智慧城市建设中的信息公开规范手册

智慧城市建设中的信息公开规范手册一、引言智慧城市建设是城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，其核心在于运用信息技术、数据资源和智能手段优化城市公共服务、提升治理效能、改善市民生活品质。信息公开作为智慧城市建设不可或缺的组成部分，既是保障公众知情权、参与权、表达权和监督权的基础，也是提升政府公信力、促进共建共治共享、防范化解风险的关键环节。本手册旨在为智慧城市建设中的信息公开工作提供系统性的指导原则、内容范围、方式程序及保障机制，以期推动信息公开工作的规范化、制度化和常态化，确保智慧城市建设在阳光下运行，更好地服务于城市发展和市民需求。二、信息公开的基本原则智慧城市建设中的信息公开应遵循以下基本原则，以确保公开工作的科学性、合理性和有效性：1.公开为常态，不公开为例外：除法律法规明确规定不予公开的信息外，智慧城市建设中的各类信息均应主动、及时、准确公开。明确界定不公开信息的范围和审查程序，防止以“保密”为由规避公开义务。2.真实准确，客观公正：公开的信息必须真实可靠，数据准确无误，内容客观公正，避免虚假信息、误导性陈述或选择性公开。建立健全信息发布前的审核机制，确保信息质量。3.及时便民，高效实用：信息公开应注重时效性，在信息形成或变更后及时予以公开。公开渠道应便捷多样，便于公众查询和获取。公开内容应通俗易懂，具备实际应用价值，方便公众理解和使用。4.安全保密，风险可控：在信息公开的同时，必须严格遵守国家安全、公共安全、数据安全和个人信息保护等相关法律法规，建立健全信息安全审查和风险评估机制，防止因信息公开引发安全风险或侵犯合法权益。5.规范有序，权责清晰：明确各参与主体在信息公开工作中的职责分工、工作流程和责任追究机制，确保信息公开工作有章可循、有据可依，避免推诿扯皮。6.公众参与，共建共享：畅通公众参与信息公开的渠道，鼓励公众对信息公开工作提出意见和建议。推动公共数据资源的有序开放和共享，激发社会创新活力，促进智慧城市成果的全民共享。三、信息公开的范围与内容智慧城市建设涉及规划、建设、运营、管理等多个环节，信息公开的内容应全面覆盖这些环节的关键信息。（一）规划与政策类信息1.智慧城市发展规划：包括城市级、区域级智慧城市发展总体规划、专项规划、阶段实施方案等，明确发展目标、重点任务、空间布局和时序安排。2.相关政策文件：涉及智慧城市建设的法律法规、规章条例、规范性文件、标准规范、扶持政策、资金管理办法等。3.重大决策过程：智慧城市建设中重大事项的决策依据、决策过程、公众参与情况及决策结果。（二）项目建设类信息1.项目基本信息：政府投资的智慧城市项目的立项批复、项目建议书、可行性研究报告（简本）、初步设计及概算等。2.招标投标信息：项目的招标公告、中标候选人公示、中标结果公告、招标异常情况说明等。3.合同信息：项目合同的主要内容，包括服务范围、主要技术指标、服务期限、预算金额、付款方式、双方权利义务等（涉及商业秘密的内容可作适当处理）。4.建设进展信息：项目的开工时间、建设进度、阶段性成果、竣工验收情况、质量监督报告等。5.资金使用信息：项目资金的来源、预算执行情况、决算审计结果等，确保财政资金使用的透明化。（三）公共服务类信息1.服务事项清单：各类智慧应用（如智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等）提供的公共服务事项清单、服务指南。2.服务流程与指南：各项服务的办理条件、流程、时限、所需材料、收费标准（如适用）、咨询方式等。4.服务质量与评价：公共服务的质量标准、运行状况、用户满意度评价结果及改进措施。5.应急服务信息：与智慧城市相关的应急预警信息、应急处置流程、避难场所信息等。（四）数据资源类信息1.数据资源目录：政府部门及公共企事业单位可开放共享的政务数据和公共服务数据资源目录，包括数据名称、数据来源、数据格式、更新频率等元数据信息。2.数据开放与共享政策：数据开放的范围、条件、方式、申请流程，以及跨部门、跨区域数据共享的机制和进展。3.