烟草售卖管理制度

烟草售卖管理制度一、烟草售卖管理制度

第一条总则

烟草售卖管理制度旨在规范烟草销售行为，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，制定本制度。本制度适用于所有从事烟草产品销售活动的企业和个人，明确烟草销售许可、销售范围、销售行为、监督管理等方面的要求，确保烟草销售活动合法、规范、有序进行。

第二条烟草销售许可

从事烟草产品销售活动，必须依法取得烟草专卖零售许可证。申请烟草专卖零售许可证，应当符合下列条件：（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与经营烟草制品零售业务相适应的固定场所；（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。申请人应当向经营场所所在地县级烟草专卖局提出申请，并提供相关证明材料。烟草专卖局应当自收到申请之日起二十日内作出是否发放烟草专卖零售许可证的决定，并书面通知申请人。不符合条件的，应当书面说明理由。

第三条烟草销售范围

取得烟草专卖零售许可证的经营者，可以在许可证核定的经营场所内销售烟草制品。烟草制品销售范围包括卷烟、雪茄烟、烟丝和烟丝加料复烤的烟草制品。经营者不得销售非法生产、进口的烟草制品，不得销售烟草专卖品以外的其他商品。烟草专卖局应当根据当地实际情况，制定烟草制品零售点合理布局规划，并报上一级烟草专卖局备案。合理布局规划应当考虑人口密度、交通状况、消费需求等因素，确保烟草制品零售点数量适度，避免过度集中或稀缺。

第四条烟草销售行为

经营者销售烟草制品，应当遵守下列规定：（一）明码标价，不得进行价格欺诈；（二）不得向未成年人销售烟草制品；（三）不得销售假冒伪劣烟草制品；（四）不得在禁止吸烟场所销售烟草制品；（五）不得销售无烟草专卖局生产许可证生产的烟草制品；（六）不得销售无烟草专卖局专卖许可证销售的烟草制品。经营者应当建立销售台账，如实记录每日销售情况，包括销售时间、销售数量、销售金额等信息，并妥善保管销售台账，不得伪造、篡改或者损毁。销售台账保存期限不得少于一年。

第五条烟草销售监督管理

烟草专卖局应当加强对烟草销售活动的监督管理，依法对经营者的销售行为进行监督检查。监督检查可以采取下列方式：（一）进入经营场所进行检查；（二）查阅销售台账及相关凭证；（三）询问经营者及相关人员；（四）查封、扣押涉嫌违法的烟草制品及违法所得。经营者应当配合烟草专卖局的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。烟草专卖局应当建立举报制度，接受社会公众对违法销售烟草制品行为的举报，并对举报人信息予以保密。对举报属实的，应当给予举报人奖励。

第六条法律责任

违反本制度规定，有下列行为之一的，由烟草专卖局依法给予行政处罚：（一）未取得烟草专卖零售许可证擅自销售烟草制品的，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；（二）在禁止吸烟场所销售烟草制品的，予以警告，没收违法所得，并处五十元以上五百元以下的罚款；（三）向未成年人销售烟草制品的，予以警告，没收违法所得，并处五十元以上五百元以下的罚款；（四）销售假冒伪劣烟草制品的，予以没收，并处违法销售金额一倍以上五倍以下的罚款；（五）销售无烟草专卖局生产许可证生产的烟草制品或者无烟草专卖局专卖许可证销售的烟草制品的，予以没收，并处违法销售金额一倍以上五倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、烟草售卖管理制度的实施与执行

第一条实施原则

烟草售卖管理制度的实施应当遵循依法、公正、公开、及时的原则。烟草专卖局应当加强对制度实施的组织领导，明确责任分工，确保制度有效执行。制度实施过程中，应当注重宣传教育，提高经营者和消费者的法律意识，营造良好的社会氛围。同时，应当建立健全监督机制，确保制度执行的严肃性和有效性。

