岚皋县直机关公开遴选公务员笔试题参考解析

岚皋县直机关公开遴选公务员笔试题参考解析一、案例分析题（30分）某县农业农村局接到群众举报，反映该县B镇C村在高标准农田建设项目中存在"重建设轻管护"问题：项目建成后灌溉水渠多处破损未修复，部分机耕道路被村民堆放杂物堵塞，田间监测设备因无人维护已停用半年。经调查，该项目2021年通过省级验收，建设资金由中央、省、县三级财政按6:3:1比例分担，镇政府为项目实施主体，县农业农村局负责技术指导和验收。村民普遍反映"项目建得好，但没人管"，部分种植大户因灌溉不便已减少种植面积。问题：请结合基层治理实际，分析该问题产生的原因，并提出针对性整改措施。解析：（一）原因分析1.责任体系断层。项目实施阶段以"建设达标"为考核导向，验收后未明确后续管护责任主体。镇政府存在"重争取资金、轻后期管理"的政绩观偏差，认为验收即"交卷"；县农业农村局侧重技术指导，未建立常态化监管机制；村"两委"因集体经济薄弱（C村年集体收入仅8万元），缺乏管护资金和人力，导致"谁都该管、谁都没管"的责任真空。2.管护机制缺失。项目设计阶段未同步制定《管护方案》，未将"建管一体"要求纳入合同条款。省级验收标准仅涵盖建设质量，未对管护制度、资金保障等提出刚性要求，导致基层重建设轻长效。3.群众参与不足。项目建成后未通过"一事一议"等方式动员农户参与管护，村民普遍认为"项目是政府的，坏了该政府修"，缺乏主人翁意识。部分村民随意占用机耕道堆放杂物，反映出基层法治宣传（如《基本农田保护条例》）和村规民约执行不到位。4.资金保障缺位。项目建设资金明确但管护资金无固定来源，县财政未将高标准农田管护经费纳入年度预算，镇、村两级无能力承担（C村若按每亩5元标准测算，年需管护费约12万元）。社会资本参与渠道不畅，缺乏"以田养田"的市场化运作机制。（二）整改措施1.压实责任链条。建立"县级统筹、镇为主体、村抓落实、户参与"的四级管护体系。县农业农村局牵头制定《高标准农田设施管护办法》，明确镇政府为第一责任主体，将管护成效纳入镇年度目标考核（占比不低于15%）；村"两委"设立农田设施专管员（可由村监会成员兼任），负责日常巡查；农户签订《管护承诺书》，明确"谁使用、谁维护"责任。2.健全长效机制。推行"建管同步"模式，项目设计时同步编制《管护方案》，将管护要求写入施工合同（预留5%质保金，验收后1年内无管护问题方可拨付）；县农业农村局联合县财政局每年开展管护专项检查，结果与下一年度项目资金分配挂钩（优秀镇可上浮10%）。3.激发群众参与。通过"院坝会""田间课堂"宣传《高标准农田建设通则》，组织种植大户、村民代表参与管护协商，将机耕道使用规范、灌溉设施维护等内容纳入村规民约；设立"管护积分"制度，农户参与维修、举报损坏行为可兑换农资补贴（县供销社提供资源），形成"共建共治共享"氛围。4.强化资金保障。县财政每年预算安排300万元作为农田管护专项基金（按每亩10元标准），镇财政配套20%；鼓励村集体通过土地流转收益（C村流转土地300亩，年收益15万元）提取10%用于管护；探索"保险+管护"模式，引入农业保险机构对设施损坏进行理赔，降低政府维护成本。二、对策建议题（25分）岚皋县某镇地处秦巴山区，总人口2.8万，其中60岁以上老人占23%，留守儿童占11%，青壮年劳动力常年外出务工比例达65%。近年来，镇党委政府推进"党建+养老"模式，建成5个村级互助幸福院，但运行中出现：幸福院仅提供日间休息场所，无专业护理人员；老人就餐需自带食材，厨房设施简陋；部分幸福院因冬季供暖成本高（每月约3000元）仅开放3个月；留守儿童课后无人看管，与幸福院空间重叠但服务割裂。