社区减灾新规基层落实方案

社区减灾新规基层落实方案汇报人：***（职务/职称）日期：2026年**月**日政策背景与指导思想工作目标与基本原则组织体系与责任分工"十个有"建设标准详解防灾减灾基础设施建设应急预案编制与演练风险隐患排查治理目录减灾资源统筹管理宣传教育活动策划示范社区创建流程资金保障与监管机制信息化技术应用监督考核与奖惩制度长效运行保障机制目录政策背景与指导思想01国家防灾减灾政策解读国家防灾减灾救灾委员会办公室《指导意见》明确提出要建立统一管理、分级负责、政社协同、节约高效的应急物资保障体系，强化实物储备基础，拓展多元储备渠道，确保快速投送能力，重点推进县级储备库全覆盖和多灾易灾地区乡镇级储备建设。应急物资保障体系构建新版《国家地震应急预案》强调快速响应和闭环管理，优化基于震级的初判标准，明确四级灾害对应四级响应机制，形成从启动到结束的完整工作流程，提升应急处置效率。响应机制优化升级国家关于提升基层应急管理能力的意见要求整合安全生产、消防、防灾减灾等职能，建立统一指挥机制，推动资源下沉，到2025年实现基层应急管理机构覆盖率95%以上，完善风险监测预警和物资预置管理。基层能力强化要求习近平总书记关于防灾减灾重要论述中国式现代化与灾害防治习近平总书记指出防灾减灾救灾是推进中国式现代化的必然要求，强调要尊重自然规律，减少人为灾害诱因，提高防大灾、救大险能力，做好应对重大自然灾害的充分准备。高质量发展与高水平安全习近平总书记提出要实现高质量发展和高水平安全良性互动，将防灾减灾救灾作为检验执政能力的重要指标，要求坚持人民至上、生命至上，构建全面防灾体系。历史经验与忧患意识习近平总书记从中华民族五千年抗灾历史出发，强调要始终保持忧患意识，将防灾减灾纳入国家长远发展战略，统筹发展与安全的关系。体制机制改革创新习近平总书记要求深化应急管理改革，健全指挥体系，实现上下联动，强化科技支撑，推动防灾减灾救灾工作从被动应对向主动防控转变。基层减灾能力建设的战略意义区域协调发展支撑针对黑龙江省"少震非弱震"等地域特点，加强基层设防能力可缩小城乡防灾差距，促进区域均衡发展，为乡村振兴提供安全保障。社会稳定与民生保障提升基层防灾能力可直接减少灾害对群众生命财产的威胁，避免因灾致贫返贫，维护社会秩序稳定，体现以人民为中心的发展思想。国家治理现代化基础基层减灾能力是完善国家应急管理体系的关键环节，通过乡镇（街道）、村（社区）两级防灾网络建设，实现风险早发现、早预警、早处置，筑牢国家安全基层防线。工作目标与基本原则022024年防灾减灾宣传周核心目标基层能力提升聚焦乡镇、社区应急能力标准化建设，通过推广"社区应急示范点""防灾科普进校园"等成熟模式，建立可复制的防灾标准化流程，实现基层应急响应规范化。技能普及覆盖组织10万场次以上应急演练，通过暴雨避险模拟、家庭应急包使用教学等场景化培训，确保80%以上社区居民掌握心肺复苏、灭火器操作等基础自救互救技能。隐患排查整治重点针对城镇燃气管道、消防通道占用、老旧小区电路老化等高频风险点，开展"拉网式"风险普查，建立隐患台账并实施动态销号管理。"人民至上、生命至上"原则落实分众化宣传教育针对老年人设计大字版应急手册，为儿童开发防灾动画短片；在社区养老院开展防跌倒演练，在幼儿园实施地震避险童谣教学，实现特殊群体精准宣教。01应急物资前置按照"30分钟救援圈"标准配置社区应急物资储备点，每个站点配备救生绳、应急灯、医疗包等20类基础物资，确保灾害发生2小时内完成物资调拨。弱势群体帮扶建立独居老人、残障人士等重点人群"一对一"结对机制，落实灾害预警信息上门告知、紧急疏散专人协助等兜底保障措施。民意反馈通道在社区服务中心设立防灾建议箱，每月分析居民提交的隐患线索，对反映集中的高空坠物、地下室积水等问题实施专项治理。