防洪防汛应急预案

防洪防汛应急预案第一章总则1.1目的本预案旨在通过制度化、流程化、数字化手段，最大限度降低洪水、暴雨、台风及其次生灾害对××市××区××街道范围内人员、财产、基础设施、生态环境的损害，确保在汛情发生后30分钟内完成先期处置、2小时内完成人员转移、6小时内完成重大险情抢护，12小时内恢复基本生产生活秩序。1.2适用范围适用于××街道行政区域内所有社区、企事业单位、在建工地、地下空间、低洼院落、河道堤防、下穿桥涵、隧道、地铁口、商超、学校、医院、养老院、景区、文物点等。1.3工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）党政同责，一岗双责；（3）属地管理，分级负责；（4）预防为主，关口前移；（5）科技赋能，数字孪生；（6）社会动员，群防群控。1.4法律法规与制度依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《生产安全事故应急条例》《城市防洪应急预案管理办法》《××省防汛抗旱实施细则》《××市防汛防台应急预案（2023版）》《××区极端天气“五停”工作指引》等。第二章组织体系与职责2.1街道防汛抗旱指挥部（以下简称“街道防指”）指挥长：党工委书记常务副指挥长：办事处主任副指挥长：分管应急、水务、城建、公安、卫健、交通的班子成员成员：应急办、水务站、城建中心、派出所、交警中队、社区卫生服务中心、供电所、燃气公司、电信分局、教育、民政、文旅、财政、宣传、武装、消防、综合执法、数字治理中心、各社区书记。2.2前方联合指挥部当市气象台发布暴雨橙色及以上预警或河道水位超警戒1.0米时，街道防指在30分钟内前移进驻“××街道应急指挥方舱”（位于××路与××路交叉口，GPS：31.××××，118.××××），实行“1+5+N”编组：1——指挥长；5——综合协调、抢险救援、转移安置、医疗防疫、宣传舆情；N——根据险情动态编组，包括电力、通信、燃气、交通、地质、住建、文旅、学校、企业等。2.3社区防汛工作组每个社区成立“1+3+10”最小应急单元：1名社区书记任组长，3名专职网格员，10名由物业、楼栋长、志愿者组成的“红马甲突击队”。职责：风险巡查、预警叫应、老弱病残孕“一对一”转移、安置点管理、灾情首报。2.4企事业单位主体责任（1）在建工地：建设单位负总责，施工总包单位负直接责任，监理单位负监理责任；（2）地下空间产权人、使用人、管理人为“三位一体”责任人；（3）商超、医院、学校、景区等人员密集场所，法人为第一责任人；（4）危化、易燃易爆、有毒有害企业，必须编制专项“防汛防涝子预案”，报街道应急办备案。2.5专家组由区水务局、市规划院、河海大学、××水利设计院、××地质大队、××市政院等7名高工以上职称人员组成，24小时轮值，提供险情研判、抢险方案、灾后评估。第三章风险识别与隐患排查3.1风险清单“一张图”依托××市城市信息模型（CIM）平台，叠加8类风险源：①河道堤防（××河、××沟，全长18.6公里，含5处险工险段）；②下穿桥涵（12处，其中2处历史积水深度＞1.5米）；③地下空间（车库54处、人防工程9处、地铁出入口6个）；④低洼院落（38个，高程低于外河堤顶1.2米以上）；⑤危旧房屋（C、D级房屋327栋）；⑥在建深基坑（5处，最大深度18米）；⑦危化企业（3家，涉及液氯、甲醇、汽油）；⑧次生地质灾害（滑坡点2处、崩塌点1处）。3.2隐患排查“四张表”表1：河道堤防巡查表（每日2次，降雨时2小时1次）；表2：下穿桥涵值守表（雨量≥50mm/h时现场值守，封路标准：积水≥27cm）；表3：地下空间防汛检查表（重点检查挡水板、沙袋、排水泵、双电源、柴油发电机）；表4：危旧房屋人员清册（逐栋逐户拍照建档，含身份证、联系方式、避险路线）。3.3责任人公示所有风险点实行“二维码”铭牌，扫码可见行政、技术、巡查三个责任人姓名、电话、职责，接受群众监督。