2025年饮用水源地保护方案

2025年饮用水源地保护方案#2025年饮用水源地保护方案

##一、总体目标与原则

饮用水源地保护是保障人民群众生命健康、促进社会可持续发展的基础性工程。随着我国经济社会快速发展和城镇化进程不断加快，饮用水源地面临着越来越多的压力和挑战。为切实加强饮用水源地保护，确保人民群众喝上安全、放心、优质的水，特制定本方案。

###（一）总体目标

到2025年，基本实现饮用水源地保护的全覆盖、全监管、全达标。具体目标包括：

1.**水源地保护率达到100%**。所有集中式饮用水源地全部纳入保护范围，建立完善的保护制度和管理体系。

2.**水质达标率达到95%以上**。通过综合治理，使所有集中式饮用水源地水质达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。

3.**污染风险得到有效控制**。建立完善的污染防控体系，有效防范和处置各类污染风险，确保水源地安全。

4.**保护设施完善**。完成水源地保护区的划定、隔离设施建设、监测站房建设等基础工作，提升保护能力。

5.**公众参与度显著提高**。建立健全公众参与机制，提高公众对饮用水源地保护的意识和参与度。

###（二）基本原则

1.**预防为主，综合治理**。坚持预防为主、防治结合的原则，从源头上控制污染，综合施策，提升水源地保护水平。

2.**依法管理，严格监管**。严格执行相关法律法规，强化监管措施，确保饮用水源地保护工作依法有序进行。

3.**科学规划，分类施策**。根据不同水源地的实际情况，科学制定保护方案，分类施策，精准施策。

4.**政府主导，社会参与**。充分发挥政府主导作用，同时调动社会各方力量，形成保护合力。

5.**可持续发展**。将饮用水源地保护与经济社会发展统筹考虑，实现保护与发展的良性循环。

##二、水源地保护范围与分类

饮用水源地保护范围包括集中式饮用水水源地保护区和备用水源地保护区。根据水源地的不同类型和功能，划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。

###（一）保护范围划分

1.**一级保护区**。一级保护区是指饮用水源地取水口附近划定的一定水域和陆域范围。一级保护区的主要功能是保障取水口水质安全，禁止一切可能污染水源的活动。

2.**二级保护区**。二级保护区是指一级保护区外划定的一定水域和陆域范围。二级保护区的功能是防止污染源对一级保护区的影响，限制开发建设活动，加强环境监管。

3.**准保护区**。准保护区是指二级保护区外划定的一定水域和陆域范围。准保护区的功能是预防污染源对二级保护区的影响，控制区域内的开发建设活动，减少污染风险。

###（二）水源地分类保护

根据水源地的不同类型和特点，实施分类保护措施：

1.**地表水水源地保护**。重点加强对水库、河流等地表水水源地的保护，严格控制周边地区的开发建设活动，防止面源污染和点源污染。

2.**地下水水源地保护**。重点加强对地下水水源地的保护，划定地下水水源保护区，严格控制地下水的开采和污染，防止地下水污染。

3.**备用水源地保护**。备用水源地是保障应急供水的重要资源，要加强对备用水源地的保护，确保在应急情况下能够及时启用。

###（三）保护范围划定与调整

1.**保护范围划定**。各地要根据实际情况，科学划定饮用水源地保护范围，并依法进行公告。保护范围的划定要充分考虑水源地的水质状况、保护需求、周边环境等因素。

2.**保护范围调整**。根据水源地保护需要和经济社会发展情况，适时对保护范围进行调整。保护范围的调整要经过科学论证，依法依规进行。

##三、水源地保护措施

###（一）污染源控制

1.**工业污染控制**。加强对饮用水源地周边工业企业的监管，严格执行排污许可制度，督促企业达标排放。对超标排放或违法排污的企业，依法进行处罚。

2.**农业污染控制**。推广生态农业，减少化肥农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，防止农业面源污染。完善农村污水处理设施，减少农村生活污水对水源地的影响。

3.**生活污染控制**。加强生活垃圾分类处理，完善生活污水处理设施，减少生活污水对水源地的影响。鼓励居民使用环保清洁能源，减少生活污染排放。

4.**其他污染控制**。加强对医疗废物、危险废物等特殊污染物的监管，防止其对水源地造成污染。对可能影响水源地的建设项目，严格进行环境影响评价，防止新增污染。

###（二）保护设施建设

1.**隔离设施建设**。在饮用水源地一级保护区内，建设隔离防护设施，防止外界污染源进入水源地。隔离设施包括围栏、防护堤、防渗层等。

2.**监测站房建设**。在饮用水源地保护区内，建设水质监测站房，配备必要的监测设备，定期对水质进行监测。监测站房要符合相关技术规范，确保监测数据的准确性和可靠性。

