码通信的个人或部门必须填写《密码通信申请表》，详细说明通信内容、通信对象、通信时间等信息。申请表必须由申请人所在部门负责人签字确认，并加盖部门公章。对于涉密信息密码通信申请，还必须由涉密部门负责人签字确认，并报信息技术部门审批。

3.1.2审批流程

信息技术部门收到《密码通信申请表》后，必须进行审核，审核内容包括通信内容的保密级别、通信对象的身份、通信方式的可行性等。审核通过后，必须进行密码分配和通信授权，并将相关信息告知申请人。

3.1.3特殊情况处理

对于紧急情况需要使用密码通信的，申请人可以口头向信息技术部门提出申请，但必须在事后补办书面申请手续。信息技术部门必须对特殊情况进行严格审核，确保通信的必要性和安全性。

3.2密码通信设备与软件管理

3.2.1设备选用与配置

密码通信设备必须选用符合国家相关法律法规和行业标准的产品，确保设备的可靠性和安全性。信息技术部门必须对密码通信设备进行严格的配置和调试，确保设备能够正常运行并满足保密要求。

3.2.2软件安装与使用

密码通信软件必须选用符合国家相关法律法规和行业标准的产品，确保软件的可靠性和安全性。信息技术部门必须对密码通信软件进行严格的安装和配置，并对软件使用进行监督和检查，确保软件使用符合保密要求。

3.2.3设备维护与更新

密码通信设备必须定期进行维护和更新，确保设备的正常运行和安全性。信息技术部门必须制定设备维护和更新计划，并对设备进行定期的维护和更新，及时修复设备故障和漏洞。

3.3密码通信操作规范

3.3.1通信前准备

使用密码通信前，必须确保密码通信设备或软件已经安装并配置完毕，密码已经生成并分配，且通信对象已经获得相应的通信授权。同时，必须对通信环境进行安全检查，确保通信环境的安全性。

3.3.2通信过程中注意事项

密码通信过程中，必须确保通信内容的机密性，不得将通信内容泄露给非授权人员。同时，必须注意通信环境的安全性，防止通信内容被窃听或截获。通信过程中发现异常情况，必须及时停止通信并报告信息技术部门。

3.3.3通信后处理

密码通信结束后，必须及时销毁通信过程中产生的临时文件和日志，防止敏感信息泄露。同时，必须对通信过程进行记录和审计，确保通信符合保密要求。

3.4密码通信记录与审计

3.4.1记录管理

密码通信记录必须进行严格的管理，确保记录的完整性和安全性。信息技术部门必须对密码通信记录进行备份和恢复，确保在记录丢失或损坏时能够及时恢复。

3.4.2审计流程

信息技术部门必须定期对密码通信记录进行审计，审计内容包括通信内容的保密级别、通信对象的身份、通信方式的安全性等。审计结果必须进行记录和存档，并作为改进密码通信管理的依据。

3.4.3异常情况处理

审计过程中发现异常情况，必须及时进行调查和处理，并采取相应的措施防止类似事件再次发生。同时，必须对相关人员进行保密教育培训，提高其保密意识和技能。

3.5密码通信保密事件处置

3.5.1事件报告

发生密码通信保密事件时，必须及时向信息技术部门报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、原因、影响等信息。信息技术部门必须对事件进行及时响应，并采取相应的措施防止事件扩大。

3.5.2事件调查

信息技术部门收到事件报告后，必须对事件进行调查，调查内容包括事件发生的经过、原因、影响等。调查结果必须进行记录和存档，并作为改进密码通信管理的依据。

3.5.3事件处置

事件调查结束后，必须采取相应的措施处置事件，包括但不限于修复系统漏洞、加强安全防护、对相关人员进行处罚等。同时，必须对事件处置结果进行评估，确保事件得到有效处置。

四、密码通信保密制度规定的监督与检查机制

4.1内部监督与检查

4.1.1监督组织与职责

组织内部设立专门的保密监督机构或指定专人负责密码通信保密制度的日常监督与检查工作。该机构或人员独立于信息技术部门及其他业务部门，具备相应的权限和资源，能够客观、公正地开展监督与检查工作。其主要职责包括：定期或不定期对密码通信保密制度的执行情况进行监督检查，核实制度要求是否得到有效落实；受理有关密码通信保密问题的举报和投诉，并进行调查处理；对发现的问题和隐患，及时向相关部门或人员提出整改意见，并跟踪整改落实情况；参与密码通信保密事件的调查与处理，分析事件原因，提出防范措施；定期向组织管理层汇报密码通信保密制度的执行情况和监督检查结果。

