自考《行政法与行政诉讼法》知识点总结

自考《行政法与行政诉讼法》知识点总结行政法与行政诉讼法作为自考法律专业的核心课程，其内容体系庞大，理论性与实践性兼具。本总结旨在梳理学科核心知识点，帮助考生系统理解与掌握，为备考奠定坚实基础。一、行政法基础理论（一）行政法的概念与调整对象行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。其调整对象主要包括行政主体与行政相对人之间的行政管理关系，以及行政主体内部的关系，还有监督主体与行政主体之间的监督行政关系。（二）行政法的基本原则行政法基本原则是贯穿行政法始终，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，是行政法的灵魂。1.合法行政原则：行政机关的职权和行使职权产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关作出影响行政相对人权益的行为必须符合法律规定。这是行政法的首要原则，包括法律优先与法律保留。2.合理行政原则：行政行为不仅要合法，而且要客观、适度、合乎理性。要求行政机关行使裁量权时应符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，符合比例原则。3.程序正当原则：行政机关在作出影响行政相对人权益的行为时，必须遵循正当法律程序。包括行政公开、公众参与（如告知、听取陈述和申辩）、回避等子原则。4.高效便民原则：行政机关应提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。（三）行政法的法源与法律关系行政法的法源包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章和地方政府规章）、国际条约和协定，以及法律解释等。行政法律关系由主体（行政主体与行政相对人）、客体（物质财富、精神财富、行为）和内容（权利义务）三要素构成。二、行政主体与行政相对人（一）行政主体行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。其具有行政职权、能以自己名义行为、独立承担法律责任三个特征。主要包括：1.行政机关：中央和地方各级人民政府及其工作部门。2.法律、法规授权的组织：指依据法律、法规的明确授权，以自己的名义行使特定行政职权并承担相应法律责任的非政府组织。（二）行政公务人员行政公务人员是指基于一定的行政职务关系，代表行政主体行使行政职权、执行国家公务的人员。其法律地位体现在与行政主体的职务委托关系，以及与行政相对人的公务关系。公务员的权利包括履行职责的工作条件保障、身份保障、工资福利等；义务包括模范遵守宪法法律、清正廉洁、服从执行上级决定命令等。职务行为的认定是确定责任归属的关键。（三）行政相对人行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即其权益受行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。其享有参与权、知情权、陈述申辩权、救济权等；同时负有遵守法律法规、服从行政管理、协助执行公务等义务。三、行政行为（一）行政行为的概念与分类行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责所实施的具有法律意义、产生法律效果的行为。其特征包括：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。常见分类有：抽象行政行为与具体行政行为；羁束行政行为与自由裁量行政行为；依职权行政行为与依申请行政行为；要式行政行为与非要式行政行为等。（二）抽象行政行为抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如行政法规、规章和其他规范性文件的制定。其特点是对象不特定、反复适用性、向后发生效力。（三）具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定对象作出的，能够直接影响相对人权利义务的单方行政行为。1.行政处罚：行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织依法给予制裁的行为。种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行政拘留等。设定权限有严格层级划分，实施程序包括简易程序、一般程序和听证程序。2.行政许可：行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。遵循许可法定、公开公平公正、便民高效、信赖保护等原则。其设定和实施程序有明确规定。3.行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。前者是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。后者是行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。4.行政征收与征用：征收是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制取得相对人财产所有权的行为；征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制取得相对人财产使用权并给予补偿的行为。5.行政给付：行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为，如抚恤金、救济金、社会福利等。6.行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为，如婚姻登记、学历认证、产品质量认证等。7.行政裁决：行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。（四）行政行为的成立与效力行政行为的成立需具备主体、主观、客观和形式要件。其效力包括公定力（推定合法有效）、确定力（非依法不得随意变更或撤销）、拘束力（对行为主体和相对人产生约束）和执行力（迫使相对人履行义务）。行政行为的无效、撤销与废止各有其法定条件和法律后果。四、行政程序与政府信息公开（一）行政程序的基本制度行政程序是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。基本制度包括：告知制度、听证制度、回避制度、说明理由制度、不单方接触制度、时效制度等。（二）政府信息公开行政机关应当遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。涉及公民、法人或其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息，以及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的信息，应当主动公开。公民、法人或其他组织可以依法申请获取相关政府信息。五、行政复议（一）行政复议的概念与原则行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的法律制度。其原则包括合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠等。（二）行政复议范围与管辖行政复议范围包括可申请复议的具体行政行为和可一并申请审查的抽象行政行为。对县级以上地方各级人民政府工作部门、地方各级人民政府、国务院部门等作出的具体行政行为不服的，复议管辖机关各有不同规定。（三）行政复议程序行政复议程序包括申请（一般期限为知道具体行政行为之日起六十日内）、受理、审理（原则上采取书面审查方式，必要时可调查取证或听取意见）、决定（维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等）。行政复议决定具有法律效力，当事人逾期不履行的，可申请强制执行。六、行政诉讼法（一）行政诉讼的受案范围公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。不受理的案件包括：国防外交等国家行为、抽象行政行为、内部行政行为、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为等。（二）行政诉讼管辖行政诉讼管辖分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖。级别管辖中，基层人民法院管辖第一审行政案件；中级人民法院管辖确认发明专利权、海关处理的案件，对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，以及本辖区内重大、复杂的案件。地域管辖一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。特殊地域管辖包括对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖；因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（三）行政诉讼参加人包括原告（认为合法权益受具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织）、被告（作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织，复议后被告的确定有特殊规则）、第三人（同被诉具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织）以及诉讼代理人。（四）行政诉讼证据行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告也需对特定事项承担举证责任。（五）行政诉讼程序包括起诉与受理（起诉期限、条件）、第一审程序（审理前准备、开庭审理、判决类型）、第二审程序（上诉、审理）、审判监督程序（再审）。判决类型主要有维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决和驳回诉讼请求判决等。（六）行政诉讼的执行当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或其他组织拒绝履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行的，人民法院可以采取相应措施强制其履行。七、行政赔偿与行政补偿（一）行政赔偿行政赔偿是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中，因违法行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。其构成要件包括主体要件（行政主体）、行为要件（执行职务的违法行为）、损害要件（造成合法权益损害）和因果关系要件。赔偿范围包括侵犯人身权的赔偿和侵犯财产权的赔偿，赔偿请求人和赔偿义务机关的确定有法定规则，赔偿程序包括单独提出和一并提出两种途径，赔偿方式以支付赔偿金为主，辅以返还财产或恢复原状。（二）行政补偿行政补偿是指行政主体