公立医院十四五战略规划编制指南

前言：战略规划的时代意义“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深化医药卫生体制改革的关键时期，公立医院发展面临前所未有的机遇与挑战。科学编制并有效实施“十四五”战略规划，对于公立医院明确发展方向、优化资源配置、提升核心竞争力、实现高质量发展，更好地履行公益职能、服务人民群众健康需求，具有至关重要的引领和指导作用。本指南旨在为公立医院“十四五”战略规划的编制工作提供系统性的思路与方法参考。一、编制基础与核心理念（一）编制基础公立医院战略规划的编制，必须立足于坚实的基础。首先，要深入学习领会国家关于卫生健康事业发展的系列方针政策，特别是深化医药卫生体制改革的最新精神与要求，确保规划的方向与国家战略同频共振。其次，要全面分析区域卫生规划、区域医疗中心建设等地方发展战略对医院提出的具体任务。再次，要对医院自身的历史沿革、发展现状、核心优势、存在短板进行深入调研与客观评估，这是规划编制的根本出发点。（二）核心理念1.以人民健康为中心：始终将维护和增进人民群众健康福祉作为规划的根本宗旨和最终目标，优化服务流程，改善就医体验，提升医疗服务的可及性、公平性和质量安全。2.高质量发展导向：从规模扩张转向内涵建设，聚焦医疗质量、技术水平、科研创新、运营效率、人才培养和医院文化等核心要素，推动医院发展方式从粗放型向精细化转变。3.守正创新驱动：坚持公立医院的公益性定位不动摇，同时积极拥抱变革，在管理模式、服务模式、技术应用、学科建设等方面勇于探索创新，激发内生动力。4.系统观念统筹：将医院置于医疗卫生服务体系的整体中进行考量，加强与基层医疗卫生机构的协同联动，促进医防融合、医教研协同，实现医院内部各部门、各学科的协调发展。5.底线思维保障：高度重视医疗安全、公共卫生应急、网络信息安全、廉政风险防控等工作，筑牢发展底线，确保医院行稳致远。二、编制流程与关键环节（一）前期准备与动员部署1.组织领导：成立由院主要领导牵头的战略规划编制领导小组，明确分管领导和具体负责部门，建立跨部门的工作小组，形成统一领导、分工协作的工作机制。2.团队组建：根据需要，可邀请外部咨询专家参与，或组织内部骨干力量，确保规划编制团队具备相应的专业素养和广泛的代表性。3.学习调研：组织相关人员学习政策文件、行业动态、先进经验，同时开展院内调研、职工访谈、患者意见征集、同行交流等多种形式的调研活动，全面掌握一手资料。4.制定工作计划：明确规划编制的时间表、路线图、任务书和责任人，确保各项工作有序推进。（二）环境分析与问题诊断1.宏观环境分析（PESTEL）：从政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）、技术（Technological）、环境（Environmental）、法律（Legal）等维度，分析医院发展面临的宏观形势与政策导向。2.行业环境分析：重点分析医疗服务市场竞争格局、医保支付政策变化、分级诊疗推进、医联体建设、智慧医疗发展等行业趋势对医院的影响。3.内部资源与能力分析：对医院的学科建设、人才队伍、医疗技术、科研教学、运营管理、财务状况、基础设施、信息系统、文化建设等方面进行全面盘点和客观评估。4.SWOT分析：综合内外部环境分析结果，梳理医院发展的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）与挑战（Threats），为战略选择提供依据。5.问题诊断：聚焦医院发展中存在的突出矛盾和瓶颈问题，深入剖析原因，明确改进方向。（三）战略目标体系构建1.总体战略定位：基于环境分析和自身条件，明确医院在未来五年乃至更长时期内的发展愿景、使命和总体战略定位（如区域领先的研究型医院、特色鲜明的区域医疗中心等）。2.发展目标设定：*总体目标：围绕愿景和定位，设定未来五年医院发展的总体目标，应体现公益性、高质量、可持续的要求。