020304常态减灾与非常态救灾结合机制整合气象、地质、消防等多部门数据，构建社区风险"一张图"系统，对暴雨内涝点、地质灾害隐患区实施24小时智能监测预警。风险动态监测制定《社区应急响应分级标准》，明确蓝色至红色预警对应的物资调配、人员撤离等响应措施，每季度开展无脚本应急拉练检验预案可行性。平急转换预案建立"社区-物业-业委会-志愿者"四方联动体系，划分防灾责任网格，确保汛期巡查、冬季防火等重点时段每日3次联合巡检。联防联控网络组织体系与责任分工03区/镇级减灾委员会职能定位政策制定与规划协调负责研究制定本行政区域内减灾救灾方针、政策和规划，统筹协调重大减灾活动，确保与国家、省级减灾政策衔接，指导基层落实防灾减灾措施。承担自然灾害应急救助工作的综合协调职能，组织灾情会商、资源调配和跨部门联动，确保灾害响应高效有序。牵头管理区级救灾物资储备，组织灾情统计、核查及损失评估工作，为灾后救助和恢复重建提供数据支撑。应急救助综合协调物资储备与灾情评估社区防灾减灾组织架构搭建基层减灾小组设立由社区居委会牵头，联合物业、志愿者、居民代表等成立社区减灾工作组，明确分工，负责日常风险排查、应急演练和宣传教育。02040301应急队伍组建整合社区民兵、志愿者及专业力量，组建应急救援队，定期开展技能培训，提升抢险救灾和转移安置能力。网格化管理机制划分社区减灾责任网格，指定网格员负责隐患排查、灾情速报和初期处置，实现灾害管理精细化、全覆盖。信息共享平台建设建立社区灾害信息共享系统，整合气象、地质等预警数据，确保灾情信息及时传递至居民和上级部门。多部门协同工作机制建立01.联动响应机制明确应急管理、气象、消防、公安等部门在灾害应对中的职责，制定联合响应流程，确保预警发布、救援行动无缝衔接。02.资源整合与调度建立跨部门救灾物资、装备和人力调配协议，优化资源配置，避免重复投入或资源短缺。03.定期会商与演练组织成员单位定期召开风险研判会议，联合开展综合性防灾演练，检验协同效能并完善应急预案。"十个有"建设标准详解04机构设置完整制定并公示防灾减灾救灾工作制度、应急预案、值班制度等7类核心文件，包括灾害风险评估报告、应急响应流程图等，要求以标准化格式张贴在办公区域显著位置。制度文件上墙动态台账管理建立涵盖灾害隐患点、应急队伍、物资储备等内容的动态管理台账，定期更新数据，确保信息准确性和可追溯性，并配备专人负责台账维护与核查。行政村（社区）需成立防灾减灾救灾工作领导小组，明确组长、副组长及成员职责分工，形成层级清晰的组织架构，确保灾害应对时指挥体系高效运转。组织体系规范化建设要求每个行政村（社区）至少配备1套大喇叭系统，确保信号覆盖全域，重点区域（如低洼地带、山洪隐患点）需增设应急广播终端，保证极端天气下通信不中断。01040302应急广播系统配置标准设备全覆盖广播系统需兼容有线、无线（FM/4G/5G）及卫星信号输入，支持与县级应急管理平台联动，实现灾害预警信息一键发布，并配备备用电源（如太阳能蓄电池）保障断电时持续运行。多信号接入每月至少开展1次设备功能测试，检查线路、音质及远程控制功能，建立维护日志记录故障处理情况，确保设备完好率不低于95%。定期维护测试对村级管理员进行广播系统操作、简单故障排除培训，要求熟练掌握紧急喊话、循环播报等技能，并通过模拟演练检验实操能力。操作培训到位功能区明确划分避难场所内需设置住宿区、医疗点、物资发放区等功能分区，标注各区域容纳人数（如住宿区人均面积≥3㎡），并配备应急厕所、饮用水源等基础设施。避难场所标识与管理规范导向标识系统化从村内主要道路至避难场所的路径上，每200米设置1处反光导向牌，标明方向、距离及避难场所平面图；场所入口处悬挂荧光标识牌，确保夜间可视性。