土地整治管理办法

土地整治管理办法第一章总则第一条立法目的为规范土地整治活动，优化土地利用结构，改善生态环境，保障土地资源可持续利用，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的土地整治活动及其监督管理。土地整治包括农用地整理、建设用地整理、未利用地开发、土地复垦等活动。第三条基本原则土地整治应当遵循以下原则：生态优先，绿色发展：坚持保护优先、自然恢复为主，注重生态环境保护和修复，避免破坏生态系统。规划引领，统筹推进：以国土空间规划为依据，统筹安排各类土地整治项目，促进区域协调发展。因地制宜，分类指导：根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平和土地利用现状，采取差异化的整治措施。公众参与，利益共享：充分尊重农民和农村集体经济组织的意愿，保障其合法权益，鼓励社会资本参与土地整治。节约集约，高效利用：通过整治提高土地利用效率，增加有效耕地面积，提升耕地质量。第四条管理职责国务院自然资源主管部门：负责全国土地整治工作的统筹规划、政策制定、监督指导和重大项目审批。县级以上地方人民政府自然资源主管部门：负责本行政区域内土地整治工作的组织实施、监督管理和项目审批。其他相关部门：农业农村、水利、生态环境、财政等部门按照职责分工，协同做好土地整治相关工作。第五条资金保障土地整治资金来源包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等专项资金；财政预算安排的资金；社会资本投入；其他合法资金。第二章规划与计划第六条规划编制县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门，依据国土空间规划，编制本行政区域的土地整治规划，明确土地整治的目标、任务、布局和重点区域。土地整治规划应当与农业、水利、生态环境保护等规划相衔接。第七条计划制定县级以上人民政府自然资源主管部门应当根据土地整治规划，结合年度土地利用计划，制定土地整治年度计划，明确年度整治任务、项目布局和资金安排。第八条规划与计划的审批全国土地整治规划由国务院自然资源主管部门会同有关部门编制，报国务院批准。省级土地整治规划由省级人民政府自然资源主管部门会同有关部门编制，报省级人民政府批准，并报国务院自然资源主管部门备案。市、县级土地整治规划由市、县级人民政府自然资源主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府自然资源主管部门备案。土地整治年度计划由县级以上人民政府自然资源主管部门制定，报本级人民政府批准后实施。第三章项目管理第九条项目类型土地整治项目分为以下类型：农用地整理项目：包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理等，旨在提高农用地质量和生产能力。建设用地整理项目：包括城镇建设用地整理、农村建设用地整理等，旨在优化建设用地布局，提高建设用地利用效率。未利用地开发项目：包括宜农未利用地开发、宜林未利用地开发、宜牧未利用地开发等，旨在增加土地资源有效供给。土地复垦项目：包括生产建设活动损毁土地复垦、自然灾害损毁土地复垦等，旨在恢复土地的生产功能和生态功能。第十条项目申报申报主体：土地整治项目由县级以上人民政府自然资源主管部门、农村集体经济组织、农民专业合作社、企业等单位或个人申报。申报条件：申报项目应当符合土地整治规划和年度计划，具备实施条件，且有明确的项目承担单位和资金来源。申报材料：包括项目可行性研究报告、项目规划设计方案、资金筹措方案、群众意见等。第十一条项目审批审批权限：土地整治项目实行分级审批。国家级项目由国务院自然资源主管部门审批；省级项目由省级人民政府自然资源主管部门审批；市、县级项目由市、县级人民政府自然资源主管部门审批。审批程序：项目申报材料经审核通过后，审批部门应当组织专家进行评审，根据评审意见作出审批决定。第十二条项目实施项目承担单位：项目承担单位应当按照批准的项目规划设计方案组织实施，确保工程质量和进度。工程监理：项目实施应当实行工程监理制度，监理单位应当对工程质量、进度和资金使用情况进行监督。群众参与：项目实施应当充分听取群众意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。第十三条项目验收验收条件：项目完成后，项目承担单位应当组织自查，自查合格后向审批部门申请验收。验收应当具备以下条件：完成项目规划设计方案确定的各项任务；工程质量符合相关标准和规范；资金使用符合规定；档案资料齐全。验收程序：审批部门应当组织有关部门和专家进行验收，验收合格的，出具验收意见；验收不合格的，责令限期整改。第十四条项目后期管护管护主体：项目验收合格后，应当明确管护主体，落实管护责任。管护主体可以是农村集体经济组织、农民专业合作社、企业或个人。管护内容：包括工程设施的维护、土地利用的监管、生态环境的保护等。管护资金：管护资金可以从项目结余资金、土地流转收益、财政补贴等渠道解决。第四章土地整治与生态环境保护第十五条生态保护要求土地整治应当严格遵守生态环境保护法律法规，采取有效措施保护和改善生态环境。禁止在生态保护红线、自然保护区、风景名胜区等区域内开展土地整治活动。第十六条生态修复措施土地整治项目应当采取以下生态修复措施：保护和恢复耕地、林地、草地等生态系统；治理水土流失、土地沙化、盐碱化等土地退化问题；保护生物多样性，维护生态平衡；合理利用水资源，提高水资源利用效率。第十七条环境影响评价土地整治项目应当进行环境影响评价，对项目实施可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。环境影响评价文件应当作为项目审批的重要依据。第五章土地整治与耕地保护第十八条耕地数量保护土地整治应当以增加有效耕地面积为重要目标，通过农用地整理、未利用地开发等方式，补充耕地数量。补充的耕地应当与被占用的耕地质量相当。第十九条耕地质量提升土地整治应当采取以下措施提升耕地质量：改良土壤，提高土壤肥力；完善灌溉排水设施，改善农业生产条件；推广应用先进农业技术，提高耕地生产能力。第二十条永久基本农田保护土地整治应当优先在永久基本农田保护区内开展，严格保护永久基本农田的数量和质量。禁止在永久基本农田保护区内开展破坏耕地的土地整治活动。第六章土地整治与城乡统筹发展第二十一条农村建设用地整理农村建设用地整理应当与新农村建设、乡村振兴战略相结合，优化农村建设用地布局，改善农村人居环境。农村建设用地整理腾出的土地，应当优先用于农村基础设施建设和公共服务设施建设。第二十二条城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。第二十三条土地整治与产业融合发展土地整治应当与农村产业融合发展相结合，通过整理农用地、建设用地等，为农村产业发展提供空间和条件。鼓励发展现代农业、乡村旅游、农村电商等产业，促进农村经济发展。第七章监督管理第二十四条监督检查县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对土地整治项目的监督检查，及时发现和纠正项目实施中的问题。监督检查可以采取现场检查、遥感监测、档案检查等方式。第二十五条信息公开县级以上人民政府自然资源主管部门应当将土地整治项目的审批、实施、验收等信息向社会公开，接受社会监督。第二十六条法律责任违反本办法规定，未编制土地整治规划或者未按照规划实施土地整治的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。违反本办法规定，未按照批准的项目规划设计方案实施土地整治项目的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期整改；逾期不整改的，暂停项目资金拨付，情节严重的，撤销项目批准文件。违反本办法规定，在生态保护红线、自然保护区等区域内开展土地整治活动的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；造成生态环境破坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本办法规定，截留、挪用土地整治资金的，由县级以上人民政府财政部门、自然资源主管部门责令限期退还；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十七条术语解释土地整治：是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。农用地整理：是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和土地整治规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，提高农用地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。建设用地整理：是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和土地整治规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对城镇、村庄等建设用地进行调整、改造、优化，提高建设用地利用效率，改善人