3.**应急设施建设**。在饮用水源地保护区内，建设应急监测设施和应急处理设施，提高应对突发污染事件的响应能力。应急监测设施要能够快速响应，及时掌握污染情况；应急处理设施要能够有效处置污染，防止污染扩大。

4.**生态修复设施建设**。在饮用水源地保护区内，建设生态修复设施，恢复和保护水源地生态环境。生态修复设施包括人工湿地、生态浮床、植被缓冲带等。

###（三）监管机制建设

1.**责任落实**。明确各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护责任，建立责任追究制度。地方政府要对本行政区域内的饮用水源地保护负总责，各部门要按照职责分工，做好相关工作。

2.**监管体系**。建立完善的饮用水源地保护监管体系，明确监管责任，规范监管流程，提高监管效率。加强跨部门、跨区域的联合监管，形成监管合力。

3.**监测体系**。建立完善的水质监测体系，定期对饮用水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况。建立水质监测信息共享平台，实现水质监测信息的互联互通。

4.**执法体系**。加强饮用水源地保护执法队伍建设，提高执法能力，严厉打击各类违法行为。建立执法联动机制，加强部门间、区域间的执法协作。

###（四）公众参与

1.**信息公开**。建立饮用水源地保护信息公开制度，定期向社会公布水源地水质状况、保护措施、执法情况等信息，保障公众的知情权。

2.**公众监督**。建立饮用水源地保护公众监督机制，鼓励公众参与水源地保护监督，对发现的污染问题及时举报。建立举报奖励制度，对举报有功人员给予奖励。

3.**宣传教育**。加强饮用水源地保护宣传教育，提高公众的环保意识和参与度。通过多种形式，普及饮用水源地保护知识，引导公众参与保护行动。

4.**志愿服务**。鼓励和支持社会组织、志愿者参与饮用水源地保护工作，开展水源地巡查、宣传教育等活动，形成全社会共同保护的良好氛围。

##四、保障措施

###（一）组织保障

1.**领导小组**。成立饮用水源地保护工作领导小组，负责统筹协调水源地保护工作。领导小组由地方政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员。

2.**工作机制**。建立饮用水源地保护工作协调机制，定期召开会议，研究解决水源地保护工作中的重大问题。建立信息报送制度，及时报送水源地保护工作进展情况。

3.**机构建设**。加强饮用水源地保护机构建设，配备必要的人员和设备，提高水源地保护能力。建立专业化的水源地保护队伍，加强培训，提高队伍的专业素质。

###（二）资金保障

1.**财政投入**。各级政府要将饮用水源地保护经费纳入财政预算，保障水源地保护工作的正常开展。加大对水源地保护的资金投入，支持水源地保护基础设施建设、污染治理、监测监管等工作。

2.**社会资本**。鼓励社会资本参与饮用水源地保护工作，通过PPP模式等方式，吸引社会资本投入水源地保护项目。建立社会资本参与机制，保障社会资本的合法权益。

3.**资金管理**。建立饮用水源地保护资金管理制度，规范资金使用，提高资金使用效率。加强资金监管，防止资金挪用、浪费等问题。

###（三）科技保障

1.**技术研发**。加强饮用水源地保护技术研发，重点研发水源地污染控制、水质监测、生态修复等方面的技术。鼓励科研机构、企业开展水源地保护技术研发，推动科技成果转化应用。

2.**技术创新**。推广应用先进的饮用水源地保护技术，提高水源地保护水平。加强水源地保护技术创新，探索新的保护技术和方法。

3.**人才保障**。加强饮用水源地保护人才队伍建设，培养和引进专业人才。建立人才培养机制，提高水源地保护队伍的专业素质和业务能力。

###（四）政策保障

1.**政策支持**。制定饮用水源地保护相关政策，支持水源地保护工作。通过政策引导，鼓励社会各界参与水源地保护。

2.**法规完善**。完善饮用水源地保护相关法规，提高法规的针对性和可操作性。加强法规宣传，提高法规的知晓率和执行力。

3.**激励机制**。建立饮用水源地保护激励机制，对在水源地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。通过激励机制，调动各方参与水源地保护的积极性。

