江西省公益林管理制度

江西省公益林管理制度一、总则

江西省公益林管理制度旨在明确公益林的保护、建设、管理和利用原则，规范公益林相关主体的权利与义务，促进公益林生态功能的可持续发挥，维护区域生态平衡和生物多样性。本制度适用于江西省行政区域内所有公益林的规划、保护、建设、管理、监督和利用活动。

公益林是指以提供生态服务功能为主要目的的森林和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、国防林、环境保护林、风景林等。公益林的管理应当遵循生态优先、保护为主、科学规划、合理利用的原则，确保公益林生态功能的完整性和稳定性。

江西省林业主管部门负责本行政区域内公益林管理的组织、协调和监督工作，其他相关部门按照职责分工，协同推进公益林保护和管理。县级以上人民政府应当将公益林保护纳入国民经济和社会发展规划，保障公益林管理所需的资金投入。

公益林的保护和管理应当依法进行，任何单位和个人不得侵占、破坏公益林或者擅自改变公益林用途。违反本制度规定的行为，依法承担相应的法律责任。

二、公益林的规划与划定

江西省公益林的规划应当以生态功能区划和主体功能区划为基础，结合区域生态环境特点和生态需求，科学确定公益林的重点建设区域和布局。公益林的划定应当遵循以下原则：

（一）优先划定生态功能重要的森林和林地，重点保障水源涵养、水土保持、防风固沙等关键生态服务功能的实现；

（二）统筹考虑区域生态安全格局，确保公益林网络系统的完整性和连通性；

（三）尊重当地经济社会发展需求，协调公益林保护与农民利益的平衡。

公益林的划定程序包括：

1.县级以上人民政府林业主管部门组织编制公益林划定方案，征求相关部门和公众意见；

2.公益林划定方案经本级人民政府批准后，报上一级林业主管部门备案；

3.公益林划定结果应当向社会公告，接受社会监督。

已划定的公益林应当设立标志和界桩，明确保护范围和giớihạn，并向社会公布。公益林的划定结果实行动态调整，根据生态需求变化和技术进步，适时修订公益林划定方案。

三、公益林的保护与管理

公益林的保护和管理应当遵循以下制度：

（一）公益林实行分级管理，国家级公益林由省级林业主管部门负责监督指导，省级公益林由设区市、县级林业主管部门负责具体管理；

（二）公益林保护区域应当设立专门的护林队伍，负责日常巡护、病虫害防治、防火等工作；

（三）禁止在公益林保护范围内从事砍伐、开垦、采石、采砂、取土等破坏生态行为，禁止排放污染物和倾倒废弃物；

（四）公益林内的生物多样性保护应当纳入管理计划，依法保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地；

（五）公益林管理单位应当建立档案，记录公益林资源变化、保护措施实施等情况，定期开展公益林资源调查和评估。

公益林的保护和管理应当结合当地实际情况，采取以下措施：

1.加强公益林防火基础设施建设，完善防火预警和应急响应机制；

2.科学实施森林抚育和更新，促进森林生态系统健康和稳定；

3.推广生态友好型林业技术，减少化学农药和化肥的使用；

4.鼓励社会资本参与公益林保护，通过生态补偿、志愿服务等方式，形成多元化的保护机制。

四、公益林的生态补偿

江西省建立公益林生态补偿制度，对公益林保护和管理主体给予经济补偿，保障其合法权益。生态补偿资金来源包括：

（一）中央财政安排的公益林生态补偿资金；

（二）省级财政配套的公益林生态补偿资金；

（三）受益者付费机制形成的生态补偿资金；

（四）社会捐赠和生态补偿基金。

生态补偿资金的分配和使用应当遵循以下原则：

（一）补偿标准根据公益林生态区位重要程度、保护成本等因素确定，并适时调整；

（二）补偿资金直接发放给公益林保护和管理主体，确保资金使用效益；

（三）县级以上人民政府林业主管部门会同财政部门制定生态补偿资金管理办法，规范资金分配和使用程序。

公益林保护和管理主体应当向林业主管部门提交补偿申请，并提供相关证明材料。林业主管部门应当对申请进行审核，符合条件的及时拨付补偿资金。生态补偿资金的使用情况应当定期公示，接受社会监督。

