【《环境公众参与权的法律保障机制存在的问题及完善建议》10000字（论文）】

-PAGE2-环境公众参与权的法律保障机制存在的问题及完善建议摘要随着社会经济发展步伐越来越快，我国环境与其他经济活动之间的矛盾也日益明显，越来越严重的环境污染所引起的各类环境问题逐渐成为了引发群体性事件的主要影响因素。近几年来，中国各种环境群体性事件的发生也愈演愈烈，逐渐引起了人们的关注和高度重视，对社会稳定产生了很多不利的影响。究其原因，一方面，随着我国人民知识水平的进一步提高，环保意识也得到了增强。另一方面，政府方面还存在着决策流程不透明，申诉途径和渠道不畅通等诸多问题，因此如果想要做到高效应对环境群体性事件，非常重要的就是要保障公众环境保护的参与权。而我国在法律上虽然对公众环境保护的参与权做了规定，但是在公众的知情、参与和请求权等具体方面仍存在着许多问题，因此本文章将从多个角度研究政府的公众参与法律机制，希望能发现其在环境群体性事件中的问题，进而拟定一个更全面的治理体系框架，也希望能为全国的环境群体性事件的处理提供一种完备的治理模式，并为今后的相关研究提供理论支持。关键词：环境群体性事件公众参与权法律保障目录1引言…………………12相关概念界定………………………12.1公众参与法律机制……………12.2群体性事件……………………22.3环境群体性事件………………23环境群体性事件中有关公众参与权的法律机制现状……………23.1环境群体性事件的特点…………23.2环境群体性事件的原因…………43.3环境群体性事件发展趋势………53.4环境公众参与权的法律保障机制现状…………64环境公众参与权的法律保障机制存在的问题……74.1公众知情权立法保障不足………84.2公众参与权立法保障不足………84.3公众请求权立法保障不足………85环境公众参与权法律保障机制的完善建议……85.1落实行政公开，保障公众知情权………………95.2多项措施并进，保障公众参与权资格…………95.3做好协商沟通，保障公众请求权………………10结论……………………11参考文献………………121引言随着我国改革开放进程的不断深入，我国经济快速发展，但同时环境问题也逐渐爆发出来，特别是在改革开放初期，在以经济发展为中心的基本国策的指导下，政府为促进地方经济发展，引入带有环境风险的项目，导致了环境污染和破坏。究其原因，在很大程度上与公众参与环境保护的意识淡薄，以及有关公众参与的法律机制不健全有关。但随着环境状况的日益恶化，公众的环保意识也在逐渐慢慢提高，由环境问题引发的群体性事件也越来越多。[1]彭建忠.农村群体事件的原因分析及应对措施[J].理论前沿,2003(21):43-44.当他们的生活环境遭到破坏或遇到风险时，为了维护自身权益，就会向政府等有关部门投诉告发。地方政府等相关部门接到群众的举报后却忽略或处理不彻底，因此在维权的需求得不到满足的情况下，人民开始不信任政府产生了，再加上一些不法分子的鼓动，群众会通过游行示威、或者暴力的方式，向政府部门施加压力，从而导致了人民群众与政府之间的冲突和频繁的群体性事件[[1]彭建忠.农村群体事件的原因分析及应对措施[J].理论前沿,2003(21):43-44.[2]吴忠民.中国社会公正的现状与趋势[J].江海学刊,2005(02):82-88+238.通过研究现阶段环境群体性事件的处理情况，对其中公众参与的重要性进行了分析，论证了公众参与法律机制在处理环境群体性事件的过程中的重要性主要体现在对公众参与权利的保障和制约上。通过完善公众参与法律机制规划，为公众参与解决环境群体性事件提供法律和理论支持，有利于建设良好生态环境，维护社会稳定与和谐。通过调查分析，可以发现环境群体性事件处理中公众参与法律机制中普遍存在的问题，进而拟定较为全面的治理框架，也希望能够为全国的环境群体性事件的处理工作提供完备的处理模式，并为今后的相关研究提供理论支撑。2相关概念界定2．1公众参与法律机制公众参与法律机制的具体内容应该包括：公众参与有什么样的权利保障和制约、公众应承担哪些责任、应该如何承担责任、以及公众参与过程中与引导该项工作的相关部门如何分工负责等内容。