物资分类管理救灾物资仓库实行“三色分类法”（红色为三防物资、黄色为防火物资、蓝色为生活物资），每类物资独立存放并附电子标签，扫码即可查看数量、保质期及领用记录。防灾减灾基础设施建设05应急避难场所选址与验收标准科学选址保障安全性优先选择地势平坦、排水良好、交通便利且具备基础设施的场地，避开地质灾害易发区，确保灾害发生时能快速疏散安置群众。根据国家标准对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类避难场所分级验收，重点核查有效避难面积、人均面积、设施配置（如应急供水、供电、厕所）是否达标，确保不同安置时限需求。统一设置场所标志、导向标志和平面图标志，采用反光或自发光材料，确保昼夜可视，便于居民快速识别和使用。分级验收确保功能性标准化标识提升辨识度07060504030201·###层级化建设标准：通过分级分类管理实现物资高效调配，构建“中央-省-市-县-乡”五级储备体系，确保灾时物资就近调用、快速响应。中央级（区域性）仓库需满足跨省支援需求，配备自动化装卸设备；县级仓库按丙类库房标准建设，单层净高≥6米，耐火等级二级以上。实行专仓存储、专人保管，建立物资标签（品名、数量、入库时间）；·###动态化管理制度：调用遵循“先进先出”原则，回收可重复利用物资并登记。救灾物资仓库分类管理规范08智能化升级方向：推动数字化管理，集成温湿度监控、消防预警系统，提升仓储安全性和调配效率。预警设备（警报器/铜锣）配置方案设备选型与布局多元化设备覆盖：电子警报器适用于人口密集社区，支持远程触发和语音播报；铜锣作为传统预警工具，配置于电力不稳定或偏远村落，确保断电时仍可传递信号。科学布点原则：警报器安装于社区制高点，覆盖半径≤500米；铜锣按自然村分组配置，明确保管人和敲击频次标准。维护与演练机制定期巡检制度：每月测试警报器电池、线路状态，铜锣检查锈蚀和破损情况；建立设备档案，记录维护时间和故障处理结果。常态化演练计划：每季度组织居民参与预警信号识别和疏散演练；针对老幼群体开展“一对一”指导，确保应急响应无盲区。预警设备（警报器/铜锣）配置方案应急预案编制与演练06基础要素框架包含灾种分类（气象/地质/火灾等）、响应分级（红黄蓝三级）、组织架构（指挥部+5个工作组）、物资储备清单（需标注存放位置和责任人）。重点明确信息报送流程（居民→网格员→社区→街道的30分钟速报机制）和应急避难场所开放标准（达到黄色预警即启动）特殊群体保障单独编制老年人和残障人士专项预案，建立"一对一"帮扶台账（包含监护人联系方式、常用药物清单、移动辅助器具需求），在疏散路线图中标注无障碍通道和担架运输路径，演练时需模拟卧床人员的转运过程社区级灾害应急预案模板应急疏散路径图绘制标准动态更新机制每季度结合新建楼盘、道路施工等情况修订路径，重点检查临时障碍物（如共享单车堆积点）。建立"楼栋-单元-家庭"三级张贴体系，电梯厅和消防通道必须覆盖，流动人口集中区域增加多语言版本盲区处置方案针对老旧小区窄巷、地下空间等特殊场景，配置破拆工具包（含液压剪、撬棍）和应急照明系统。绘制三维立体疏散图时需标注临时攀爬点和承重墙位置，暴雨天气需另行标注积水深度预警线季度性综合演练实施计划第一季度模拟"地震+燃气泄漏"场景（含夜间断电处置），第三季度开展"台风+内涝"联合演练。设置伤员分级分类（红黄绿黑四色腕带）、临时安置点搭建（帐篷组接竞赛）、应急供水设备操作等7个考核模块多灾种复合演练引入第三方专家观察组，对预警响应速度（从警报响起到首支队伍集结）、居民疏散完成率（特殊群体100%到位）、资源调配合理性（前30分钟物资出库量）等12项指标进行量化评分，演练后48小时内出具整改清单实战化评估体系风险隐患排查治理07通过卫星遥感影像或1:500-1:2000比例尺地形图进行建筑物、道路的数字化勾绘，同步收集近10年火灾、内涝等历史灾情数据建立风险数据库，确保底图能清晰显示单体建筑轮廓。