第二条经营者培训

烟草专卖局应当定期对取得烟草专卖零售许可证的经营者进行培训，培训内容包括：（一）烟草专卖法律法规；（二）烟草制品零售点合理布局规划；（三）烟草制品销售行为规范；（四）销售台账管理；（五）禁止向未成年人销售烟草制品等。培训应当采用多种形式，包括集中授课、现场观摩、案例分析等，确保培训效果。经营者应当积极参加培训，不得无故缺席。对培训内容掌握不到位的经营者，烟草专卖局应当进行补训，直至其能够熟练掌握培训内容。

第三条消费者教育

烟草专卖局应当积极开展消费者教育，提高消费者对烟草危害的认识，引导消费者自觉抵制烟草制品。教育内容包括：（一）烟草制品的危害；（二）吸烟对个人健康、家庭和社会的影响；（三）如何识别假冒伪劣烟草制品；（四）如何维护自身合法权益等。教育可以通过多种渠道进行，包括发放宣传资料、开展宣传活动、利用媒体进行宣传等。同时，应当加强对未成年人的教育，引导未成年人树立正确的价值观，远离烟草制品。

第四条销售台账管理

经营者应当建立销售台账，如实记录每日销售情况。销售台账应当包括以下内容：（一）销售日期；（二）销售时间；（三）销售数量；（四）销售金额；（五）购买者信息（包括姓名、身份证号码等）；（六）烟草制品种类、规格、生产厂家、生产批号等。销售台账应当使用统一的表格，由经营者本人签字或者盖章。销售台账保存期限不得少于一年。烟草专卖局应当定期对销售台账进行检查，对不符合规定的销售台账，应当责令经营者限期改正；对情节严重的，应当依法给予行政处罚。

第五条禁止向未成年人销售烟草制品

经营者不得向未成年人销售烟草制品。烟草专卖局应当加强对经营者销售行为的管理，对向未成年人销售烟草制品的行为，应当依法予以查处。同时，应当加强对未成年人的教育，引导未成年人自觉抵制烟草制品。学校应当将烟草危害教育纳入教学内容，提高未成年人的烟草危害意识。家长应当加强对未成年人的教育，引导未成年人树立正确的价值观，远离烟草制品。

第六条合理布局规划

烟草专卖局应当根据当地实际情况，制定烟草制品零售点合理布局规划。合理布局规划应当考虑人口密度、交通状况、消费需求等因素，确保烟草制品零售点数量适度，避免过度集中或稀缺。合理布局规划应当向社会公布，接受社会监督。烟草专卖局应当根据合理布局规划，对烟草制品零售点进行动态管理，对不符合布局规划的零售点，应当责令其限期整改或者停止经营。

第七条监督检查

烟草专卖局应当加强对烟草销售活动的监督检查，依法对经营者的销售行为进行监督检查。监督检查可以采取下列方式：（一）进入经营场所进行检查；（二）查阅销售台账及相关凭证；（三）询问经营者及相关人员；（四）查封、扣押涉嫌违法的烟草制品及违法所得。经营者应当配合烟草专卖局的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。烟草专卖局应当建立举报制度，接受社会公众对违法销售烟草制品行为的举报，并对举报人信息予以保密。对举报属实的，应当给予举报人奖励。

第八条举报处理

任何单位或者个人有权举报违法销售烟草制品的行为。烟草专卖局应当设立举报电话、举报信箱等，方便公众举报。烟草专卖局应当对举报进行登记，并及时进行调查处理。对举报属实的，应当依法给予行政处罚；对举报不实的，应当予以说明。烟草专卖局应当保护举报人的合法权益，不得泄露举报人信息。

第九条处罚措施

违反本制度规定，有下列行为之一的，由烟草专卖局依法给予行政处罚：（一）未取得烟草专卖零售许可证擅自销售烟草制品的，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；（二）在禁止吸烟场所销售烟草制品的，予以警告，没收违法所得，并处五十元以上五百元以下的罚款；（三）向未成年人销售烟草制品的，予以警告，没收违法所得，并处五十元以上五百元以下的罚款；（四）销售假冒伪劣烟草制品的，予以没收，并处违法销售金额一倍以上五倍以下的罚款；（五）销售无烟草专卖局生产许可证生产的烟草制品或者无烟草专卖局专卖许可证销售的烟草制品的，予以没收，并处违法销售金额一倍以上五倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、烟草售卖管理制度的保障措施