##五、实施步骤

###（一）前期准备阶段

1.**调查评估**。对辖区内所有饮用水源地进行全面调查评估，摸清水源地基本情况、保护现状、存在问题等。

2.**方案制定**。根据调查评估结果，制定饮用水源地保护方案，明确保护目标、保护措施、责任分工等。

3.**规划编制**。编制饮用水源地保护规划，明确保护范围、保护重点、保护措施等。

###（二）组织实施阶段

1.**保护范围划定**。根据保护规划，科学划定饮用水源地保护范围，并依法进行公告。

2.**保护设施建设**。加快建设隔离设施、监测站房、应急设施、生态修复设施等保护设施。

3.**污染源控制**。加强污染源控制，落实各项污染治理措施，减少污染排放。

4.**监管体系建设**。建立健全监管体系，加强水质监测、执法监管等工作。

###（三）监督检查阶段

1.**定期检查**。定期对饮用水源地保护工作进行监督检查，确保各项保护措施落实到位。

2.**专项检查**。针对重点问题，开展专项检查，及时发现问题，及时整改。

3.**评估考核**。建立饮用水源地保护评估考核制度，对各地水源地保护工作进行评估考核，结果作为领导干部考核的重要内容。

###（四）持续改进阶段

1.**动态调整**。根据水源地保护需要和经济社会发展情况，适时调整保护方案和保护措施。

2.**技术升级**。推广应用先进的饮用水源地保护技术，提高保护水平。

3.**能力提升**。加强水源地保护队伍建设，提高队伍的专业素质和业务能力。

##二、水源地保护范围与分类

饮用水源地保护范围包括集中式饮用水水源地保护区和备用水源地保护区。根据水源地的不同类型和功能，划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。各地要根据实际情况，科学划定饮用水源地保护范围，并依法进行公告。保护范围的划定要充分考虑水源地的水质状况、保护需求、周边环境等因素，确保水源地得到有效保护。保护范围的划定和调整要经过科学论证，依法依规进行，确保保护范围的合理性和可行性。

###（一）保护范围划定

1.**地表水水源地保护范围划定**。地表水水源地包括水库、河流等，其保护范围的划定要充分考虑水源地的地理位置、水文条件、水质状况等因素。对于水库型水源地，要重点保护水库库周区域，划定一级保护区和二级保护区，防止周边地区的开发建设活动对水库水质造成影响。对于河流型水源地，要重点保护取水口上下游一定范围内的水域和陆域，划定一级保护区和二级保护区，防止污染源对取水口水质造成影响。

2.**地下水水源地保护范围划定**。地下水水源地保护范围的划定要充分考虑地下水的补给条件、径流路径、水质状况等因素。要划定地下水水源保护区，保护地下水的补给区，防止污染源对地下水造成污染。同时，要划定地下水水源地的准保护区，控制区域内的开发建设活动，减少污染风险。

3.**备用水源地保护范围划定**。备用水源地是保障应急供水的重要资源，其保护范围的划定要充分考虑备用水源地的类型、功能、水质状况等因素。要划定备用水源地的保护区，确保备用水源地的水质安全，防止污染源对备用水源地造成污染。

###（二）水源地分类保护

根据水源地的不同类型和特点，实施分类保护措施，确保不同类型水源地得到有效保护。

1.**地表水水源地保护措施**。地表水水源地保护要重点加强对水库、河流等地表水水源地的保护，严格控制周边地区的开发建设活动，防止面源污染和点源污染。具体措施包括：