01040302社区风险地图制作指南基础数据采集按50米×50米单元格划分责任区，网格员需记录燃气调压站储罐容量、老年活动中心日均人流量等参数，采用"重点访谈+巡查"方式补充脆弱性区域数据。网格化实地调查运用蓝黄橙红四色图标区分低至重大风险等级，明确标注微型消防站、应急疏散集合点等关键设施位置，形成包含灾害类型、隐患点、避难路线的综合图层。风险可视化标注结合物联网传感器实时数据和居民反馈，每季度对新增风险点（如违规堆物堵塞消防通道）进行地图修订，保持信息时效性。动态更新机制隐患分级分类处置流程一般风险常规处置黄色标识的树木倾倒风险、电线老化等隐患纳入月度维护计划，由物业或业委会按标准流程在60日内消除，并留存整改前后对比影像。较大风险限期整改橙色等级风险如消防设施缺损、排水管网淤塞等问题，由社区居委会牵头在15个工作日内完成维修，期间需张贴醒目警示标识。重大风险即时管控对红色标注的滑坡高危区、危房倒塌等隐患，需24小时内设置隔离带并上报专项治理方案，同步启动受影响居民临时转移安置程序。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！整改验收与动态管理机制多部门联合验收组建应急管理、住建、消防等部门专家团队，通过现场核验、压力测试等方式评估整改效果，对燃气管道改造等专业项目需第三方检测报告。年度风险评估基于气象变化、人口密度变动等因素，重新测算各风险点发生概率与影响程度，调整风险等级并更新处置预案。居民监督公示制度在社区公告栏及数字平台公示整改结果，设立7天异议期，针对居民提出的未解决问题启动二次核查。智能监测预警在易涝点安装水位传感器，在危墙部署倾斜监测仪，数据实时接入社区应急指挥平台，触发阈值自动推送预警信息至责任人手机端。减灾资源统筹管理08救灾物资储备清单标准根据《救灾物资储备标准指引》，明确各级储备库的物资品类、数量基准，确保帐篷、食品、医疗用品等核心救灾物资覆盖灾害多发区域需求，避免重复储备或关键物资短缺。统一储备品类与规模建立物资保质期预警机制，对易耗品（如食品、药品）实施定期轮换，结合新质生产力发展引入高科技装备（如应急净水设备、无人机），提升物资实用性和科技含量。动态更新与科学轮换按灾害类型（洪涝、地震等）和响应级别划分物资储备层级，县级库侧重基础生活保障，省级库增配专业化救援设备，形成互补型储备体系。分级分类管理对接应急管理部门灾情直报系统，通过移动终端实时上传灾区物资需求（如特殊群体用品缺口），确保县级2小时内、省级4小时内完成数据汇总与响应。打通应急、交通、气象等部门数据接口，结合灾害预警模型预判物资需求，提前向高风险区域调拨物资，变被动响应为主动防御。应用物联网技术监控库存状态（温湿度、保质期），自动匹配就近储备库与运输路线，优先调度协议企业社会化储备资源，缩短配送时间。实时需求采集模块智能仓储与物流联动多部门数据互通构建覆盖“需求统计-库存监控-调拨配送”全流程的数字化平台，实现救灾物资精准匹配与快速响应，破解传统调配中信息滞后、资源错配的痛点。物资调配信息化系统建设社会资源整合利用方案政企协同储备机制与大型商超、物流企业签订代储协议，对不宜长期保存的物资（如生鲜食品）实行“企业日常运营+应急征用”模式，既降低政府仓储成本，又保障灾害初期供应。建立企业社会责任积分制度，对参与协议储备的企业给予税收优惠或公共项目优先权，激发市场主体参与积极性。社区志愿者资源动员培训社区网格员与志愿者掌握基础物资分发技能，灾害发生时协助统计需求、维护秩序，弥补专业救援力量到达前的空窗期。