数据安全与隐私保护：数据采集、存储、使用、共享等环节的安全保障措施，以及个人信息保护的具体办法。（五）安全保障类信息1.安全管理制度：智慧城市网络安全、数据安全、系统安全等方面的管理制度和应急预案。2.安全事件通报：涉及公众利益的重大网络安全事件、数据泄露事件的调查处理情况和通报。3.安全防护能力建设：安全技术防护体系建设情况、安全检查与评估结果。（六）组织保障与监督类信息1.责任主体信息：智慧城市建设、运营、管理各环节的责任部门、联系方式、监督电话等。2.投诉举报渠道：针对智慧城市建设和服务中存在问题的投诉举报方式和处理机制。3.绩效评估与审计结果：智慧城市项目的绩效评估报告、审计结果及整改情况。四、信息公开的方式与程序（一）公开方式1.政府门户网站：将政府门户网站作为信息公开的主要平台，设立“智慧城市”专栏或专题，集中发布相关信息。2.政务新媒体：利用政务微博、微信公众号、移动客户端等新媒体平台，及时发布权威信息，增强互动性和传播力。3.政务服务大厅/窗口：在各级政务服务大厅、社区服务中心等场所，通过公告栏、触摸屏、资料索取点等方式提供信息查询服务。4.新闻发布会/通气会：针对智慧城市建设的重要进展、重大事件或社会关切，适时召开新闻发布会或通气会。5.其他便民渠道：利用广播电视、报纸期刊等传统媒体，以及城市公共信息屏等设施，多渠道、多形式公开信息。6.开放数据平台：建设并维护统一规范的政府数据开放平台，集中向社会开放可共享的数据集。（二）公开程序1.信息形成与梳理：各责任单位在智慧城市相关信息产生或变更后，应及时进行梳理、甄别，确定信息的公开属性。2.保密审查：对拟公开的信息，必须严格按照保密审查程序进行审查，防止泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.内容审核与发布：拟公开信息经保密审查通过后，由责任单位负责人审核批准，按照规定的时限和渠道予以发布。对于主动公开的信息，应在信息形成或变更之日起规定时限内公开。4.信息维护与更新：对已公开的信息，应根据实际情况变化及时进行动态维护和更新，确保信息的准确性和时效性。对于失效或废止的信息，应及时标注或撤除。5.依申请公开处理：公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关智慧城市信息的，行政机关应按照《政府信息公开条例》等规定依法处理。五、信息公开的组织保障与监督机制（一）组织领导各级人民政府应加强对智慧城市信息公开工作的组织领导，明确一位政府领导分管此项工作。建立健全跨部门协调机制，统筹推进信息公开各项工作。（二）责任分工1.牵头部门：明确智慧城市建设的主管部门（如大数据发展管理部门、智慧城市建设领导小组办公室等）作为信息公开工作的牵头部门，负责制定信息公开规范、协调推进、督促检查等工作。2.责任部门：各相关业务部门、项目建设单位、运营单位是信息公开的责任主体，负责本单位、本领域智慧城市信息的梳理、审查、发布、维护和更新。（三）制度建设各地区、各部门应结合实际，制定本地、本部门智慧城市信息公开的具体实施细则或操作规程，细化公开范围、内容、方式和程序。（四）监督考核1.日常监督：牵头部门定期对各责任单位的信息公开情况进行检查和评估，及时发现和纠正问题。2.社会评议：引入第三方机构或组织公众对智慧城市信息公开工作进行评议，广泛听取意见建议。3.纳入考核：将智慧城市信息公开工作纳入政府绩效考核体系，对工作成效显著的单位和个人予以表彰，对工作不力、问题较多的进行通报批评和问责。（五）培训与宣传加强对信息公开工作人员的业务培训，提升其政策水平和操作能力。同时，加大对智慧城市信息公开工作的宣传力度，提高公众对信息公开的知晓率和参与度。（六）投诉与救济畅通信息公开投诉举报渠道，对公民、法人或其他组织反映的信息公开问题，应及时调查处理并反馈结果。公民、法人或其他组织认为行政机关在信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。六、动态调整与持续改进智慧城市建设是一个动态发展的过程，信息公开的内容、范围和方式也应随之不断调整和优化