-**划定保护范围**。根据水源地的实际情况，科学划定一级保护区、二级保护区和准保护区，并依法进行公告。

-**控制开发建设活动**。在水源地保护区内，禁止一切可能污染水源的活动，严格控制开发建设活动，防止污染源对水源地造成影响。

-**加强水质监测**。定期对水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况，发现问题及时处理。

-**实施生态修复**。在水源地保护区内，实施生态修复工程，恢复和保护水源地生态环境，提高水源地自净能力。

2.**地下水水源地保护措施**。地下水水源地保护要重点加强对地下水的补给区、径流路径、排泄区的保护，防止污染源对地下水造成污染。具体措施包括：

-**划定保护范围**。根据地下水的补给条件、径流路径、水质状况等因素，划定地下水水源保护区和准保护区，并依法进行公告。

-**控制污染源**。加强对周边地区的污染源控制，防止工业废水、生活污水、农业面源污染等对地下水造成污染。

-**加强水质监测**。定期对地下水水质进行监测，及时掌握水质变化情况，发现问题及时处理。

-**合理开采地下水**。科学规划地下水开采，防止过度开采导致地下水位下降，影响水源地安全。

3.**备用水源地保护措施**。备用水源地保护要重点确保备用水源地的水质安全，防止污染源对备用水源地造成污染。具体措施包括：

-**划定保护范围**。根据备用水源地的类型、功能、水质状况等因素，划定备用水源地的保护区，并依法进行公告。

-**加强水质监测**。定期对备用水源地水质进行监测，确保备用水源地的水质安全，防止污染源对备用水源地造成污染。

-**实施应急演练**。定期开展应急演练，提高应对突发污染事件的响应能力，确保备用水源地能够在应急情况下及时启用。

###（三）保护范围调整

根据水源地保护需要和经济社会发展情况，适时对保护范围进行调整。保护范围的调整要经过科学论证，依法依规进行，确保保护范围的合理性和可行性。

1.**调整条件**。当水源地保护需要发生变化，或者经济社会发展导致保护范围需要调整时，可以适时对保护范围进行调整。调整条件包括：

-**水源地保护需要变化**。当水源地保护需要发生变化，例如水源地水质恶化、保护措施需要加强等，需要调整保护范围。

-**经济社会发展需要**。当经济社会发展导致保护范围需要调整，例如建设项目需要占用保护范围等，需要调整保护范围。

2.**调整程序**。保护范围的调整要经过科学论证，依法依规进行。调整程序包括：

-**调查研究**。对水源地保护需要进行调查研究，摸清水源地保护需要变化的原因和情况。

-**科学论证**。对保护范围调整方案进行科学论证，确保调整方案的合理性和可行性。

-**征求意见**。征求相关部门、单位和公众的意见，确保保护范围调整方案符合各方利益。

-**依法审批**。按照相关法律法规，对保护范围调整方案进行审批，确保调整方案的合法性。

-**公告实施**。对调整后的保护范围进行公告，并依法实施。

##三、水源地保护措施

###（一）污染源控制

污染源控制是饮用水源地保护的重要措施，要严格控制各类污染源，防止污染源对水源地造成污染。

1.**工业污染控制**。加强对饮用水源地周边工业企业的监管，严格执行排污许可制度，督促企业达标排放。对超标排放或违法排污的企业，依法进行处罚。具体措施包括：

-**排污许可制度**。所有工业企业都要取得排污许可证，严格按照排污许可证的要求排放污染物。

-**达标排放**。工业企业要按照国家和地方规定的排放标准，达标排放污染物。

-**在线监测**。工业企业要安装在线监测设备，对污染物排放情况进行实时监测，确保污染物排放达标。

-**污染治理**。工业企业要建设污染治理设施，对污染物进行处理，减少污染物排放。

-**执法监管**。环保部门要加强对工业企业的执法监管，对超标排放或违法排污的企业，依法进行处罚。

2.**农业污染控制**。推广生态农业，减少化肥农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，防止农业面源污染。具体措施包括：

-**生态农业**。推广生态农业技术，减少化肥农药使用量，减少农业面源污染。

-**畜禽养殖污染治理**。加强畜禽养殖污染治理，建设畜禽养殖废弃物处理设施，防止畜禽养殖污染。

-**农田灌溉水水质监测**。定期对农田灌溉水水质进行监测，确保农田灌溉水水质安全。

-**农村生活污染治理**。加强农村生活污染治理，建设农村污水处理设施，减少农村生活污水对水源地的影响。

-**农业面源污染控制**。推广农业面源污染控制技术，减少化肥农药使用量，减少农业面源污染。

3.**生活污染控制**。加强生活垃圾分类处理，完善生活污水处理设施，减少生活污水对水源地的影响。鼓励居民使用环保清洁能源，减少生活污染排放。具体措施包括：

-**生活垃圾分类处理**。加强生活垃圾分类处理，减少生活污染排放。

-**生活污水处理设施建设**。建设生活污水处理设施，对生活污水进行处理，减少生活污水对水源地的影响。

-**环保清洁能源推广**。鼓励居民使用环保清洁能源，减少生活污染排放。

-**生活污水处理监管**。加强对生活污水处理设施的监管，确保生活污水处理设施正常运行，减少生活污水对水源地的影响。

-**宣传教育**。加强生活污染控制宣传教育，提高居民的生活污染控制意识，减少生活污染排放。

4.**其他污染控制**。加强对医疗废物、危险废物等特殊污染物的监管，防止其对水源地造成污染。对可能影响水源地的建设项目，严格进行环境影响评价，防止新增污染。具体措施包括：

