《内河水上服务区服务规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2024年7月24日，交通运输部正式发文《交通运输部关于下达2024年交

通运输标准化计划（第一批）的通知》（交科技函〔2024〕378号），下达了制

定《内河水上服务区服务规范》交通运输行业标准的工作计划。

计划编号：JT2024-06

标准性质：行业标准

主管部门：交通运输部

归口单位：内河船与水路运输标委会（SAC/TC130）

（二）主要工作过程

为了确保标准内容准确合理、科学适用，交通运输部水运科学研究所接到

标准制订计划任务后，立即着手进行标准制订工作，主要工作过程如下：

1.2023年6月～2024年1月，交通运输部水运科学研究所联合湖州市港航

管理中心、中铁长江交通设计集团有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有

限公司、长江三峡通航管理局、交通运输部科学研究院，梳理内河水上服务区

前期研究成果，结合《内河水上服务区服务指南（试行）》《内河水上服务区

服务管理规范（DB3305/T209—2021）》《内河水上服务区建设运营技术要求

（DB50/T1567—2024）》等行业政策和地方标准制定经验，根据内河水上服务

区发展需要，共同成立《内河水上服务区服务规范》标准起草组，开始标准草

案编制工作。

2.2024年2月～2024年4月，交通运输部水运科学研究所通过内河船与水

路运输标委会（SAC/TC130）向交通运输部标准化主管部门提出了标准计划项

目建议。2024年5月17日，标准起草组参加了交通运输部科技司组织的2024

年交通运输标准制修订计划项目（第1批）立项评估答辩，《内河水上服务区

服务规范》通过立项评估。2024年7月24日，交通运输部正式发文《交通运输

部关于下达2024年交通运输标准化计划（第一批）的通知》（交科技函〔2024〕

378号），下达了制定《内河水上服务区服务规范》交通运输行业标准的工作计

1

划，标准编制工作正式启动。

3.2024年8月～2025年1月，标准起草组开展广泛调研，收集、分析材料，

继续补充完善标准草案，并邀请行业专家对标准草案进行小范围征求意见，根

据收集到的专家意见对标准草案进行修改、补充和完善，形成了《内河水上服

务区服务规范（征求意见稿）》，并编写对应阶段的标准编制说明。

（三）标准起草单位

本标准由交通运输部水运科学研究所牵头起草，参加标准编制工作的协作

单位有：湖州市港航管理中心、中铁长江交通设计集团有限公司、中交第一航

务工程勘察设计院有限公司、长江三峡通航管理局、交通运输部科学研究院。

（四）起草人员及所做的具体工作

本标准的起草人员及所做的具体工作详见下表1。

表1标准起草人员及所做具体工作

序号姓名单位所做的具体工作

标准编制负责人，总体协调组织标准编制工作，

交通运输部水运科学

1邹伟宏完成标准框架制定，确定标准范围及主要技术内

研究所

容，主要负责“船员服务”章节的编写。

交通运输部水运科学研究所总体协调组织，主要

2郭丹湖州市港航管理中心

负责“一般要求”“船舶服务”章节的编写。

湖州市港航管理中心总体协调组织，主要参与

3桂立君湖州市港航管理中心

“一般要求”章节和编制说明的编写。

主要负责“政务便利及应急保障服务”章节和编

4胡林建湖州市港航管理中心

制说明的编写。

李惠酒中铁长江交通设计集中铁长江交通设计集团有限公司总体协调组织，

5

原团有限公司参与“一般要求”章节和编制说明的编写。

中交第一航务工程勘察设计院有限公司总体协

中交第一航务工程勘

6王学诗调组织，参与“船舶服务”“政务便利及应急保

察设计院有限公司

障服务”章节的编写。

交通运输部水运科学主要负责有关标准管理文件的收集整理，参与标

7杜珂

研究所准编制说明的编写，负责标准格式调整等工作。

8杨利长江三峡通航管理局参与“一般要求”章节的编写。

交通运输部科学研究

9刘晓雷参与“术语和定义”章节的编写。

院

主要负责标准技术材料的收集整理，负责流程合

交通运输部水运科学

10赵洁婷规审核检查，参与“船舶服务”章节和编制说明

研究所

的编写。

交通运输部水运科学主要负责标准编制说明的编写，参与“一般要求”