第四章监测预报与预警叫应4.1监测网络（1）水情：××河上游布设雷达水位计3套、视频水尺5套，数据5分钟一报；（2）雨情：街道自建微气象站6套，与区气象局共享分钟级数据；（3）工情：5处深基坑安装测斜、轴力、水位自动化监测，超阈值短信推送；（4）视频：接入公安“天网”探头286路，AI识别积水、人员聚集、车辆滞留。4.2预报会商建立“1+3”会商制度：市气象台、区防指、街道防指、专家组四方每日08:30视频会商；当市台发布暴雨蓝色预警时升级至每3小时一次，橙色预警后每1小时一次。4.3预警叫应“四条线”（1）平台叫应：通过“××应急”APP、政务微信、短信网关群发；（2）广播叫应：社区大喇叭、车载喇叭、便携式音箱；（3）入户叫应：对老弱病残孕“一对一”敲门，使用“智能门磁+红外感应”确认人员离家；（4）媒体叫应：抖音、微博、微信视频号、小区电子屏滚动字幕。4.4预警分级与响应衔接蓝色预警：值班值守、巡查检查；黄色预警：转移准备、抢险队伍集结；橙色预警：立即转移、停工停课停业、预置抢险力量；红色预警：全面停市、停运、停产、停课、停业，除抢险和特种车辆外道路管制。第五章应急响应与处置流程5.1先期处置（0—30分钟）（1）任何单位和个人发现险情，立即拨打“110”或“××街道值班电话××××××××××××”，同步拍照上传“××随手拍”小程序；（2）街道应急指挥中心接警后，3分钟内完成研判，通知社区、派出所、水务站、消防站“第一梯队”赴现场；（3）社区“1+3+10”单元10分钟内到达，设置警戒线，组织受威胁人员向“第一避难点”（社区居委会二楼，高程+8.5米）转移。5.2人员转移（30分钟—2小时）（1）转移顺序：老弱病残孕→儿童→青壮→志愿者；（2）转移路线：预先绘制“红色箭头”贴纸，贴于地面和墙面，夜间配备应急灯带；（3）转移工具：大巴、中巴、皮卡、冲锋舟、橡皮艇；（4）转移清单：使用“××E转移”小程序扫码登记，确保“不漏一户、不落一人”；（5）强制转移：对拒转人员，由派出所强制带离并录像取证。5.3重大险情抢护（2—6小时）（1）堤防决口：采用“钢膜墙+钢筋笼+吨袋”组合，1小时内完成钢膜墙插打，3小时内完成吨袋合龙；（2）地下空间倒灌：关闭挡水板，启动2台200m³/h便携式潜水泵，30分钟内水位下降≥20cm；（3）深基坑坍塌：立即撤离坑内作业人员，采用“反压台+钢板桩+注浆”联合支护；（4）危化品泄漏：消防站使用“水幕+泡沫”稀释，环保站同步布设围油栏、吸油毡，监测下游水质COD、氨氮、苯系物。5.4应急结束与降级当市气象台解除暴雨橙色及以上预警，且河道水位回落至警戒以下、险情排除、交通供电通信基本恢复，由专家组评估，街道防指指挥长宣布终止应急响应，转入灾后恢复。第六章抢险救援力量与物资保障6.1力量编成（1）街道综合应急救援队（30人，含水上救援6人）；（2）区消防救援大队××站（45人，含舟艇3艘）；（3）社会救援队（××蓝天救援队20人、××工程机械联盟30人）；（4）民兵应急连（50人，含爆破排1个）；（5）企业专职队（地铁、物业、商超、工地共12支，186人）。6.2物资储备“1中心+5前置点”中心库：街道应急物资仓库（××路××号，面积1200㎡）；前置点：5个易涝社区各设1个移动仓库，采用20尺集装箱，内配：•挡水板（ABS，1.2×2m）50块；•吸水膨胀袋500条；•潜水泵（200m³/h）2台，配水带100m；•柴油发电机（10kW）1台；•应急照明灯（LED，100W）10盏；•救生衣50件、救生绳20根；•应急药品箱（含AED）1套；•对讲机10部、卫星电话1部。6.3物资调拨流程（1）需求方在“××物资”APP提交申请→街道应急办审核→仓库扫码出库→物流车（带GPS）配送→现场扫码签收→使用完毕回库或核销。6.4社会征用与补偿依据《××市应急征用实施办法》，对抢险急需的挖掘机、装载机、卡车、民船等，由街道防指出具《应急征用决定书》，使用后15日内由区财政按市场价120%补偿。第七章通信与信息化7.1通信保障“三网合一”（1）政务外网：视频会议、视频监控；（2）370MHz窄带无线集群：保底语音；（3）卫星便携站：保底数据，速率≥10Mbps。7.2数字孪生场景基于CIM平台，实时映射水位、积水、人员、车辆、物资，AI算法每5分钟输出“风险热力图”，红色区域自动推送至前方指挥部。