渭南防疫管理制度

渭南防疫管理制度一、总则

渭南防疫管理制度旨在规范疫情防控工作的组织领导、责任落实、监测预警、应急处置、物资保障、宣传教育等环节，确保疫情防控科学有序、高效运转，保障人民群众生命安全和身体健康。本制度适用于渭南市行政区域内所有单位和个人，包括但不限于政府部门、企事业单位、医疗机构、公共场所、居民个人等。

本制度遵循“预防为主、科学防治、依法防控、公开透明”的原则，坚持属地管理、部门协同、社会参与、联防联控的工作机制，构建全方位、多层次、系统化的疫情防控体系。疫情防控应当与经济社会发展相结合，统筹推进各项防控措施，最大限度减少疫情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。

疫情防控实行网格化管理，以镇（街道）为单位，明确网格责任人，落实网格内人员信息登记、健康监测、物资保障、政策宣传等职责。各级政府部门、企事业单位和居民个人应当依法履行疫情防控责任，服从统一指挥，积极配合各项防控措施，形成群防群控的良好局面。

二、组织领导与责任体系

渭南市设立疫情防控指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，统筹协调全市疫情防控工作。指挥部下设办公室，负责日常工作，并设立综合协调、疫情监测、医疗救治、物资保障、宣传教育、督导检查等专项工作组，各工作组按照职责分工，协同推进疫情防控任务落实。

各级政府部门、企事业单位应当建立健全疫情防控工作机制，明确主要负责人为疫情防控第一责任人，负责本单位的疫情防控工作。镇（街道）人民政府（办事处）负责本辖区内的疫情防控组织协调工作，村（社区）委员会负责具体落实，形成上下联动、左右协同的工作格局。

医疗机构应当强化传染病防治主体责任，完善预检分诊、发热门诊管理、隔离诊疗等制度，加强医务人员培训，提升应急处置能力。公共场所经营者应当落实通风消毒、体温检测、健康码查验等防控措施，配合相关部门开展疫情监测和应急处置。

三、监测预警与信息报告

渭南市建立统一的疫情监测网络，由卫生健康部门牵头，公安、交通运输、教育等部门协同，开展重点人群、重点场所、重点环节的健康监测。通过医疗机构、基层医疗卫生机构、发热门诊、药店等渠道，收集发热、咳嗽等症状患者信息，及时进行风险评估和预警。

各级医疗机构应当严格执行传染病报告制度，发现疑似病例、确诊病例、无症状感染者，应当在规定时限内向所在地卫生健康部门报告，并按照要求采取隔离、转运等措施。卫生健康部门应当加强对疫情信息的分析研判，及时发布疫情预警信息，指导各部门落实防控措施。

公安机关负责对涉疫违法犯罪行为进行打击，维护社会秩序，保障疫情防控工作顺利开展。交通运输部门应当加强对交通枢纽、客运站、货运站等重点场所的管控，减少人员聚集，防止疫情传播。

四、应急处置与医疗救治

渭南市建立分级分类的应急处置机制，根据疫情风险等级，启动相应级别的应急响应，采取相应的防控措施。应急响应分为一级、二级、三级，由疫情防控指挥部根据疫情发展情况决定启动和终止。

医疗机构应当加强医疗救治能力建设，完善传染病隔离病房，储备充足的医疗设备和药品，提升重症患者救治水平。卫生健康部门应当组织专家团队，对确诊病例、无症状感染者进行规范诊疗，并加强对密切接触者、次密切接触者的健康管理。

疾控机构应当开展流行病学调查，追溯传染源，切断传播途径，对重点场所、重点人群进行消毒和健康监测。应急物资保障部门应当统筹协调口罩、防护服、消毒液等应急物资的生产、储备和调配，确保满足疫情防控需要。

二、组织领导与责任体系

渭南市疫情防控指挥部作为全市疫情防控工作的最高领导机构，负责统筹协调、指挥调度全市范围内的防控工作。指挥部由市政府主要领导担任总指挥，市政府分管领导担任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市委统战部、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局、市公安局、市信访局、市国资委、市外事办、市大数据局、市机关事务服务中心等部门主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在市卫生健康委员会，负责指挥部的日常工作，包括信息汇总、综合协调、会议组织、督查督办等。办公室主任由市卫生健康委员会主任兼任，副主任由市卫生健康委员会副主任兼任。

