《教育公平推进实践指南(2025版)》

《教育公平推进实践指南(2025版)》教育公平是社会公平的重要基础，是面向未来的系统性工程。推进教育公平需聚焦关键领域和薄弱环节，以资源均衡配置为基础，以机会公平保障为核心，以质量内涵提升为根本，以特殊群体支持为重点，构建全链条、多维度的实践路径，确保每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。一、资源均衡配置：夯实公平发展基础资源均衡是教育公平的物质前提，需重点破解城乡、区域、校际资源分布不均问题，推动硬件资源标准化、软件资源优质化、人力资源流动化协同推进。1.硬件资源标准化建设以义务教育阶段为重点，全面落实学校建设标准，制定分区域、分阶段的达标计划。针对农村、山区、民族地区等薄弱区域，优先保障教学及辅助用房、体育运动场地、实验仪器、信息化设备等基础硬件达标。建立“动态监测—缺口统计—专项补足”机制，通过中央财政转移支付、省级统筹资金、地方配套投入三级联动，确保生均教学面积、信息化终端覆盖率、实验设备完好率等核心指标达到国家标准。例如，2025年前实现农村小规模学校（教学点）多媒体设备全覆盖，乡镇寄宿制学校浴室、图书馆等生活服务设施达标率100%。2.软件资源共建共享依托教育云平台构建“国家—省—市—县—校”五级资源库，汇聚优质课程、教学案例、教研成果等资源，实现“一键调用、跨校共享”。推广“双师课堂”模式，由城市优质教师线上主讲，乡村教师线下辅导，重点覆盖语文、数学、英语等核心学科及音乐、美术、科学等薄弱学科。建立资源更新激励机制，鼓励教师开发校本资源，对入选省级以上资源库的课程给予教研积分奖励。2025年目标实现县域内优质资源覆盖率达80%，跨区域共享课程占比不低于30%。3.教师资源有序流动完善教师“县管校聘”制度，推动县域内教师编制、岗位统筹管理。明确教师交流刚性要求：城镇学校、优质学校教师每5年需有1年以上农村或薄弱学校交流经历，交流比例不低于符合交流条件教师总数的15%，其中骨干教师交流比例不低于20%。建立“待遇倾斜+发展保障”激励机制：农村教师享受乡镇工作补贴、农村学校教师周转宿舍优先分配；交流教师在职称评聘、评优评先中予以加分，农村任教经历作为晋升高级教师的必要条件。同时，实施“银龄讲学计划”，鼓励退休优秀教师到农村学校支教，提供专项工作补贴。二、机会公平保障：消除入学隐形壁垒机会公平是教育公平的直接体现，需从制度设计和执行层面打破“择校热”“升学难”等堵点，确保每个孩子享有平等的入学机会。1.义务教育阶段就近入学严格落实全面推行“划片招生、就近入学”政策，科学划定学区范围，确保学区划分覆盖所有适龄儿童，避免空白区域。对学位紧张的热点学校，实行“多校划片”，通过电脑随机派位方式分配入学名额。建立“户籍、居住证、房产”信息联审机制，严禁以各类竞赛证书、培训证明、学区房年限等附加条件限制入学。强化招生信息公开，通过教育行政部门官网、学校公示栏、社区公告等渠道，及时公布学区划分、招生计划、录取结果，接受社会监督。2025年起，重点城市热点学校“多校划片”比例不低于80%，民办义务教育学校招生全部纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。2.高中阶段招生指标精准分配扩大优质普通高中招生指标到校比例，2025年实现指标到校比例不低于60%，并向农村初中、薄弱初中倾斜。指标分配依据初中学校毕业生人数、办学质量、薄弱程度等因素综合确定，严禁将指标分配与初中学校升学率挂钩。完善录取规则，指标到校生录取设置最低控制分数线（不低于当地公办普通高中最低录取线的85%），对未完成的指标进行二次征集，确保指标使用效率。建立“指标分配—录取结果—跟踪反馈”闭环机制，每年对指标到校政策实施效果进行评估，调整优化分配方案。3.高等教育招生向薄弱地区倾斜持续实施国家、地方、高校专项招生计划，扩大农村和脱贫地区学生就读重点高校的机会。国家专项计划重点面向原集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，地方专项计划面向各省（区、市）确定的脱贫县，高校专项计划聚焦农村学生。优化专项计划报考条件，将户籍、学籍年限要求调整为“连续3年以上”，简化资格审核流程，通过数据共享实现“零证明”申报。加强专项计划学生培养，高校需为专项生提供学业辅导、职业规划等针对性支持，提升其在校发展能力。三、质量内涵提升：缩小校际办学差距教育公平不仅是“有学上”，更要“上好学”。需以教学改革为抓手，推动校际质量从“基本均衡”向“优质均衡”跨越。1.