卢溪平安建设管理制度

卢溪平安建设管理制度一、总则

卢溪平安建设管理制度旨在通过系统化、规范化的管理措施，全面提升卢溪地区的安全管理水平，构建和谐稳定的社会环境。本制度适用于卢溪行政区域内所有企事业单位、社会组织及个人，涵盖了政治安全、经济安全、社会安全、生态安全、网络安全等多个维度。制度的制定与实施应当遵循预防为主、综合治理、突出重点、协调联动、依法依规的原则，确保各项安全管理措施落到实处。

本制度明确了各级管理主体的职责与权限，规定了安全风险识别、评估、预警和处置的程序，以及应急响应和事后恢复的机制。通过建立健全安全管理体系，强化安全责任落实，提升公众安全意识和自救互救能力，实现卢溪地区安全形势持续向好。制度的具体内容分为六个章节，包括总则、组织机构与职责、安全风险管控、安全教育培训、应急管理与处置、监督与考核，形成完整的平安建设管理闭环。

在政治安全方面，本制度强调维护国家政治安全和社会稳定，加强对关键基础设施、重要会议活动、网络空间等重点领域的安全监管，防范和打击各类危害政治安全的违法犯罪行为。经济安全方面，注重保障重要产业、金融体系、市场秩序的稳定运行，防范化解经济风险，维护公平竞争的市场环境。社会安全方面，聚焦治安管理、交通安全、消防安全、食品安全等领域，完善社会治安防控体系，提升公共服务水平。生态安全方面，加强对环境污染防治、资源保护、自然灾害的监管，推动绿色可持续发展。网络安全方面，构建网络安全保障体系，提升网络攻击防范和应急处置能力，保护关键信息基础设施安全。

本制度的实施应当与国家及地方相关法律法规保持一致，并根据实际情况不断完善。各级管理主体应当明确自身在平安建设中的角色定位，履行法定职责，确保制度的有效执行。同时，鼓励社会各界参与平安建设，形成政府主导、部门协同、企业负责、公众参与的安全治理格局。通过持续优化安全管理机制，卢溪地区将逐步构建起多层次、全方位的安全保障体系，为经济社会发展提供坚实的安全支撑。

二、组织机构与职责

卢溪平安建设管理工作在区平安建设委员会的统一领导下开展，委员会由区委、区政府主要领导担任主任，相关职能部门负责人担任副主任，统筹协调全区平安建设工作。委员会下设办公室，办公室设在区委政法委，负责日常工作，配备专职工作人员，确保各项决策和工作部署得到有效落实。

区平安建设委员会的主要职责包括：研究制定全区平安建设工作的总体规划和政策措施，协调解决重大安全问题和跨部门、跨区域的安全事项，指导各乡镇、街道及区直单位的平安建设工作，组织开展平安建设考核评估，推动平安建设工作责任制落实。委员会定期召开会议，分析研判安全形势，部署重点工作任务，确保平安建设工作有序推进。

各乡镇、街道设立平安建设办公室，作为本区域的平安建设工作机构，负责组织协调辖区内平安建设工作。乡镇、街道平安建设办公室的主要职责包括：落实上级党委、政府的平安建设工作部署，组织开展安全隐患排查整治，指导村（社区）平安建设，协调处理辖区内各类安全事件，组织开展平安创建活动，提升公众安全意识和参与度。

各村（社区）设立平安建设领导小组，由村（居）民委员会成员、党员代表、群众代表组成，负责本村（社区）的日常平安管理工作。村（社区）平安建设领导小组的主要职责包括：宣传平安建设知识，组织群众参与安全防范，开展安全隐患排查，及时上报安全信息，协助处理辖区内简易安全事件，推动平安细胞建设，营造和谐稳定的社区环境。

区直各部门按照职责分工，负责本领域的平安建设管理工作。公安部门负责社会治安管理，打击违法犯罪，维护社会稳定；消防部门负责消防安全管理，开展消防安全检查，组织消防宣传教育；应急管理部门负责自然灾害、事故灾难等突发事件的应急救援，指导安全生产监督管理工作；住建部门负责城镇消防安全、建筑施工安全监管；交通运输部门负责道路交通安全管理，维护运输秩序；农业农村部门负责农村地区安全监管，推动农业安全生产；教育部门负责校园安全管理，开展安全教育；卫健部门负责公共卫生事件应急处置，加强医疗卫生安全监管；市场监管部门负责食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；司法部门负责社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定；网信部门负责网络安全管理，打击网络违法犯罪。各部门应当建立平安建设工作责任制，明确内部职责分工，确保各项工作任务落实到位。

