防空洞安全管理制度

防空洞安全管理制度一、防空洞安全管理制度

（一）总则

防空洞安全管理制度旨在规范防空洞的日常管理、维护、使用及应急保障工作，确保防空洞设施完好、环境安全，满足战时及平时应急需求。本制度适用于所有管理单位、使用单位及进入防空洞的人员，依据国家相关法律法规及行业标准制定，具有强制性。管理单位应建立健全安全责任体系，明确各级管理人员职责，定期开展安全检查与评估，及时消除安全隐患。使用单位及人员须严格遵守本制度规定，严禁擅自改变防空洞用途或破坏设施设备。任何违反本制度的行为，均按相关规定追究责任。

（二）组织机构与职责

1.管理单位职责

管理单位负责防空洞的全面安全管理，包括日常维护、设施更新、环境监测、人员培训及应急预案制定。主要负责人为安全第一责任人，须定期组织安全会议，协调各部门工作。技术部门负责设施设备的检测与维修，确保其符合安全标准；安全部门负责监督检查制度执行情况，开展应急演练；后勤部门负责物资储备与保障。管理单位应设立安全档案，记录日常检查、维修、演练等关键信息，确保可追溯性。

2.使用单位职责

使用单位指经批准临时使用防空洞的机构或个人，须在使用前向管理单位提交使用申请，说明用途、期限及人数。使用单位应指定专人负责现场安全，确保人员秩序井然，严禁在防空洞内从事易燃、易爆、腐蚀性等危险活动。使用期间须保持通道畅通，不得堵塞消防设施，使用后及时清理现场，恢复原状。如发现设施损坏或环境问题，应立即停止使用并报告管理单位。

3.人员职责

进入防空洞的人员须遵守管理单位公告的规章制度，服从现场指挥，严禁吸烟、喧哗或携带危险品。工作人员应定期接受安全培训，掌握应急疏散、自救互救等技能。发现异常情况（如渗水、异味、设施故障等）应立即报告，不得隐瞒或拖延。对蓄意破坏者，管理单位有权采取强制措施，并移交司法机关处理。

（三）日常管理规范

1.环境管理

防空洞内部应保持干燥、通风，定期清理垃圾与杂物，防止鼠害滋生。管理单位应每月至少进行一次空气质量检测，确保二氧化碳、氧气浓度及有害气体含量符合标准。在洞口区域设置湿度计、温度计，遇恶劣天气（如暴雨、地震）应加强监测，必要时启动通风设备。

2.设施设备维护

防空洞内的应急照明、排水系统、消防器材、通风设备等应定期检查，确保完好可用。管理单位每年至少组织一次全面检修，对老化或损坏部件进行更换。消防器材应按规范配置，并设置明显标识，严禁挪用。通风系统故障时，应立即抢修，必要时引导人员疏散至备用通风口。

3.门禁管理

防空洞洞口应安装防盗门及监控系统，非工作时间实行封闭管理。进入人员需登记身份信息，使用单位凭有效证件领取临时通行证。无关人员未经许可不得擅自进入，管理单位可联合公安机关开展巡查。如发现非法闯入，应立即制止并报警。

（四）应急保障措施

1.应急预案

管理单位须制定详细应急预案，涵盖地震、火灾、洪水、化学泄漏等突发情况，明确疏散路线、救援流程及联络机制。预案应每年至少演练一次，并根据演练结果修订完善。演练时须模拟真实场景，检验人员反应速度及设施有效性。

2.应急物资储备

防空洞内应配备应急物资，包括饮用水、食品、药品、手电筒、急救包等，定期检查保质期并补充。物资存放点应设置明显标识，确保取用便捷。管理单位应建立物资台账，记录数量、位置及更新时间。

3.应急响应程序

遇突发事件时，现场人员应立即启动应急预案，听从指挥有序撤离。疏散时须沿指定路线行进，避免拥挤踩踏。如被困，应靠近通风口等待救援，并通过电话或信号装置联系外界。管理单位应设立应急值班电话，24小时保持畅通。