11吴淑

研究所章节的编写。

2

序号姓名单位所做的具体工作

交通运输部水运科学

12陈茜主要负责“评价与改进”章节和编制说明的编写。

研究所

参与“一般要求”“政务便利及应急保障服务”

13曹占康湖州市港航管理中心

章节的编写。

参与“一般要求”“政务便利及应急保障服务”

14钟嵇镕湖州市港航管理中心

章节的编写。

参与“一般要求”“政务便利及应急保障服务”

15张云宝湖州市港航管理中心

章节的编写。

参与“一般要求”“政务便利及应急保障服务”

16管宇豪湖州市港航管理中心

章节的编写。

交通运输部科学研究

17李胤参与“评价与改进”章节的编写。

院

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

本标准编写严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。

本标准按以下原则开展制定工作：

1.实用性原则

实用性原则是标准研究中最重要的基本原则，本标准在对我国内河水上服

务区发展现状进行充分调研的基础上，坚持实用性为主的原则，深入剖析内河

水上服务区服务的关键要素，确定标准整体框架及主要技术内容。考虑到各地

水上服务区的发展实际，标准规定服务区应结合功能定位，因地制宜提供相关

服务，除提供船舶靠泊、供水及船员生活物资补给、水上交通等基本服务，也

鼓励不断拓展服务功能，提供岸电、船舶污染物接收、船员休闲等综合服务。

2.协调性原则

在标准制定过程中，确保相关技术内容与交通运输部发布的《内河水上服

务区服务指南（试行）》等政策文件相协调，与《餐饮服务通用卫生规范》《码

头船舶岸电设施工程技术标准》《船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处

理能力要求》等国家和行业标准相协调，与区域发展实情相协调，与船企、船

员核心需求相协调，同时，适应行业发展需求，制定本标准。

3

3.先进性原则

标准起草组多年来深耕内河水上服务区设计运营领域，积累了《内河水上

服务区服务指南（试行）》《内河水上服务区服务管理规范》《内河水上服务

区建设运营技术要求》等行业政策和地方标准制定经验，以及长三角、长江干

线先进的内河水上服务区建设管理经验。标准起草组在标准编制过程中充分调

研吸收、总结归纳自身发展优势，并借鉴国内最新水上服务区建设运营经验，

确保编制形成的标准技术内容先进，适应内河水上服务区服务需要。

（二）标准的主要内容说明

标准《内河水上服务区服务规范》共包含6个章节，主要内容包括：

1.范围

规定了本标准的主要内容和适用范围。本标准规定了内河水上服务区的一

般要求、服务要求、评价与改进等内容，适用于内河水上服务区的服务管理。

2.规范性引用文件

本标准在编制过程中，在生活用水系统供水水质要求方面引用了GB5749

《生活饮用水卫生标准》；在商品经营质量要求方面引用了GB/T16868《商品

经营质量管理规范》；在客户投诉处理要求方面引用了GB/T17242《投诉处

理指南》；在餐饮服务质量要求方面引用了GB31654《餐饮服务通用卫生规范》；

在岸电设施要求方面引用了GB/T51305《码头船舶岸电设施工程技术标准》；

在污染物接收流程要求方面引用了JT/T673《船舶污染物接收和船舶清舱作业

单位接收处理能力要求》；在无人机配送服务要求方面引用了YZ/T0172《无

人机快递投递服务规范》。

3.术语和定义

为便于对本标准的理解，对“内河水上服务区、运行单位、项目运营企业、

服务评价”4项对于标准适用的重要术语和定义进行了说明。其中，有关“内河

水上服务区”的术语定义，参考了《内河水上服务区服务指南（试行）》《内

河水上服务区总体设计规范》中的相关术语定义；有关“运行单位”“项目经

营企业”和“服务评价”的术语定义，在保证其基本定义不变的情况下结合内

河水上服务区实际情况对其进行了修改，并咨询相关专业技术人员，经标准起

4

草组共同讨论后得出。