2．2群体性事件群体性事件是指由某些社会矛盾以人民内部矛盾的形式吸引特定群体或不确定的多数人在未经批准的情况下聚集起来，[3]李浩[3]李浩.基于“官方行动者”视角的群体性事件类型化[J].净月学刊,2016(04):72-79.[4]刘晨,张甜甜.我国群体性事件的基本态势、特点与治理的意义——基于构建“和谐社会”探讨[J].中共南京市委党校学报,2016(04):80-84.2．3环境性群体事件所谓环境群体性事件是指，由环境问题引起的，由一定数量的人参加的，对已发生或在未来的一些环境风险，采取游行示威、前往党政机关或企业工厂上访等方式，引起政府和企业的关注，从而达到目的，即维护自身的环境权益，并且一旦诉求得到满足事件就能够得以平息的集体行动。[[5]伊薇.环境群体性事件中的政府违法行为研究[D].南京工业大学,2014.3环境群体性事件中有关公众参与权的法律机制现状3．1环境群体性事件的特点随着经济发展越来越快，经济发展与环境保护之间的矛盾越来越突出，因环境问题引发的环境群体性事件也在日益增多，逐渐成为了影响社会稳定的主要因素之一[6[6]俞可平.生态治理现代化越显重要和紧迫[N].北京日报,2015-11-02(017).参与人员众多，主体多元化。事件刚发生时，往往只有提出要求的人在聚集，但是随着时间的推移，相关部门的忽视，其他群众在好奇心的驱动下往往也会参与聚集。同时，由于大多数情况下环境污染的影响范围都比较广泛，因此参与环境群体性事件的人通常都较多，并且参与主体的种类也很多，包括与环境利益相关的各种群体，[7[7]李冬平,陈菲.政府环境责任缺失与对策——基于环境群体性事件的视角[J].党政干部学刊,2013(09):48-51.政府对应效率低。有些地方政府虽然可以做到在本地发生环境群体性事件后，立即对相关问题作出应对，但却往往没有耐心的向公众充分说明为何要如此处理，为什么会危害环境等问题，[8[8]徐慧,刘丰.论我国环保公众参与权法律保障机制的完善[J].邢台学院学报,2018,33(04):109-111.第三，地域特征突出。一方面表现在，环境群体性事件往往涉及整个地域覆盖面。由于环境属于公共资源这一特殊性，一旦出现环境问题可能影响的地区的范围就非常广阔，该地域内的人每个人都会受到影响，有时甚至会引起其他地区的群众的注意，因此地域性特征非常突出。另一方面表现在环境型群体事件的发生具有区域性。大体上经济发达地区的发生频率更高。因为与落后地区相比，经济发达地区的工业化程度更高，资本更雄厚，为了进一步提升工业基础，往往还需要很多的工业项目，因此，通常会加大引进工业项目，从而容易造成资源的无序开发，产生环境问题。此外，由于经济、教育等方面的原因，相比欠发达地区，经济发达地区居民的环保意识普遍较高。因此综合以上因素来说，经济发达地区爆发环境群体性事件的可能性比较大。与环境密切关联。环境污染问题会直接威胁到当地的生态环境和社会稳定，甚至是人民群众的生命健康权。因此如果没能及时妥善处理好环境问题，有可能会使环境群体性事件变得更加严重，甚至可能会对当地的社会秩序产生严重影响。如果环境问题一直得不到解决，可能还会反复出现相关事件。诉求明确且坚定。周保刚认为，“群体性事件的诱因不是单一的某一种社会矛盾，而往往是多种因素的复合，是多种社会矛盾的复合。”[9]周保刚.社会转型期群体性事件预防处置工作方略[[9]周保刚.社会转型期群体性事件预防处置工作方略[M].北京：中国人民公安大学出版社，2008：95．[10]李冬平,陈菲.政府环境责任缺失与对策——基于环境群体性事件的视角[J].党政干部学刊,2013(09):48-51.3．2环境群体性事件的原因具体来说，环境群体性事件的发生有以下四个原因:第一，群众环保意识提高。随着教育的发展，在人民的知识水平提高的同时，环保意识也有了飞跃式的提高。当注意到环境问题时，考虑到自己的生存环境和身体健康，开始勇于向政府或企业提出自己的诉求。第二，决策透明度低。