防汛应急演练方案

防汛应急演练方案第一章总则与法律依据1.1目的通过实战化演练，验证《××市××区防汛应急预案（2023修订版）》的可操作性，提升区、街道、社区三级指挥体系在极端暴雨条件下的快速响应、协同联动、抢险救援和灾后恢复能力，确保“不死人、少伤人、少损失”底线目标。1.2法律法规与制度清单1.2.1国家层面——《中华人民共和国防洪法》第三十七条、第四十二条——《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条——《生产安全事故应急条例》国务院令第708号1.2.2部委规章——《城市防洪应急预案管理办法》（水防〔2019〕235号）——《防汛物资储备定额编制规程》（SL2982020）1.2.3地方配套——《××市防汛条例》2022年修正——《××区防汛应急指挥手册（2023版）》——《××区基层应急队伍管理办法》1.3适用范围本方案适用于××区境内所有街道、社区、重点企事业单位、在建工地、地下空间、下穿桥涵、低洼易涝区、堤防、水库、塘坝、地质灾害隐患点。1.4工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）统一指挥，分级负责；（3）属地为主，行业协同；（4）场景真实，演练实战；（5）演练评估，闭环整改。第二章组织体系与职责2.1演练指挥部指挥长：区政府分管副区长副指挥长：区应急管理局局长、区水务局局长、区消防救援大队大队长成员：区委宣传部、区住建局、区交通局、区卫健局、区公安分局、区人武部、区气象局、区供电公司及各街道办事处主任。2.2工作组职责2.2.1综合协调组（区应急管理局牵头）——演练方案总撰、文电收发、会议通知、演练公告发布；——演练经费预算、保险购买、协议酒店、餐饮、车辆调度。2.2.2现场导调组（区消防救援大队牵头）——脚本设计、场景布置、险情植入、演练节奏控制；——设置4处“盲演”触发点，不预先通知参演队伍。2.2.3抢险救援组（区人武部+区消防救援大队+社会救援队）——组织200人综合救援队伍，配置冲锋舟8艘、大功率抽水泵12台、水陆两栖车2辆；——完成“孤岛”救援、落水人员搜救、地下车库排涝、堤坝渗漏处置4个科目。2.2.4转移安置组（区民政局+街道）——启用3个避灾安置点（学校体育馆、社区文化中心、广场帐篷区），预设1200个床位；——2小时内完成低洼区800名群众转移，落实“五有”标准（有饭吃、有水喝、有床睡、有医护、有秩序）。2.2.5医疗救护组（区卫健局）——派出3支流动医疗队、1支心理危机干预队；——现场模拟心肺复苏30例、骨折固定20例、防疫消杀4万㎡；——开通“120”绿色后送通道，与××医院、××中医院建立直达电梯。2.2.6秩序维护组（区公安分局）——对演练区域实施临时交通管制，设置14个卡口，无人机高空巡查；——处置“谣言传播”模拟警情1起，控制“网络舆情”2小时内降温。2.2.7技术支撑组（区气象局+区水务局）——提供1km×1km格点预报，每10分钟滚动更新；——实时监测12个自动雨量站、6个河道水位站、3个水库渗压计；——每30分钟向指挥部推送“风险五色图”。2.2.8评估总结组（第三方：××安全技术中心）——对照《应急演练评估规范》（AQ/T90092019）设置42项评估要点；——演练结束24小时内出具《评估报告》，7日内完成整改复查。第三章演练场景与科目设计3.1背景设定模拟××区遭遇台风“蓝鲸”外围云系影响，24小时面雨量突破220mm，最大1小时雨强95mm，城区3处下穿通道严重积水，××河超保证水位0.8m，××水库出现“漫坝”险情，同时引发滑坡、断电、通信中断、网络谣言等链式灾害。3.2科目与目标科目1：监测预警与叫应目标：检验“叫应”机制是否能在蓝色预警发布后30分钟内覆盖到社区“最后一公里”。科目2：会商研判与Ⅲ级响应启动目标：区防指在接到红色预警后1小时内完成会商、签发启动令、视频连线街道。科目3：人员转移与“五包一”责任目标：对3个低洼社区（××家园、××新村、××里）800名群众实施逐户敲门、逐人登记、扫码绑定、车辆转运，2小时内全部转移至安置点，做到“不漏一户、不落一人”。