严格脱贫攻坚考核制度

PAGE严格脱贫攻坚考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚任务高质量完成，实现贫困人口精准脱贫、贫困地区稳定脱贫，特制定本严格脱贫攻坚考核制度。本制度旨在通过科学、全面、严格的考核，推动各级政府、相关部门及工作人员切实履行脱贫攻坚职责，保障脱贫攻坚工作的规范、有序、高效开展，为如期打赢脱贫攻坚战提供坚实制度保障。（二）考核依据本考核制度依据国家相关法律法规、脱贫攻坚政策文件以及行业标准制定。主要包括《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困退出机制的意见》等一系列政策法规，确保考核工作有法可依、有章可循。（三）考核原则1.客观公正原则：考核过程和结果应基于客观事实，不受主观因素干扰，确保公平公正地评价各地区、各部门脱贫攻坚工作成效。2.精准导向原则：聚焦贫困人口脱贫、贫困县摘帽、贫困村出列等核心指标，突出精准识别、精准帮扶、精准退出，确保考核结果真实反映脱贫攻坚实际成效。3.全面覆盖原则：涵盖脱贫攻坚工作的各个方面，包括贫困人口脱贫情况、贫困地区基础设施建设、公共服务提升、产业发展、资金使用管理、政策落实等，实现考核内容的全面性。4.动态管理原则：根据脱贫攻坚工作进展和实际情况，适时调整考核指标和方法，确保考核制度的科学性和适应性。（四）适用范围本考核制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、相关企事业单位、社会组织以及直接从事脱贫攻坚一线工作的人员。二、考核主体与对象（一）考核主体成立由国务院扶贫开发领导小组统一领导的脱贫攻坚考核工作领导小组，负责统筹协调全国脱贫攻坚考核工作。考核工作领导小组下设办公室，设在国务院扶贫办，具体承担考核的组织实施、数据汇总、结果分析等工作。同时，根据工作需要，可组建由相关行业专家、第三方评估机构等组成的考核工作组，参与具体考核工作，确保考核结果的专业性和权威性。（二）考核对象1.省级政府：对各省（自治区、直辖市）脱贫攻坚工作进行全面考核，重点考核省级政府在脱贫攻坚中的主体责任落实情况、政策措施执行情况以及脱贫攻坚工作成效。2.市级政府：考核各市（地、州、盟）脱贫攻坚工作，主要评估市级政府对所辖贫困地区脱贫攻坚工作的组织领导、协调推进以及各项任务完成情况。3.县级政府：作为脱贫攻坚的关键责任主体，对各县（市、区、旗）脱贫攻坚工作进行严格考核，着重考察贫困县摘帽情况、贫困人口脱贫质量、脱贫攻坚政策落实等核心指标完成情况。4.相关部门：对参与脱贫攻坚工作的发改、财政、教育、医疗、住建、农业农村等相关部门进行专项考核，重点考核各部门在脱贫攻坚中履行行业职责、政策协同配合以及项目资金管理使用等情况。三、考核内容（一）贫困人口脱贫情况1.贫困人口数量减少：考核期内贫困地区贫困人口数量较上一年度的减少幅度，确保贫困人口按照既定目标有序退出。2.贫困发生率降低：计算贫困地区贫困发生率的下降比例，评估脱贫攻坚工作对贫困程度改善的实际效果。3.贫困人口脱贫质量：从收入稳定、“两不愁三保障”落实情况、饮水安全保障等方面，综合评价贫困人口脱贫的可持续性和稳定性。重点考察脱贫人口是否实现了不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全是否得到有效保障。（二）贫困地区基础设施建设1.交通设施：考核贫困地区公路通达率、通畅率，农村客运班车覆盖情况等，评估交通基础设施改善对贫困地区经济发展和群众出行的促进作用。2.水利设施：检查农村饮水安全工程建设与运行情况，农田灌溉设施完善程度，水利设施对农业生产和农村生活用水的保障能力。3.电力设施：统计贫困地区电网覆盖范围、供电可靠性，以及电力保障对产业发展和居民生活的支撑情况。4.