一方面，在一些可能影响环境的工程项目实施过程中，政府相关部门保障公民知情权的措施并没有真正落实，群众对相关项目一无所知，导致公众无法自由明确地表达自己的诉求。在这种情况下，一旦群众知道项目会危害环境，就会愤怒地挺身而出维护自己的权利。另一方面，由于一些政府部门对工程项目审核的环境评价不严格，甚至只是表面功夫，对可能造成的环境污染视而不见，更不会让公众知晓相关信息。第三，官民沟通渠道不够畅通。在保护环境这一大型活动中，人民群众所代表的社会力量应该发挥着重要作用。但在诉求渠道不够畅通的背景下，群体性事件变成了社会力量参与环境治理的一种方式。[11[11]尚紫滢.我国环境危机事件现状及行政法治理模式[J].中国集体经济,2020(06):114-115.第四，政府防范意识不强，管控不严。张建伟认为，“政府环境责任问责机制是实现政府环境责任的保障。”[12]张建伟.论政府环境责任问责机制的健全[J].河海大学学报，2008，（1）．环境群体性事件的发生原因，从政府层面来说，很大程度上就是因为政府没有意识到该承担的社会责任，对于区域内的工程项目的审核检查流于形式，不认真评估引进工程项目会不会给环境带来影响。一些地方政府片面追求经济发展，只看到工程项目背后的经济利益以及自己的政绩就批准落户，全然不顾会不会有污染风险，也完全不考虑人民的感受，因此会引发冲突。其次，通过分析以往政府问责事件的时间和原因发现，大多数环境责任问责都是在较严重的环境问题或环境群体性事件发生后才开始，很少有在事前针对环境污染风险等问题进行问责的。[13][12]张建伟.论政府环境责任问责机制的健全[J].河海大学学报，2008，（1）．[13]李冬平,陈菲.政府环境责任缺失与对策——基于环境群体性事件的视角[J].党政干部学刊,2013(09):48-51.3．3环境群体性事件发展趋势3.3.1冲突数量呈上升趋势改革开放以来，人们的生活水平有了很大改善，环保意识也随之有了很大程度的提升。当人们意识到身边的环境遭到破坏，就会积极提出自己的诉求。如果政府没有及时回应，就有可能演变为环境群体性事件。2007年厦门发生的PX事件让人们意识到通过群体抗议可以实现自己的诉求，维护自己的权益。因此之后，环境群体性事件的发生逐年增加。娄胜华认为决策者和专家往往从技术角度定义风险，而社区居民则用自己的主观感受来定义风险，这种对风险的主观感受在环境事件中表现为“邻避效应”。[14]李冬平,陈菲.政府环境责任缺失与对策——基于环境群体性事件的视角[J].党政干部学刊,2013(09):48-51.邻避效应指居民所在地单位因担心建设项目，对身体健康、环境质量和资产价值等带来的诸多负面影响，从而引发嫌恶情结，滋生“不要在我家后院”的心理及其采取强烈和坚决的，有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。上海交通大学民意与舆情调查研究中心的一项在2013年针对中国城市居民环保态度的调查显示，有77.2%[14]李冬平,陈菲.政府环境责任缺失与对策——基于环境群体性事件的视角[J].党政干部学刊,2013(09):48-51.邻避效应指居民所在地单位因担心建设项目，对身体健康、环境质量和资产价值等带来的诸多负面影响，从而引发嫌恶情结，滋生“不要在我家后院”的心理及其采取强烈和坚决的，有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。[15]邻避设施：通常是指一些受污染威胁的公共设施，如垃圾场、核电厂、殡仪馆、变电站等。[16]于亚博.典型环境群体性事件对河北的启示[J].领导之友,2017(23):10-15.3.3.2发生方式更为激烈大多数的群体性事件的表现方式都比较平和，从人民利益的角度来分析就是人们都是为了维护自己的权利，共同诉求是一致的，因此从总体来看较为平和。但在分析的过程中发现，近年来更具暴力和破坏性的群体性事件也在逐渐增长,群体性事件的发生方式出现了越来越激烈化的趋势。[12]王学俭,张智.群体性事件与公民社会构建[J].