课堂教学提质增效落实国家课程方案和课程标准，开齐开足各类课程，重点解决农村学校“开不齐、开不好”问题。推广“大单元教学”“项目式学习”等新型教学模式，注重学科核心素养培养。建立“区域教研+校本教研”协同机制，县级教研部门每学期组织覆盖所有学校的教学视导，指导学校制定个性化提质方案；学校每周开展学科组教研活动，聚焦课堂难点问题集体攻关。实施“青蓝工程”，为每位新教师配备导师，通过“听课—评课—磨课”闭环提升教学能力。到2025年，县域内教师参与教研活动覆盖率达100%，薄弱学校课堂教学达标率提升至90%。2.校本课程特色发展鼓励学校结合地域文化、学生需求开发校本课程，避免“千校一面”。农村学校可依托当地农业、非遗等资源开发“乡土课程”，如种植实践、传统手工艺等；城区学校可结合社区资源开发“社会服务课程”，如社区调研、志愿服务等。建立校本课程评审机制，对优质课程给予经费支持，并推荐参与省级精品课程评选。通过特色课程建设，增强薄弱学校吸引力，减少学生“择校外流”。3.信息技术深度赋能构建“互联网+教育”新生态，推动人工智能、大数据等技术在教育教学中的应用。利用智能教学平台分析学生学习数据，精准诊断学习难点，提供个性化学习资源；通过虚拟仿真实验弥补农村学校实验条件不足，让学生“沉浸式”参与物理、化学等实验操作。建设“智慧校园”示范校，2025年前实现50%的县（区）建成区域教育大数据中心，支撑教学决策、资源配置、质量监测的智能化。四、特殊群体支持：兜牢公平底线特殊群体是教育公平的“最短板”，需建立“精准识别—分类施策—全程保障”机制，确保每一个孩子都能平等融入教育体系。1.随迁子女平等入学坚持“流入地政府为主、公办学校为主”原则，将随迁子女义务教育纳入流入地教育发展规划和财政保障范围。简化入学证明材料，仅需提供父母居住证、劳动合同（或营业执照）、居住证明（租房合同或房产证），取消“社保年限”“购房落户”等附加条件。通过扩大公办学校学位供给、购买民办学校学位等方式，确保随迁子女在公办学校或政府购买学位的民办学校就读比例不低于90%。建立随迁子女学籍转接“一站式”服务平台，实现全国学籍系统与居住证系统数据互通，转学手续办理时限压缩至3个工作日以内。2.留守儿童关爱服务全面建立留守儿童信息档案，依托村（社区）、学校定期更新学生家庭情况、监护状态等信息。推广“家校社协同”关爱模式：学校设立“留守儿童之家”，提供课后托管、兴趣活动、心理辅导等服务；家长通过“亲情视频通话”定期与子女沟通；社区组织志愿者开展“代理家长”“爱心课堂”等活动。加强留守儿童心理健康教育，每所农村学校至少配备1名持证心理教师，每学期开展2次以上心理健康专题活动。到2025年，实现留守儿童课后服务全覆盖，心理问题早期干预率达95%。3.残疾儿童融合教育完善“普通学校随班就读—特殊教育学校就读—送教上门”多元安置体系，确保残疾儿童入学率保持在97%以上。普通学校需设置资源教室，配备必要的康复设备和辅助器具，为随班就读学生提供个性化教育方案（IEP）；特殊教育学校加强与普通学校合作，开展巡回指导、教师培训等支持服务；对重度残疾儿童实施“送教上门”，每月不少于4次，每次不少于2课时。强化教师特殊教育能力培养，将特殊教育纳入教师继续教育必修内容，普通学校教师每5年至少完成30学时特殊教育专题培训。五、评价机制改革：引导公平发展方向评价是教育的“指挥棒”，需构建多元、科学的评价体系，扭转“唯分数、唯升学”倾向，为教育公平提供制度保障。1.学生评价突出全面发展建立“品德修养+学业水平+身心健康+审美情趣+劳动技能”的综合评价体系，采用“过程性评价+终结性评价”相结合的方式。过程性评价通过成长档案袋记录学生日常表现，包括课堂参与、社会实践、兴趣特长等；终结性评价注重学科核心素养考查，减少机械记忆类题目，增加探究性、开放性试题。严禁以考试成绩对学生排名、贴标签，初中毕业升学考试成绩以等级呈现，逐步淡化分分计较。2.教师评价聚焦育人贡献完善教师评价标准，将师德表现作为第一标准，教学实绩、教研能力、学生发展作为核心指标，取消“升学率”“考试分数”等单一评价。对农村教师、薄弱学校教师实行“分类评价”，重点考察教学基本功、学生进步幅度；对交流教师、支教教师增加“帮扶成效”评价维度，如指导青年教师数量、带动学科成绩提升等。建立“教师发展档案”，记录专业成长轨迹，为职称评聘、评优评先提供全面依据。3.学校评价注重增值发展推行学校“增值评价”，关注学校在原有基础上的进步幅度，而非绝对水平。评价指标包括学生发展、教师成长、课程建设、社会满意度等，其中“学生发展增值”占比不低于40%。对农村学校、薄弱学校实行“容错机制”，允许在特色发展、质量提升