问题：请结合"一老一小"服务需求，提出优化该镇"党建+养老"模式的具体建议。解析：（一）整合服务资源，构建"一老一小"综合服务平台1.空间整合：将现有5个村级互助幸福院升级为"党群服务综合体"，划分养老区（休息、医疗、娱乐）、儿童区（课后托管、兴趣活动）、公共区（厨房、会议室），实现空间共享。例如，幸福院原有2间活动室可改造为儿童托管室（配备图书角、益智玩具），午休时段供老人使用，放学后供儿童使用，提升空间利用率。2.功能融合：开发"一老一小"需求清单，针对老人"医疗护理、精神慰藉"和儿童"学业辅导、安全教育"的核心需求，设计"日间照料+课后托管"套餐服务。如：为65岁以上失能老人提供每日2小时上门护理（由公益岗人员承担），同步为其孙辈提供课后作业辅导（招募返乡大学生志愿者），形成"护理换托管"的互助机制。（二）建强服务队伍，破解"专业人员短缺"瓶颈1.培育本土队伍：通过"镇聘村用"方式招聘2名社工专业毕业生，负责综合体日常运营；选拔10名热心村民（优先留守妇女、退休教师）进行护理、教育技能培训（联合县职教中心开展每月1次专题培训），考核合格后聘为"全能服务员"（月薪1200元+绩效），既能照顾老人又能辅导儿童。2.引入外部资源：与县医院签订"医养合作协议"，每周安排1名全科医生、2名护士到综合体坐诊（镇政府承担交通补贴）；对接县团委组建"银龄+青年"志愿队，组织退休教师开展书法绘画课程、大学生志愿者开展科技科普活动，每季度至少开展4次。（三）创新运营机制，解决"资金不足"难题1.多元筹资：镇财政每年预算10万元作为启动资金；争取县民政局"一老一小"专项补助（预计5万元/村）；发动乡贤捐赠（该镇有20名在外企业家，可通过春节座谈会争取人均捐赠1万元）；探索"时间银行"模式，鼓励低龄老人（60-69岁）参与幸福院清洁、儿童接送等服务，存储"时间积分"，未来兑换高龄时的护理服务。2.市场化补充：在综合体设置"爱心超市"，由留守妇女制作手工产品（如竹编、刺绣）、种植户提供土特产品（如高山土豆、蜂蜜），通过直播带货（镇政府提供电商培训）销售，利润的30%用于幸福院运营。例如，C村幸福院通过销售手工竹篮，月均增收2000元，可覆盖冬季供暖成本的2/3。（四）强化党建引领，完善考核监督体系1.建立"镇党委-村党支部-党员中心户"三级责任链：镇党委书记牵头制定《"一老一小"服务考核办法》，将服务覆盖率、群众满意度（占比60%）纳入村党支部书记年度考核；村党支部设立"服务监督岗"（由党员代表、村民代表组成），每月公示幸福院收支明细、服务台账；党员中心户联系5-8户老人和儿童家庭，动态收集需求（每季度至少走访1次）。2.搭建数字化平台：开发"岚皋镇一老一小"微信小程序，老人可在线预约护理、点餐，儿童家长可查看托管动态；镇党委通过后台实时监测服务数据（如日均服务人次、投诉率），对连续2个月排名末位的村党支部书记进行约谈，倒逼责任落实。三、公文写作题（25分）假设你是岚皋县乡村振兴局综合科工作人员，县局拟于2024年3月开展"防返贫监测帮扶集中排查月"活动。请根据以下背景资料，撰写一份《关于开展2024年防返贫监测帮扶集中排查月活动的通知》。背景资料：1.排查范围：全县所有农村人口，重点关注脱贫户（含防止返贫监测对象）、低保户、分散供养特困人员、大病重病患者家庭等7类群体。2.