山洪滑坡地质灾害应急演练方案

山洪滑坡地质灾害应急演练方案第一章演练目的与适用范围1.1目的通过全流程、全要素、全角色实战拉动，验证县级山洪滑坡专项应急预案的可行性；固化“县—乡—村—组—户”五级联动指挥链；锤炼多部门协同、夜间及断路断电极端条件下的快速救援能力；实现“零伤亡、少损失、快恢复”核心目标。1.2适用范围本方案适用于××县境内所有山洪滑坡高中低风险区，重点覆盖××镇××村、××沟、××矿区尾渣库下游等3处省级隐患点。演练后形成的制度模板、流程图、指令模板，可直接复制到其余76处隐患点。第二章法律法规与制度依据2.1国家层面《突发事件应对法》第28条、第42条；《地质灾害防治条例》第19条；《生产安全事故应急条例》第12条；《防汛条例》第21条。2.2行业规范《山洪灾害防御预案编制导则》（SL6662022）；《地质灾害应急演练指南》（DZ/T03852021）。2.3地方制度《××县地质灾害防治管理办法》（2023修订）第5章“应急演练”；《××县防汛抗旱指挥部1号令》（2024）——极端天气“停工、停课、停运”触发条件。2.4演练强制条款①凡列入省级隐患台账的区域，每年主汛期前必须完成一次实战演练，未演练或演练评估不合格，县自然资源局对该乡镇年度考核“一票否决”。②演练当天，县纪委监委现场设“演练纪律监督岗”，对迟到、漏岗、瞒报险情等行为直接启动问责，最高可给予副科级干部记过处分。第三章组织体系与职责清单3.1演练指挥部指挥长：县委常委、常务副县长副指挥长：县应急管理局局长、县自然资源局局长、县气象局局长成员：县委宣传部、县公安局、县卫健局、县消防救援大队、县供电公司、县电信公司、××镇人民政府、××村村委、××矿业有限公司等18个单位主要负责人。3.2前方工作组（设在××村小学操场）(1)综合协调组：负责演练文电、会务、签到、评估表汇总。(2)监测预警组：由县气象局+自然资源局+电信公司组成，负责触发“红色预警”短信、启动村村响、手摇报警器、无人机喊话。(3)抢险救援组：消防救援大队30人+县武警中队20人+镇半专业队50人，携带生命探测仪2套、重型支撑套具6套、搜救犬2头。(4)转移安置组：镇村干部+公安民警共80人，负责“敲门行动”、强制转移、老人背扶、留守儿童点名。(5)医疗救护组：县医院15人+镇卫生院8人，分3个救护站，配救护车3辆、便携式除颤仪5台、骨折固定气囊12套。(6)后勤保障组：负责发电机2台（50kW）、应急照明灯塔4座、饮用水600瓶、自热米饭1200份、雨衣500件。(7)舆情管控组：县委网信办+公安局网安大队，30分钟内完成“××县滑坡救援”微博话题降热、谣言落地查人。3.3演练督导组由省地质环境监测总站2名专家+市应急管理局1名调研员组成，独立打分，现场出具《演练评估意见书》，不与被演练单位沟通。第四章风险分析与情景设计4.1历史灾害参数××沟2015年“6·19”山洪诱发滑坡，体积约12万m³，造成5人死亡，省财政直接损失3200万元。本次演练以此为蓝本，放大1.5倍规模。4.2触发条件24小时面雨量≥180mm，1小时雨强≥70mm，沟道水位站涨幅≥1.5m/10min，裂缝报警器位移≥10mm/30min，四条件满足其二即启动红色预警。4.3情景脚本T0：气象、水利、自然资源三部门联合会商，发布红色预警。T0+30min：××沟上游出现泥石流，冲毁沟口便桥，造成2名垂钓群众被困孤岛。T0+45min：××村后山出现贯通裂缝，体积约18万m³滑坡体启动，掩埋坡脚4户民宅，造成6人“被困”、1人“重伤”、1人“死亡”（假人）。T0+60min：滑坡切断35kV输电线路，××村全黑；同时掩埋乡村道路200m，形成堰塞湖，回水长度300m，威胁下游200户。