4.一般要求

本章明确了内河水上服务区服务的功能配置、运行单位、场地和设备设施

管理、安全管理、人员管理、日常管理等要求。在功能配置方面（4.1），根据

《内河水上服务区服务指南（试行）》相关要求和起草组多地实地调研，明确

了内河水上服务区的功能配置原则和配置内容，以满足船舶（员）的基本需求

和多样化需求。在运行单位（4.2）和安全管理（4.4）方面，参照了《内河水

上服务区服务指南（试行）》的相关要求。

在场地和设备设施管理（4.3）、人员管理（4.5）和日常管理方面（4.6），

参考了《内河水上服务区总体设计规范》《内河水上服务区建设运营技术员要

求》《长江江苏段水上绿色综合服务区建设和服务规范》《内河水上服务区服

务管理规范》等行业和地方标准。

5.服务要求

本章明确内河水上服务区的服务要求，主要分船舶服务、船员服务、政务

便利及应急保障服务三个部分进行说明。

（1）船舶服务（5.1）

本节明确了船舶服务相关要求，根据《内河水上服务区服务指南（试行）》

的相关规定和起草组长三角、长江干线、珠三角等多地实地调研，充分参考《内

河水上服务区总体设计规范》《内河水上服务区建设运营技术员要求》《长江

江苏段水上绿色综合服务区建设和服务规范》《内河水上服务区服务管理规范》

等行业和地方标准，在船舶服务方面，提供船舶供水和污染物接收是内河水上

服务区的必备服务，提供岸电、能源补给和船舶维修服务是内河水上服务区的

拓展服务。有陆域的服务区应提供船舶停泊服务（5.1.1），无陆域的离岸趸船

或固定平台式服务区可选择提供；船舶供水服务（5.1.2）涉及船员基本生活保

障，供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》的规定；船舶岸电服务（5.1.3）

是指船舶停靠水上服务区时，可采用服务区岸电设施供给船舶日常用电，经实

地调研部分水上服务区没有供电条件，有条件的内河水上服务区宜配备与泊位

数量匹配的岸电设施，其岸电设施、供电质量应符合《码头船舶岸电设施工程

技术标准》的规定；能源补给服务（5.1.4）属拓展服务，因油气加注和充换电

5

服务涉及不同管理部门，很多水上服务区不具备此项功能，有条件的内河水上

服务区宜提供该项服务；按照《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管

理规定》《江苏省长江船舶污染防治条例》等环保要求，内河水上服务区应提

供生活污水和生活垃圾接收服务（5.1.5），有资质的服务区宜提供油污水接收

服务；有条件的内河水上服务区宜提供船舶维修（5.1.6）服务，为船员提供便

利服务。

（2）船员服务（5.2）

本节明确了船员服务相关要求，根据《内河水上服务区服务指南（试行）》

的相关规定和起草组多地实地调研，充分参考《内河水上服务区总体设计规范》

《内河水上服务区建设运营技术员要求》《长江江苏段水上绿色综合服务区建

设和服务规范》《内河水上服务区服务管理规范》等行业和地方标准，在船员

服务方面，生活物资补给是内河水上服务区的必备服务，餐饮、快递物流、基

础医疗、信息服务、文化宣传服务、休闲服务是内河水上服务区的拓展服务，

离岸布置的趸船或固定平台式服务区应根据船员需求提供水上交通服务。

（3）政务便利及应急保障服务（5.3）

本节针对内河水上服务区的政务便利服务及应急保障服务制定了具体要求。

在政务便利服务方面（5.3.1），依据《内河航运发展纲要》中提出的推动内河

航运高质量发展、提升内河航运服务水平等要求，结合内河航运的实际需求，

参考了《内河水上服务区总体设计规范》，要求服务区具备办理报港报闸、行

政审批转报、船员证书审验、船舶检验和年审、违法违规行为处理业务等管理

功能。在应急保障服务方面（5.3.2），依据《内河航运发展纲要》中提出的提

升安全监管与应急救助能力，参考了《内河水上服务区总体设计规范》中对服

务区安全设施的要求，为提升安全监管与应急救助能力，要求服务区提供应急

保障服务，确保服务区具备基本的应急救援能力。