4.1.2检查内容与方法

监督与检查工作应覆盖密码通信保密制度的各个方面，包括密码通信系统的建设与维护、密码生成与管理、密码分发与使用、涉密信息保护、人员保密管理、应急响应与处置等。检查方法可以采取多种形式，如查阅文档资料、现场查看、人员访谈、技术测试、模拟攻击等。查阅文档资料主要是核对密码通信申请与审批记录、密码生成与管理日志、密码通信设备与软件配置文件、密码通信记录与审计报告、人员保密教育培训记录等是否齐全、规范、符合要求。现场查看主要是检查密码通信设备是否正常运行、是否存在物理安全漏洞、相关人员是否遵守操作规程等。人员访谈主要是了解相关人员对保密制度的了解程度、执行情况、是否存在疑虑或困难等。技术测试主要是对密码通信系统的安全性进行评估，如漏洞扫描、渗透测试等，检查系统是否存在安全漏洞。模拟攻击主要是模拟真实攻击场景，检验密码通信系统的应急响应能力。

4.1.3检查频率与报告

内部监督与检查应定期进行，可以根据组织的实际情况确定检查频率，如每月、每季度或每半年进行一次全面检查，并根据需要开展专项检查。检查结束后，监督机构或人员必须形成书面检查报告，详细记录检查情况、发现的问题、整改意见等。检查报告应逐级上报至组织管理层，并抄送相关职能部门。对于检查中发现的重要问题，应立即上报并采取临时控制措施，防止事态扩大。

4.2外部监督与合规性评估

4.2.1外部监督机构

组织应主动接受政府相关部门、行业主管部门、第三方安全机构等的监督与检查。这些外部机构通常具备专业的知识和技能，能够对组织的密码通信保密工作进行全面、客观的评价。组织应积极配合外部监督机构的工作，提供必要的资料和协助，并根据外部机构的意见和建议进行改进。

4.2.2合规性评估

组织应定期进行密码通信保密制度的合规性评估，评估内容包括制度是否符合国家相关法律法规和行业标准、制度是否适合组织的实际情况、制度执行是否有效等。合规性评估可以由组织内部自行开展，也可以委托第三方机构进行。评估结果应作为改进密码通信保密制度的重要依据。

4.2.3外部监督与评估结果应用

对于外部监督机构发现的问题和合规性评估提出的建议，组织应认真研究，制定整改计划，并落实整改措施。整改结果应及时反馈给外部监督机构或评估机构，并接受其监督和确认。通过外部监督和合规性评估，可以帮助组织发现自身在密码通信保密方面存在的不足，促进组织不断完善保密管理体系，提高保密水平。

4.3持续改进与优化

4.3.1问题整改与跟踪

对于监督与检查中发现的问题，相关责任部门或人员必须制定整改措施，明确整改责任人、整改时限和整改目标。整改措施应具有可操作性，能够有效解决问题。整改完成后，必须进行验证，确保问题得到有效解决。监督机构或人员应对整改情况进行跟踪，确保整改措施得到有效落实。

4.3.2制度修订与完善

密码通信保密制度不是一成不变的，必须根据实际情况进行持续改进和完善。组织应定期对密码通信保密制度进行评估，评估内容包括制度的适用性、可操作性、有效性等。评估结果应作为修订和完善制度的重要依据。同时，当国家相关法律法规和行业标准发生变化时，组织应及时对密码通信保密制度进行修订，确保制度始终符合法律法规和行业标准的要求。

4.3.3经验总结与推广

对于监督与检查过程中发现的好的经验和做法，应及时进行总结，并在组织内部进行推广，促进组织整体保密水平的提升。同时，应建立学习机制，鼓励相关人员学习保密知识，提高保密意识和技能，为密码通信保密制度的有效执行提供人才保障。通过持续改进和优化，密码通信保密制度能够更好地适应组织发展的需要，为组织的安全运营提供有力保障。

五、密码通信保密制度规定的违规处理与责任追究

5.1违规行为界定

5.1.1违规操作

违规操作是指相关人员在使用密码通信过程中，违反制度规定的行为。例如，未按照规定申请密码通信、未使用授权的密码通信设备或软件、密码使用不当导致信息泄露、通信记录未按规定保存等。这些行为都可能对信息的安全构成威胁，必须予以制止和纠正。

5.1.2玩忽职守

玩忽职守是指相关人员因不负责任、疏忽大意导致密码通信保密制度执行不到位的行为。例如，未按规定履行监督职责、未及时报告密码通信保密事件、未采取有效措施防范密码通信风险等。这些行为同样可能对信息的安全构成威胁，必须予以追究。

5.1.3保密意识淡薄

保密意识淡薄是指相关人员对密码通信保密的重要性认识不足，缺乏必要的保密知识和技能，容易发生泄密事件的行为。例如，随意谈论密码通信内容、将密码告知他人、在非安全环境下进行密码通信等。这些行为必须通过教育培训加以改进，严重的则需要追究责任。