（五）监督检查与考核

1.日常检查

安全部门每日对防空洞环境、设施设备进行巡查，记录检查结果，发现隐患立即整改。检查内容包括门锁完好性、排水通畅性、通风效果等，并拍照留存。

2.专项检查

每年至少开展一次专项检查，重点排查结构安全、消防设施、应急物资等方面问题。专项检查由管理单位牵头，联合技术、安全等部门实施，形成检查报告并报上级主管部门备案。

3.考核与奖惩

管理单位应建立考核制度，对各部门及工作人员履职情况定期评估。对表现突出者给予奖励，对违反制度者视情节轻重进行处罚，包括警告、罚款甚至解除劳动合同。使用单位考核结果纳入其信用记录，情节严重者禁止再次使用防空洞。

（六）附则

本制度由管理单位负责解释，自发布之日起施行。管理单位可根据实际情况修订本制度，修订内容需报上级主管部门审批。本制度未尽事宜，参照国家及地方相关法律法规执行。

二、防空洞结构维护与设施管理

（一）结构安全检测与维护

防空洞作为重要的地下防护工程，其结构安全是确保人员安全的基础。管理单位应建立年度结构检测制度，委托具备资质的专业机构对防空洞主体结构、洞门、通道连接处等进行全面检测。检测内容涵盖墙体裂缝、渗水、变形、沉降等关键指标，采用超声波检测、回弹法、钻芯取样等手段，确保检测数据准确可靠。检测报告应详细记录检测点位、数据、分析结论及处理建议，管理单位根据报告制定维护计划，对存在隐患部位及时采取加固、修补等措施。日常巡查中，应特别关注洞顶、洞壁的稳定性，遇恶劣天气（如暴雨、地震）后须增加检测频率，防止因外部环境影响导致结构问题加剧。对于老旧防空洞，应提高检测频次，必要时进行局部或整体加固设计，确保其满足现行防护标准。维护过程中产生的废弃物应妥善处理，避免对周边环境造成二次污染。

（二）通风与排水系统管理

通风系统是维持防空洞内空气质量的的关键设施，管理单位应确保通风设备（如风机、风管、密闭门）正常运行。每月至少进行一次通风设备检查，重点检查电机运转情况、风管密闭性及过滤网清洁度。通风设备故障时，应立即启动备用设施或采取临时通风措施，如开启应急通风口、增加自然通风力度等。排水系统同样重要，防空洞内部积水可能导致设备短路或人员滑倒。应定期清理排水沟、集水井，确保排水泵工作正常。在雨季前，须对排水系统进行全面测试，验证其排水能力。对于排水能力不足的防空洞，应考虑增设排水设施或优化排水路线。此外，应安装水位监测装置，实时掌握洞内积水情况，遇水位异常时及时启动应急排水程序。通风与排水系统管理应形成台账，记录检查、维修、更换等详细信息，确保可追溯性。

（三）消防设施与应急照明维护

防空洞内消防设施是保障人员安全的最后一道防线，管理单位应严格按照消防规范配置灭火器、消防栓、应急照明等设备。灭火器应定期检查压力表、有效期，每季度至少进行一次喷射测试，确保其完好可用。消防栓应保持水压充足，水带、水枪齐全无破损，并定期进行放水测试。应急照明系统应定期检查电池电量、灯管亮度，确保在断电情况下能正常启动。所有消防设施应设置明显标识，并保持通道畅通，严禁被占用或挪用。管理单位应联合消防部门开展消防演练，检验设施有效性及人员操作熟练度。演练中应模拟不同火情场景，如初期火灾扑救、人员疏散、断电应急等，确保所有人员掌握基本消防知识。消防设施维护应建立专项档案，记录检查、维修、演练等关键信息，确保管理责任落实到位。

（四）设施设备更新与改造

随着使用年限增加，防空洞内部分设施设备可能老化或技术落后，管理单位应制定更新改造计划，逐步提升其安全性能。老旧的通风设备可更换为节能型风机，提高能效并降低噪音。排水系统可升级为自动控制系统，实时监测水位并远程操作。消防设施应采用智能化设备，如自动烟感报警系统、智能灭火装置等，提升响应速度。对于结构损坏严重的防空洞，应进行局部或整体加固改造，采用现代材料和技术提高防护等级。改造过程中需确保施工安全，尽量减少对现有功能的影响，并做好施工区域与使用区域的隔离。更新改造项目须经过专家论证，确保设计方案科学合理。改造完成后应组织验收，并进行必要的功能性测试，确保新设施设备运行稳定。所有改造内容应纳入技术档案，为后续管理提供参考。