7.3信息发布“三审三校”社区通讯员初稿→社区书记初审→街道宣传科复审→街道分管领导终审，确保口径一致、数据准确、无舆情风险。第八章安置与救助8.1安置点设置全街道共设置集中安置点6处，总面积2.1万㎡，可容纳1.2万人，均具备“六有”标准：有标识、有吃、有住、有照明、有厕所、有医疗。8.2安置点管理“十条铁律”（1）24小时值守，出入口安检；（2）分男女分区，特殊人群独立房间；（3）伙食标准≥25元/人·天，留样48小时；（4）每日2次消毒、2次通风；（5）设立临时医疗点，配备2名医生、2名护士、1名心理师；（6）建立“人员出入登记+体温监测”台账；（7）禁止明火、禁止宠物、禁止酒精；（8）设置“亲情通道”，允许家属每日探望1次（30分钟）；（9）成立“居民自管会”，共同维护秩序；（10）每日18:00向街道防指报送《安置点日报》。8.3救助政策（1）应急期救助：按每人每天20元、每户每天100元标准发放，最长7天；（2）过渡期救助：对房屋倒塌或严重损毁且无房可住的，给予每户每月2000元，最长3个月；（3）倒房重建：区住建部门纳入危房改造计划，每户最高补贴3万元；（4）商业保险：街道统一为常住人口购买“巨灾险”，最高赔付10万元/户。第九章医疗与防疫9.1医疗救援网络“1个中心+3个分站+6个流动点”：中心——××街道社区卫生服务中心；分站——3个区域医疗联合体医院；流动点——6辆救护车+2辆疾控车巡回。9.2药品储备含抗感染、肠道疾病、皮肤病、慢性病四大类共112种，其中头孢曲松钠1000支、诺氟沙星胶囊5000盒、84消毒液500桶、漂白粉2吨。9.3防疫处置（1）积水退后6小时内完成外环境消毒；（2）每日巡查蚊蝇密度，布雷图指数＞5时立即喷药；（3）设立临时厕所，粪便每日集中无害化处理；（4）出现聚集性腹泻≥3例，2小时内网络直报区疾控。第十章治安与交通管控10.1交通管制当积水深度≥27cm，交警中队立即对下穿桥涵封闭，设置“水尺+爆闪灯+硬质隔离”，远端分流，近端禁行。10.2社会面管控派出所启动“一村一警+一社区一队”巡逻，严防“打砸抢”“盗窃救灾物资”等案件，对破坏防汛设施行为，依据《治安管理处罚法》第33条顶格拘留。第十一章舆情与公众沟通11.1舆情监测使用“××云舆情”系统，7×24小时抓取关键词“××街道+淹水”“××地铁口+倒灌”，负面舆情30分钟内预警。11.2发布模板统一模板：“时间+地点+事件+措施+提示”，配图不超过3张，视频不超过30秒，严禁使用“震惊”“惨”等夸张词汇。11.3谣言处置对造谣账号，由派出所落地查人，依据《刑法》第291条之一，情节严重者刑事拘留并公开曝光。第十二章培训与演练12.1年度培训（1）责任人培训：每年3月，组织行政、技术、巡查三类责任人参加区水务局“持证上岗”培训，未通过考试不得任职；（2）群众培训：各社区每年4月开展“防汛减灾进万家”活动，覆盖常住人口≥80%；（3）企业培训：在建工地、地下空间、危化企业每季度自行组织一次，培训记录上传“××应急”平台。12.2演练计划（1）桌面推演：每年5月，模拟极端暴雨红色预警，检验指挥体系；（2）实战演练：每年6月，模拟××河决口、地铁口倒灌、危化泄漏“三灾叠加”，拉动全部救援力量；（3）夜间演练：每两年一次，检验照明、通信、夜间水上救援；（4）盲演：不提前通知，随机抽取1个社区，检验“1+3+10”单元快速集结能力。第十三章奖惩与责任追究13.1奖励对在抢险救援中表现突出的单位和个人，由街道防指通报表扬，优先推荐“××好人”“××市青年五四奖章”，并给予1万元—5万元奖励。13.2处罚（1）对未按要求巡查、漏查漏报导致人员伤亡的，启动责任倒查，给予党纪政纪处分；（2）对拒不执行转移指令的企业，处5万元—20万元罚款，法定代表人列入“安全生产黑名单”；（3）对挪用、截留、私分救灾物资的，依法追究刑事责任。第十四章预案管理与更新14.1评估周期每年11月，由街道应急办组织专家组对预案适用性、有效性进行评估，形成《评估报告》。14.2修订条件（1）法律法规调整；（2）指挥机