西安交通大学学报(社会科学版),2010,30(02):20-25.2007年的厦门PX项目事件中的参与者通过“散步”来表达反对态度。与此同时，厦门市政府积极采取对策，通过多种方式聆听群众诉求，在决策时主动积极引导群众参与，从而有效解决了矛盾。但在2011年的大连PX事件中，参与者从“散步”变成了无秩序的蜂拥而至。从这两件环境群体性事件的演变中可以看出，群体性事件的参与者越来越偏向于采取所谓“有威慑力的[12]王学俭,张智.群体性事件与公民社会构建[J].西安交通大学学报(社会科学版),2010,30(02):20-25.3.3.3网络信息的作用越来越大近年来，随着电子信息科学技术的不断发展，网络技术也越来越发达，各种信息的传播范围越来越广，速度越来越快。在对近年来的环境群体性事件分析的过程中，发现网络信息在各种平台上的传播，在事件发展过程中发挥的作用越来越大。在厦门PX事件的发展过程中，最初是通过短信对PX项目的危害性进行夸大，称PX项目会严重危害厦门人民以后的生活，以此来煽动厦门人民的情绪。此外这样的内容还在论坛和博客中广泛传播，逐渐引起了人们的关注。其中感到非常抵触的市民开始通过“散步”进行抗议。在大连PX事件的发展过程中，最初也是因为一条在市民中传开的信息，不久之后，这条信息通过在微博与QQ群的快速传播，很快就引起了更广泛的关注。从中我们可以看出，在这两个事件的发展过程中，网络信息的传播都发挥了重要作用。一些人把自己对一件事情的看法发到网上，经过很多人的传播，事实可能也在传播过程中发生了变质。因此，如果地方政府没有能及时做出应对，就给了非官方信息传播、变质、夸大的时间，等政府做好应对措施时，群众所看到的信息已经错综复杂、真假难辨，使得时间的解决更加困难。因此，应该正视网络信息在环境群体性事件中的作用。3．4环境公众参与法律机制的法律保障现状于1992年联合国环境与发展大会上通过的《里约宣言》就明确提出了环境公众参与的原则。我国作为《里约宣言》的签字国之一，近年来，在环境公众参与权方面的立法已经有了一定程度的发展。第一，公众知情权的法律保障。有关公众知情权的法律保障早在2008年就已经在国务院环保总局通过的《环境信息公开办法》中得到了明确规定。“任何人都有权申请信息公开”——这一规定使我国人民群众的知情权真正得到了法律上的承认。此外，为了更加方便人民群众了解相关信息，更好的行使自己的知情权，还进一步明确规定了公众知情权的相关范围和行使程序。[18][18]徐慧,刘丰.论我国环保公众参与权法律保障机制的完善[J].邢台学院学报,2018,33(04):109-111.第二，公众参与权的法律保障。我国宪法已经明确规定了公民参与环境保护的基本权利。另外，《中华人民共和国环境保护法》等相关法律也都对公众参与环境保护的权利做了相关规定。例如，《中华人民共和国环境保护法》第五章规定：法律赋予公民、法人和其他组织获取环境信息的权利，并可以参与到对环境的保护与监督中；建设项目编制环境影响评价报告，应当充分听取可能受影响的公众的意见；公民有权向环境主管部门举报企业的污染活动，污染或者破坏生态环境造成损害的，依法承担相应侵权责任。[19[19]《中华人民共和国环境保护法》第五章,2015年1月1日.第三，公众请求权的法律保障。关于公众的请求权也有法律做了相关规定。《中华人民共和国环境保护法》为公众行使自己的请求权提供了法律依据；在《企业事业单位环境信息公开办法》中则对企业事业单位加以约束，进一步阐述了如何实现公众请求权的具体方法。4环境公众参与权的法律保障机制存在的问题虽然环境公众参与权方面的立法已经有了进展，但当前仍然存在着诸多问题,比如现在已有的一些制度并不能有效解决纠纷。[20]许章润.多元社会利益的正当性与表达的合法化——关于“群体性事件[20]许章润.多元社会利益的正当性与表达的合法化——关于“群体性事件”的一种宪政主义法权解决思路[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2008(04):113-119+160.