疫情防控工作实行属地管理，各区县、镇（街道）人民政府（办事处）对本辖区内的疫情防控工作负总责。各区县设立疫情防控指挥部，由区县政府主要领导担任总指挥，区县政府分管领导担任副总指挥，成员单位参照市级设置。镇（街道）设立疫情防控指挥部，由镇（街道）主要领导担任总指挥，镇（街道）分管领导担任副总指挥，成员单位根据实际需要设置。村（社区）委员会设立疫情防控工作组，由村（社区）党组织书记担任组长，村（社区）主任担任副组长，成员包括村（社区）两委成员、网格员、志愿者等。

各级政府部门、企事业单位、社会团体和居民个人应当依法履行疫情防控责任。政府部门要按照职责分工，密切配合，形成合力；企事业单位要落实主体责任，加强内部管理，做好员工健康监测和防控措施；社会团体要发挥组织优势，动员社会力量参与防控；居民个人要增强自我防护意识，自觉遵守防控规定。

各级政府部门要建立健全疫情防控工作机制，明确主要负责人为疫情防控第一责任人，负责本单位的疫情防控工作。要制定详细的工作方案，细化工作措施，明确责任分工，确保各项工作落实到位。要加强对疫情防控工作的督查督办，及时发现和解决工作中存在的问题，确保疫情防控工作取得实效。

医疗机构要强化传染病防治主体责任，完善预检分诊、发热门诊管理、隔离诊疗等制度，加强医务人员培训，提升应急处置能力。要储备充足的医疗设备和药品，完善传染病隔离病房，确保能够满足疫情防控需要。要加强医务人员关心关爱，做好医务人员防护，保障医务人员身心健康。

公共场所经营者要落实通风消毒、体温检测、健康码查验等防控措施，配合相关部门开展疫情监测和应急处置。要加强对员工的培训，提高员工的防控意识和能力。要加强对场所的清洁消毒，确保场所卫生安全。要加强与相关部门的沟通协调，及时报告疫情信息，配合做好疫情处置工作。

各级政府部门、企事业单位和居民个人要服从统一指挥，积极配合各项防控措施，形成群防群控的良好局面。要不信谣、不传谣，自觉维护社会秩序，共同做好疫情防控工作。

三、监测预警与信息报告

渭南市建立覆盖全市的疫情监测网络，旨在第一时间发现潜在风险，实现早发现、早报告、早处置。该网络由卫生健康部门牵头，整合公安、交通运输、教育、市场监管等部门资源，形成多渠道、全方位的信息收集体系。监测重点聚焦于发热门诊、医疗机构、基层卫生服务站、药店以及重点场所和活动。医疗机构，特别是发热门诊，作为监测的前沿阵地，需严格执行预检分诊制度，对所有进入医疗场所的人员进行体温检测和症状询问，对出现发热、咳嗽等可疑症状的患者，要详细登记个人信息，并依据病情严重程度，及时安排分诊或隔离，同时按规定时限向属地疾控机构报告。基层卫生服务站承担着社区健康管理的核心职责，要加强对辖区居民的健康巡查，特别是对老年人、慢性病患者等重点人群，要建立健康档案，定期随访，监测其健康状况变化，一旦发现异常情况，立即向疾控机构和社区卫生服务中心报告。药店作为药品销售和患者初步诊疗的重要场所，需对购买退热、止咳等药品的顾客进行实名登记，询问症状，并提醒其及时就医，同时将相关信息报备至属地疾控机构。重点场所，如车站、机场、港口、商场、超市、学校、养老院等，要落实日常健康监测制度，对工作人员和进入场所的人员进行体温检测和健康码查验，做好场所通风消毒，并建立健康台账，一旦发现发热、咳嗽等症状人员，要立即隔离，并第一时间通知疾控机构。此外，还要加强对大型聚集性活动的监测，对活动举办者提出明确要求，必须制定应急预案，落实健康筛查、场所消毒等措施，并配合疾控机构做好活动期间的疫情监测。

信息报告是疫情监测的关键环节，必须确保信息报告的及时性、准确性和完整性。各级各类医疗机构、基层卫生服务机构、药店、学校、养老院等单位，均为疫情信息报告的责任主体，其主要负责人是信息报告的第一责任人。发现疑似病例、确诊病例、无症状感染者或不明原因肺炎病例后，相关责任单位必须在规定时限内，通过传染病疫情监测信息系统，向属地卫生健康行政部门报告。报告内容应包括患者基本信息、症状、接触史、旅行史、诊疗过程等详细信息。卫生健康行政部门接到报告后，要立即进行核实，并根据风险评估结果，决定是否需要上报市级指挥部办公室及通报相关单位。疾控机构负责对报告的信息进行汇总、分析和风险评估，对疫情发展趋势进行研判，并及时向指挥部办公室和卫生健康行政部门提供科学依据和政策建议。指挥部办公室负责统一汇总全市疫情信息，并根据疫情发展情况，及时向市委、市政府领导报告，同时通过官方渠道向社会公开发布疫情信息，回应社会关切。信息报告要坚持实事求是的原则，不得迟报、漏报、瞒报、谎报，对违反信息报告制度的行为，要依法依规严肃追究责任。