设立社区应急物资共享点，鼓励居民捐赠闲置物资（如棉被、手电筒），通过数字化平台实现邻里间应急物资互助，提升资源利用效率。宣传教育活动策划09"5·12"防灾减灾日主题活动新媒体矩阵传播利用社区微信公众号、短视频平台推送防灾减灾主题动画、专家访谈视频，制作H5互动页面开展线上知识竞答，扩大宣传覆盖面。互动体验活动组织居民参与模拟逃生演练、急救技能实操、灭火器使用训练等沉浸式体验项目，通过情景模拟提升群众应急反应能力。集中宣传展示在社区广场、学校等公共场所设立宣传展台，通过悬挂横幅、摆放展板、发放宣传手册等形式，向居民普及洪涝、地震、火灾等灾害防范知识，现场演示应急器材使用方法。防灾知识技能培训课程体系1234基础理论模块系统讲解灾害成因预警机制，涵盖气象灾害识别、地震前兆观测、火灾隐患排查等专业知识，配发标准化培训教材。定期开展心肺复苏术、止血包扎、担架制作等急救技能工作坊，组织消防器材实操考核，确保参训人员掌握核心应急技能。实操训练模块情景模拟模块设计台风避险、地震疏散、危化品泄漏等突发事件处置沙盘推演，通过角色扮演强化团队协作处置能力。考核评估机制建立培训档案管理系统，实施理论测试与实操考核双轨评价，颁发技能认证证书并纳入社区应急志愿者人才库。特殊群体针对性宣传策略老年群体关怀方案采用大字号图解手册、方言广播等适老化宣传方式，在养老机构开展防跌倒、用药安全等专题培训，建立"结对帮扶"应急联络机制。儿童安全教育工程开发卡通绘本、情景游戏等趣味教具，在学校开展"防灾小卫士"主题活动，通过亲子互动任务卡带动家庭整体参与。残障人士无障碍服务制作盲文版应急指南、手语教学视频，规划无障碍逃生路线，组织定向助残疏散演练，配备专用警报闪光装置。示范社区创建流程10申报社区需满足近3年无因灾责任事故、具备灾害风险地图和脆弱人群清单等9项基本条件，且综合评分需达80分以上。重点核查社区应急预案、应急演练记录及物资储备点的实际覆盖情况。申报条件与评分标准解读基本条件合规性基本要素涵盖组织管理、风险评估、应急预案等四大类，其中“灾害风险评估”要求定期更新隐患清单和脆弱人群帮扶措施；“应急预案”需明确分工、疏散路径及预警发布渠道，缺项将扣分。评分要素细化除达标外，社区需提供减灾工作创新案例（如居民参与风险排查、特色宣传方式等），证明其经验可推广至其他社区。示范作用验证材料准备与现场核查要点申报材料完整性需提交自评表、灾害风险地图、应急预案文本、演练影像资料等，材料需体现近3年持续改进痕迹（如修订的预案版本、培训签到表）。01现场核查重点核查组将实地查看应急避难场所标识是否清晰、物资储备点物资种类是否齐全（如急救包、照明设备）、志愿者队伍名册与实际人员匹配度。居民参与度验证随机访谈居民对社区风险点、疏散路线的知晓率，检查防灾减灾明白卡发放情况，确保脆弱人群全覆盖。联动机制实效性查验与消防、医疗等机构的应急合作协议，以及近期联合演练记录，确保多部门协作流程畅通。020304命名后持续改进要求年度自评与复查命名社区需每年开展自评，提交改进报告；省级部门每3年抽查一次，未通过复查的取消称号。重点检查隐患整改率（如危房加固进度）和新增风险应对措施。动态更新机制要求社区根据灾害形势变化更新风险地图（如新增地质灾害点）、修订预案，并每半年组织一次针对性演练（如防汛、地震避险）。经验推广义务命名社区需承担区域培训任务，通过案例分享、开放参观等形式，协助周边社区提升减灾能力，形成“示范-辐射”链条。资金保障与监管机制11申请材料标准化通过"户报、村评、乡审、县定"四级审批程序确定救助对象后，由财政部门通过"一卡通"系统直接拨付至受灾群众账户，严禁现金发放或中间环节截留。