第一条组织保障

各级烟草专卖局应当建立健全烟草售卖管理制度的实施机构，明确职责分工，确保制度有效执行。实施机构应当配备专职或者兼职工作人员，负责制度的宣传、培训、监督、检查等工作。同时，应当建立协调机制，加强与公安、教育、卫生等部门的沟通协作，形成监管合力。各级烟草专卖局应当将烟草售卖管理制度的实施纳入年度工作计划，定期召开会议，研究解决制度实施过程中遇到的问题，确保制度实施的顺利进行。

第二条经费保障

各级烟草专卖局应当加大对烟草售卖管理制度的经费投入，确保制度的宣传、培训、监督、检查等工作正常开展。经费应当纳入年度预算，并严格按照预算执行。同时，应当建立健全经费管理制度，确保经费使用的规范性和有效性。各级烟草专卖局应当积极探索多元化投入机制，鼓励社会力量参与烟草售卖管理制度的实施，形成政府主导、社会参与的良好局面。

第三条技术保障

烟草专卖局应当积极应用现代信息技术，提升烟草售卖管理制度的实施水平。可以利用信息化手段，建立烟草制品销售监管系统，实现销售数据的实时监控和分析。同时，可以利用大数据技术，对销售数据进行深度挖掘，及时发现异常销售行为，提高监管的针对性和有效性。此外，还可以利用移动互联网技术，建立烟草专卖局与经营者的信息沟通平台，方便经营者接受培训、查询政策、报告问题等，提高工作效率。

第四条宣传保障

烟草专卖局应当加大烟草售卖管理制度的宣传力度，提高社会公众对制度的知晓率和参与度。可以通过多种渠道进行宣传，包括发放宣传资料、开展宣传活动、利用媒体进行宣传等。宣传内容应当通俗易懂，贴近生活，方便群众理解和接受。同时，应当注重宣传的针对性和实效性，针对不同群体采取不同的宣传方式，提高宣传的效果。此外，还可以利用新媒体平台，开展网络宣传，扩大宣传覆盖面，提高宣传的影响力。

第五条责任保障

烟草专卖局应当建立健全烟草售卖管理制度的责任体系，明确各级各部门的职责，确保制度有效执行。可以将制度实施情况纳入绩效考核，对工作不力的单位和个人，应当进行问责。同时，应当建立责任追究制度，对违反制度规定的行为，应当依法依规追究责任。此外，还应当建立激励机制，对在制度实施过程中表现突出的单位和个人，应当给予表彰奖励，激发工作积极性。

第六条社会监督

烟草专卖局应当建立健全社会监督机制，接受社会公众的监督。可以通过设立举报电话、举报信箱等方式，方便公众举报违法销售烟草制品的行为。对举报进行登记，并及时进行调查处理。对举报属实的，应当依法给予行政处罚；对举报不实的，应当予以说明。同时，还应当定期向社会公布制度实施情况，接受社会监督。此外，还可以建立社会监督员制度，聘请社会监督员对烟草售卖活动进行监督，提高制度的透明度和公信力。

四、烟草售卖管理制度的评估与改进

第一条评估目的

对烟草售卖管理制度的评估，旨在全面了解制度实施的效果，发现制度实施过程中存在的问题，为制度的改进提供依据。评估的目的在于确保制度能够有效规范烟草销售行为，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者权益。通过评估，可以及时调整制度中不适应实际情况的条款，完善制度内容，提高制度的科学性和可操作性。同时，评估还可以为烟草专卖局的工作提供参考，帮助其更好地履行监管职责。

