中小学教育自主权激发计划实施方案

中小学教育自主权激发计划实施方案一、背景与意义当前，我国基础教育正处于深化改革、内涵发展的关键时期。随着时代发展和社会进步，对创新型人才和高素质公民的培养提出了更高要求。然而，部分中小学在办学过程中仍面临着行政干预过多、办学活力不足、课程教学同质化、教师积极性未能充分调动等问题，制约了教育教学质量的进一步提升和学生全面而有个性的发展。激发中小学教育自主权，是落实立德树人根本任务、深化教育领域综合改革的重要举措，也是尊重教育规律、调动学校办学积极性、激发办学活力的必然要求。通过赋予学校更大的办学空间和决策权限，能够促使学校更加贴近学生发展需求、社区实际和时代发展脉搏，办出特色、办出水平，最终推动基础教育整体质量的提升和教育公平的实现。二、总体要求（一）指导思想以国家教育方针为根本遵循，全面落实立德树人根本任务，坚持以学生发展为中心，以激发学校办学活力为核心，以扩大学校自主办学空间为重点，深化“放管服”改革，破除体制机制障碍，健全办学保障体系，引导中小学面向未来、自主发展、特色发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）基本原则1.育人为本，目标导向。始终将促进学生健康成长和全面发展作为出发点和落脚点，确保教育自主权的行使符合教育规律和人才培养目标。2.放管结合，权责对等。在依法依规前提下，进一步向学校下放管理权限，明确学校办学主体地位。同时，强化学校依法依规办学的责任，建立健全权力运行的监督和制约机制。3.分类指导，因地制宜。充分考虑不同地区、不同类型学校的实际情况和发展需求，不搞“一刀切”，鼓励各地各校在政策框架内探索符合自身特点的发展路径。4.系统推进，协同发力。加强顶层设计与基层探索相结合，统筹推进教育行政部门职能转变、学校内部治理结构优化、社会参与机制完善等，形成改革合力。（三）主要目标通过X年左右的努力，逐步建立起与新时代基础教育发展要求相适应的中小学教育自主权运行机制。学校在课程教学、人事管理、经费使用、资源配置等方面的自主权得到有效落实，办学活力显著增强，教育教学质量稳步提升，形成一批办学特色鲜明、示范引领作用突出的中小学，为建设教育强国奠定坚实基础。三、主要任务与实施举措（一）扩大学校课程教学自主权1.优化国家课程校本化实施。保障学校在国家课程方案和课程标准框架内，根据学校办学理念、学生发展需求和地方文化特色，自主确定教学进度、优化教学内容、创新教学方法。鼓励学校开发具有校本特色的课程资源和教学方案，增强课程的适切性和吸引力。教育行政部门应加强对国家课程校本化实施的专业指导和质量监测，而非具体干预。2.支持校本课程开发与实施。鼓励学校结合自身优势和社区资源，开发丰富多样、高质量的校本课程，满足学生多样化发展需求。在课时总量和课程结构上给予学校更大弹性。建立校本课程审议与共享机制，确保课程质量，促进校际交流。3.鼓励教学方式与评价改革。支持学校自主开展教学模式创新，推广启发式、探究式、项目式学习等教学方法，落实因材施教。赋予学校在学生综合素质评价、学业水平评价等方面更大的自主权，鼓励探索过程性评价、增值性评价等多元评价方式，注重评价结果的反馈与运用，发挥评价对教学改进和学生成长的导向作用。（二）落实学校人事管理自主权1.保障教师招聘与用人自主权。在核定的教职工编制和岗位总量内，学校可根据教育教学需求和师资结构，自主提出招聘计划、设置招聘条件（不得违反国家和地方规定）、组织招聘考试（或参与区域联合招聘）、确定拟聘人员。探索建立灵活的用人机制，如自主招聘紧缺学科教师、兼职教师等。2.扩大教师职称评聘与考核评价权。支持学校在核定的岗位结构比例内，自主组织教师职称评聘工作，完善符合本校实际的教师考核评价标准和办法。考核结果应作为职称评聘、评优评先、绩效分配的重要依据，充分体现教师的教育教学实绩、师德表现和专业发展水平。3.完善教师绩效分配与激励机制。学校在上级核拨的绩效工资总量内，可根据自身实际制定科学合理的分配方案，自主决定分配档次和具体标准，重点向教育教学一线、关键岗位、优秀骨干教师和做出突出贡献的人员倾斜，真正体现多劳多得、优绩优酬，激发教师队伍活力。（三）保障学校经费使用与资源配置自主权1.优化学校经费使用自主权。完善中小学校预算管理制度，保障学校在预算编制、资金使用方向上的自主权。在符合财经纪律和相关规定的前提下，允许学校根据教育教学实际需要，自主调剂使用公用经费等一般性经费，提高经费使用效益。2.支持学校自主统筹与利用资源。鼓励学校积极争取社会资源，依法依规开展校企合作、校社合作，拓展办学资源。在不影响正常教育教学秩序的前提下，学校可自主决定校内场地、设施设备的课余时间开放与合理利用，服务社区，提升资源使用效益。（四）强化学校办学治校能力建设1.健全现代学校制度。完善学校章程建设，以章程为核心，健全学校内部治理结构，明确校长、党组织、教职工代表大会、家长委员会等各主体的权责边界，形成决策科学、执行高效、监督有力的治理格局。保障教职工参与学校民主管理和监督的权利。2.提升校长办学治校能力。加强校长队伍建设，选拔任用懂教育、善管理、有情怀的校长。支持校长依法依规自主办学，鼓励校长在学校发展规划、文化建设、课程领导等方面大胆探索，形成独特的办学风格和办学理念。加强校长专业培训和经验交流，提升其战略思维和治校能力。3.激发教师队伍专业发展活力。支持学校自主制定教师专业发展规划，组织开展校本教研、培训和课题研究。鼓励教师参与教育教学改革实验，保障教师在教育教学研究中的主体地位。建立健全教师专业发展激励机制，营造积极向上的教研氛围。四、保障机制（一）加强组织领导各级党委和政府要高度重视中小学教育自主权激发工作，将其作为深化教育领域综合改革的重要内容。教育行政部门要切实转变职能，简政放权，加强宏观指导和服务。建立健全党委领导、政府负责、教育部门牵头、相关部门协同的工作机制，明确责任分工，形成工作合力。（二）健全制度规范研究制定关于落实中小学教育自主权的具体政策文件，明确权力清单、责任清单和负面清单，为学校依法依规自主办学提供制度保障。完善相关配套政策，如教师招聘、职称评聘、经费管理等方面的具体实施细则，确保改革措施落地见效。（三）强化督导评估与过程监管建立健全与教育自主权相匹配的督导评估机制，将学校办学活力、教育教学质量、社会满意度等作为督导评估的重要内容。改变传统的以“升学率”为主要导向的评价方式，更加注重学校内涵发展和特色建设。加强对学校办学行为的事中事后监管，确保权力不滥用、责任不缺位。对改革中出现的问题及时指导和纠正，对好的经验做法及时总结推广。（四）营造良好改革氛围加强宣传引导，凝聚社会共识，争取家长和社会各界对中小学教育自主权激发改革的理解与支持。鼓励学校大胆探索、勇于创新，尊重基层首创精神。建立健全容错纠错机制，为改革者撑腰鼓劲，营造敢闯敢试、勇于担当的良好氛围，共同推动基础教育事业持续健康发展。五、