资金拨付流程使用范围限定专项资金仅限用于因灾倒塌住房重建、过渡期生活救助、冬春生活困难救助等法定用途，不得用于行政经费支出或与救灾无关项目。专项资金申请需提交完整的受灾情况证明、民主评议记录、公示材料及村级初审意见，确保材料真实性和可追溯性。县级应急部门对材料进行形式审查和实质审核，不符合要求的退回补充。专项资金申请使用规范独立审计机构介入绩效评估指标体系每年由县级财政部门委托具备资质的会计师事务所，对自然灾害救助资金使用情况进行专项审计，重点核查资金发放台账与银行流水的一致性。建立包含资金到位率、救助覆盖率、群众满意度等维度的评估体系，第三方机构需出具量化评估报告并提出改进建议。第三方审计评估制度审计结果公示审计报告应在政府门户网站公示15个工作日，接受社会监督，对发现的问题限期整改并纳入年度绩效考核。跨部门联合核查应急管理、财政、审计等部门组成联合检查组，对资金使用量大的乡镇开展实地核查，核验救助对象资格和补助标准合规性。廉洁风险防控措施权力运行透明化实行救助对象名单、补助标准、发放金额"三公开"制度，在村务公开栏和政府网站同步公示，设立县乡两级监督举报电话。对负责资金审核、物资采购等高风险岗位人员实行3年轮岗制，避免长期任职形成利益链。建立自然灾害救助资金动态监控系统，实现从申请到发放的全流程电子留痕，自动预警异常操作和资金流向。关键岗位轮岗制度信息化监管平台信息化技术应用12灾害预警信息发布平台多通道信息发布平台需整合广播、电子屏、短信、APP等多渠道发布能力，确保预警信息覆盖社区全人群，尤其针对老年人等特殊群体需保留传统广播通知方式。通过物联网传感器实时监测雨量、风速等数据，当超过预设阈值时自动触发预警，并联动启动应急预案，缩短人工响应时间。根据灾害类型（如暴雨、地震）和影响范围，动态调整信息推送优先级，对高风险区域实施高频次、强提醒的定向预警。智能阈值触发机制分级推送策略应急指挥系统建设标准配备具备GPS定位的指挥终端，支持现场人员实时上传灾情影像、位置坐标，并与指挥中心实现语音/视频会商。要求系统兼容气象、水利、地质等多部门数据格式，采用标准化API接口实现灾害信息的实时共享与可视化呈现。系统须部署有线光纤+无线专网双链路，配备卫星电话等备用通信设备，确保极端情况下指挥链路不中断。内置洪水、火灾等三维场景模拟功能，可定期开展无脚本应急演练，检验系统响应效能并生成改进报告。统一数据接口规范移动端协同功能冗余通信保障演练模拟模块数字化管理平台操作指南网格化责任划分明确社区干部、网格员、物业人员在平台中的权限层级，设置灾情上报、物资调度等流程的电子化审批路径。数据分析看板培训操作人员调取历史灾情数据对比分析，利用热力图等工具识别高风险区域，为防灾资源配置提供决策依据。指导使用移动端APP开展防灾设施巡查，自动记录检查轨迹并生成电子台账，对逾期未检项目发起督办提醒。智能巡检管理监督考核与奖惩制度13组织管理机制重点检查社区是否成立综合减灾工作领导小组，是否制定年度减灾计划并落实责任分工，工作机制是否常态化运行。督查内容包括会议记录、工作计划、资源调配台账等。季度督查评分细则风险隐患排查评估社区是否定期开展灾害风险排查并建立动态台账，是否编制灾害风险地图且居民知晓率达标。检查隐患整改闭环管理情况，重点关注弱势群体帮扶措施落实情况。应急能力建设核查社区应急预案的完整性和可操作性，包括预警信息发布渠道、避难场所标识、应急物资储备等。通过抽查应急演练记录和居民访谈验证预案实效性。年度考核一票否决事项重大责任事故社区在考核年度内发生因防灾措施不到位导致的亡人灾害事故，或造成重大经济损失的责任事故，直接取消评优资格。基础条件缺失未建立灾害信息员制度、主要建筑物未达抗震设防标准、缺乏有效预警信息发布渠道等基础条件不达标的社区不予通过考核。数据造假行为发现减灾工作档案存在伪造演练