6.评价与改进

本章节建立了内河水上服务区的服务评价与改进机制，通过服务评价、投

诉处理和服务改进形成闭环管理，旨在提升内河水上服务区的服务质量。在服

务评价方面（6.1），参考了《内河水上服务区服务指南（试行）》中对服务质

量评价的具体要求，强调通过科学化、系统化的评价机制，提升服务质量。在

6

投诉处理方面（6.2），参考了《投诉处理指南》和《内河水上服务区服务指南

（试行）》中的对投诉处理和加强社会监督的相关要求。在服务改进方面（6.3），

参考了《内河水上服务区服务指南（试行）》中的具体要求。

三、主要试验的分析综述报告、技术经济论证或预期的经济效果

随着现代水运业的蓬勃发展，水路运输所具备的投资省、运能大、运价低、

绿色低碳等比较优势更加明显。2023年，我国内河货运量47.91亿吨，货物周

转量20772.54亿吨公里，内河港口货物吞吐量61.39亿吨，水运对我国经济的

贡献度和GDP占比日益增大。与此同时，内河船舶对水上服务区的依赖度更加

突出，水上服务区的保障功能对水运的发展显得尤为重要。

为进一步加强内河水上服务区服务管理，为船员、船舶提供更安全、更便

捷、更高效、更优质服务，交通运输部将“推进内河重要干线水上服务区建设

和服务功能提升”列入2022年交通运输更贴近民生实事，并发布了《内河水上

服务区服务指南（试行）》。近年来，我国加快推进水上服务区建设和管理，

大力提升公共服务能力，为水运经济的稳定发展提供了有力保障，初步形成了

内河水上服务区体系，覆盖了长江干线、京杭运河、长三角高等级航道网等内

河重要航道。内河水上服务区可为船员、船舶提供生活物资补给、供水等服务，

受到了船员广泛欢迎。但目前还存在部分水上服务区服务内容较少、水平参差

不齐和质量不高等问题。从船员和船舶需求出发，进一步规范内河水上服务区

服务，提升服务质量和水平，开展《内河水上服务区服务规范》研究和制定具

有重要意义。

根据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的相关

要求，依据借鉴《餐饮服务通用卫生规范》《商品经营质量管理规范》《内河

水上服务区总体设计规范》《加油站服务技术规范》《内河水上服务区服务管

理规范》《内河水上服务区建设运营技术要求》《长江江苏段水上绿色综合服

务区建设和服务规范》《高速公路服务区服务规范》等标准化文件，在充分考

虑当前我国内河水上服务区发展现状及未来趋势的基础上，对内河水上服务区

的一般要求、服务要求、评价与改进等内容进行界定，包括范围、规范性引用

文件、术语和定义、一般要求、服务要求、评价与改进等6个章节。

7

通过开展内河水上服务区服务研究，调研梳理了我国内河水上服务区的管

理政策、运营状况和存在问题等，提炼了我国水上服务区公共服务领域的典型

经验和优秀做法，明确了标准编制思路和范围。本标准的制定，将进一步规范

内河水上服务区服务工作，优化服务功能，提升服务质量，为内河水上服务区

的服务管理提供技术支持和依据，为内河水运高质量发展提供标准化技术保障。

同时，解决了船员工作生活的难点和痛点，不断满足船员生产生活的需求，切

实提升船员的满意度和幸福感，有利于助推水运经济快速健康发展。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准没有采用国际标准。

五、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系

本标准在制定过程中遵循了标准的一致性和协调性原则，标准制定的技术

内容与《餐饮服务通用卫生规范》《码头船舶岸电设施工程技术标准》《船舶

污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力要求》等现行国家和行业标准相

互协调和支撑；同时与国家现行的法律法规协调一致，未出现抵触情况。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准无重大分歧意见。