五、公益林的科学利用

公益林的科学利用应当遵循生态优先、适度开发的原则，在不破坏生态功能的前提下，合理开展以下活动：

（一）公益林内的森林旅游、科普教育等生态服务功能开发，应当符合规划要求，避免对生态环境造成负面影响；

（二）公益林内的林下经济活动应当以不破坏林分为前提，推广生态种植和养殖模式；

（三）公益林采伐应当严格控制在公益林更新和修复范围内，采伐方案应当经过科学论证，并依法审批。

公益林的科学利用应当遵循以下程序：

1.利用项目应当编制可行性研究报告，明确利用方式、规模和生态影响评估；

2.可行性研究报告经林业主管部门审核后，报本级人民政府批准；

3.利用项目实施过程中，应当加强生态监测，确保利用活动符合生态保护要求。

六、监督管理

江西省建立健全公益林监督管理机制，加强对公益林保护和管理活动的监督检查。监督管理内容包括：

（一）公益林资源变化监测，定期开展公益林动态监测和评估；

（二）公益林保护措施落实情况检查，确保各项保护措施得到有效实施；

（三）生态补偿资金使用情况审计，防止资金挪用和浪费；

（四）违法行为的查处，对破坏公益林的行为依法严肃处理。

监督管理部门应当建立举报制度，接受社会公众对公益林破坏行为的举报，并及时调查处理。对违反本制度规定的行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、公益林的规划与划定

公益林的规划与划定是江西省公益林管理制度的基础性工作，旨在科学合理地确定公益林的保护范围和建设布局，确保公益林生态功能的充分发挥。公益林的划定应当充分考虑江西省的地理环境、生态特点和社会经济发展需求，遵循科学性、系统性、可行性的原则，实现生态保护与经济发展的协调统一。

江西省地域辽阔，地貌多样，拥有丰富的森林资源。长江、赣江、抚河、信江、饶河等主要水系流经省内，水之源头发源于众多山脉，森林在涵养水源、保持水土方面发挥着重要作用。同时，江西省也是我国重要的生态功能区，拥有多个自然保护区和生态红线区域，公益林的规划与划定必须与这些区域相衔接，形成完整的生态保护网络。

公益林的划定应当以生态功能区划和主体功能区划为基础，结合江西省的生态敏感区和生态脆弱区，科学确定公益林的重点建设区域和布局。生态功能区划是指根据区域生态环境特点和生态服务功能，将全省划分为不同的生态功能区，如长江流域生态功能区、赣南等原中央苏区生态功能区等。主体功能区划是指根据区域资源环境承载能力和发展潜力，将全省划分为不同的功能区域，如优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和生态保护红线区域。公益林的划定应当优先在生态功能区划和主体功能区划中确定的生态保护红线区域和限制开发区域进行。

在划定公益林时，应当充分考虑区域生态安全格局，确保公益林网络系统的完整性和连通性。生态安全格局是指在一定区域内，为了维护生态系统的稳定性和可持续性，构建的一系列相互关联、相互支撑的生态空间结构。公益林的划定应当形成点、线、面相结合的生态保护网络，确保生态廊道的连通性，避免形成生态孤岛。例如，在山区应当重点划定水源涵养林和水土保持林，在沿江沿河区域应当重点划定防护林，在生态敏感区和生态脆弱区应当重点划定生态恢复林。

公益林的划定还应当尊重当地经济社会发展需求，协调公益林保护与农民利益的平衡。江西省许多山区是重点林区和少数民族聚居区，农民的主要生计依赖于林业资源。公益林的划定应当充分考虑当地农民的实际情况，合理安排公益林与商品林的布局，确保农民的合法权益得到保障。例如，可以在公益林保护区域周边发展林下经济、生态旅游等产业，增加农民收入，实现生态保护与经济发展的双赢。

