建筑施工安全监督与管理规范

建筑施工安全监督与管理规范第1章总则1.1（目的与依据）本规范旨在规范建筑施工安全监督与管理的全过程，确保施工活动符合国家法律法规及行业标准，预防和减少安全事故的发生，保障人员生命财产安全。依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工高处作业安全技术规范》等法律法规制定本规范。本规范适用于新建、改建、扩建等各类建筑工程项目，涵盖施工前、中、后的全过程安全监督与管理。通过明确责任主体、监督内容及管理流程，提升施工安全管理的系统性和科学性。本规范结合近年来国内外建筑施工安全事故案例，提出针对性管理措施，以提升安全管理实效。1.2（适用范围）本规范适用于所有在中华人民共和国境内进行的建筑施工活动，包括但不限于土木工程、房屋建筑、市政工程等。适用于施工企业、建设单位、监理单位及政府部门等各方在施工过程中的安全监督与管理。适用于施工过程中涉及的各类危险源，如高空作业、临时用电、起重机械、易燃易爆材料等。适用于施工全过程中的安全检查、隐患排查、整改落实等管理工作。本规范适用于各类建筑施工项目，包括住宅、商业、工业、公共设施等不同类型的工程项目。1.3（规范性引用文件）引用《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）作为施工安全检查的基本依据。引用《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ130-2011）作为高处作业安全管理的参考标准。引用《建设工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）作为施工质量验收的依据。引用《建筑施工特种作业人员管理规定》作为特种作业人员管理的规范依据。引用《建筑施工职业健康安全规范》（GB50449-2018）作为职业健康安全管理的参考标准。1.4（术语和定义）施工安全监督指对施工全过程进行安全检查、风险评估、隐患排查及整改落实的管理工作。高处作业指在坠落高度超过2米的作业环境中进行的作业活动，需采取防坠落措施。临时用电指施工过程中临时使用的电力系统，需符合《建筑施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）要求。特种作业指需要特殊操作技能和安全防护措施的作业，如电焊、吊装、高处作业等。安全生产责任制指施工单位、监理单位、建设单位等各方在安全生产中应承担的具体责任和义务。1.5（安全监督职责划分的具体内容）施工单位应负责施工全过程的安全监督，包括现场检查、隐患排查、整改落实等。监理单位应依据合同约定，对施工过程进行安全监督，提出整改建议并督促落实。建设单位应组织安全检查，审核施工方案，确保安全措施落实到位。政府相关部门应依法对施工项目进行安全监管，定期开展专项检查。项目负责人应落实安全责任，确保施工过程中的安全措施到位，及时处理安全隐患。第2章安全监督体系与组织管理1.1监督机构设置建筑施工安全监督应设立专门的监督机构，通常由政府相关部门或第三方专业机构负责，确保监督工作的独立性和权威性。根据《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》，监督机构应具备相应的资质和人员配置，以保障监督工作的专业性。监督机构的设置应遵循“分级管理、属地为主”的原则，一般分为市级、县级和基层三级，确保监督覆盖全面，责任明确。例如，某市建委设立市级安全监督站，下设区级和街道级监督点，形成覆盖全市的监督网络。监督机构的职责范围应包括施工全过程的安全检查、隐患排查、事故调查及整改落实等，确保各环节符合安全法规要求。根据《建筑施工安全监督管理规定》，监督机构需定期开展专项检查，重点针对高风险作业和关键节点。