5.2违规处理程序

5.2.1事件调查

发生违规行为后，必须立即启动调查程序，查明事件的事实、原因、性质和影响。调查工作应由专门的机构或人员负责，确保调查的客观、公正。调查过程中，应收集相关证据，包括但不限于通信记录、监控录像、当事人陈述等。调查结束后，必须形成调查报告，详细记录调查情况，并提出处理建议。

5.2.2决定处理

调查报告完成后，应由组织管理层或指定的决策机构根据违规行为的严重程度、造成的后果、相关人员的认识态度等因素，决定处理措施。处理措施应与违规行为的性质和情节相适应，做到公平公正。处理决定必须经过严格的审批程序，并书面通知相关责任人。

5.2.3处理执行

处理决定确定后，必须及时执行。相关责任人必须按照处理决定接受相应的处理，不得拒绝或拖延。组织应指定专人负责处理决定的执行，确保处理决定得到有效落实。处理执行过程中，应注意方式方法，避免激化矛盾。

5.3违规处理措施

5.3.1警告

对于情节轻微的违规行为，可以给予警告处理。警告处理主要是对责任人进行口头或书面的批评教育，指出其错误所在，并要求其改正。警告处理应记录在案，作为后续处理的重要参考。

5.3.2罚款

对于造成一定损失的违规行为，可以给予罚款处理。罚款金额应根据违规行为的性质和情节、造成的损失等因素确定，并事先制定罚款标准。罚款收入应用于组织的安全建设，不得挪作他用。

5.3.3降级或撤职

对于情节严重的违规行为，可以给予降级或撤职处理。降级或撤职处理主要是对责任人的职务进行调整，降低其职务等级或取消其职务。降级或撤职处理应严格按照组织人事管理制度执行。

5.3.4解雇

对于情节特别严重、造成重大损失的违规行为，可以给予解雇处理。解雇处理主要是终止与责任人的劳动关系。解雇处理应严格按照劳动合同法等相关法律法规执行，并给予责任人相应的经济补偿。

5.3.5追究法律责任

对于构成犯罪的违规行为，必须依法追究责任人的刑事责任。组织应积极配合司法机关的工作，提供必要的证据和协助。追究刑事责任可以起到警示作用，防止类似事件再次发生。

5.4责任追究

5.4.1直接责任

直接责任是指直接参与违规行为的人员应承担的责任。例如，密码通信操作人员未按规定使用密码导致信息泄露，则操作人员应承担直接责任。直接责任人是违规处理的主要对象。

5.4.2间接责任

间接责任是指管理不善、监督不到位导致违规行为发生的相关管理人员应承担的责任。例如，密码通信系统管理员未按规定进行系统维护导致系统存在安全漏洞，则管理员应承担间接责任。间接责任人是违规处理的次要对象。

5.4.3连带责任

连带责任是指与违规行为发生存在一定关联的人员应承担的责任。例如，与违规行为发生存在串通或知情不报等情况的人员，可能需要承担连带责任。连带责任人是违规处理的补充对象。

5.5责任追究程序

5.5.1确定责任

责任追究程序启动后，首先需要确定责任人的责任。确定责任应基于调查结果，根据违规行为的性质和情节、相关人员的认识态度等因素，判断责任人应承担的直接责任、间接责任或连带责任。

5.5.2通知责任

确定责任后，必须及时通知责任人，告知其应承担的责任和处理措施。通知责任人应采用书面形式，并要求其签字确认。通知责任人是责任追究程序的重要环节。

5.5.3执行责任

责任人接到通知后，必须按照处理决定接受相应的处理。执行责任过程中，应注意方式方法，避免激化矛盾。执行责任是责任追究程序的关键环节。

5.5.4跟踪监督

责任追究程序完成后，应跟踪监督责任人的整改情况，确保处理决定得到有效落实。跟踪监督是责任追究程序的重要补充。

5.6建立问责机制

5.6.1明确问责主体

问责主体是指对密码通信保密工作负责任的人员，包括组织管理层、部门负责人、密码通信管理人员等。问责主体必须明确自身职责，认真履行职责，确保密码通信保密制度得到有效执行。

5.6.2规定问责条件

问责条件是指责任人需要承担责任的情形，包括但不限于违反密码通信保密制度、失职渎职、造成重大损失等。规定问责条件是建立问责机制的基础。

5.6.3实施问责措施

实施问责措施是指对不符合问责条件的人员进行追责，包括但不限于批评教育、通报批评、经济处罚、行政处分等。实施问责措施是建立问责机制的关键。

5.6.4强化责任意识

通过建立问责机制，可以强化相关人员的责任意识，促使他们认真履行职责，确保密码通信保密制度得到有效执行。建立问责机制是提高密码通信保密水平的有效途径。

六、密码通信保密制度规定的附则

6.1制度解释

本制度规定由信息技术部门负责解释。信息技术部门应结合实际情况，对本制度规定进行解释，确保制度的合理性和可操作性。对于制度解释，