公益林的划定程序应当规范、透明，充分征求相关部门和公众意见。首先，县级以上人民政府林业主管部门应当组织编制公益林划定方案，方案中应当明确公益林划定的原则、范围、布局、实施步骤等内容。其次，林业主管部门应当征求相关部门的意见，包括水利、农业、环保、国土等部门，确保公益林划定方案与其他相关规划相协调。此外，还应当广泛征求社会公众的意见，通过公示、听证等方式，提高公益林划定方案的透明度和公众参与度。最后，公益林划定方案经本级人民政府批准后，报上一级林业主管部门备案。公益林划定结果应当向社会公告，接受社会监督，确保划定的公益林范围清晰、边界明确。

已划定的公益林应当设立标志和界桩，明确保护范围和界限，并向社会公布。标志和界桩的设立应当符合相关技术规范，确保标志清晰、界桩牢固，能够有效标识公益林的范围和保护要求。同时，还应当建立公益林档案，详细记录公益林的位置、面积、林种、等级等信息，为公益林的管理提供依据。公益林的划定结果实行动态调整，根据生态需求变化和技术进步，适时修订公益林划定方案。例如，随着科学研究的深入，可能会发现新的生态敏感区或者生态脆弱区，需要及时将相关区域纳入公益林保护范围。此外，随着森林资源的不断变化，也需要对公益林的边界进行适当调整，确保公益林的生态功能得到有效发挥。

公益林的规划与划定是一项长期性、系统性的工作，需要政府、企业、社会公众等多方共同参与。通过科学合理的规划与划定，可以确保公益林的保护和管理有序进行，为江西省的生态安全提供有力保障。同时，公益林的规划与划定也有助于推动江西省生态文明建设，促进人与自然和谐共生，为实现可持续发展奠定坚实基础。

三、公益林的保护与管理

公益林的保护与管理是确保其生态功能可持续发挥的核心环节。江西省公益林的保护与管理遵循生态优先、保护为主、科学规划、合理利用的原则，通过建立健全的管理制度、加强日常巡护、实施生态修复、推广科学经营等措施，全面提升公益林的保护管理水平。

公益林实行分级管理，国家级公益林由省级林业主管部门负责监督指导，省级公益林由设区市、县级林业主管部门负责具体管理。这种分级管理模式有助于明确各级政府的责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。省级林业主管部门主要负责制定公益林保护的总体规划和政策，指导设区市、县级林业主管部门开展具体管理工作。设区市、县级林业主管部门则负责本行政区域内公益林的保护、监督和执法，确保各项保护措施得到有效落实。

公益林保护区域应当设立专门的护林队伍，负责日常巡护、病虫害防治、防火等工作。护林队伍是公益林保护的重要力量，其工作质量直接影响公益林的生态功能。护林队员应当经过专业培训，掌握森林巡护、病虫害识别、防火知识等基本技能，能够及时发现和处理各类问题。护林队伍的日常巡护工作包括巡查公益林的生长状况、监测野生动物活动、检查防火设施等，确保公益林的安全。此外，护林队伍还负责病虫害的防治工作，通过早期发现、及时处理，防止病虫害的蔓延和扩散。防火是公益林保护的重要任务，护林队伍应当加强防火宣传教育，定期检查防火设施，及时发现和消除火灾隐患。

在公益林保护范围内，禁止从事砍伐、开垦、采石、采砂、取土等破坏生态行为，禁止排放污染物和倾倒废弃物。这些禁止行为旨在保护公益林的生态系统的完整性，防止人为活动对公益林造成破坏。例如，砍伐树木会破坏森林结构，影响森林的生态功能；开垦土地会导致植被破坏，加剧水土流失；采石、采砂、取土等活动会破坏土壤结构，影响森林的生长。排放污染物和倾倒废弃物会污染土壤和水源，对森林生态系统造成长期危害。因此，必须严格禁止这些行为，确保公益林的生态环境不受破坏。

