生活垃圾填埋场安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则

生活垃圾填埋场安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化生活垃圾填埋场（以下简称“填埋场”）安全生产主体责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，构建科学、系统、规范的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），依据国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范及相关文件要求，结合填埋场运营管理实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于各类生活垃圾填埋场的安全生产风险隐患双重预防体系建设、运行、维护与改进工作。填埋场各部门、各岗位人员及相关方均应遵守本细则。（三）工作原则1.生命至上，安全发展：始终将保障从业人员生命安全和身体健康放在首位，确保填埋场安全生产。2.全员参与，分级负责：明确各层级、各岗位的风险管控与隐患排查责任，形成全员参与、齐抓共管的工作格局。3.风险导向，源头管控：以风险辨识评估为基础，突出对高风险区域、环节和作业活动的重点管控，从源头上防范事故。4.隐患查治，闭环管理：建立健全隐患排查、登记、整改、验收、销号的全过程闭环管理机制。5.持续改进，动态优化：结合填埋场运营状况、外部环境变化和实践经验，定期评估双重预防体系的有效性，不断加以改进和完善。二、风险分级管控（一）风险辨识1.辨识范围：覆盖填埋场所有区域、所有作业活动、所有设备设施、所有从业人员及相关方。重点包括但不限于：*填埋作业区（含垃圾堆体、边坡、平台、填埋气导排与处理系统、渗滤液导排与处理系统、雨污分流系统）；*机械设备（压实机、推土机、挖掘机、装载机、运输车辆等）的使用、维护、检修；*电气系统（高低压配电、照明、防雷接地等）；*有限空间作业（如渗滤液调节池、集水井、检查井、厌氧反应器等）；*危险化学品管理（如除臭剂、药剂等）；*消防、应急救援设施与演练；*办公区、生活区及辅助设施；*相关方作业活动（如外来运输车辆、施工单位等）。2.辨识方法：结合填埋场实际，可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等方法，鼓励采用多种方法组合使用，确保辨识全面、准确。辨识过程应有专业技术人员、安全管理人员、一线操作人员共同参与。3.辨识内容：包括可能存在的危险源、潜在的事故类型、事故发生的可能性及后果严重性等。（二）风险评估1.评估方法：选择科学、适用的风险评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等。评估方法应明确风险等级判定标准，通常可将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。2.评估实施：成立风险评估小组，由填埋场主要负责人牵头，成员包括技术、安全、设备、操作等方面的骨干。按照确定的评估方法和标准，对辨识出的风险进行量化或定性评估，确定风险等级。3.风险分级：*重大风险：可能造成群死群伤、重大财产损失或严重环境影响的风险。*较大风险：可能造成人员重伤、较大财产损失或一定环境影响的风险。*一般风险：可能造成人员轻伤、一般财产损失的风险。*低风险：风险程度较低，通常不会导致人员伤害和财产损失，但仍需关注。（三）风险管控1.管控原则：根据风险等级，采取相应的管控措施，确保风险可控。优先采用工程技术措施，其次是管理措施、培训教育措施和个体防护措施。2.管控责任：*重大风险：由填埋场主要负责人牵头管控，明确分管负责人和具体责任部门、责任人。*较大风险：由填埋场分管负责人牵头管控，明确责任部门和责任人。*一般风险：由各部门负责人组织管控，明确岗位责任人。*低风险：由岗位操作人员自行管控。3.管控措施：针对不同等级的风险，制定具体、可操作的管控措施。常见措施包括：*工程技术措施：如设置防护栏、安全网、警示标志，改进设备安全性能，完善通风、除尘、降噪系统等。*管理措施：如制定和执行安全操作规程，严格作业许可制度，加强现场监护，落实交接班制度等。*培训教育措施：对从业人员进行风险辨识、评估和管控知识的培训，提高安全意识和操作技能。*个体防护措施：为从业人员配备符合要求的劳动防护用品，并监督正确佩戴和使用。4.风险告知：通过公告栏、安全手册、班前会、现场警示标志等多种形式，将风险等级、管控措施、应急处置方法等信息告知相关从业人员和外来人员。三、隐患排查治理（一）隐患定义与分类1.隐患定义：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2.隐患分类：*按危害程度可分为：一般事故隐患和重大事故隐患。*一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。