监督机构应配备专职安全监督人员，人员数量应与工程规模和风险等级相匹配，确保监督力量充足。例如，大型工程需配备不少于5名专职安全监督员，中小型工程则可适当减少。监督机构的设立需符合《建设工程质量管理条例》的相关规定，确保其在政府管理体系中的合法性和有效性，避免职责交叉或遗漏。1.2监督人员职责监督人员需具备建筑施工安全管理相关专业背景，如安全工程、土木工程或工程管理等，确保具备专业能力。根据《建筑施工安全监督人员培训规范》，监督人员需定期参加安全法规和操作规程的培训，保持知识更新。监督人员的主要职责包括现场巡查、隐患排查、安全措施检查、施工人员安全培训及事故应急处理等。例如，监督人员需在每日开工前检查安全措施落实情况，确保施工人员佩戴安全帽、安全带等防护装备。监督人员应熟悉施工工艺流程及安全技术规范，能够识别潜在风险点，如高处作业、起重吊装、临时用电等，确保监督工作针对性强。根据《建筑施工安全检查标准》，监督人员需对重点部位进行重点检查。监督人员需记录监督过程中的发现隐患和整改情况，形成书面报告，并反馈给相关责任单位，确保问题闭环管理。例如，监督人员需在检查后24小时内向项目负责人提交《安全检查记录表》。监督人员需配合政府监管部门和企业安全管理部门，协同开展安全检查和整改工作，确保监督工作高效推进。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》，监督人员需对隐患整改情况进行跟踪复查。1.3监督工作流程建筑施工安全监督应按照“检查—记录—整改—复查”的流程进行，确保监督工作有据可依。根据《建筑施工安全监督工作规范》，监督工作应分阶段实施，包括前期准备、现场检查、整改落实和复查验收。监督工作应由专人负责，确保每个环节都有人管理、有据可查。例如，监督人员需在检查前制定检查计划，明确检查内容和标准，确保检查的系统性和规范性。监督工作需结合施工进度和工程阶段，重点检查关键环节，如基坑支护、模板安装、高空作业等。根据《建筑施工安全检查标准》，监督人员需对不同阶段的施工内容进行有针对性的检查。监督过程中发现的问题需及时记录，并督促责任单位限期整改，整改后需进行复查，确保问题彻底解决。例如，监督人员发现某施工点未设置安全警示标志，需责令整改并在2日内复查。监督工作应建立台账制度，对检查结果进行归档管理，便于后续追溯和考核。根据《建设工程安全生产监督管理办法》，监督台账应包括检查时间、内容、发现问题及整改措施等信息。1.4监督信息管理监督信息管理应采用信息化手段，如建立安全监督信息平台，实现信息实时、共享和分析。根据《建筑施工安全监督信息化管理规范》，信息平台应具备数据采集、分析、预警等功能，提高监督效率。监督信息应包括施工进度、安全措施落实情况、隐患整改情况等，确保信息全面、准确。例如，监督人员需通过系统记录每日检查情况，并至平台，供管理人员查阅。监督信息管理应建立动态更新机制，确保信息实时有效，避免滞后或遗漏。根据《建筑施工安全信息管理规范》，信息应按月汇总分析，形成报告供决策参考。监督信息应与企业安全生产管理系统对接，实现数据互联互通，提升监督的科学性和精准性。例如，监督平台与企业ERP系统对接，实现施工进度与安全措施的联动管理。监督信息管理应建立保密机制，确保数据安全，防止信息泄露或被滥用。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》，监督信息应符合相关保密等级标准，确保信息安全。1.5监督考核与奖惩的具体内容监督考核应结合日常检查、专项检查和整改落实情况，制定量化考核指标，如检查频次、隐患整改率、安全措施落实率等。根据《建筑施工安全监督考核办法》，考核结果与单位和个人的绩效挂钩。考核结果应作为单位和个人评优评先、职称晋升、绩效工资发放的重要依据。例如，连续两年考核优秀者可优先提拔，考核不合格者需限期整改。