公益林内的生物多样性保护应当纳入管理计划，依法保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地。生物多样性是生态系统的灵魂，保护生物多样性对于维护生态平衡至关重要。江西省拥有丰富的生物资源，许多珍稀濒危野生动植物栖息在公益林内。因此，在公益林管理中，应当加强对这些珍稀濒危物种的保护，建立野生动物保护区，禁止非法捕猎、买卖、运输野生动植物。同时，还应当保护野生动植物的栖息地，通过生态修复、植被恢复等措施，为野生动植物提供良好的生存环境。

公益林管理单位应当建立档案，记录公益林资源变化、保护措施实施等情况，定期开展公益林资源调查和评估。档案管理是公益林管理的重要基础，通过建立完善的档案体系，可以全面记录公益林的资源状况、保护措施、管理效果等信息。公益林资源调查和评估是掌握公益林动态变化的重要手段，通过定期调查，可以了解公益林的面积、蓄积量、树种结构、健康状况等变化情况，为公益林的管理提供科学依据。例如，可以通过遥感技术、地面调查等方式，定期监测公益林的植被覆盖度、土壤湿度等指标，评估公益林的生态功能变化。

公益林的保护和管理应当结合当地实际情况，采取一系列措施。首先，加强公益林防火基础设施建设，完善防火预警和应急响应机制。防火是公益林保护的重要任务，必须建立健全防火体系。例如，可以在公益林内修建防火隔离带，安装防火瞭望塔，配备防火车辆和灭火设备。同时，还应当建立防火预警系统，通过监测气象条件、林火动态等信息，及时发布防火预警，提高防火工作的预见性和主动性。此外，还应当制定应急预案，定期开展防火演练，提高扑火队伍的应急处置能力。

科学实施森林抚育和更新，促进森林生态系统健康和稳定。森林抚育和更新是维持森林生态系统健康的重要措施，通过合理的抚育和更新，可以促进森林的生长，提高森林的生态功能。例如，可以通过间伐、修枝、补植等措施，调整森林的密度和结构，促进林木的生长。同时，还应当加强森林更新工作，通过人工造林、封山育林等方式，恢复森林植被，提高森林覆盖率。

推广生态友好型林业技术，减少化学农药和化肥的使用。生态友好型林业技术是指对环境影响小、资源利用率高的林业技术，推广这些技术可以减少对生态环境的污染，促进森林生态系统的可持续发展。例如，可以通过生物防治技术、物理防治技术等替代化学农药，减少农药的使用。同时，还可以推广有机肥、绿肥等生态肥料，减少化肥的使用。这些措施不仅可以保护生态环境，还可以提高林产品的质量，增加林农的收入。

鼓励社会资本参与公益林保护，通过生态补偿、志愿服务等方式，形成多元化的保护机制。公益林的保护需要大量的资金投入，仅依靠政府的力量难以满足需求。因此，应当鼓励社会资本参与公益林保护，形成多元化的保护机制。例如，可以通过生态补偿机制，对公益林保护和管理主体给予经济补偿，保障其合法权益。还可以通过志愿服务等方式，动员社会公众参与公益林保护，提高公众的生态保护意识。通过这些措施，可以吸引更多的社会力量参与公益林保护，形成全社会共同保护公益林的良好氛围。

四、公益林的生态补偿

公益林生态补偿制度是江西省公益林管理制度中的重要组成部分，旨在通过经济手段补偿公益林保护和管理主体因履行公益林保护义务而造成的经济损失，保障其合法权益，激励社会各界积极参与公益林保护。该制度的建立和完善，对于促进生态保护与经济发展相协调，实现可持续发展具有重要意义。

江西省地域辽阔，森林资源丰富，公益林面积广大。然而，公益林的主要功能是提供生态服务，如涵养水源、保持水土、净化空气等，这些功能通常不具有直接的经济效益，导致公益林保护和管理主体往往承担着较大的经济压力。例如，位于山区的公益林管理单位，其职工收入相对较低，基础设施建设滞后，而保护公益林需要投入大量人力物力，如防火、防虫、巡护等，这些都给管理单位带来了沉重的负担。生态补偿制度的实施，能够有效缓解这些压力，使公益林保护和管理主体得到应有的补偿，从而提高其保护公益林的积极性。