-**医疗废物监管**。加强对医疗废物的监管，防止医疗废物对水源地造成污染。

-**危险废物监管**。加强对危险废物的监管，防止危险废物对水源地造成污染。

-**建设项目环境影响评价**。对可能影响水源地的建设项目，严格进行环境影响评价，防止新增污染。

-**建设项目监管**。加强对建设项目的监管，确保建设项目符合环保要求，防止建设项目对水源地造成污染。

-**生态补偿**。对可能影响水源地的建设项目，实施生态补偿，减少建设项目对水源地的影响。

###（二）保护设施建设

保护设施建设是饮用水源地保护的重要措施，要加快建设各类保护设施，提高水源地保护能力。

1.**隔离设施建设**。在饮用水源地一级保护区内，建设隔离防护设施，防止外界污染源进入水源地。隔离设施包括围栏、防护堤、防渗层等。具体措施包括：

-**围栏建设**。在水源地一级保护区内，建设围栏，防止外界污染源进入水源地。

-**防护堤建设**。在水源地一级保护区内，建设防护堤，防止洪水、泥石流等对水源地造成影响。

-**防渗层建设**。在水源地一级保护区内，建设防渗层，防止污染物渗入土壤，污染地下水。

-**隔离设施维护**。定期对隔离设施进行维护，确保隔离设施完好，防止外界污染源进入水源地。

-**隔离设施监管**。加强对隔离设施的监管，确保隔离设施正常运行，防止外界污染源进入水源地。

2.**监测站房建设**。在饮用水源地保护区内，建设水质监测站房，配备必要的监测设备，定期对水质进行监测。监测站房要符合相关技术规范，确保监测数据的准确性和可靠性。具体措施包括：

-**监测站房选址**。根据水源地的实际情况，科学选址建设水质监测站房，确保监测数据的代表性。

-**监测设备配置**。根据监测需求，配置必要的监测设备，确保监测数据的准确性和可靠性。

-**监测人员培训**。对监测人员进行培训，提高监测人员的专业素质和业务能力，确保监测数据的质量。

-**监测数据管理**。建立监测数据管理系统，对监测数据进行收集、整理、分析，及时掌握水质变化情况。

-**监测数据共享**。建立监测数据共享平台，实现监测数据的互联互通，提高监测数据的使用效率。

3.**应急设施建设**。在饮用水源地保护区内，建设应急监测设施和应急处理设施，提高应对突发污染事件的响应能力。应急监测设施要能够快速响应，及时掌握污染情况；应急处理设施要能够有效处置污染，防止污染扩大。具体措施包括：

-**应急监测设施建设**。在水源地保护区内，建设应急监测设施，配备必要的监测设备，能够快速响应，及时掌握污染情况。

-**应急处理设施建设**。在水源地保护区内，建设应急处理设施，配备必要的处理设备，能够有效处置污染，防止污染扩大。

-**应急监测人员培训**。对应急监测人员进行培训，提高应急监测人员的专业素质和业务能力，确保应急监测工作的有效性。

-**应急处理人员培训**。对应急处理人员进行培训，提高应急处理人员的专业素质和业务能力，确保应急处理工作的有效性。

-**应急演练**。定期开展应急演练，提高应对突发污染事件的响应能力，确保应急设施能够在应急情况下及时启用。

4.**生态修复设施建设**。在饮用水源地保护区内，建设生态修复设施，恢复和保护水源地生态环境，提高水源地自净能力。生态修复设施包括人工湿地、生态浮床、植被缓冲带等。具体措施包括：

-**人工湿地建设**。在水源地保护区内，建设人工湿地，利用人工湿地的生态净化功能，提高水源地自净能力。

-**生态浮床建设**。在水源地保护区内，建设生态浮床，利用生态浮床的生态净化功能，提高水源地自净能力。

-**植被缓冲带建设**。在水源地保护区内，建设植被缓冲带，利用植被缓冲带的生态净化功能，减少污染物进入水源地。

-**生态修复人员培训**。对生态修复人员进行培训，提高生态修复人员的专业素质和业务能力，确保生态修复工作的有效性。

-**生态修复效果评估**。定期对生态修复效果进行评估，确保生态修复工作取得实效，提高水源地自净能力。

###（三）监管机制建设

监管机制建设是饮用水源地保护的重要保障，要建立健全监管机制，确保水源地保护工作依法有序进行。

1.**责任落实**。明确各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护责任，建立责任追究制度。地方政府要对本行政区域内的饮用水源地保护负总责，各部门要按照职责分工，做好相关工作。具体措施包括：

-**责任分工**。明确各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护责任，确保责任分工明确，责任落实到位。

-**责任追究**。建立责任追究制度，对在饮用水源地保护工作中失职渎职的，依法依规追究责任。

-**责任考核**。建立饮用水源地保护责任考核制度，对各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护工作进行考核，考核结果作为领导干部考核的重要内容。

-**责任监督**。加强对饮用水源地保护工作的监督，确保责任落实到位，防止责任落实不到位的情况发生。

-**责任培训**。对各级政府、各部门、各单位的工作人员进行饮用水源地保护责任培训，提高工作人员的饮用水源地保护责任意识。

2.**监管体系**。建立完善的饮用水源地保护监管体系，明确监管责任，规范监管流程，提高监管效率。加强跨部门、跨区域的联合监管，形成监管合力。具体措施包括：

-**监管责任明确**。明确各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护监管责任，确保监管责任明确，监管责任落实到位。