T0+90min：舆情爆发，抖音出现“××县整座山塌了，死了几十人”短视频，点击量50万。T+150min：现场发现“可疑危险源”——滑坡体上游50m处遗留的矿山炸药暂存点，可能被洪水冲刷。第五章演练流程与时间节点5.1预演阶段（D7至D1日）D7日：指挥部召开第一次协调会，明确演练日期、区域、情景，下发《演练任务书》。D6日：监测预警组完成裂缝报警器、GNSS位移计、雨量站、水位站、无线广播、手摇报警器“六件套”布设并上线调试。D5日：抢险救援组完成“重型支撑套具”实操培训，每名队员通过“30秒搭建1.5m支撑”考核。D4日：转移安置组逐户核对“转移路线、转移车辆、帮扶责任人”三张清单，重点对37名独居老人、12名留守儿童建立“一人一档”。D3日：医疗救护组在××村卫生室完成“创伤急救绿色通道”挂牌，配置灾害伤情分诊卡（红、黄、绿、黑）200套。D2日：后勤保障组完成发电机、灯塔、对讲机、卫星电话、应急电源“五同时”测试，确保断电后30秒内自启动。D1日：14:00—17:00举行桌面推演，采用“红蓝对抗”模式，蓝方设“断路、断电、断网、断水”四断极端条件，红方现场作答。5.2实战演练日（D日）06:30所有工作组到达指定位置，实行“签到+酒精测试”双打卡，迟到10分钟即视为演练事故。07:00指挥长宣布“演练开始”，监测预警组在20分钟内完成“红色预警”短信、微信、广播、手摇报警器、敲锣、入户通知“六通道”发布。07:20转移安置组启动“敲门行动”，使用“电子围栏”APP扫码确认每户是否收到转移指令；对拒不转移人员由民警强制带离并录像留证。07:30抢险救援组第一梯队（消防救援）抵达沟口便桥，使用抛投器+绳索横渡系统救出2名“被困”群众，耗时18分钟。07:50滑坡掩埋区救援：生命探测仪确定3处信号，使用双轮异向切割机破拆楼板，救出“重伤员”1名，固定颈椎后15分钟送达第一救护站。08:10堰塞湖处置：水利专家现场测算库容5.8万m³，决定“机械+爆破”联合泄流。抢险组调用1台长臂挖掘机开挖泄流槽，武警爆破分队对巨石实施2次微量爆破（每孔装药≤200g），1小时内完成泄流，水位下降0.8m。08:30舆情管控组监测到谣言，县公安局网安大队落地查人，30分钟内锁定发帖人，现场传唤并做出“行政警告”处罚，同步发布权威通报。08:40发现“炸药暂存点”险情：抢险组立即设置半径100m警戒区，排爆手穿防爆服将24kg乳化炸药转移至防爆罐，运至1.5km外安全点销毁。09:00指挥部召开新闻发布会，指挥长通报“无人员死亡、1人重伤已手术、转移群众518人全部安置完毕”。09:30督导组现场打分，宣布演练“优秀”等级，同时出具3条整改：①手摇报警器个别生锈需更换；②卫星电话备用电池未贴封签；③安置点未设置“宠物临时笼”导致群众折返。5.3复盘阶段（D+1至D+3日）D+1日：各组提交《演练问题清单》，指挥部办公室汇总形成《××县山洪滑坡演练复盘报告》，经指挥长签发后抄送省应急厅。D+2日：县自然资源局对3条整改事项进行“销号”管理，整改结果拍照上传“××县地灾综合指挥平台”，完成闭环。D+3日：召开全县视频复盘大会，所有乡镇、村设分会场，参会人员共计1260人，会议全程录像存档不少于3年。第六章技术支撑与装备清单6.1监测预警裂缝报警器：量程050mm，精度±0.1mm，太阳能供电，4G回传，数量12套。GNSS位移计：采样频率1Hz，平面精度±3mm，数量4套。雷达雨量站：分辨率0.1mm，数量6套。无线广播：500W高音喇叭+4G控制器，覆盖半径1km，数量3套。6.2救援装备重型支撑套具：最大支撑力120kN，含延伸柱、底座、千斤顶各20件。双轮异向切割机：锯片直径300mm，可切钢筋+混凝土，数量2台。液压破拆工具组：额定压力720bar，含剪切、扩张、顶撑3类，数量2套。