第二条评估内容

烟草售卖管理制度的评估内容主要包括以下几个方面：（一）制度实施情况。评估制度是否得到有效执行，经营者是否遵守制度规定，消费者是否了解制度内容。（二）制度实施效果。评估制度是否达到了预期目标，是否有效规范了烟草销售行为，是否有效维护了烟草市场秩序。（三）制度存在问题。评估制度中是否存在不适应实际情况的条款，是否存在执行难度大的条款，是否存在漏洞需要填补。（四）制度改进建议。根据评估结果，提出制度改进的具体建议，包括完善制度内容、调整制度结构、改进执行方式等。评估应当采用多种方法，包括问卷调查、实地考察、座谈会等，确保评估结果的客观性和准确性。

第三条评估方法

烟草售卖管理制度的评估可以采用多种方法，包括问卷调查、实地考察、座谈会等。问卷调查可以了解经营者和消费者的知晓率、满意度等，实地考察可以了解制度的执行情况，座谈会可以听取各方意见建议。评估过程中，应当注重收集第一手资料，深入了解实际情况，确保评估结果的客观性和准确性。同时，应当邀请相关专家参与评估，对评估结果进行论证，提高评估的质量和水平。评估结束后，应当形成评估报告，对评估结果进行总结和分析，并提出改进建议。

第四条评估周期

烟草售卖管理制度的评估应当定期进行，评估周期可以根据实际情况确定。一般情况下，可以每年进行一次评估，也可以每两年进行一次评估。评估周期可以根据制度实施情况和实际情况进行调整。在评估周期内，可以随时进行阶段性评估，及时了解制度实施的效果，发现制度实施过程中存在的问题，及时进行调整和改进。评估周期应当明确，并纳入年度工作计划，确保评估工作的有序进行。

第五条评估结果运用

烟草售卖管理制度的评估结果应当得到有效运用，为制度的改进提供依据。评估报告应当及时报送上级烟草专卖局，并抄送相关部门。上级烟草专卖局应当根据评估报告，对制度进行修改和完善，提高制度的科学性和可操作性。同时，评估结果应当用于指导烟草专卖局的工作，帮助其更好地履行监管职责。对在制度实施过程中表现突出的单位和个人，应当给予表彰奖励；对在制度实施过程中存在问题的单位和个人，应当进行批评教育，并责令其限期整改。评估结果还可以用于向社会公众宣传制度，提高社会公众对制度的知晓率和参与度。

第六条持续改进

烟草售卖管理制度应当不断完善，以适应实际情况的变化。烟草专卖局应当建立健全制度持续改进机制，定期对制度进行评估和修订。同时，应当密切关注烟草市场和消费者需求的变化，及时调整制度内容，提高制度的适应性和前瞻性。此外，还应当加强与相关部门的沟通协作，形成监管合力，共同推动烟草售卖管理制度的完善和实施。通过持续改进，确保制度能够有效规范烟草销售行为，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者权益。

五、烟草售卖管理制度的监督与责任追究

第一条监督机制

烟草售卖管理制度的监督应当建立健全，形成多层次、全方位的监督体系。烟草专卖局应当加强对制度执行情况的内部监督，设立专门的监督机构或者指定专人负责，定期对制度执行情况进行检查，及时发现和纠正执行过程中存在的问题。同时，应当接受上级烟草专卖局的监督，定期向上级烟草专卖局报告制度执行情况，接受上级烟草专卖局的指导和检查。此外，还应当接受人大、政府的监督，定期向人大、政府报告制度执行情况，接受人大、政府的询问和质询。

第二条社会监督

烟草专卖局应当积极发挥社会监督的作用，鼓励社会公众参与对烟草售卖管理制度的监督。可以通过设立举报电话、举报信箱、举报网站等方式，方便公众举报违法销售烟草制品的行为。对举报进行登记，并及时进行调查处理。对举报属实的，应当依法给予行政处罚；对举报不实的，应当予以说明。同时，还可以聘请社会监督员，对烟草售卖活动进行监督，提高制度的透明度和公信力。社会监督员应当定期接受培训，提高其监督能力和水平。此外，还可以通过媒体曝光违法销售烟草制品的行为，形成社会舆论压力，促进制度的有效执行。

