信访事项听证评议活动操作指南

信访事项听证评议活动操作指南信访事项听证评议是保障信访人合法权益、提高信访事项处理透明度和公信力的重要途径，也是化解矛盾、凝聚共识的有效方式。为规范有序开展此项活动，确保其客观公正、富有成效，特制定本操作指南。一、听证评议活动的准备阶段凡事预则立，不预则废。充分的准备是听证评议活动成功的基础。（一）明确听证评议的适用范围与启动条件并非所有信访事项均需听证评议。通常，对于案情复杂、争议较大、涉及面广，或者信访人对处理意见、复查意见仍有较大分歧，且信访人提出听证申请，或有权处理机关认为确有必要进行听证的信访事项，可组织听证评议。启动前，应进行审慎评估，确保听证的必要性与可行性。（二）确定听证评议组织单位与主持人听证评议活动一般由有权处理该信访事项的行政机关或信访工作机构组织。主持人应具备相应的政策水平、法律素养和组织协调能力，且与该信访事项无直接利害关系，以保证听证的中立性。主持人的职责在于掌控听证流程、维持听证秩序、引导各方有序陈述和辩论。（三）遴选听证评议参加人员1.信访人及其代理人：信访人是听证的核心参与者，有权亲自参加或委托一至两名代理人参加。组织单位应确认其身份，并告知其在听证中的权利和义务。2.被申请人（或被投诉人）：通常指与信访事项处理结果有直接利害关系的行政机关、企事业单位或其他组织的负责人或其委托代理人。他们需准备相关证据、依据，进行陈述和答辩。3.听证员：听证员的组成应具有代表性和专业性，可邀请相关领域的专家学者、人大代表、政协委员、法律工作者、群众代表或经验丰富的信访工作者等担任。人数一般为单数，以利于形成多数意见。4.记录员：负责听证全过程的记录，确保记录的客观、准确、完整。5.其他必要人员：根据信访事项的具体情况，可邀请与信访事项处理相关的证人、鉴定人等出席。（四）做好听证前的各项准备工作1.送达听证通知：在听证举行前的合理期限内，将听证的时间、地点、主持人、听证员名单、听证事项、参加人员的权利义务以及缺席听证的法律后果等书面通知信访人、被申请人及其他相关参加人员。确保其知晓并能按时参加。2.收集与核实证据材料：组织单位应督促信访人、被申请人在规定期限内提交与信访事项相关的证据、依据和其他材料。必要时，组织单位也可依职权调查核实相关情况。3.确定听证议程与规则：主持人应提前与相关人员沟通，拟定详细的听证议程，明确发言顺序、时间限制、辩论规则等，以确保听证活动有序进行。4.准备听证场所与设备：选择适宜的听证场所，确保环境安静、庄重，并配备必要的录音、录像、投影等设备，以及听证所需的文书材料。二、听证评议活动的实施阶段听证评议活动的实施是核心环节，直接关系到听证的质量和效果。（一）听证开始阶段1.宣布听证开始：主持人宣布听证评议活动正式开始，核对出席听证的各方人员身份，确认其是否申请回避。对无故缺席或未经允许中途退场的，应按规定处理。2.宣布听证纪律与注意事项：主持人宣布听证纪律，要求所有参加人员遵守秩序，尊重他人，不得喧哗、吵闹，发言需经主持人允许。告知听证参加人的权利（如陈述权、申辩权、质证权等）和义务。3.明确听证事项与焦点：主持人简要介绍听证事项的基本情况，明确本次听证需要解决的主要问题和争议焦点，引导听证围绕核心内容进行。（二）陈述与申辩阶段1.信访人陈述：信访人或其代理人就信访事项的事实、理由、依据以及自己的诉求进行全面、客观的陈述。主持人可根据需要引导其围绕重点展开。2.被申请人答辩：被申请人就信访事项的处理情况、事实依据、政策法规依据等进行说明和答辩，回应信访人的诉求。3.相互质证与辩论：信访人和被申请人可就对方提出的事实、证据、理由等进行质证和辩论。主持人应引导双方针对争议焦点进行，避免无关话题，确保辩论有序、理性。质证时，应允许对证据的真实性、合法性、关联性进行质疑。（三）听证员询问与评议阶段1.听证员提问：在双方陈述、辩论结束后，听证员可就听证事项中的疑点、关键问题向信访人、被申请人进行询问。被询问方应如实回答。2.听证员内部评议：主持人宣布暂时休会，组织听证员进行内部评议。评议应围绕听证查明的事实、证据的采信、适用政策法规的准确性以及信访事项的处理意见等进行充分讨论，力求形成客观、公正的评议意见。评议过程应独立、保密。（四）最后陈述与听证结束阶段1.最后陈述：复会后，主持人应询问信访人、被申请人是否还有最后陈述意见。双方可简要总结各自观点和诉求。2.宣布听证结束：主持人对听证活动进行简要总结，宣布听证评议活动结束。（五）听证记录记录员应将听证的全部活动情况，包括各方的陈述、辩论、质证内容，听证员的提问，以及各方提交的证据材料等，如实、准确、完整地记录下来，形成听证笔录。听证结束后，听证笔录应交由信访人、被申请人、主持人、听证员核对无误后签名或盖章。对记录有异议的，可当场提出，由主持人决定是否予以补正。三、听证评议活动的后续工作听证结束并不意味着工作的完结，后续工作的妥善处理同样至关重要。（一）形成听证评议报告听证主持人应在听证结束后，根据听证笔录和听证员的评议意见，组织撰写听证评议报告。报告应包括以下主要内容：听证的基本情况（时间、地点、参加人员等）、信访事项的基本事实、各方的主要观点和证据、听证查明的事实和证据采信情况、听证员的评议意见和建议等。（二）作出处理决定并送达有权处理机关应高度重视听证评议报告，将其作为作出信访事项处理意见的重要依据。处理决定应以事实为依据，以法律政策为准绳，并充分考虑听证评议意见。处理决定作出后，应在规定期限内依法送达信访人和被申请人，并告知其不服处理决定的救济途径和期限。（三）材料归档组织单位应将听证通知、听证笔录、听证评议报告、相关证据材料、处理决定书等所有与听证评议活动相关的文件材料整理成册，按照档案管理规定进行归档保存，以备查验。（四）总结与改进每次听证评议活动结束后，组织单位应及时总结经验教训，分析存在的问题，不断完善听证评议的程序和方法，提高听证评议工作的质量和效率，充分发挥其在化解信访矛盾、促进社会和谐中的积极作用。结语信访事项听证评议活动是一项程序性、实践性很强的工作，其规范运作对于保障信访人的民