企业单位是自身安全管理的责任主体，应当建立健全内部平安建设管理制度，设置安全管理机构或指定安全管理员，负责本单位的安全管理工作。企业单位的主要职责包括：制定安全生产规章制度，开展安全教育培训，排查治理安全隐患，配备必要的安全设施设备，组织应急演练，及时报告安全事件，配合相关部门开展安全检查。企业单位应当将平安建设工作纳入年度工作计划，定期分析研判安全形势，持续提升安全管理水平。

公众是平安建设的重要力量，应当增强安全意识，积极参与平安建设。公众的主要职责包括：学习安全知识，遵守安全规定，发现安全隐患及时报告，参与群防群治，配合安全检查，提高自救互救能力。公众的积极参与是构建平安社会的重要基础，各级管理主体应当加强宣传教育，引导公众主动参与平安建设，形成共建共治共享的良好局面。

三、安全风险管控

安全风险管控是卢溪平安建设管理的核心环节，旨在通过系统性的识别、评估和处置，有效预防和减少各类安全风险带来的危害。本制度要求各级管理主体和责任单位建立健全安全风险管控机制，明确风险管控的流程、标准和责任，形成全区域、全要素、全流程的风险防控体系。

安全风险识别是风险管控的第一步，要求各管理主体定期组织开展安全风险排查，全面梳理辖区内、单位内的潜在安全风险。排查工作应当覆盖政治、经济、社会、生态、网络等各个领域，重点关注关键基础设施、重点场所、重要活动、重大工程等风险点。安全风险识别应当结合实际情况，采用现场勘查、资料查阅、人员访谈、专家咨询等多种方式，确保风险识别的全面性和准确性。例如，公安部门在排查社会治安风险时，应当结合历史案件数据、群众举报信息、社会治安形势分析等，识别重点区域、重点时段、重点人群的风险；消防部门在排查消防安全风险时，应当重点检查老旧小区、人员密集场所、易燃易爆单位的安全隐患；应急管理部门在排查自然灾害风险时，应当结合气象、地质、水文等数据，识别地质灾害、洪涝灾害等风险区域。

安全风险评估是在风险识别的基础上，对已识别风险的可能性和影响程度进行科学评估。评估工作应当采用定性与定量相结合的方法，综合考虑风险发生的概率、可能造成的损失、影响范围等因素，对风险进行分级分类。例如，对于社会治安风险，可以根据发案率、案件性质、社会影响等因素，评估风险等级；对于消防安全风险，可以根据火灾荷载、疏散通道、消防设施等情况，评估火灾风险等级；对于自然灾害风险，可以根据灾害发生的频率、强度、影响范围等因素，评估灾害风险等级。风险评估结果应当形成风险清单，明确风险等级、责任单位、管控措施等信息，为后续的风险处置提供依据。

安全风险处置是风险管控的关键环节，要求各管理主体根据风险评估结果，制定并实施相应的风险处置措施。对于高风险等级的风险，应当立即采取有效措施进行管控，必要时启动应急预案；对于中低风险等级的风险，应当制定整改计划，限期完成整改；对于无法立即消除的风险，应当采取监控、隔离等临时措施，并制定长远整改方案。例如，对于存在重大安全隐患的建筑物，应当立即采取停用、拆除等措施，并组织专家进行安全评估；对于道路交通安全隐患，应当及时修复路面、设置警示标志、加强交通疏导；对于食品安全风险，应当督促企业召回问题产品、加强市场抽检、开展食品安全宣传教育。风险处置过程中，应当加强跟踪督办，确保处置措施落实到位，并及时评估处置效果。