*重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。*按表现形式可分为：物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷。（二）隐患排查1.排查频次与方式：*日常排查：岗位操作人员在作业过程中随时进行。*专项排查：针对特定季节（如雨季、夏季高温、冬季冰冻）、特定时段（如节假日前后、复产复工）、特定作业活动（如有限空间作业、动火作业）或特定设备设施组织开展。*定期排查：填埋场管理层每月至少组织一次，各部门每周至少组织一次。*季节性排查：根据不同季节特点，如防汛、防火、防冻等进行排查。*节假日排查：节假日前对安全设施、应急准备等进行排查。*专家诊断：定期或不定期聘请外部安全专家进行专业诊断和指导。2.排查内容：对照法律法规、标准规范、操作规程以及风险管控措施要求，重点排查以下内容：*风险管控措施的落实情况；*设备设施的完好状况、维护保养情况；*作业人员的操作行为规范性；*安全警示标志的设置与清晰情况；*劳动防护用品的配备与使用情况；*应急预案的完善与演练情况；*安全管理规章制度的执行情况等。3.排查记录：排查人员应详细记录排查时间、地点、发现的隐患问题、隐患类型、风险等级初步判断等信息，并签字确认。（三）隐患治理1.隐患登记：对排查发现的所有隐患，均应录入隐患排查治理台账，做到“一患一档”。2.隐患评估与分级：对登记的隐患，组织专业人员进行评估，确定隐患等级（一般或重大）。3.制定整改方案：针对不同等级的隐患，制定整改方案，明确整改目标、整改措施、责任部门、责任人员、整改期限和所需资源。重大事故隐患整改方案应报上级主管部门备案。4.隐患整改：责任部门和责任人应按照整改方案组织实施整改。整改过程中应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。对于重大事故隐患，应立即停产停业整改。5.整改验收：隐患整改完成后，由整改责任部门提出验收申请，由原排查部门或指定的验收部门组织验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，应责成继续整改，直至合格。6.闭环管理：确保每一项隐患都经历“发现-登记-评估-整改-验收-销号”的完整闭环。（四）重大事故隐患管理1.报告：发现重大事故隐患，应立即向填埋场主要负责人报告，并按规定向上级主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.监控：在整改前或整改过程中，应对重大事故隐患进行严密监控，必要时设立警戒区域，限制人员进入。3.挂牌督办：对重大事故隐患实行挂牌督办制度，明确督办责任人，跟踪整改进度。4.整改验收：重大事故隐患整改完成后，应组织专家进行专项验收，验收合格并经相关部门同意后方可恢复生产经营。四、运行保障（一）组织保障1.填埋场主要负责人是双重预防体系建设的第一责任人，对体系建设和有效运行负全面责任。2.明确负责双重预防体系建设和日常管理的牵头部门（通常为安全管理部门），配备足够数量且具备相应能力的专业人员。3.各部门负责人为本部门双重预防体系运行的直接责任人，确保本部门风险管控措施落实到位，隐患及时排查治理。（二）制度保障1.建立健全双重预防体系相关的各项规章制度，如风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急管理制度等。2.确保各项制度的适宜性、充分性和有效性，并根据实际情况及时修订完善。（三）培训教育1.制定年度安全生产培训计划，将双重预防体系知识纳入培训内容，确保所有从业人员（包括新入职、转岗、复岗人员）都接受相关培训，具备相应的风险辨识、评估和隐患排查能力。2.定期组织开展风险管控和隐患排查治理技能培训、应急演练，提高从业人员的实战能力。（四）资金投入1.保障双重预防体系建设、运行、维护、改进所需的资金投入，包括风险辨识评估工具、安全设施设备、隐患整改、培训教育、应急物资等费用。2.建立安全生产费用提取和使用管理制度，确保资金专款专用。（五）信息化支持1.鼓励利用信息化技术手段（如建立安全生产管理信息系统），对风险分级管控和隐患排查治理工作进行记录、分析、预警和管理，提高工作效率和管理水平。2.确保信息系统数据的真实性、准确性和完整性，并做好数据备份和保密工作。五、监督与改进（一）监督检查1.填埋场安全生产管理部门负责对双重预防体系的运行情况进行日常监督检查。2.填埋场主要负责人应定期组织对双重预防体系的运行有效性进行检查和评估。3.鼓励从业人员对双重预防体系运行中的问题进行举报和建议。（二）考核奖惩1.将双重预防体系建设和运行情况纳入各部门、各岗位的安全生产责任制考核内容。2.对在双重预防体系建设和运行中做出显著成绩的部门和个人给予表彰奖励；对工作不力、导致体系失效或发生事故的，按照有关规定严肃追究责任。（三）持续改进1.定期评审：每年至少组织一次对双重预防体系的全面评审，评估其适应性、充分性和有效性。2.动态调整：当填埋场生产工艺、设备设施、作业环境、法律法规等发生变化时，应及时组织风险重新辨识、评估和管控措施