通信设施：考察贫困地区通信网络覆盖水平，宽带网络普及程度，通信设施对信息流通、电商扶贫等工作的推动作用。（三）公共服务提升1.教育扶贫：评估贫困地区义务教育巩固率、控辍保学情况，贫困家庭学生资助政策落实情况，以及教育资源均衡配置程度，确保贫困家庭子女享有公平而有质量的教育。2.医疗保障：考核贫困地区基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障制度的覆盖范围和保障水平，基层医疗卫生机构服务能力提升情况，贫困人口看病就医便捷程度和费用负担减轻情况。3.社会保障：检查贫困地区城乡居民基本养老保险参保率，农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况，特困人员供养服务保障水平，确保贫困群众基本生活得到有效保障。4.住房安全：核查贫困地区农村危房改造任务完成情况，住房质量达标情况，贫困群众住房安全保障情况，实现贫困人口住房安全有保障。（四）产业发展1.特色产业培育：考察贫困地区特色产业发展规划制定与实施情况，特色产业对贫困人口的带动作用，产业规模、效益增长情况，以及产业发展的可持续性。2.产业扶贫项目实施：评估产业扶贫项目的立项、审批、实施、验收等环节的规范性，项目资金使用效益，项目对贫困地区经济发展和贫困人口增收的实际贡献。3.新型经营主体带动：统计贫困地区农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体数量及发展质量，新型经营主体与贫困人口的利益联结机制建立与运行情况，带动贫困人口就业和增收情况。（五）资金使用管理1.财政专项扶贫资金：考核财政专项扶贫资金的预算安排、拨付进度、使用方向合规性，资金绩效目标设定与完成情况，资金监管制度执行情况，确保扶贫资金安全、高效使用。2.其他扶贫资金：包括行业扶贫资金、社会扶贫资金等，检查各类扶贫资金的整合使用情况、配套资金落实情况以及资金使用效益，防止资金闲置、浪费和挪用。3.扶贫项目资金管理：对扶贫项目资金的申报、审批、招投标、建设、验收等全过程进行监督考核，确保项目资金专款专用，项目实施规范有序，资金使用效益最大化。（六）政策落实1.扶贫政策知晓率：通过问卷调查、实地走访等方式，了解贫困群众对各项扶贫政策的知晓程度，评估政策宣传效果。2.政策执行情况：检查各项扶贫政策在贫困地区的具体执行情况，包括产业扶贫政策、就业扶贫政策、易地扶贫搬迁政策、生态扶贫政策等，确保政策落地生根、惠及贫困群众。3.政策协同配合：考核各部门之间扶贫政策的协同配合情况，避免政策“打架”或出现政策空白，形成政策合力，共同推动脱贫攻坚工作。四、考核方式与周期（一）考核方式1.资料审查：要求被考核对象提供脱贫攻坚工作相关文件、报表、数据、项目资料等，进行全面细致的审查，核实工作开展情况和数据真实性。2.实地调研：考核工作组深入贫困地区，通过实地走访、入户调查、现场查看等方式，直接了解脱贫攻坚工作实际成效，掌握第一手资料。实地调研应覆盖一定比例的贫困村、贫困户，确保调研结果具有代表性。3.数据分析：运用大数据技术，对脱贫攻坚相关数据进行收集、整理、分析，通过数据比对、趋势分析等方法，评估脱贫攻坚工作进展和成效，发现存在的问题和风险点。4.第三方评估：委托具有专业资质的第三方评估机构，按照科学规范的评估方法，对脱贫攻坚工作进行独立评估。第三方评估结果作为考核的重要参考依据，增强考核的客观性和公正性。（二）考核周期脱贫攻坚考核分为年度考核和专项考核。年度考核每年开展一次，于次年年初进行，对上一年度脱贫攻坚工作进行全面考核评价。专项考核根据脱贫攻坚工作需要适时开展，针对特定领域、特定问题或阶段性重点工作进行专项检查和评估。五、考核程序（一）制定考核方案考核工作领导小组办公室根据国家脱贫攻坚总体部署和工作要求，结合实际情况，制定年度考核方案和专项考核方案。