安全风险监控是风险管控的持续环节，要求各管理主体建立风险监控机制，对已识别风险和处置过程进行持续跟踪和评估。监控工作应当定期开展，结合实际情况调整风险等级和管控措施。同时，应当建立风险信息共享机制，加强部门之间、区域之间的信息沟通，形成风险防控合力。例如，公安、消防、应急等部门应当建立信息共享平台，及时通报安全风险信息；乡镇、街道应当定期组织辖区内各单位进行安全风险排查，及时掌握风险动态。通过持续监控，可以及时发现新风险、评估处置效果、优化管控措施，不断提升风险管控能力。

安全风险责任是风险管控的保障环节，要求各管理主体和责任单位明确风险管控的责任主体和责任内容，建立责任追究机制。风险管控责任应当落实到具体岗位和人员，确保每个风险都有人负责、有人监管。同时，应当建立风险管控考核机制，将风险管控工作纳入绩效考核体系，对工作不力的单位和个人进行责任追究。例如，企业单位应当明确各级管理人员的安全风险管控责任，并签订安全责任书；政府部门应当将风险管控工作纳入年度工作计划，定期开展考核评估。通过强化责任落实，可以确保风险管控工作各项措施得到有效执行，形成齐抓共管的工作格局。

四、安全教育培训

安全教育培训是提升全民安全意识和安全技能的重要途径，是卢溪平安建设管理的基础性工作。本制度要求建立健全多层次、全覆盖的安全教育培训体系，通过系统化的培训，增强各级管理主体、责任单位及公众的安全责任意识，掌握必要的安全知识和自救互救技能，为构建平安社会奠定坚实的人才基础。安全教育培训应当坚持全员参与、分层分类、注重实效的原则，确保培训内容与实际工作相结合，培训方式多样化，培训效果可评估。

区平安建设委员会负责统筹协调全区安全教育培训工作，制定年度安全教育培训计划，确定培训重点内容和目标人群，组织开展全区性的大型安全教育培训活动。委员会办公室负责具体落实全区安全教育培训工作的组织实施，指导各乡镇、街道及区直单位开展安全教育培训，监督评估安全教育培训效果，总结推广安全教育培训经验。区平安建设委员会定期组织对各级领导干部进行平安建设专题培训，内容涵盖国家安全形势分析、平安建设政策法规、安全风险管控、应急处置指挥等方面，提升领导干部的安全执政能力和领导水平。

各乡镇、街道根据区级统一部署，结合本区域实际情况，制定并组织实施安全教育培训计划。乡镇、街道平安建设办公室负责组织开展辖区内企事业单位、社会组织及公众的安全教育培训，重点加强对村（社区）网格员、志愿者、企业安全管理人员、重点行业从业人员的培训。培训内容应当覆盖社会治安、消防安全、交通安全、食品安全、生产安全、防灾减灾、网络安全等方面，确保培训内容全面、实用。乡镇、街道还应当组织开展形式多样的平安创建宣传活动，如安全知识讲座、消防演练、交通宣传周、食品安全进社区等活动，营造浓厚的安全文化氛围。

各村（社区）应当建立常态化的安全教育培训机制，定期组织居民学习安全知识，提高居民的安全意识和自我保护能力。村（社区）平安建设领导小组负责组织开展辖区内居民的安全教育培训，培训内容应当贴近居民生活，如家庭防火、防盗、防诈骗、燃气安全、用电安全、紧急疏散逃生等。村（社区）还可以利用宣传栏、广播、微信群等平台，广泛宣传安全知识，发布安全预警信息，引导居民积极参与平安建设。

企事业单位是自身安全教育培训的责任主体，应当建立健全内部安全教育培训制度，定期组织员工进行安全教育培训。企业单位的主要负责人是安全教育培训的第一责任人，应当亲自组织或参加安全教育培训，确保培训工作落到实处。企业单位的安全教育培训内容应当根据岗位特点和工作需要确定，包括安全生产规章制度、操作规程、安全风险辨识、隐患排查治理、应急处置措施、劳动防护用品使用等。企业单位还应当对新员工、转岗员工、外来施工人员进行岗前安全教育培训，确保员工掌握必要的安全知识和技能。企业单位应当建立安全教育培训档案，记录培训时间、内容、人员、考核结果等信息，作为员工绩效考核的参考依据。