第三条责任追究

对违反烟草售卖管理制度的行为，应当依法依规追究责任。烟草专卖局应当建立健全责任追究制度，明确各级各部门的职责，对违反制度规定的行为，应当依法依规追究责任。责任追究可以采取多种方式，包括行政处分、经济处罚、移送司法机关处理等。对违反制度规定情节轻微的，可以给予警告、罚款等行政处罚；对违反制度规定情节严重的，应当依法给予行政处分；对违反制度规定构成犯罪的，应当依法移送司法机关处理。责任追究应当依法进行，确保程序的公正性和合法性。同时，还应当建立责任追究的联动机制，加强与公安、司法等部门的沟通协作，形成监管合力，提高责任追究的效率和效果。

第四条内部监督

烟草专卖局内部的监督应当重点加强对关键岗位和关键人员的监督。可以对关键岗位和关键人员进行轮岗交流，防止权力过度集中。同时，还可以对关键岗位和关键人员进行定期考核，考核结果应当与绩效挂钩。此外，还应当加强对内部人员的教育和管理，提高其法律意识和责任意识，防止其利用职务之便谋取私利。内部监督还可以通过内部审计的方式进行，内部审计机构应当独立于其他部门，对烟草专卖局的各项工作进行审计，确保工作的规范性和有效性。

第五条外部监督

烟草专卖局还应当接受外部监督，包括人大、政府、政协、社会公众等。人大可以通过听取工作报告、执法检查等方式，对烟草专卖局的工作进行监督。政府可以通过专项督查、绩效考核等方式，对烟草专卖局的工作进行监督。政协可以通过提案、视察等方式，对烟草专卖局的工作进行监督。社会公众可以通过举报、投诉等方式，对烟草专卖局的工作进行监督。外部监督应当得到有效落实，确保监督的力度和效果。烟草专卖局应当建立健全与外部监督部门的沟通协调机制，及时报告工作情况，听取意见建议，接受监督指导。

第六条情节认定

在追究责任时，应当准确认定违法行为的情节。情节认定是责任追究的重要依据，直接影响责任追究的结果。情节认定应当综合考虑违法行为的性质、情节、后果等因素。违法行为的性质是指违法行为的具体类型，如销售无烟草专卖局生产许可证生产的烟草制品、向未成年人销售烟草制品等。违法行为的情节是指违法行为的具体表现，如销售数量、销售金额、持续时间等。违法行为的后果是指违法行为造成的社会影响和后果，如损害国家利益、损害消费者权益等。情节认定应当客观公正，避免主观臆断。同时，还应当建立情节认定的标准体系，确保情节认定的规范性和一致性。情节认定的结果应当作为责任追究的重要依据，确保责任追究的公平公正。

六、烟草售卖管理制度的未来发展方向

第一条科技赋能监管

随着信息技术的不断发展，烟草专卖局应当积极应用现代信息技术，提升烟草售卖管理制度的监管效能。可以利用大数据、云计算、人工智能等技术，建立智能化的监管系统，实现对烟草制品销售数据的实时监控和分析。通过数据分析，可以及时发现异常销售行为，预测市场趋势，为监管决策提供依据。同时，可以利用物联网技术，对烟草制品进行全程追溯，从生产、流通到销售，每一个环节都可以被有效监管，防止假冒伪劣烟草制品流入市场。此外，还可以利用区块链技术，建立不可篡改的监管记录，提高监管的透明度和公信力。

第二条加强行业自律

烟草专卖局应当积极引导烟草销售行业加强自律，建立行业规范，提高行业整体素质。可以通过行业协会等组织，制定行业规范，规范行业行为，维护行业秩序。行业协会还可以开展行业培训，提高行业人员的法律意识和业务水平。同时，行业协会还可以建立行业信用体系，对行业人员进行信用评价，对信用好的行业人员进行表彰奖励，对信用差的行业人员进行惩戒，提高行业人员的诚信意识。通过加强行业自律，可以减少违法行为，提高行业整体素