科目4：下穿桥涵应急排水目标：模拟××大道下穿段积水深度1.5m，抢险队伍在45分钟内完成围堰、抽排、交通恢复。科目5：水库漫坝抢险与群众二次转移目标：模拟××水库出现漫顶，抢险队1小时完成坝顶子堤加高1m、彩条布覆盖、渗压孔导渗；同时组织下游2个村庄300人二次转移。科目6：“孤岛”救援与医疗救护目标：××小区因道路淹没成为“孤岛”，内有20名被困人员（含1名孕妇）。冲锋舟编队30分钟完成接驳、医疗艇后送，孕妇经绿色通道10分钟送达产房。科目7：电力、通信、燃气应急抢修目标：模拟2条10kV线路跳闸、3座基站退服、1处中压燃气管道裸露。供电、电信、燃气三家企业在3小时内完成临时供电、通信恢复、燃气降压不停输抢修。科目8：舆情管控与新闻发布会目标：模拟“水库决堤”谣言冲上热搜，区委宣传部30分钟内完成舆情监测、权威发布、短视频推送，2小时内热搜降温。科目9：灾后恢复与卫生防疫目标：退水24小时内完成道路清障、垃圾清运、环境消杀、水质快检，确保“大灾之后无大疫”。第四章演练流程与时间节点4.1准备阶段（T7日至T1日）T7日：指挥部召开第一次协调会，明确演练脚本、场地、经费。T6日：现场导调组完成3处下穿通道、2处堤坝、1处地下车库封控及安全告知。T5日：抢险救援组完成冲锋舟、抽水泵、应急照明、卫星电话点验，油料加满。T4日：转移安置组完成安置点床位、物资、防疫、监控、WiFi调试。T3日：医疗救护组完成救护车、负压舱、血浆、AED、心理干预资料包准备。T2日：秩序维护组完成交通管制公告、无人机空域审批、网络舆情关键词库。T1日：全体参演人员线上签到、领取电子臂章、加密对讲机统一写频；19:00召开“战前”动员会，现场抽签决定4处盲演触发点。4.2演练实施（T日）06:00气象、水务、自然资源三部门加密监测，向指挥部推送台风路径及雨情。06:30区防指副指挥长签发“蓝色预警”通知，启动Ⅳ级响应。07:00街道、社区通过“云喇叭+短信+微信群”同步发布预警，完成第一轮“叫应”。07:30现场导调组植入盲演触发点①：××家园地下车库进水，水位30cm。08:00社区网格员发现险情，通过“应急通”App拍照上传，区防指自动触发“叫应”语音电话至区应急管理局值班室。08:10区应急管理局调派抢险救援组1个分队（30人）携2台抽水泵赶赴现场。08:30现场水位上升至60cm，导调组植入盲演触发点②：1名群众“落水”视频上传抖音，舆情热度上升。08:35秩序维护组启动舆情应急预案，区委宣传部30分钟内发布权威短视频，舆情热度下降30%。09:00气象局升级发布“红色预警”，区防指指挥长宣布启动Ⅲ级响应，视频连线8个街道。09:15转移安置组对××家园、××新村、××里逐户敲门，使用“××E转移”小程序扫码登记，生成电子腕带。10:30800名群众全部转移至安置点，现场完成核酸采样、热食发放、医疗巡检。10:45导调组植入盲演触发点③：××水库水位超保证0.8m，坝后出现集中渗漏。11:00抢险救援组第二梯队（100人）携土工布、编织袋、铁锹、救生艇赶赴现场。11:30完成坝顶子堤加高1m、彩条布覆盖500㎡、导渗沟30m。11:45区防指根据水库险情，下达下游2个村庄300人二次转移命令。12:00二次转移完成，群众统一安置到××中学体育馆。12:15导调组植入盲演触发点④：××大道下穿通道积水1.5m，3辆汽车被困。12:30抢险救援组第三梯队（40人）携大功率抽水泵4台（总流量3200m³/h）、水陆两栖车2辆赶赴现场。13:00完成围堰、抽排、被困人员救出、交通恢复。13:15医疗救护组对被困人员现场检伤，红色标签2人立即后送。13:30召开新闻发布会，指挥长通报灾情及处置情况，网络热搜正面信息占比92%。14:00演练进入灾后恢复阶段，环卫、卫健、供电、电信、燃气同步进场。15:00完成道路清障、垃圾清运30t、环境消杀4万㎡、水质快检12项指标合格。15:30现场导调组宣布演练结束，转入评估总结阶段。4.3评估总结阶段（T+1日至T+7日）T+1日：第三方评估组完成42项指标打分，形成《演练评估报告（初稿）》。T+3日：指挥部召开复盘会，各工作组汇报问题，形成《整改清单》共38项。T+7日：第三方完成整改复查，出具《整改复核报告》，演练资料归档。