排查内容：家庭收支情况（2023年人均纯收入是否低于1万元）、"两不愁三保障"及饮水安全状况、突发困难（如因灾、因病、因学支出骤增）、监测对象风险消除准确性（已标注"风险消除"的是否稳定达标）。3.工作步骤：3月1日-3月5日为动员培训阶段（县乡村三级培训）；3月6日-3月25日为入户排查阶段（村干部+驻村干部+帮扶责任人"三方联动"）；3月26日-3月31日为汇总研判阶段（县乡村三级议事会议审定）。4.工作要求：坚持"应纳尽纳、应帮尽帮"，杜绝"漏评""错评"；严格时间节点，3月25日前各村上报排查表；县乡村振兴局将组建5个督查组，随机抽查20%的村（社区）。解析：岚皋县乡村振兴局关于开展2024年防返贫监测帮扶集中排查月活动的通知各镇人民政府，县级相关部门：为严格落实"四个不摘"要求，守牢不发生规模性返贫底线，根据《陕西省防止返贫监测帮扶工作指南（2024年版）》，经研究，决定于2024年3月开展"防返贫监测帮扶集中排查月"活动。现将有关事项通知如下：一、排查范围覆盖全县所有农村人口，重点聚焦以下7类群体：脱贫户（含防止返贫监测对象）、低保户、分散供养特困人员、大病重病患者家庭、重度残疾人家庭、多子女在读困难家庭、因灾因意外事故导致支出骤增家庭。二、排查内容（一）基础信息核查。全面核实农户家庭成员、就业、财产等基础信息，确保与全国防返贫监测信息系统数据一致。（二）风险隐患排查。重点核查2023年家庭人均纯收入是否低于1万元（参照省定监测范围）；"两不愁三保障"（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）及饮水安全是否存在问题；是否存在因灾（如2023年7月暴雨灾害影响）、因病（自付医疗费用超2万元）、因学（年教育支出超3万元）等导致的刚性支出骤增或收入大幅缩减情况。（三）监测对象管理。对已标注"风险消除"的监测对象，核查其收入是否稳定超过监测范围、"两不愁三保障"是否持续达标、返贫致贫风险是否稳定消除，坚决纠正"一消了之""体外循环"等问题。三、工作步骤（一）动员培训阶段（3月1日-3月5日）。县乡村振兴局负责组织镇级业务骨干培训（3月2日，主会场设县会议中心），重点讲解排查指标、系统操作、政策要求；各镇负责对村"两委"成员、驻村干部、帮扶责任人开展全覆盖培训（3月3日-5日，以镇为单位），确保一线人员"懂政策、会操作、能研判"。（二）入户排查阶段（3月6日-3月25日）。由村干部、驻村干部、帮扶责任人组成"三人排查小组"，按照"户户到、人人访"要求，通过查阅资料、实地查看、座谈交流等方式开展排查，填写《防返贫监测排查表》（附件1）。对行动不便的农户，可采取"电话访谈+视频核查"方式，但需留存记录。（三）汇总研判阶段（3月26日-3月31日）。各村（社区）召开民主议事会（3月26日-28日），对排查发现的风险户进行集体研判，提出拟纳入监测对象名单；各镇召开审核会议（3月29日-30日），对村级上报名单进行复核；县乡村振兴局召开审定会议（3月31日），最终确定监测对象并录入全国防返贫监测信息系统。四、工作要求（一）提高政治站位。各镇要将此次排查作为巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措，主要领导亲自部署，分管领导靠前指挥，确保排查工作"不漏一户、不落一人"。（二）坚持问题导向。严格执行"应纳尽纳、应帮尽帮"原则，对排查发现的风险户，要在5个工作日内启动监测程序；对已消除风险但不稳定的，要重新标注"风险未消除"并落实帮扶措施，坚决杜绝"漏评""错评""脱管"。