（五）日常巡检与记录管理

日常巡检是发现安全隐患的重要手段，管理单位应建立巡检制度，明确巡检频次、内容、责任人及记录要求。巡检人员应重点检查门锁、通风口、排水沟、消防设施等关键部位，发现异常情况立即报告并采取措施。巡检记录应详细记录检查时间、地点、发现问题、处理措施及复查结果，形成闭环管理。对于重大问题，应立即上报并联合相关部门处理。巡检人员应经过专业培训，掌握基本的安全知识和应急处置技能。管理单位可利用信息化手段，开发巡检APP或平台，实现巡检任务派发、问题上报、数据分析等功能，提高管理效率。巡检记录应妥善保存，建立电子化或纸质档案，便于查阅和追溯。每年应汇总全年巡检数据，分析问题趋势，为制度修订提供依据。

三、防空洞使用管理与人员行为规范

（一）使用申请与审批流程

防空洞的使用必须遵循申请审批制度，确保其用途符合规定并保障安全。任何单位或个人需临时使用防空洞，应提前向管理单位提交书面申请，说明使用目的、预计时间、使用人数及可能产生的环境影响。申请材料应包含使用方案，如活动类型、场地布局、水电需求等，管理单位据此评估使用可行性及潜在风险。对于短期活动（如应急演练、小型展览），管理单位应在3个工作日内完成审批；对于长期使用（超过一个月），需进行更严格的评估，包括安全条件、设施承载能力等，并可能要求签订安全协议。审批通过后，使用单位方可安排人员进入，并缴纳相应的管理费用。如使用需求变更或取消，应提前通知管理单位，避免资源浪费。管理单位应建立使用台账，记录所有使用申请、审批结果及实际使用情况，作为后续管理的参考。

（二）人员进入与活动限制

进入防空洞的人员须遵守管理单位的各项规定，服从现场指挥，确保活动有序进行。使用单位应提前对进入人员进行安全教育，告知注意事项，如禁止吸烟、严禁携带易燃易爆物品、保持安静等。儿童、老人及行动不便者应由监护人或陪同人员负责，防止意外发生。活动期间，使用单位应指定专人负责现场管理，监督人员行为，及时制止违规操作。管理单位应在洞内设置明显标识，提醒人员注意安全，如“保持通道畅通”“禁止追逐打闹”“如遇紧急情况请沿指定路线撤离”等。对于大型活动，管理单位应增加巡查频次，必要时启动应急预案，确保人员安全。活动结束后，使用单位应负责清理现场，恢复防空洞原状，不得遗留垃圾或损坏设施。如发现故意破坏行为，管理单位有权追究其责任并要求赔偿。

（三）特殊活动管理

对于可能产生特殊风险的活动（如焊接、临时用电、化学实验等），管理单位应采取额外的安全措施。使用单位在申请时须详细说明活动流程及风险点，管理单位据此制定专项安全方案，如设置隔离区、配备专业防护设备、安排专人监护等。特殊活动需经管理单位现场核查，确认安全条件满足要求后方可进行。例如，进行焊接作业时，须确保通风良好，配备灭火器材，并远离易燃物；临时用电应由专业电工操作，线路铺设符合规范，并定期检查。特殊活动期间，管理单位应派员监督，发现不安全因素应立即停止活动。活动结束后，须进行安全检查，确认无遗留隐患方可撤场。管理单位可将特殊活动管理纳入年度风险评估，根据实际情况调整审批标准。通过严格管理，确保特殊活动在可控范围内进行，避免安全事故发生。

（四）环境卫生与废弃物处理

防空洞内部的环境卫生直接影响人员健康，管理单位应要求使用单位负责活动期间的环境维护。使用单位应配备必要的清洁工具，及时清理垃圾、污渍，保持地面、墙壁整洁。活动结束后，应将所有废弃物分类收集并运至指定地点处理，不得随意丢弃。管理单位应定期对防空洞进行消毒，特别是人员密集区域，防止病菌传播。消毒工作应选择安全环保的药剂，并确保通风，避免对人体造成伤害。对于使用单位未能履行清洁义务的情况，管理单位有权要求其补做或处以罚款。环境卫生管理应建立检查机制，使用单位需配合管理单位的巡查，对发现的问题及时整改。通过共同维护，确保防空洞内部环境符合基本卫生标准，为人员提供安全舒适的活动场所。