疫情预警是指导防控措施落实的重要依据，指挥部办公室要加强对疫情信息的分析研判，结合国内外疫情形势、病毒变异情况、人群免疫水平等因素，定期评估疫情风险等级，及时发布疫情预警信息。预警信息分为一级、二级、三级，分别对应不同风险等级。发布预警信息后，指挥部办公室要指导各级各部门根据预警级别，相应调整防控措施，提高防控级别。例如，发布一级预警后，要立即启动应急响应，采取更为严格的防控措施，如限制人员流动、封闭管理、强化流调溯源等；发布二级预警后，要适当提高防控级别，如加强重点场所管控、扩大核酸检测范围等；发布三级预警后，要维持常态化防控措施，重点做好重点人群和重点场所的防控。预警信息的发布和解除，由指挥部办公室根据研判结果，报指挥部总指挥批准后执行。同时，要加强对预警信息发布效果的监测评估，确保预警信息能够及时、准确地传达到所有相关单位和人员，并能够有效地指导防控措施的落实。

四、应急处置与医疗救治

渭南市建立分级分类的应急处置机制，旨在根据疫情发展态势和风险等级，采取科学、精准、高效的应对措施，将疫情危害降到最低。该机制以镇（街道）为单位，明确不同风险等级下的应急响应级别和相应的防控措施，确保一旦发生疫情，能够迅速启动应急响应，有效控制疫情蔓延。应急响应分为一级、二级、三级，分别对应重大、较大、一般疫情。一级应急响应是最高级别响应，适用于疫情快速蔓延、出现大量病例或死亡病例的情况；二级应急响应适用于疫情有所扩散、出现一定数量病例的情况；三级应急响应适用于疫情局限于较小范围、病例数量较少的情况。应急响应的启动和终止，由疫情防控指挥部根据疫情发展情况和专家研判结果，报市政府批准后执行。

医疗救治是疫情防控的重要环节，必须确保患者得到及时、有效、规范的救治。医疗机构要加强对医务人员的培训，提升其传染病诊疗能力，特别是重症救治能力。要完善预检分诊制度，设立发热门诊，对所有进入医疗场所的人员进行体温检测和症状询问，对出现发热、咳嗽等可疑症状的患者，要引导其到发热门诊就诊，并依据病情严重程度，及时安排分诊或隔离。要加强对疑似病例、确诊病例和无症状感染者的隔离治疗，确保做到“应隔尽隔”。要储备充足的医疗设备和药品，特别是呼吸机、ECMO等重症救治设备，以及退热、止咳、抗病毒等药品，确保能够满足医疗救治需要。要加强医务人员关心关爱，做好医务人员防护，保障医务人员身心健康，确保医疗队伍稳定。同时，要加强对患者的心理疏导，帮助患者树立战胜疾病的信心，促进患者康复。

疫情防控期间，物资保障是维持社会正常运转和保障人民群众基本生活的重要基础。渭南市建立统一的物资保障机制，由应急管理局牵头，统筹协调全市应急物资的生产、储备和调配。要加强对口罩、防护服、消毒液、药品等应急物资的生产调度，确保满足疫情防控需要。要建立健全应急物资储备体系，在市级、区县级、镇（街道）级分别建立应急物资储备库，储备足够的应急物资，并定期进行轮换，确保物资质量。要加强应急物资的调配，根据疫情发展情况和需求，及时将应急物资调配到最需要的地方。要畅通应急物资采购渠道，鼓励企业增加应急物资生产，并支持应急物资的紧急采购，确保应急物资供应不断链。同时，要加强应急物资的管理，建立应急物资出入库管理制度，确保应急物资的安全和有效使用。

疾控机构在应急处置中发挥着重要作用，主要负责开展流行病学调查、密切接触者追踪、环境消毒等工作。一旦发生疫情，疾控机构要立即组建流行病学调查队伍，对病例进行流行病学调查，查找传染源，确定密切接触者和次密切接触者，并对其进行追踪和管理。要加强对重点场所、重点人群的环境消毒，切断传播途径。要开展疫情风险评估，为指挥部决策提供科学依据。此外，疾控机构还要加强对公众的健康教育，普及疫情防控知识，提高公众的防控意识和能力。公安部门在应急处置中负责维护社会秩序，打击涉疫违法犯罪行为，保障疫情防控工作顺利开展。要加强对车站、机场、港口、商场、超市等重点场所的管控，防止人员聚集，防止疫情传播。要依法打击瞒报、谎报、伪造疫情信息等行为，以及扰乱社会秩序、阻碍疫情防控工作的行为。交通运输部门负责统筹协调疫情防控期间的交通运输工作，要加强对交通工具的清洁消毒，加强对旅客的健康监测，防止疫情通过交通工具传播。要合理安排交通运输线路和班次，保障物资和人员运输畅通。教育部门负责统筹协调疫情防控期间的教育工作，要指导学校做好学生健康监测和防控措施，确保校园安全。要统筹做好线上教学和线下教学，确保教育教学秩序稳定。