[21]《信访条例》第一章,2015年1月10日.4．1公众知情权立法保障不足我国法律在知情权的保护方面当前仍有很多问题。比如，在国家环境保护总局于2007年发布的《环境信息公开办法》中就规定只有自己利益受到损害的公民才可以提出对环境问题的行政诉讼。这一规定导致受到保障的主体非常有限，容易引起群众不满，从而引发环境群体性事件。例如，北京有一个与建设焚烧厂有关的事件。虽然政府在建设焚烧厂之前，就已经通过公示会、谈话会、调查问卷等多种方式，向部分居民介绍宣传了焚烧厂项目的规划。但在项目推进实施过程中还是遭到了公众的阻挠，就是由于在之前项目宣传、介绍和调查的范围比较小，大部分的居民仍然对项目的情况不太了解。4．2公众参与权立法保障不足首先，虽然宪法明确规定了公民有参与环境保护的权利，但是并没有详细规定如何实施等具体的内容，使得公民参与得不到明确保障。其次，在其他国家，非政府环保组织在环境保护活动中扮演着重要角色。但是在我国大多数人对非政府环保组织知之甚少。并且我国少有的非政府环保组织大多也是通过社会捐赠来筹集资金，成员也大多是志愿者，这在很大程度上限制了他们可以发挥的作用，再加上地方政府不希望其参与环境群体性事件治理中，它们能发挥的作用微乎其微。[[22]王春晓.地方政府治理环境群体性事件问题研究.[D].开封：河南大学.2019最后，国外在对环境建设项目进行环境评价时，允许建设者提出两个方案，也就是允许有一个替代方案。这样一来，建设者在建设时思考会变得全面一些，公众的选择空间也得到了扩大，参与积极性也会得到提高。但是目前，在我国这种替代方案的方式还很少见。4．3公众请求权立法保障不足目前我国诉讼制度规定只有人民检察院和专门机构才可以提起公益诉讼。没有受到环境污染损害的公民不能提起诉讼。另外，关于立案程序等具体内容，法律还没有明确规定。以上方面保障的缺失也在一定程度上降低了公众参与的积极性。5环境公众参与权法律保障机制的完善建议政府是国家进行统治和社会管理的机关，是国家权力机关的执行机关。环境群体性事件会直接影响到社会秩序与安全，因此需要地方政府承担起治理的责任。但是，并不是只有政府才能治理。环境群体性事件的治理主体是多元化的，并不是仅仅依靠政府的权力，企业、社会团体、甚至公民个人等都可以参与到治理环境群体性事件的活动中来。其中，公民个人作为环境群体性事件中环境问题的直接受害者，必须参与环境群体性事件的治理。政府也要积极保障公民的参与权及知情权，让公民参与到环境群体性事件的治理过程中去，并起到监督的作用，才可以高效快速地做到解决环境群体性事件。治理环境群体性事件，需要政府、社会、公民共同努力。5．1落实行政公开，保障公众知情权知情权是公众参与权的重要组成部分。政府环境信息的公开程度、公众的了解程度都会对直接影响到群体性事件的产生。《中华人民共和国环境保护法》对知情权的主体和程序做出了相关规定——任何人都可以要求政府公开环境信息，并不仅仅限于受影响地区的居民。同时明确规定了信息公开审查制度，以此来确定要求公开的信息是否属于保密信息，是否可以进行公开；明确规定政府要在收到信息公开请求后出具回复函，以方便公民对政府不公开信息的行为提出诉讼。[[23]《中华人民共和国环境保护法》第五章,2015年1月1日.环境信息公开制度是公众参与到环境治理中的前提和基础。与政府相比，自然环境与公众的关系更加密切，而公众在面对环境问题时应对能力不足，因此更多是在被迫承受环境的侵害。[24[24]尚紫滢.我国环境危机事件现状及行政法治理模式[J].中国集体经济,2020(06):114-115.5．2多项措施并进，保障公众参与权汪劲在《中国环境法原理》中提到，“环境保护中的公众参与是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。”[25[25]汪劲.中国环境法原理[M].北京：北京大学出版社,2000:100．另外，虽然我国现行环境保护法律体系已经设定了很多公众参与的形式，但是对于相关具体落实工作还并没有具体的解释。