江西省公益林生态补偿资金来源多元化，包括中央财政安排的公益林生态补偿资金、省级财政配套的公益林生态补偿资金、受益者付费机制形成的生态补偿资金以及社会捐赠和生态补偿基金。这种多元化的资金来源结构，能够确保生态补偿资金的稳定性和可持续性。中央财政安排的公益林生态补偿资金是国家对地方公益林保护的支持，省级财政配套的资金则是地方政府对公益林保护的投入。受益者付费机制是指公益林受益者通过支付一定费用来补偿公益林保护成本，这种机制能够体现“谁受益、谁补偿”的原则，提高生态补偿的公平性。社会捐赠和生态补偿基金则能够吸纳社会力量参与公益林保护，形成多元化的资金来源。

生态补偿资金的分配和使用应当遵循科学性、公平性、透明性的原则。科学性原则要求补偿标准的制定应当基于科学测算，充分考虑公益林的生态区位、保护成本、生态服务价值等因素。公平性原则要求补偿资金应当公平分配给所有符合条件的公益林保护和管理主体，避免出现分配不公的情况。透明性原则要求补偿资金的使用情况应当公开透明，接受社会监督，确保资金使用效益。例如，在制定补偿标准时，应当对公益林的生态区位进行科学评估，如位于水源涵养区、水土保持区的公益林，其生态价值更高，补偿标准也应当相应提高。同时，还应当考虑保护成本，如防火、防虫、巡护等工作的投入，确保补偿资金能够覆盖保护成本。

补偿标准根据公益林生态区位重要程度、保护成本等因素确定，并适时调整。不同地区的公益林生态区位和保护成本存在差异，因此补偿标准也应当有所不同。例如，位于长江流域、珠江流域等重要水系的公益林，其涵养水源的功能尤为重要，补偿标准应当相应提高。同时，不同地区的森林资源状况、保护难度也存在差异，因此保护成本也各不相同，补偿标准也应当有所区别。此外，随着经济发展水平的不断提高，公益林保护的投入需求也在不断增长，补偿标准也需要适时调整，以适应新的形势要求。江西省林业主管部门会同财政部门定期对补偿标准进行评估和调整，确保补偿标准的科学性和合理性。

补偿资金直接发放给公益林保护和管理主体，确保资金使用效益。公益林保护和管理主体是补偿资金的主要受益者，直接将补偿资金发放给其，可以确保资金使用效益，避免资金被挪用或浪费。例如，公益林管理单位可以直接使用补偿资金进行职工工资发放、基础设施建设、设备购置等，提高管理效率。林农可以直接使用补偿资金发展林下经济、生态旅游等产业，增加收入。此外，还应当建立健全补偿资金使用监管机制，对补偿资金的使用情况进行定期检查和审计，确保资金使用规范、高效。

公益林保护和管理主体应当向林业主管部门提交补偿申请，并提供相关证明材料。林业主管部门应当对申请进行审核，符合条件的及时拨付补偿资金。申请补偿需要提供相关证明材料，如公益林面积、林种、保护成本等，以便林业主管部门进行审核。例如，公益林管理单位需要提供职工人数、工资水平、基础设施建设投入等证明材料，林农需要提供林下经济、生态旅游等产业收入证明材料。林业主管部门对申请材料进行审核后，对符合条件的及时拨付补偿资金，对不符合条件的则不予批准，并说明理由。此外，还应当建立补偿资金发放公示制度，将补偿资金发放情况向社会公示，接受社会监督。

生态补偿资金的使用情况应当定期公示，接受社会监督。公示是提高生态补偿资金透明度的重要手段，能够有效防止资金被挪用或浪费，增强公众对生态补偿制度的信任。例如，林业主管部门可以定期在政府网站、村务公开栏等场所公示补偿资金的使用情况，包括补偿标准、补偿对象、补偿金额、资金用途等。此外，还应当建立举报制度，接受社会公众对补偿资金使用情况的举报，并及时调查处理。对违反规定的行为，依法严肃处理，确保生态补偿资金使用规范、高效。