五、物资保障与生活秩序维护

疫情防控期间，充足的物资保障是维持社会正常运转、保障人民群众基本生活和健康安全的重要基础。渭南市建立统一协调、分级负责的应急物资保障机制，确保关键时刻物资能够及时到位、有效供应。指挥部办公室下设物资保障组，负责统筹全市应急物资的的生产、储备、采购、调配和监督管理工作。该组协调市应急管理局、市商务局、市工业和信息化局、市市场监督管理局等部门，形成工作合力。各区县、镇（街道）也相应建立健全物资保障工作机制，落实本地物资保障责任，确保市、区县、镇（街道）三级物资保障网络畅通。

应急物资储备是物资保障的重要环节，渭南市建立多层次的应急物资储备体系。市级层面，依托市应急管理局建立的应急物资储备库，重点储备口罩、防护服、消毒液、体温计、药品等生活防护和医疗救治物资。同时，根据需求，储备一定数量的生活必需品，如面粉、大米、食用油、蔬菜、肉蛋等，以应对可能出现的物资短缺情况。区县级层面，由各区县应急管理局牵头，根据本地人口规模和需求，建立区县级应急物资储备库，储备适量的生活防护和医疗救治物资，并定期检查维护，确保物资质量合格。镇（街道）层面，依托基层应急物资储备点，储备一定数量的生活防护物资，如口罩、消毒液等，以及方便食品、饮用水等少量生活必需品，满足基本生活需求。各级储备库要建立完善的物资出入库管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求等，定期进行盘点和更新，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。

物资采购和调配是保障物资供应的关键环节。指挥部物资保障组根据疫情发展情况和需求变化，及时制定应急物资采购计划，通过紧急采购、征用、动员企业生产等方式，确保应急物资供应。要积极协调各类采购渠道，包括国有企业、民营企业、电商平台等，形成采购合力。要加强对采购物资的质量监管，确保采购的物资符合国家标准和相关规定。在物资调配方面，要建立全市统一的应急物资调配机制，根据各区县、镇（街道）的需求和库存情况，及时进行物资调配，确保物资能够精准、高效地送达最需要的地方。要畅通物资运输通道，保障物资运输车辆优先通行，减少运输时间，提高运输效率。同时，要加强对物资运输的全程跟踪和监管，确保物资运输安全。

生活秩序维护是保障人民群众正常生活的重要方面。疫情防控期间，要努力维护社会正常秩序，保障人民群众正常的生产生活。要加强对生活必需品供应的监测和调度，确保粮油、蔬菜、肉蛋、水、电、气等生活必需品的充足供应和价格稳定。要鼓励商贸流通企业正常运营，畅通流通渠道，保障商品供应。要加强对农贸市场、超市等场所的管理，做好通风消毒、人员疏导等工作，防止人员聚集，保障购物安全。要关注特殊群体的生活需求，如老年人、残疾人、孕妇、儿童等，提供必要的帮助和服务。要加强社区管理，做好居民生活保障工作，及时解决居民遇到的困难和问题。要加强对生活区的管理，保持生活区环境卫生，做好垃圾清运工作，防止环境污染。同时，要加强舆论引导，及时发布生活必需品供应信息，稳定社会情绪，营造良好的社会氛围。

六、宣传教育与心理疏导

疫情防控不仅是科学行动，也是一场全民参与的阻击战，宣传教育在其中发挥着重要的基础性作用。渭南市构建全方位、多层次、广覆盖的宣传教育体系，旨在提高社会公众的防控意识和能力，引导全社会形成群防群控的良好局面。指挥部办公室下设宣传教育组，负责统筹全市疫情防控宣传教育的策划、组织、实施和效果评估工作。该组协调市委宣传部、市卫生健康委员会、市文化和旅游局等部门，整合各类媒体资源，形成宣传合力。各区县、镇（街道）也相应建立健全宣传教育工作机制，落实本地宣传教育责任，确保信息有效传达，政策深入人心。

宣传教育的内容要贴近实际、贴近生活、贴近群众，