*具体目标：将总体目标分解为可衡量、可实现、有时限的具体目标，涵盖医疗服务能力提升、学科人才建设、科研创新突破、运营管理优化、智慧医院建设、党建文化引领等关键领域。目标设定应既有挑战性，又具可行性。（四）重点任务与举措重点任务是实现战略目标的核心路径和主要抓手，应具有针对性和操作性。1.医疗服务能力提升工程：优化医疗服务体系，加强专科专病建设，推广临床路径，提升急危重症救治能力，改善患者就医体验，保障医疗质量与安全。2.学科人才高峰建设工程：明确重点学科发展方向，打造一批优势学科群；完善人才引育用留机制，加强高层次人才和青年骨干培养，建设高水平人才梯队。3.科研创新与转化能力提升工程：加强临床研究平台建设，鼓励原创性研究和关键技术攻关，促进科研成果向临床应用转化，提升医院核心竞争力。4.运营管理精细化工程：深化公立医院综合改革，优化资源配置，加强成本核算与控制，提升预算管理水平，推进绩效考核与分配制度改革，提高运营效率和管理效能。5.智慧医院建设提速工程：推进信息技术与医疗服务、医院管理深度融合，加强电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”智慧医院建设，提升医院数字化、智能化水平。6.医院文化与品牌建设工程：弘扬崇高职业精神，加强医德医风建设，营造积极向上的医院文化，提升医院品牌影响力和社会美誉度。7.公共卫生应急能力强化工程：健全公共卫生应急响应机制，加强发热门诊等基础设施建设和物资储备，提升突发公共卫生事件的快速反应和处置能力。（五）保障体系设计为确保战略规划的有效实施，必须构建强有力的保障体系。1.组织保障：加强党委对医院工作的全面领导，完善法人治理结构，明确各部门在战略实施中的职责分工，强化协同配合。2.制度保障：健全与战略规划相适应的各项规章制度和管理流程，为战略实施提供制度支撑。3.资源保障：科学规划并争取落实资金、土地、设备等各类资源，优化资源配置效率。4.人才保障：加强管理人才和专业技术人才队伍建设，为战略实施提供智力支持和人才支撑。5.风险防控保障：建立健全战略风险、运营风险、财务风险、廉政风险等各类风险的识别、评估和应对机制，确保医院健康稳定发展。6.考核评价保障：建立与战略目标相挂钩的绩效考核评价体系，定期对战略实施进展情况进行跟踪、评估与反馈。（六）规划文本撰写与审议发布1.文本撰写：在充分研讨和论证的基础上，形成战略规划文本初稿。文本应逻辑清晰、内容翔实、重点突出、语言精炼。一般应包括前言、发展基础与面临形势、总体要求、主要目标、重点任务、保障措施等部分。2.征求意见：广泛征求院内各部门、职工代表、上级主管部门、同行专家及社会各界的意见建议，对规划文本进行修改完善。3.审议发布：经医院党委会议、院务会议审议通过后，正式发布实施，并报上级主管部门备案。（七）规划实施与动态调整战略规划的生命力在于实施。1.年度计划分解：将五年规划目标和任务分解到年度工作计划中，明确年度工作重点和责任人。2.过程监控与评估：建立常态化的战略实施监控机制，定期对规划实施进展情况进行跟踪分析和效果评估，及时发现问题并采取措施加以解决。3.动态调整：由于内外部环境可能发生重大变化，应根据实际情况和评估结果，对战略规划进行必要的动态调整和优化，确保规划的科学性和适应性。三、编制要点与注意事项1.强化党建引领：将党的领导贯穿于战略规划编制、实施、评估的全过程，确保规划的正确政治方向。2.坚持开门编规划：充分发扬民主，广泛听取各方意见，凝聚共识，使规划编制过程成为统一思想、汇聚力量的过程。3.突出特色与优势：在服务国家和区域战略的同时，要立足自身特点，找准差异化发展路径，打造核心竞争力。4.注重可操作性：规划内容要避免空泛，重点任务和保障措施要具体明确，责任到人，确保能够落地见效。5.处理好继承与发展的关系：既要保持政策的连续性和稳定性，又要根据新形势新要求，与时俱进，开拓创新。6.加强宣传解读：规划发布后，要通过多种形式加强宣传