学校是安全教育培训的重要阵地，应当将安全教育培训纳入日常教学计划，开设安全教育课程，培养学生的安全意识和自救互救能力。学校还应当定期组织开展消防演练、防震避险演练、交通安全演练等活动，提高学生的应急避险能力。学校应当加强与家长的沟通合作，共同做好学生的安全教育工作，形成家校合力。家长应当积极配合学校开展安全教育培训，监督子女遵守安全规定，提高家庭安全防范意识。

各级管理主体和责任单位应当充分利用各类媒体资源，开展形式多样的安全教育培训活动。可以通过电视、广播、报刊、网络等传统媒体，以及微信公众号、短视频平台等新媒体，发布安全知识信息，宣传安全政策法规，曝光安全隐患，提高公众的安全意识。还可以通过举办安全知识竞赛、安全技能比武等活动，寓教于乐，提升公众参与安全教育培训的积极性。同时，应当加强安全文化阵地建设，如建设安全教育基地、安全警示教育馆等，为公众提供直观、生动的安全教育培训场所。

安全教育培训的效果评估是确保培训质量的重要环节。各级管理主体和责任单位应当建立安全教育培训考核评估机制，定期对安全教育培训的效果进行评估。评估内容可以包括参训率、培训内容掌握程度、安全行为改善情况等。评估结果应当作为改进安全教育培训工作的重要依据。对于培训效果不理想的，应当分析原因，调整培训内容和方法，提高培训的针对性和实效性。通过持续改进安全教育培训工作，不断提升全民安全素质，为卢溪平安建设提供有力的人才支撑。

五、应急管理与处置

应急管理与处置是卢溪平安建设管理中的关键环节，旨在应对各类突发事件，最大限度地减少事件造成的危害和损失，维护社会秩序和人民群众生命财产安全。本制度要求建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理体系，完善应急预案体系，加强应急资源储备，提升应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速有效应对。应急管理与处置应当坚持预防为主、平战结合的原则，强化监测预警，完善处置机制，加强应急演练，确保各项工作措施落实到位。

应急预案体系建设是应急管理与处置的基础。卢溪地区应当根据国家及地方相关法律法规，结合本地区实际情况，编制完善各类突发事件应急预案。区级层面，由区应急管理局牵头，组织相关部门和乡镇、街道，编制全区总体应急预案和各专项应急预案，以及涉及跨区域、跨部门的应急联动预案。总体应急预案应当明确应急组织体系、运行机制、指挥协调、应急保障等内容，作为全区应急工作的纲领性文件。专项应急预案应当针对地震、洪水、干旱、台风、地质灾害、森林火灾、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全事件等特定类型的事件，制定具体的应对措施和处置流程。应急联动预案应当明确各部门、各地区在突发事件发生时的职责分工、信息共享、协同作战机制，确保应急响应的协同性和有效性。乡镇、街道和企事业单位应当根据上级预案，结合自身实际，编制本区域、本单位的应急预案，并定期组织修订完善。村（社区）应当制定简明扼要的应急预案，明确应急组织、预警方式、疏散路线、自救互救方法等内容，确保居民在突发事件发生时能够快速反应、有效应对。所有预案应当定期组织演练，检验预案的实用性和可操作性，并根据演练情况及时修订完善。

监测预警是应急处置的重要前提。卢溪地区应当建立健全突发事件监测预警体系，加强对各类安全风险的监测和预警。监测工作应当覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，采用技术监测、人工巡查、信息收集等多种方式，及时掌握安全风险动态。预警工作应当根据监测结果，结合事件发展趋势，及时发布预警信息，为应急处置提供决策依据。预警信息的发布应当及时、准确、客观，并根据事件的严重程度，分级发布预警信息。预警信息发布渠道应当多元化，包括电视、广播、网络、短信、应急广播、宣传栏、警报器等，确保预警信息能够覆盖到所有目标人群。各级管理主体和责任单位应当加强预警信息发布的管理，确保预警信息发布的权威性和有效性。同时，应当加强预警信息的解读和宣传，提高公众对预警信息的认识和应对能力。公众应当密切关注预警信息，根据预警级别采取相应的防范措施，确保自身安全。