抛投器：射程120m，带自动充气救生圈，数量2套。6.3通信保障370M窄带无线集群：基站1套、手持机80部、车载台10部，实现“一按即通”。卫星电话：天通一号+铱星双模，数量4部。无人机：大疆M300RTK，带夜航灯+喊话器+红外相机，数量2架。6.4医疗装备便携式除颤仪：支持成人/儿童双模式，数量5台。骨折固定气囊：聚氨酯材质，可透X光，数量12套。折叠担架：碳纤维，承重160kg，数量10副。第七章人员培训与考核7.1培训对象县、乡、村三级责任人，村民小组长，灾害信息员，志愿者，共计420人。7.2培训模块模块A：识别山洪滑坡前兆（裂缝、涌泉、树木歪斜、动物异常）。模块B：手摇报警器+铜锣+哨子“三器”使用，要求夜间闭光条件下3分钟内完成发布。模块C：创伤急救“白金十分钟”（止血、包扎、固定、搬运）。模块D：卫星电话+北斗有源终端操作，要求2分钟内完成“开机—对星—发送短报文”。7.3考核标准理论机考100题，≥90分合格；实操5项，任一项超时或操作错误即不合格；不合格人员48小时内补考，仍不合格调离防汛岗位。第八章群众参与与转移安置细则8.1转移信号一级：手摇报警器连续摇3分钟+铜锣敲锣“三快一慢”。二级：村村响广播循环播放“山洪来了，立即转移”。三级：无人机空中喊话+警车鸣笛。8.2转移路线每户门前贴“山洪转移明白卡”，正面为路线图，背面为帮扶人电话；路线采用“双路冗余”，主路被堵立即启用备用山路。8.3安置点设置主安置点：××村小学，可容纳600人，配80顶帐篷、6处移动厕所、1台大功率净水车。备用安置点：××景区游客中心，可容纳400人，与主安置点间距≥500m，高程差≥10m，确保“滑坡链”威胁不到。8.4特殊人群37名独居老人：提前预制“一人一包”（含常用药、身份证、换洗衣物、宠物绳），由帮扶人负责拎包撤离。12名留守儿童：学校统一集合，老师点名后登车，不得由家长私接。8.5宠物与牲畜设置“宠物临时笼”2处，每处30m²，由志愿者管理；大牲畜（牛、猪）统一赶至村外高地围栏，由畜牧站提供饲料。第九章信息发布与舆情管控9.1权威发布渠道县政府门户网站、××发布微博、××县融媒体App、××县电视台滚动字幕、××县应急广播。9.2发布模板“【权威通报】今日7时许，××县××镇因强降雨引发山体滑坡，造成1人重伤、6人被困。目前已转移518人，救援正在进行，暂无人员死亡。请不造谣、不信谣、不传谣。”9.3舆情监测采用“鹰眼”舆情系统，关键词库含“××县+滑坡/山崩/埋了/死了”，每5分钟扫描一次，发现负面信息>100转发即启动“30分钟落地核查”机制。9.4谣言处置县公安局依据《治安管理处罚法》第25条，对造谣者处以5日以上10日以下拘留，罚款500元；同时要求造谣者在个人抖音、微信朋友圈公开道歉7日。第十章经费预算与资产管理10.1经费来源县财政年度地质灾害防治专项资金80万元；省应急厅下拨演练补贴20万元；××矿业公司赞助10万元。10.2预算明细装备租赁与损耗：28万元人员补助：参演人员420人×200元/人=8.4万元餐饮与住宿：1200份×15元=1.8万元宣传与评估：5万元不可预见：5万元合计：48.2万元，结余61.8万元滚入下年度。10.3资产管理所有装备统一贴“××县山洪演练”RFID标签，纳入县应急物资库ERP系统；演练结束7日内完成保养、校零、充电、防锈，逾期未完成由责任单位扣减下年度经费10%。第十一章监督问责与奖励11.1问责情形①未在规定时间内完成预警发布；②转移人数少于台账人数；③救援装备带故障未报备；④舆情处置超时造成二次发酵。11.2问责程序由县纪委监委牵头，24小时内出具《问责建议书》，移交组织部备案，年度考核不得评为“优秀”。11.3奖励措施对演练评估得