考核方案应明确考核目的、对象、内容、方式、时间安排、工作要求等具体内容，确保考核工作有序开展。（二）组织实施考核1.下达考核通知：考核工作领导小组办公室向被考核对象发送考核通知，明确考核任务、时间要求和需提供的资料清单等事项。2.开展自查自评：被考核对象按照考核通知要求，组织开展自查自评工作，对本地区、本部门脱贫攻坚工作进行全面总结和自我评价，形成自查自评报告，并按时报送考核工作组。3.实地考核调研：考核工作组按照考核方案，通过资料审查、实地调研、数据分析等方式，对被考核对象进行实地考核。在考核过程中，应严格遵守工作纪律，确保考核工作公正、客观、真实。4.数据汇总分析：考核工作组对考核过程中收集的各类数据、资料进行汇总整理，运用科学的分析方法进行综合分析，形成考核初步结果。（三）综合评价与反馈1.综合评价：考核工作领导小组办公室根据考核初步结果，结合第三方评估意见、群众满意度调查等情况，对被考核对象进行综合评价，确定考核等次。考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。2.结果反馈：考核工作领导小组办公室将考核结果以书面形式反馈给被考核对象，同时抄送相关上级部门。反馈内容应包括考核总体情况、存在问题、整改建议等，帮助被考核对象了解工作成效和不足，明确整改方向。（四）整改落实1.制定整改方案：被考核对象针对考核反馈意见，深入分析存在的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改目标、措施、责任人和整改期限。整改方案应于接到考核反馈意见后的[X]个工作日内报送考核工作领导小组办公室。2.组织整改落实：被考核对象按照整改方案认真组织整改落实工作，定期向考核工作领导小组办公室报告整改进展情况。考核工作领导小组办公室对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作按时完成、取得实效。3.整改情况复查：在整改期限结束后，考核工作领导小组办公室对被考核对象的整改情况进行复查。复查方式可采取资料审查、实地核实等，对整改不到位的地区和部门，责令继续整改，并视情况进行问责。六、考核结果运用（一）与绩效评价挂钩将脱贫攻坚考核结果与各级政府部门、相关工作人员的绩效评价直接挂钩。考核结果为优秀的地区、部门和个人，在绩效奖金分配、评先评优、职务晋升等方面给予优先考虑；考核结果为不合格的，取消当年绩效奖金，并视情节轻重对相关责任人进行问责。（二）作为政策调整依据根据脱贫攻坚考核结果，深入分析脱贫攻坚工作中存在的共性问题和突出矛盾，及时调整完善相关政策措施。对脱贫攻坚成效显著、政策落实得力的地区，总结推广其成功经验和做法；对工作推进不力、问题较多的地区，加强针对性指导和督促，及时纠正偏差，确保脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。（三）强化社会监督将脱贫攻坚考核结果向社会公开，接受公众监督。通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时发布考核结果和整改情况，增强脱贫攻坚工作的透明度，提高社会各界对脱贫攻坚工作的关注度和参与度，形成全社会共同支持、共同监督脱贫攻坚的良好氛围。七、监督与问责（一）监督机制建立健全脱贫攻坚考核监督机制，加强对考核工作全过程的监督检查。考核工作领导小组办公室应设立举报电话和邮箱，接受社会各界对考核工作中违规违纪行为的举报。同时，加强对考核工作人员的培训和管理，要求考核人员严格遵守考核纪律，确保考核工作公正、廉洁、高效开展。（二）问责制度对在脱贫攻坚考核中发现的违规违纪行为，按照有关规定严肃问责。对存在数据造假、虚报瞒报、截留挪用扶贫资金等严重问题的地区和部门，依法依规追究相关责任人的责任；对在考核工作中敷衍塞责、弄虚作假的考核工作人员，给予批评教育、纪律处分，情节严重的依法