应急处置是应急管理与处置的核心环节。卢溪地区应当建立健全突发事件应急处置机制，明确应急处置的流程、标准和责任，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，有效控制事态发展，最大限度地减少损失。应急处置应当坚持属地为主、分级负责的原则，根据事件的性质、规模和影响范围，启动相应的应急响应。突发事件发生后，事发地乡镇、街道应当立即组织力量开展先期处置，控制事态发展，抢救被困人员，保护重要财产，并立即向上级报告事件情况。区级应急指挥机构应当根据事件情况，迅速启动应急响应，组织指挥应急处置工作。应急处置工作应当坚持科学决策、依法处置、协同作战的原则，根据事件的发展态势，及时调整应对策略，采取有效措施控制事态，防止事件蔓延扩大。同时，应当加强信息发布和舆论引导，及时向社会公布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。应急处置过程中，应当加强与其他地区、部门的沟通协调，形成应急处置合力。例如，在应对洪涝灾害时，水利、应急、交通、电力等部门应当加强协调配合，共同做好洪水防控、人员转移、物资保障等工作；在应对地震灾害时，住建、消防、卫健等部门应当加强协调配合，共同做好建筑安全排查、伤员救治、心理疏导等工作。

应急资源储备是应急处置的重要保障。卢溪地区应当建立健全应急资源储备体系，储备必要的应急物资和装备，确保在突发事件发生时能够满足应急处置的需求。应急资源储备应当包括生活必需品、医疗用品、应急救援装备、通信设备、交通工具等，并根据事件的类型和规模，合理确定储备种类和数量。应急资源储备应当分布合理，重点保障重点地区、重点领域、重点人群的需求。应急资源储备应当建立管理制度，明确储备物资的品种、数量、保管地点、保管责任等，确保储备物资的质量和有效性。同时，应当建立应急资源调配机制，根据突发事件发生时的实际需求，及时调拨应急资源，确保应急资源能够及时到位。除了实物储备，还应当加强应急队伍、专家、信息等资源的储备，提升应急处置的综合能力。

应急演练是检验应急预案、提升应急处置能力的重要手段。卢溪地区应当定期组织开展各类突发事件应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力和公众的应急避险能力。应急演练应当根据事件的类型、规模和特点，制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、流程、参与人员、保障措施等。演练结束后，应当及时进行评估总结，分析演练中存在的问题，提出改进措施，并据此修订完善应急预案。通过持续开展应急演练，可以不断提升应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速有效应对，最大限度地减少损失。同时，应当加强应急演练的宣传，提高公众对应急演练的认识和参与度，营造全社会关注应急、参与应急的良好氛围。

六、监督与考核

监督与考核是卢溪平安建设管理制度有效运行的重要保障，旨在通过常态化的监督检查和科学的考核评估，确保各项制度规定落到实处，推动平安建设工作不断改进和提升。本制度要求建立健全覆盖全面、责任明确、奖惩分明的监督考核机制，加强对平安建设工作的全过程监督，对各级管理主体和责任单位的履职情况进行考核评估，并将考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。监督考核工作应当坚持客观公正、实事求是、注重实效的原则，确保监督考核的权威性和有效性。

卢溪区平安建设委员会办公室负责全区平安建设工作的日常监督检查，组织开展定期和不定期的平安建设专项检查，重点检查各级管理主体和责任单位平安建设责任落实、制度执行、隐患排查、应急准备等情况。监督方式包括现场检查、查阅资料、走访座谈、问卷调查等，确保监督的全面性和深入性。检查结果应当形成监督报告，及时向区平安建设委员会报告，并通报相关单位。对于检查中发现的问题，应当督促相关单位限期整改，并跟踪督办整改落实情况。监督考核结果应当作为考核评估的重要依据，推动平安建设工作不断改进。同时，鼓励社会各界参与监督，通过举报、投诉等方式，反映平安建设工作中的问题，形成多元参与的社会监督格局。

各乡镇、街道平安建设办公室负责本辖区平安建设工作的日常监督检查，定期组织开展辖区内企事业单位、社会组织及公众的平安建设情况检查，重点检查安全责任落实、安全风险管控、安全教育培训、应急处置准备等情况。检查结果应当及时向区平安建设委员会办公室报告，并通报相关单位。对于检查中发现的问题，应当督促相关单位限期整改，并加强跟踪督办。乡镇、街道还应当建立健全网格化管理制度，将平安建设任务分解到网格，明确网格员的职责，定期组织网格员开