四、防空洞应急响应与救援保障

（一）应急预案的制定与演练

防空洞的应急响应能力直接关系到人员生命安全，因此制定科学有效的应急预案至关重要。管理单位应结合实际情况，参考国家及地方相关标准，编制全面的应急预案。预案内容应涵盖地震、火灾、洪水、有毒气体泄漏、结构坍塌等多种突发情况，明确组织指挥体系、人员分工、处置流程、疏散路线及联络机制。针对不同灾害类型，应制定细化方案，如地震时如何避险、火灾时如何扑救和疏散、洪水时如何排水和转移等。预案应定期组织评审，确保其针对性和可操作性。每年至少开展一次综合性应急演练，检验预案的有效性和人员的应急能力。演练形式可包括桌面推演、单项演练和综合演练，模拟真实场景，评估应急响应的各个环节，如信息报告、指挥协调、物资调配、人员疏散等。演练结束后，应组织总结评估，分析存在的问题，修订完善预案。同时，应将应急预案发放至所有相关部门及使用单位，确保人人知晓基本流程。

（二）应急响应的组织与指挥

突发事件发生时，迅速启动应急响应是挽救生命的关键。管理单位应设立应急指挥中心，由主要负责人担任总指挥，负责统筹协调应急工作。根据灾害类型，成立现场指挥部，由分管领导或业务骨干担任指挥，负责现场的具体处置。应急响应启动后，指挥部应迅速收集信息，评估灾害等级，决定是否启动更高级别的应急机制。各相关部门（如安全、技术、后勤、医疗等）应按照预案分工，立即开展工作。例如，安全部门负责现场警戒和人员疏散，技术部门检查设施设备状况，后勤部门保障物资供应，医疗人员提供急救支持。指挥部应建立信息通报制度，通过电话、对讲机、广播等方式，及时向相关人员传递指令和信息。现场指挥人员应沉着冷静，根据实际情况灵活调整应急措施，确保救援工作高效有序。同时，应加强与上级部门、周边单位及救援队伍的沟通协调，形成联动机制。

（三）人员疏散与救援行动

人员疏散是防空洞应急响应的核心任务，必须确保所有人员安全撤离至安全区域。应急响应启动后，现场指挥人员应立即启动广播或手摇警报器，引导人员沿指定路线有序撤离。疏散过程中，应避免拥挤踩踏，优先疏散老人、儿童和行动不便者。对于被困人员，应组织救援队伍进行搜救，利用专业设备（如生命探测仪）寻找被困者，并采取有效措施（如破拆、通风）解救。救援行动应遵循“先救人员后救物资”的原则，确保被困者得到及时救助。在疏散和救援过程中，应做好人员登记，统计撤离人数和被困情况，避免遗漏。对于受伤人员，应立即进行急救处理，必要时送往地面医院。疏散至安全区域后，应组织人员清点人数，安抚情绪，并做好后续安置工作。救援队伍应配备必要的防护装备和救援工具，如呼吸器、担架、照明设备等，确保救援行动安全高效。同时，应加强对疏散通道和救援现场的警戒，防止无关人员进入，避免二次事故发生。

（四）应急物资与医疗保障

应急物资和医疗保障是应急响应的重要支撑，必须提前准备并妥善管理。管理单位应建立应急物资库，储备足够的饮用水、食品、药品、照明设备、急救包等物资。物资储备应考虑储存期限和消耗情况，定期检查和补充，确保物资可用。应急物资的存放地点应明显易寻，并设置标识，方便应急时快速取用。医疗保障方面，应与附近医疗机构建立联动机制，确保受伤人员能得到及时救治。在防空洞内应配备基础医疗设备和药品，由经过培训的医护人员负责，对伤员进行初步处理。应急响应启动后，应迅速将重伤员转运至地面医院。同时，应设立临时医疗点，为疏散人员提供医疗服务，防止次生疾病发生。物资和医疗保障应建立专项预案，明确物资调配、运输和医疗救助的流程。在应急状态下，应优先保障受灾人员的基本需求，确保救援工作顺利开展。平时应定期组织物资和医疗演练，检验保障能力，提高应急响应效率。