-**监管流程规范**。规范饮用水源地保护监管流程，确保监管工作依法有序进行。

-**监管效率提高**。加强监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和业务能力，提高监管效率。

-**联合监管**。加强跨部门、跨区域的联合监管，形成监管合力，提高监管效果。

-**监管信息化**。建立饮用水源地保护监管信息化平台，实现监管信息的互联互通，提高监管效率。

3.**监测体系**。建立完善的水质监测体系，定期对饮用水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况。建立水质监测信息共享平台，实现水质监测信息的互联互通。具体措施包括：

-**监测网络建设**。建立完善的水质监测网络，覆盖所有饮用水源地，确保监测数据的代表性。

-**监测设备配置**。根据监测需求，配置必要的监测设备，确保监测数据的准确性和可靠性。

-**监测人员培训**。对监测人员进行培训，提高监测人员的专业素质和业务能力，确保监测数据的质量。

-**监测数据管理**。建立监测数据管理系统，对监测数据进行收集、整理、分析，及时掌握水质变化情况。

-**监测数据共享**。建立水质监测信息共享平台，实现水质监测信息的互联互通，提高监测数据的使用效率。

4.**执法体系**。加强饮用水源地保护执法队伍建设，提高执法能力，严厉打击各类违法行为。建立执法联动机制，加强部门间、区域间的执法协作。具体措施包括：

-**执法队伍建设**。加强饮用水源地保护执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和业务能力，确保执法工作的有效性。

-**执法能力提高**。加强对执法人员的培训，提高执法人员的专业素质和业务能力，确保执法工作的有效性。

-**执法力度加大**。加大对饮用水源地保护违法行为的打击力度，严厉打击各类违法行为，确保执法工作的有效性。

-**执法联动**。建立执法联动机制，加强部门间、区域间的执法协作，形成执法合力，提高执法效果。

-**执法信息化**。建立饮用水源地保护执法信息化平台，实现执法信息的互联互通，提高执法效率。

##五、实施步骤

饮用水源地保护是一项长期而艰巨的任务，需要科学规划、稳步实施、持续改进。为确保本方案各项措施落到实处，取得实效，特制定以下实施步骤。

###（一）前期准备阶段

在正式实施前，需要进行充分的前期准备工作，为后续工作的顺利开展奠定坚实基础。

1.**全面调查评估**。对辖区内所有饮用水源地进行全面调查评估，摸清水源地基本情况、保护现状、存在问题等。调查评估内容主要包括：

-**水源地基本情况**。包括水源地类型、地理位置、水源地规模、取水口位置、水源地功能等。

-**保护现状**。包括保护范围划定情况、保护设施建设情况、污染源控制情况、监管机制建设情况等。

-**存在问题**。包括保护范围不明确、保护设施不完善、污染源控制不到位、监管机制不健全等问题。

-**问题原因分析**。对存在问题的原因进行分析，找出问题产生的根源，为制定保护措施提供依据。

2.**方案制定**。根据调查评估结果，制定饮用水源地保护方案，明确保护目标、保护措施、责任分工等。方案制定要充分考虑水源地的实际情况，科学合理，可操作性强。

-**保护目标**。明确饮用水源地保护的总目标和分目标，确保保护目标明确、具体、可衡量。

-**保护措施**。根据水源地的实际情况，制定相应的保护措施，确保保护措施科学合理、可操作性强。

-**责任分工**。明确各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护责任，确保责任分工明确、责任落实到位。