（三）强化督导检查。县乡村振兴局组建5个督查组（3月10日-25日），采取"四不两直"方式随机抽查20%的村（社区），重点检查排查覆盖率、表格填写规范性、问题整改情况。对工作敷衍、弄虚作假的单位和个人，将全县通报并严肃问责。附件：1.岚皋县防返贫监测排查表（样表）2.各镇排查工作联系人名单报送表岚皋县乡村振兴局2024年2月26日四、综合论述题（20分）习近平总书记指出："要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒"。结合岚皋县实际，谈谈如何以高质量党建引领基层治理现代化。解析：基层治理是国家治理的"最后一公里"，岚皋县作为秦巴山区生态功能县，下辖12镇134个村（社区），山区面积占95%，人口分布分散，基层治理面临"服务半径大、资源整合难、群众参与低"等挑战。以高质量党建引领基层治理现代化，关键要找准"组织、队伍、服务"三个切入点，构建"党建引领、多元协同、数字赋能"的治理新格局。（一）织密组织体系，破解"覆盖不全"问题针对山区村（社区）"地域广、人口散"特点，推动党组织从"有形覆盖"向"有效覆盖"升级。一是优化组织设置。在海拔800米以上的偏远片区（如南宫山镇宏大村至花里村沿线）设立"片区联合党支部"，覆盖3-5个村民小组，由包片镇干部任书记，统筹协调产业发展、矛盾调解等事务；在旅游景区（如巴山大草原景区）、专业合作社（如蔺河镇魔芋种植合作社）建立"功能型党支部"，推动党建与产业深度融合。二是强化网格管理。将全县划分为520个基础网格（按30-50户/网格），每个网格设立党小组（由党员中心户任组长），推行"镇党委-村党支部-网格党小组-党员中心户"四级联动机制，确保"小事网格办、大事村（镇）统办"。例如，民主镇枣树村通过网格党小组收集到"通组路破损"问题，3日内协调县交通局修复，群众满意度提升至98%。（二）建强干部队伍，破解"能力不足"问题基层治理成效关键在人。一是选优配强"头雁"。实施"归雁工程"，通过"线上直播宣讲+线下乡贤座谈会"吸引外出务工经商人员、退役军人回村任职（2023年已选拔32名"90后"村支书）；开展"头雁擂台赛"，每季度组织村支书围绕"产业发展、矛盾化解"等主题晒成绩、比作为，对连续两次排名末位的进行调整。二是培育"多面手"干部。依托县委党校、镇"乡村振兴学堂"，开展"基层治理能力提升"专题培训（每年至少4次），重点学习《民法典》《陕西省乡村振兴促进条例》等法规，以及"群众工作法""大数据应用"等技能；选派镇村干部到发达地区（如浙江安吉）跟班学习，借鉴"积分制""清单制"等先进经验。三是激发党员活力。推行"党员责任区"制度，每名党员联系5-10户群众，亮身份、亮承诺、亮实绩；设立"党员攻坚岗"，在防汛救灾（2023年7月暴雨期间）、疫情防控等急难任务中，组织党员组建"突击队"，全年累计解决群众急难问题800余件。（三）优化服务供给，破解"供需错位"问题坚持"民有所呼、党有所应"，推动治理重心向服务群众下沉。一是打造"15分钟服务圈"。在人口集中的中心村（如城关镇肖家坝社区）建设"党群服务中心"，整合社保、民政、农业等12个部门服务事项，推行"一窗受理、全程代办"（已实现87项高频事项"就近办"）；在偏远村设立"流动服务站"（由镇干部每周固定2天上门），提供医保缴费、证件办理等服务，2023年累计服务群众1.2万人次。二是创新"党建+"模式。推广"党建+民生"，针对山区老人就医难问