（五）灾后恢复与评估总结

突发事件得到控制后，灾后恢复工作应立即展开。首先应对防空洞进行安全检查，评估结构损坏、设施故障等情况，确认无安全隐患后方可恢复使用。对于受损严重的部分，应制定修复方案，逐步进行修复，确保其恢复原有功能。同时，应清理洞内污染物，恢复环境卫生，确保人员安全进入。灾后恢复工作应制定时间表，明确责任人和完成时限，确保各项工作有序推进。应急响应结束后，应组织全面评估总结，分析灾害发生的原因、应急响应的得失，以及制度存在的不足。评估结果应形成报告，报上级主管部门备案，并作为修订应急预案和改进管理工作的依据。通过总结经验教训，不断完善应急体系，提高防空洞的综合防灾减灾能力。同时，应将灾后恢复情况通报给受影响的相关单位和个人，做好善后工作。

五、防空洞安全检查与隐患排查治理

（一）日常安全巡查制度

防空洞的安全状况需要通过持续的巡查来保障，日常巡查是发现和预防问题的第一道防线。管理单位应制定明确的巡查制度，规定巡查的频次、路线、内容、责任人及记录要求。日常巡查通常由管理单位的工作人员执行，每日对防空洞的洞口、门锁、通风口、内部环境、消防设施等进行检查，确保其处于正常状态。巡查人员应关注是否有异常迹象，如墙体渗水、地面变形、通风不良、照明熄灭、消防器材缺失或损坏等。巡查过程中，应打开通风口，观察内部空气质量，检查是否有异味或有害气体积聚。同时，巡查人员还应检查洞口周边环境，确认是否有非法占用、破坏行为。巡查记录应详细记载巡查时间、地点、检查内容、发现问题及处理情况，形成书面记录。对于发现的问题，应立即采取临时措施进行处置，并安排后续整改。巡查制度的执行情况应定期进行抽查，确保制度落到实处。通过持续的日常巡查，可以及时发现并解决小问题，防止其演变成大隐患。

（二）专项安全检查与评估

除了日常巡查，还应定期进行专项安全检查，对防空洞进行全面深入的安全评估。专项检查通常由管理单位组织，联合技术专家、安全人员等专业人员共同参与，对防空洞的结构安全、设施设备、应急能力等方面进行全面检查。专项检查的频次应根据防空洞的使用年限、使用情况、周边环境等因素确定，一般每年至少进行一次。检查内容应包括：结构安全性检查，如墙体、洞顶、连接通道的稳固性，有无裂缝、渗水、变形等；设施设备检查，如通风系统、排水系统、消防设施、照明系统、供电系统等是否完好有效；应急能力检查，如应急预案的完善性、应急物资的充足性、疏散通道的畅通性、人员应急知识的掌握程度等。专项检查可采用多种手段，如现场查看、仪器检测、资料查阅、人员访谈等。检查结束后，应形成详细的检查报告，列出所有发现的问题，评估风险等级，并提出具体的整改建议。检查报告应报上级主管部门备案，并作为制定整改计划的依据。专项检查不仅是对当前安全状况的评估，也是对管理制度的检验和改进契机。

（三）隐患排查与治理流程

发现安全隐患后，必须按照规范的流程进行排查和治理，确保问题得到有效解决。隐患排查治理应遵循“及时发现、及时报告、及时治理、及时销号”的原则。首先，在日常巡查或专项检查中发现隐患时，巡查人员应立即记录隐患的具体情况，包括位置、描述、风险等级等，并立即向管理单位报告。管理单位应建立隐患台账，对发现的隐患进行登记，并指定专人负责整改。对于一般隐患，应制定整改计划，明确整改责任人、整改措施、完成时限，并立即组织实施。整改过程中，应采取有效的临时控制措施，防止隐患造成事故。例如，发现通风口堵塞，应立即清理；发现消防器材损坏，应立即更换。对于重大隐患，可能需要停用部分或全部防空洞，并采取加固、改造等措施。重大隐患的治理应经过专家论证，制定科学合理的治理方案，并报上级主管部门审批。治理完成后，应进行验收，确认隐患消除后，方可恢复使用。治理过程和结果应详细记录，并纳入隐患台账。隐患治理完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决，防止反弹。通过规范的隐患排查治理流程，可以有效地消除安全隐患，保障防空洞的安全运行。