七、标准过渡期的建议

建议标准发布后3个月实施。

（一）加强行业部门组织实施，特别是港航管理部门的推动，有利于提升

标准的实施效果。

（二）加强标准的宣贯和培训，让行业从业人员更多地了解、学习和使用

该文件，为服务规范的应用提供指导。

8

八、废止现行有关标准的建议

无废止现行有关标准的建议。

九、其他应予说明的事项

目前编制阶段，本标准内容尚未识别出专利，正在征集专利信息。

9

交通运输行业标准

内河水上服务区服务规范

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2025年2月

一、工作简况

（一）任务来源

2024年7月24日，交通运输部正式发文《交通运输部关于下达2024年交

通运输标准化计划（第一批）的通知》（交科技函〔2024〕378号），下达了制

定《内河水上服务区服务规范》交通运输行业标准的工作计划。

计划编号：JT2024-06

标准性质：行业标准

主管部门：交通运输部

归口单位：内河船与水路运输标委会（SAC/TC130）

（二）主要工作过程

为了确保标准内容准确合理、科学适用，交通运输部水运科学研究所接到

标准制订计划任务后，立即着手进行标准制订工作，主要工作过程如下：

1.2023年6月～2024年1月，交通运输部水运科学研究所联合湖州市港航

管理中心、中铁长江交通设计集团有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有

限公司、长江三峡通航管理局、交通运输部科学研究院，梳理内河水上服务区

前期研究成果，结合《内河水上服务区服务指南（试行）》《内河水上服务区

服务管理规范（DB3305/T209—2021）》《内河水上服务区建设运营技术要求

（DB50/T1567—2024）》等行业政策和地方标准制定经验，根据内河水上服务

区发展需要，共同成立《内河水上服务区服务规范》标准起草组，开始标准草

案编制工作。

2.2024年2月～2024年4月，交通运输部水运科学研究所通过内河船与水

路运输标委会（SAC/TC130）向交通运输部标准化主管部门提出了标准计划项

目建议。2024年5月17日，标准起草组参加了交通运输部科技司组织的2024

年交通运输标准制修订计划项目（第1批）立项评估答辩，《内河水上服务区

服务规范》通过立项评估。2024年7月24日，交通运输部正式发文《交通运输

部关于下达2024年交通运输标准化计划（第一批）的通知》（交科技函〔2024〕

378号），下达了制定《内河水上服务区服务规范》交通运输行业标准的工作计

1

划，标准编制工作正式启动。

3.2024年8月～2025年1月，标准起草组开展广泛调研，收集、分析材料，

继续补充完善标准草案，并邀请行业专家对标准草案进行小范围征求意见，根

据收集到的专家意见对标准草案进行修改、补充和完善，形成了《内河水上服

务区服务规范（征求意见稿）》，并编写对应阶段的标准编制说明。

（三）标准起草单位

本标准由交通运输部水运科学研究所牵头起草，参加标准编制工作的协作

单位有：湖州市港航管理中心、中铁长江交通设计集团有限公司、中交第一航

务工程勘察设计院有限公司、长江三峡通航管理局、交通运输部科学研究院。

（四）起草人员及所做的具体工作

本标准的起草人员及所做的具体工作详见下表1。

表1标准起草人员及所做具体工作

序号姓名单位所做的具体工作

标准编制负责人，总体协调组织标准编制工作，

交通运输部水运科学

1邹伟宏完成标准框架制定，确定标准范围及主要技术内

研究所

容，主要负责“船员服务”章节的编写。

交通运输部水运科学研究所总体协调组织，主要

2郭丹湖州市港航管理中心

负责“一般要求”“船舶服务”章节的编写。

湖州市港航管理中心总体协调组织，主要参与

3桂立君湖州市港航管理中心

“一般要求”章节和编制说明的编写。

主要负责“政务便利及应急保障服务”章节和编

4胡林建湖州市港航管理中心

制说明的编写。

李惠酒中铁长江交通设计集中铁长江交通设计集团有限公司总体协调组织，

5

原团有限公司参与“一般要求”章节和编制说明的编写。

中交第一航务工程勘察设计院有限公司总体协

中交第一航务工程勘

6王学诗调组织，参与“船舶服务”“政务便利及应急保

察设计院有限公司

障服务”章节的编写。

交通运输部水运科学主要负责有关标准管理文件的收集整理，参与标

7杜珂

研究所准编制说明的编写，负责标准格式调整等工作。

8杨利长江三峡通航管理局参与“一般要求”章节的编写。

交通运输部科学研究

9刘晓雷参与“术语和定义”章节的编写。

院

主要负责标准技术材料的收集整理，负责流程合

交通运输部水运科学

10赵洁婷规审核检查，参与“船舶服务”章节和编制说明

研究所

的编写。

交通运输部水运科学主要负责标准编制说明的编写，参与“一般要求”

11吴淑