第五章规章制度与操作细则5.1预警“叫应”制度（1）区气象局发布红色预警后，必须在5分钟内电话“叫应”区防指指挥长、区应急管理局局长、街道书记；（2）街道书记接到“叫应”后，10分钟内“叫应”社区书记、网格员、派出所所长；（3）社区网格员在20分钟内完成逐户敲门，对独居老人、残疾人、孕妇建立“一人一档”帮扶；（4）未按时“叫应”导致人员伤亡的，依据《××市防汛条例》第四十五条，启动问责。5.2转移安置“五包一”责任制度包户干部：街道班子成员；包户民警：派出所责任区民警；包户医生：社区卫生服务中心医生；包户网格员：社区专职网格员；包户志愿者：登记在册的社区志愿者。转移完成后，5名责任人需在“××E转移”小程序同时打卡，缺1人视为未完成。5.3抢险物资“三定”管理定人：每类物资明确1名保管员、1名调拨员；定位：仓库平面图张贴二维码，扫码可见物资坐标；定量：每月最后一天盘点，误差率超过2%即启动追责。5.4信息报送“黄金30分钟”制度突发事件发生后，现场指挥官必须在30分钟内向区防指报送首报信息，包括时间、地点、事件类型、伤亡失踪人数、已采取措施；超过30分钟视为迟报，纳入年度绩效考核。5.5演练安全“十不准”（1）不准在无安全员的情况下下水作业；（2）不准在雷雨天气使用金属杆工具；（3）不准擅自改变演练脚本中的险情等级；（4）不准无防护进入有限空间；（5）不准非专业队员操作冲锋舟；（6）不准在高压线下起吊水泵；（7）不准直播涉密救援画面；（8）不准在安置点使用明火；（9）不准未经审批使用无人机；（10）不准瞒报演练中出现的真实伤情。凡违反“十不准”造成后果的，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》上限处罚。第六章技术规范与操作指南6.1冲锋舟“零经验”操作指南目的：让从未接触过水机的志愿者30分钟内完成启动、离岸、靠泊。前置条件：穿戴救生衣、水域风速≤3级、水深≥1.2m。步骤：①检查油料（92汽油）≥半箱、机油比例50:1；②插入安全钥匙（红色螺旋绳一端系手腕）；③将油门把复位至怠速，阻风门拉出1/3；④先慢后快拉启动绳2–3次，听到点火声后推回阻风门；⑤挂前进挡，缓慢加油门，舟首昂起15°为最佳；⑥靠泊时提前减速至怠速，舟首与岸呈30°夹角，轻踩油门用舵控制。常见问题：——启动绳拉断：备用绳置于舟首工具箱，更换时先拆启动杯3颗螺丝；——螺旋桨缠杂草：熄火，换倒挡空转排出，无效则人工割除；——侧翻：立即熄火，抓住舟舷等待救援，切勿脱救生衣。6.2大功率抽水泵快速接管型号：柴油自吸泵，流量800m³/h，扬程25m。步骤：①检查机油尺在LH之间，柴油箱≥10L；②进水管使用6吋钢丝管，快速接头涂黄油密封；③灌水排气至泵体回水管连续出水；④启动柴油机油门开至1/2，观察真空表≥0.04MPa；⑤排水管使用8吋消防水带，出口用麻绳绑扎防甩；⑥停机前先关出水阀门，再降油门，最后关电门。排错：——泵体无水空转：立即停机，重新灌水；——真空表指针抖动：检查底阀是否被垃圾堵塞，用铁钩清理。6.3卫星电话拨打终端：铱星9575A。步骤：①室外开阔地，天线指向正上方；②长按红色键3秒，屏幕出现“SEARCHING”；③信号格≥2格，输入0086+手机号，按绿色键；④通话结束按红色键挂断，禁止连续通话超过5分钟以防过热。常见问题：——无信号：移动10米远离高墙；——无法接通：确认SIM卡余额＞50美元，拨打+288888查询。第七章经费、保险与后勤保障7.1经费预算（单位：万元）冲锋舟油料：2.4抽水泵柴油：1.8安置点餐饮：4.2演练器材损耗：3.0评估费：5.0保险：2.0合计：18.4万元，由区财政应急专项列支。7.2保险方案投保公司：××财产保险股份有限公司险种：公众责任险+团体意外险保额：每人死亡伤残80万元，医疗10万元，总保额2亿元免赔：0元理赔时效：24小时内预付50%，7日内结案7.3后勤清单饮用水：3600瓶（550ml/瓶）方便食品：2000份（自热米饭+卤蛋+矿泉水）折叠床：1200张毛毯：1500条女性用品：300份防疫口罩：5000只（N95）移动厕所：20座垃圾袋：6000个（120L/个）第八章风险分析与应急措施8.1主要风险（1）触电：抽水泵、照明线破损；（2）溺水：