受益者付费机制是生态补偿的重要补充，能够体现“谁受益、谁补偿”的原则。受益者付费机制是指公益林受益者通过支付一定费用来补偿公益林保护成本，这种机制能够提高生态补偿的公平性，同时也能够激励受益者更加珍惜公益林资源。例如，水库下游地区的水用户可以通过支付一定费用来补偿上游公益林的保护成本，这种机制能够促使水用户更加珍惜水资源，减少用水浪费。此外，还可以通过征收水资源费、排污费等方式，将部分收入用于公益林保护，形成多元化的生态补偿资金来源。

公益林生态补偿制度的实施，不仅能够有效缓解公益林保护和管理主体的经济压力，还能够激励社会各界积极参与公益林保护，形成全社会共同保护公益林的的良好氛围。通过生态补偿，可以促进生态保护与经济发展相协调，实现可持续发展。例如，公益林保护和管理主体得到补偿后，可以加大对公益林保护的投入，提高保护水平，从而更好地发挥公益林的生态功能。同时，受益者付费机制的实施，也能够提高公众的生态保护意识，促使公众更加珍惜公益林资源，形成全社会共同保护公益林的良好氛围。

五、公益林的科学利用

公益林的科学利用是江西省公益林管理制度中的重要内容，旨在在不破坏公益林生态功能的前提下，合理开发利用公益林资源，实现生态保护与经济发展的协调统一。科学利用公益林，不仅可以促进地方经济发展，增加农民收入，还可以提高公众对生态保护的认知，形成全社会共同保护公益林的良好氛围。

公益林的科学利用应当遵循生态优先、适度开发的原则，确保利用活动不对公益林的生态功能造成破坏。生态优先原则要求在开发利用公益林时，必须将生态保护放在首位，确保利用活动不会对公益林的生态系统造成破坏。适度开发原则要求开发利用的规模和强度应当适度，避免过度开发导致生态功能退化。例如，在进行森林旅游开发时，应当避免建设大规模的旅游设施，防止对森林环境造成破坏；在进行林下经济开发时，应当控制开发规模，避免对林下植被造成破坏。通过科学规划和管理，确保公益林的生态功能得到有效保护。

公益林的科学利用应当结合当地实际情况，采取多种方式。江西省各地公益林资源状况和经济发展水平存在差异，因此公益林的科学利用方式也应当有所不同。例如，在山区可以发展森林旅游、生态康养等产业，利用山区优美的自然环境和丰富的森林资源，吸引游客前来观光、休闲、度假；在沿江沿河区域可以发展水上旅游、湿地旅游等产业，利用沿江沿河区域的独特生态环境和水景资源，吸引游客前来观光、体验；在靠近城市的区域可以发展森林休闲、科普教育等产业，利用城市周边的公益林资源，为市民提供休闲娱乐和科普教育场所。通过多种方式的科学利用，可以促进地方经济发展，增加农民收入。

森林旅游是公益林科学利用的重要方式，可以促进生态保护与经济发展相协调。森林旅游是指以森林环境为依托，开展的观光、休闲、度假、科普教育等旅游活动。森林旅游不仅可以为游客提供优美的自然环境和丰富的旅游体验，还可以提高公众对生态保护的认知，增强公众的生态保护意识。例如，江西省有很多森林公园和自然保护区，这些地方拥有优美的森林环境和丰富的生物资源，可以吸引游客前来观光、休闲、度假。在森林旅游开发过程中，应当注重生态保护，避免建设大规模的旅游设施，防止对森林环境造成破坏；同时，还应当加强科普教育，向游客宣传生态保护知识，提高游客的生态保护意识。通过森林旅游的开发，可以促进地方经济发展，增加农民收入，同时也能够提高公众对生态保护的认知。

林下经济是公益林科学利用的另一种重要方式，可以增加农民收入，促进农村经济发展。林下经济是指在森林下开展的种植、养殖、采集等经济活动。林下经济具有投资少、风险小、效益高等特点，可以充分利用森林资源，增加农民收入，促进农村经济发展。例如，可以在林下种植药材、菌类等经济作物，或者在林下养殖鸡、鸭、蜂等动物，这些经济活动不仅可以增加农民收入，还可以促进农村经济发展。在发展林下经济时，应当注重生态保护，避免对林下植被造成破坏；同时，还应当加强技术指导，提高林下经济的科技含量和经济效益。通过林下经济的发展，可以增加农民收入，促进农村经济发展，同时也能够提高公益林的经济效益。