（四）检查结果运用与持续改进

安全检查的结果不仅用于发现和解决问题，更应作为改进管理工作的依据，实现持续改进。管理单位应建立检查结果分析机制，定期对日常巡查和专项检查的结果进行汇总分析，识别常见的隐患类型、发生部位及原因，评估安全管理工作的薄弱环节。例如，如果多次发现某个区域的通风不良，可能说明该区域的通风设施存在设计缺陷或维护不到位，需要从设计或维护方面进行改进。分析结果应形成报告，提交管理单位会议讨论，作为制定改进措施的依据。改进措施应针对检查中发现的问题，制定具体的行动方案，明确责任部门、完成时限，并跟踪落实。例如，针对巡查中发现的消防设施管理混乱问题，可以制定完善消防器材管理制度，明确专人负责，定期检查维护，并开展消防培训。通过持续改进，可以不断提升防空洞的安全管理水平，降低事故风险。同时，应将检查结果和使用单位进行沟通，督促其加强自身安全管理，形成管理合力。检查结果的运用是一个动态的过程，需要根据实际情况不断调整和优化，确保管理工作的针对性和有效性。

（五）信息化管理平台建设

随着科技的发展，可以利用信息化手段提升安全检查与隐患排查治理的效率。管理单位可以考虑建立防空洞安全检查与隐患排查治理信息化管理平台，实现检查任务派发、隐患登记、整改跟踪、数据统计分析等功能。平台可以与日常巡查系统、应急管理系统等进行整合，形成统一的安全管理平台。通过信息化平台，可以实现对检查工作的全程管理，提高工作效率。例如，巡查人员可以通过手机APP接收检查任务，现场拍照上传隐患信息，系统自动生成整改通知，并跟踪整改进度。平台还可以利用大数据技术，对检查数据进行统计分析，识别安全隐患的规律和趋势，为制定预防措施提供依据。信息化平台的建设需要投入一定的资金和人力，但可以长期提高安全管理水平，降低管理成本。同时，应加强对管理人员的培训，使其熟练掌握信息化平台的操作，确保平台发挥应有的作用。信息化管理平台是安全管理发展的趋势，可以为防空洞的安全管理提供更加科学、高效的手段。

六、防空洞安全责任与监督考核

（一）安全责任体系构建

防空洞的安全管理需要明确的责任体系作为保障，确保每个环节都有人负责、有人监督。管理单位作为主体责任方，对防空洞的整体安全负总责，必须建立健全内部安全管理架构，明确各部门、各岗位的职责。主要负责人是安全第一责任人，需亲自抓安全工作，定期研究解决安全问题。技术部门负责防空洞结构安全、设施设备的日常维护与技术指导，需具备专业知识和技能。安全部门负责安全制度的制定、执行监督、应急演练组织及事故调查，需具备较强的安全管理能力。后勤部门负责安全物资的储备、保障及日常办公支持，需确保物资充足且管理规范。使用单位在使用期间，对其使用范围内的安全负直接责任，必须指定专人管理，遵守管理单位的安全规定，配合安全检查，及时消除使用过程中产生的隐患。此外，还应明确一线工作人员（如门卫、巡查员）的安全职责，如门卫需严格执行出入登记制度，巡查员需认真履行巡查任务，发现异常及时报告。通过层层分解责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保安全责任落实到人。

（二）使用单位安全管理要求

使用单位在享受防空洞服务的同时，必须承担相应的安全责任，确保其使用活动不危害防空洞安全及人员生命安全。使用单位应制定内部安全管理规定，明确入场须知、行为规范、应急联系方式等，并对其工作人员进行安全教育培训，提高安全意识和自救互救能力。在使用前，必须向管理单位充分了解防空洞的安全状况和注意事项，并按要求签订安全协议，承诺遵守各项规定。使用期间，应加强对人员的监督管理，严禁在防空洞内吸烟、使用明火、堆放易燃易爆物品、进行破坏性实验等