3.**规划编制**。编制饮用水源地保护规划，明确保护范围、保护重点、保护措施等。规划编制要充分考虑水源地的实际情况，科学合理，具有前瞻性。

-**保护范围**。根据水源地的实际情况，科学划定保护范围，确保保护范围合理、可行。

-**保护重点**。根据水源地的实际情况，确定保护重点，确保保护工作有的放矢，取得实效。

-**保护措施**。根据水源地的实际情况，制定相应的保护措施，确保保护措施科学合理、可操作性强。

###（二）组织实施阶段

在前期准备的基础上，进入组织实施阶段，按照方案和规划的要求，稳步推进各项保护措施的落实。

1.**保护范围划定**。根据保护规划，科学划定饮用水源地保护范围，并依法进行公告。保护范围划定要充分考虑水源地的实际情况，确保保护范围合理、可行。

-**划定方法**。根据水源地的类型、功能、水质状况等因素，科学划定保护范围，确保保护范围合理、可行。

-**公告程序**。按照相关法律法规，对保护范围进行公告，确保公告程序合法、合规。

-**公告内容**。公告内容要包括保护范围、保护级别、保护要求等，确保公告内容全面、准确。

2.**保护设施建设**。加快建设隔离设施、监测站房、应急设施、生态修复设施等保护设施，提高水源地保护能力。

-**隔离设施建设**。在水源地保护区内，建设围栏、防护堤、防渗层等隔离设施，防止外界污染源进入水源地。

-**监测站房建设**。在水源地保护区内，建设水质监测站房，配备必要的监测设备，定期对水质进行监测。

-**应急设施建设**。在水源地保护区内，建设应急监测设施和应急处理设施，提高应对突发污染事件的响应能力。

-**生态修复设施建设**。在水源地保护区内，建设生态修复设施，恢复和保护水源地生态环境，提高水源地自净能力。

3.**污染源控制**。加强污染源控制，落实各项污染治理措施，减少污染排放。

-**工业污染控制**。加强对饮用水源地周边工业企业的监管，严格执行排污许可制度，督促企业达标排放。

-**农业污染控制**。推广生态农业，减少化肥农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，防止农业面源污染。

-**生活污染控制**。加强生活垃圾分类处理，完善生活污水处理设施，减少生活污水对水源地的影响。

-**其他污染控制**。加强对医疗废物、危险废物等特殊污染物的监管，防止其对水源地造成污染。

4.**监管体系建设**。建立健全监管体系，加强水质监测、执法监管等工作，确保水源地保护工作依法有序进行。

-**责任落实**。明确各级政府、各部门、各单位的饮用水源地保护责任，建立责任追究制度。

-**监管体系**。建立完善的饮用水源地保护监管体系，明确监管责任，规范监管流程，提高监管效率。

-**监测体系**。建立完善的水质监测体系，定期对饮用水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况。

-**执法体系**。加强饮用水源地保护执法队伍建设，提高执法能力，严厉打击各类违法行为。

###（三）监督检查阶段

在实施过程中，需要进行监督检查，确保各项保护措施落实到位，取得实效。

1.**定期检查**。定期对饮用水源地保护工作进行监督检查，确保各项保护措施落实到位。检查内容包括：

-**保护范围划定情况**。检查保护范围划定是否科学合理，是否依法进行公告。

-**保护设施建设情况**。检查保护设施建设是否按计划进行，是否达到设计要求。

-**污染源控制情况**。检查污染源控制措施是否落实到位，污染排放是否达标。

-**监管机制建设情况**。检查监管机制建设是否完善，监管责任是否落实到位。

2.**专项检查**。针对重点问题，开展专项检查，及时发现问题，及时整改。专项检查内容包括：

-**重点污染源**。对重点污染源进行专项检查，确保污染源控制措施落实到位。

-**重点保护区域**。对重点保护区域进行专项检查，确保保护措施落实到位。

-**重点问题**。对重点问题进行专项检查，及时发现问题，及时整改。

3.**评估考核**。建立饮用水源地保护评估考核制度，对各地水源地保护工作进行评估考核，结果作为领导干部考核的重要内容。评估考核内容包括：

-**保护目标完成情况**。评估保护目标完成情况，确保保护目标按计划完成。

-**保护措施落实情况**。评估保护措施落实情况，确保保护措施落实到位。

-**责任落实情况**。评估责任落实情况，确保责任分工明确，责任落实到位。

###（四）持续改进阶段

在实施过程中，需要不断总结经验，发现问题，持续改进，确保水源地保护工作取得实效。

1.**动态调整**。根据水源地保护需要和经济社会发展情况，适时调整保护方案和保护措施，确保保护方案和保护措施合理、可行。

-**调整条件**。当水源地保护需要发生变化，或者经济社会发展导致保护方案和保护措施需要调整时，可以适时对保护方案和保护措施进行调整。

-**调整程序**。保护方案和保护措施的调整要经过科学论证，依法依规进行，确保调整方案的合理性和可行性。

2.**技术升级**。推广应用先进的饮用水源地保护技术，提高保护水平。技术升级内容包括：

-**监测技术**。推广应用先进的监测技术，提高监测数据的准确性和可靠性。

-**治理技术**。推广应用先进的治理技术，提高污染治理效果。

-**修复技术**。推广应用先进的生态修复技术，提高水源地自净能力。

3.**能力提升**。加强水源地保护队伍建设，提高队伍的专业素质和业务能力，确保水源地保护工作取得实效。能力提升内容包括：

-**人员培训**。对水源地保护人员进行培训，提高水源地保护人员的专业素质和业务能力。

-**机构建设**。加强水源地保护机构建设，配备必要的人员和设备，提高水源地保护能力。

-**科研合作**。加强与科研机构的合作，开展水源地保护科研工作，提高水源地保护水平。

##六、保障措施

饮用水源地保护是一项系统工程，需要完善的保障措施，确保各项保护措施落实到位，取得实效。

###（一）组织保障

组织保障是饮用水源地保护的重要基础，要建立健全组织机构，明确职责分工，确保水源地保护工作有序开展。

1.**领导小组**。成立饮用水源地保护工作领导小组，负责统筹协调水源地保护工作。领导小组由地方政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组的主要职责包括：