法律规定与社会实践之间具体内容的缺失，极大地阻碍了公众参与权的落地实施。因而，需要对社会实践的具体内容做出更加细致的规定，例如听证会、座谈会等会议的各方参加者应当保持一个怎样的比例，可以采取什么形式，最大可以批准什么程度等，对于这些具体问题做出解答。5．3做好协商沟通，保障公众请求权虽然环境群体事件治理是一个需要社会各界都参与进来的活动，但最重要的还是各界的有序合作。因此政府和公众在面对群体性事件时应该积极换位思考，没有章法地胡乱出击只会加重事态的恶化。环境群体事件发生后，群众希望地方政府可以快速解决自身的请求，也应该给政府一些应对的时间。同时政府面对受到损害的民众更不能置之不理，要积极倾听群众的想法，引导群众有序参与。另外，在环境公益诉讼方面，我国诉讼制度规定只有人民检察院和专门机构才能提起公益诉讼，这便限制了公益诉讼的主体范围，不利于普通公众行使自己的权利。因此，可以吸收世界先进成果，引入环境公益诉讼制度，通过让公民个人也可以提起环境公益诉讼，来监督政府是否发挥了应该起到的环境监管作用。在公民个人提起的公益诉讼中，法院也可以指派专业律师来进行环境法律援助，来更高效地解决环境问题，避免进一步冲突。

结论从以上环境群体性事件的分析来看，不同地区的生态环境状况、环境问题治理机制存在着较明显的差异。环境问题较严重的地区，人们在追求美好生活时会感到较大的落差感，容易出现反对情绪，使得环境治理进行较为困难。正是因为这些问题的存在，所以如果政府应对处理不好，就会引起群众更大的反对，从而引发环境群体性事件。因此各地区都应该吸取和借鉴处理环境群体性事件的有关优秀经验教训,把各种不安因素都扼杀在萌芽状态，更好的维护社会的稳定秩序。本文着眼于政府公众参与法律机制方面的研究，既要满足政府管理的和谐稳定，也要满足群众对参与的需求。建立完备的公众参与法律机制能够有效激励广大群众参与到环境群体性事件的治理中来，也满足当今建立服务型政府的战略需求。通过对政府公众参与法律机制的现状和现存问题进行研究，从而发现了环境型群体事件领域公众参与法律机制的相关问题，进而提出一系列科学的治理方法。公众参与是人民的环境权得到行使的基础，同时它的发展在另一方面也意味着人民的民主权利在实践中得到了落实。因此，为了更加有效应对环境群体性事件，必须在现有基础上推进民主社会建设，促进社会的协调和可持续发展，构建一条系统具体的公众参与法律途径，进而更好的应对和解决环境群体性事件。所以，公众对于参与到环境保护的权利应得到政府的重视，国家应在各项立法中保障公众参与环境保护的权利，完善公众参与的法律机制，同时这也是民主政治的一个体现，从此方面来讲，在环境群体性事件视角下公众参与法律机制的保障和实施还有很长的路要走。参考文献[1]李生校，高静.绿色议程视角下环境保护公众参与制度的设计[J].企业经济，2014，(11).[2]张保伟，公众环境参与的结构性困境及化解路径-基于协商民主理论的视角[J].中国特色社会主义研究，2016，(4).[3]田淑英.论环境保护公众参与的价值目标与制度构建[J].绿色科技，2016，(6).[4]陈泉生.环境法原理[M].北京:法律出版社，1997.[5]卓光俊.我国环境保护中的公众参与制度研究[D].重庆：重庆大学，2012.[6]史玉成.论环境保护公众参与与的价值目标与制度构建，[J].法学家，2005，(1).[7]周保刚．社会转型期群体性事件预防处置工作方略［M］．北京：中国人民公安大学出版社，2008：95．[8]廖玉环.环境群体性事件中公众利益表达有效性研究[D].南宁：广西大学,2014.[9]黄熙.环境污染诱致型群体性事件应急机制研究.[D].重庆：西南政法大学.2018[10]王文龙.环境群体性事件中地方政府行为失范及其治理研究.[D].南京：南京农业大学.2017[11]陈茜.多维度视角下我国环境群体性事件演化规律与应对策略研究.[D].重庆：重庆大学.2016[12]王春晓.地方政府治理环境群体性事件问题研究.[D].开封：河南大学.2019[13]傅学良.河北省