生态教育是公益林科学利用的重要方式，可以提高公众的生态保护意识。生态教育是指以森林环境为依托，开展的生态保护知识普及、环境教育等活动。生态教育可以提高公众对生态保护的认知，增强公众的生态保护意识，促进全社会共同保护公益林。例如，可以在森林公园和自然保护区设立生态教育中心，向游客普及生态保护知识，开展环境教育活动；还可以将生态教育纳入学校教育体系，通过课堂教学、实践活动等方式，向学生普及生态保护知识，培养学生的生态保护意识。通过生态教育，可以提高公众的生态保护认知，增强公众的生态保护意识，促进全社会共同保护公益林。

公益林的科学利用应当遵循一定的程序，确保利用活动规范有序。首先，利用项目应当编制可行性研究报告，明确利用方式、规模和生态影响评估。可行性研究报告是利用项目的前提，应当对利用方式、规模、生态影响等进行科学论证，确保利用活动符合生态保护要求。例如，在进行森林旅游开发时，应当编制可行性研究报告，对旅游项目的规模、设施建设、生态影响等进行科学论证，确保旅游开发不会对森林环境造成破坏。其次，可行性研究报告经林业主管部门审核后，报本级人民政府批准。林业主管部门对可行性研究报告进行审核，确保利用项目的科学性和合理性，对符合条件的予以批准，对不符合条件的则不予批准，并说明理由。最后，利用项目实施过程中，应当加强生态监测，确保利用活动符合生态保护要求。利用项目实施后，应当定期进行生态监测，及时发现和解决生态问题，确保利用活动不会对公益林的生态功能造成破坏。通过规范有序的程序，确保公益林的科学利用。

公益林的科学利用应当注重生态保护，避免对公益林的生态功能造成破坏。在开发利用公益林时，必须将生态保护放在首位，确保利用活动不会对公益林的生态系统造成破坏。例如，在进行森林旅游开发时，应当避免建设大规模的旅游设施，防止对森林环境造成破坏；在进行林下经济开发时，应当控制开发规模，避免对林下植被造成破坏；在进行生态教育时，应当注重生态保护知识的普及，提高公众的生态保护意识。通过科学规划和管理，确保公益林的生态功能得到有效保护。同时，还应当加强对公益林的科学经营，提高公益林的生态功能，为公益林的科学利用提供更好的基础。例如，可以通过森林抚育、更新造林等方式，提高公益林的生态功能，为公益林的科学利用提供更好的条件。通过科学经营，可以促进公益林的生态功能可持续发展，为公益林的科学利用提供更好的保障。

六、监督管理

监督管理是江西省公益林管理制度有效实施的重要保障。通过建立健全的监督管理机制，加强对公益林保护和管理活动的监督检查，确保各项制度规定得到贯彻落实，公益林资源得到有效保护，生态功能得到充分发挥。监督管理主要包括资源监测、措施落实、资金审计、违法查处等方面。

公益林资源变化监测是监督管理的重要内容，旨在及时掌握公益林资源的动态变化情况。江西省林业主管部门定期组织开展公益林资源调查，采用遥感技术、地面调查等方式，对公益林的面积、蓄积量、树种结构、健康状况等进行监测。通过资源调查，可以及时发现公益林资源的增减变化，分析变化原因，为公益林的管理提供科学依据。例如，如果发现某片公益林的森林覆盖率下降，可以进一步调查原因，是人为破坏还是自然因素，然后采取相应的措施进行修复。资源调查结果应当及时汇总分析，并向社会公布，接受社会监督。

公益林保护措施落实情况检查是监督管理的另一重要内容，旨在确保各项保护措施得到有效实施。江西省林业主管部门建立健全公益林保护措施落实情况检查制度，定期对公益