-**统筹协调**。统筹协调各部门、各单位的水源地保护工作，确保水源地保护工作有序开展。

-**决策指挥**。对水源地保护工作中的重大问题进行决策指挥，确保水源地保护工作取得实效。

-**监督检查**。监督检查各部门、各单位的水源地保护工作，确保水源地保护工作落实到位。

2.**工作机制**。建立饮用水源地保护工作协调机制，定期召开会议，研究解决水源地保护工作中的重大问题。工作机制包括：

-**定期会议**。定期召开会议，研究解决水源地保护工作中的重大问题。

-**信息报送**。建立信息报送制度，及时报送水源地保护工作进展情况。

-**联合行动**。建立联合行动机制，加强部门间、区域间的协作，形成保护合力。

3.**机构建设**。加强饮用水源地保护机构建设，配备必要的人员和设备，提高水源地保护能力。机构建设包括：

-**人员配备**。配备必要的水源地保护人员，确保水源地保护工作有人负责。

-**设备配置**。配置必要的水源地保护设备，确保水源地保护工作有设备保障。

-**经费保障**。保障水源地保护经费，确保水源地保护工作有经费支持。

###（二）资金保障

资金保障是饮用水源地保护的重要支撑，要建立健全资金保障机制，确保水源地保护工作有足够的资金支持。

1.**财政投入**。各级政府要将饮用水源地保护经费纳入财政预算，保障水源地保护工作的正常开展。财政投入包括：

-**基本经费**。保障水源地保护机构的基本运行经费，确保水源地保护机构能够正常开展工作。

-**项目经费**。保障水源地保护项目的经费，确保水源地保护项目能够顺利实施。

-**应急经费**。保障水源地保护应急工作的经费，确保水源地保护应急工作能够及时开展。

2.**社会资本**。鼓励社会资本参与饮用水源地保护工作，通过PPP模式等方式，吸引社会资本投入水源地保护项目。社会资本包括：

-**PPP模式**。通过PPP模式，吸引社会资本参与水源地保护项目，提高水源地保护水平。

-**政府购买服务**。通过政府购买服务，吸引社会资本参与水源地保护服务，提高水源地保护效率。

-**绿色金融**。通过绿色金融，吸引社会资本参与水源地保护项目，提高水源地保护水平。

3.**资金管理**。建立饮用水源地保护资金管理制度，规范资金使用，提高资金使用效率。资金管理包括：

-**预算管理**。建立资金预算管理制度，规范资金使用，确保资金使用合理、高效。

-**审计监督**。建立资金审计监督制度，加强对资金使用的审计监督，确保资金使用合规、透明。

-**绩效考核**。建立资金绩效考核制度，对资金使用情况进行绩效考核，提高资金使用效率。

###（三）科技保障

科技保障是饮用水源地保护的重要手段，要建立健全科技保障机制，确保水源地保护工作有科技支撑。

1.**技术研发**。加强饮用水源地保护技术研发，重点研发水源地污染控制、水质监测、生态修复等方面的技术。技术研发包括：

-**污染控制技术**。研发水源地污染控制技术，提高污染治理效果。

-**水质监测技术**。研发水质监测技术，提高监测数据的准确性和可靠性。

-**生态修复技术**。研发生态修复技术，提高水源地自净能力。

2.**技术创新**。推广应用先进的饮用水源地保护技术，提高保护水平。技术创新包括：

-**引进技术**。引进国内外先进的饮用水源地保护技术，提高保护水平。

-**消化吸收**。对引进的技术进行消化吸收，形成适合本地实际的技术。

-**自主创新**。加强自主创新，研发适合本地实际的饮用水源地保护技术。

3.**人才保障**。加强饮用水源地保护人才队伍建设，培养和引进专业人才。人才保障包括：

-**人员培训**。对水源地保护人员进行培训，提高水源地保护人员的专业素质和业务能力。

-**人才引进**。引进国内外饮用水源地保护专业人才，提高水源地保护水平。

-**人才培养**。加强水源地保护人才培养，建立人才培养机制，提高水源地保护队伍的专业素质和业务能力。

###（四）政策保障

政策保障是饮