对于整改不力或存在重大安全隐患的单位，应予以通报批评，并责令限期整改，情节严重的可依法处罚。根据《安全生产法》，对严重违规单位可处以罚款或责令停产整顿。对于表现突出、安全措施落实到位的单位和个人，应给予表彰和奖励，如颁发安全奖状、给予荣誉称号等。根据《安全生产奖励办法》，奖励可包括物质奖励和精神奖励。监督考核与奖惩应定期开展，确保监督工作持续有效，形成“奖优罚劣”的良性机制。根据《安全生产考核与奖惩实施办法》，考核结果应于每月月底前公布，接受社会监督。第3章安全生产责任制落实1.1项目负责人责任项目负责人应依据《建设工程安全生产管理条例》承担项目安全生产第一责任人职责，确保项目全过程安全管理体系有效运行。根据《建筑施工企业安全培训管理办法》，项目负责人需定期组织安全教育培训，确保管理人员及作业人员掌握安全操作规程。项目负责人应建立并落实安全生产责任制，明确各岗位安全职责，确保责任到人、落实到位。根据《建筑施工高大模板支撑系统安全监督管理办法》，项目负责人需对模板支撑体系的搭设、拆除及安全监测负全责。项目负责人应定期组织安全检查，发现问题及时整改，并将整改情况纳入项目管理考核体系。1.2管理人员安全责任管理人员需按照《建筑施工企业安全管理人员岗位标准》履行职责，确保施工现场安全措施落实到位。根据《建筑施工特种作业人员管理规定》，管理人员须持证上岗，定期参加安全知识培训，确保具备相应安全技能。管理人员应监督施工过程中的安全防护措施，如高处作业、临边防护、洞口防护等，确保符合《建筑施工高处作业安全技术规范》要求。管理人员需对施工机械、设备的安全状态进行检查，确保设备运行正常，无违规使用情况。管理人员应配合项目负责人落实安全措施，定期汇总安全问题并提出改进建议，确保安全管理体系持续优化。1.3施工人员安全责任施工人员应严格遵守《建筑施工安全检查标准》，正确佩戴安全帽、安全带、防护手套等个人防护用品。根据《建筑施工人员安全教育培训规范》，施工人员需接受岗前培训和定期培训，掌握安全操作规程及应急处理措施。施工人员应主动参与安全检查，发现隐患及时报告并协助整改，确保施工现场无违章操作行为。根据《建筑施工职业健康安全规范》，施工人员应定期进行身体检查，确保符合岗位健康要求。施工人员应配合安全管理人员进行现场巡查，遵守施工规范，不得擅自更改安全措施。1.4作业人员安全培训作业人员应接受不少于20学时的岗前安全培训，内容包括施工安全规范、应急救援、设备操作等。根据《建筑施工安全教育培训规范》，培训应由具备资质的专职安全员进行，确保培训内容符合国家标准。培训内容应结合项目实际情况，针对不同工种开展专项培训，如高空作业、用电安全、消防等。培训应建立档案，记录培训时间、内容、考核结果等，确保培训记录可追溯。培训后应进行考核，合格者方可上岗，确保作业人员具备必要的安全知识和技能。1.5安全生产检查与整改的具体内容安全生产检查应按照《建筑施工安全检查标准》进行，分项检查施工用电、高空作业、脚手架等关键环节。检查中发现的问题应填写《安全生产检查记录表》，并限期整改，整改情况需在规定时间内反馈。整改应落实到责任人，确保问题闭环管理，整改后需复查确认，防止问题复发。建立隐患排查治理体系，定期开展专项检查，重点针对高风险作业环节，如深基坑、高处作业等。检查结果应纳入项目绩效考核，对整改不力的单位或个人进行通报批评，强化责任落实。第4章安全生产隐患排查与治理1.1隐患排查范围根据《建筑施工安全监督管理规定》要求，隐患排查范围应覆盖所有施工全过程，包括但不限于施工组织设计、施工方案、现场作业、设备运行、材料使用及周边环境等。常见隐患类型包括高处坠落、物体打击、触电、坍塌、中毒窒息、机械伤害等，需结合工程实际进行分类识别。排查范围应遵循“全面覆盖、重点突出、分级管理”的原则，确保关键部位和高风险环节得到重点关注。排查应结合季节性、节假日、特殊工种作业等时间节点，强化对重点时段和重点区域的监管。排查需建立动态管理机制，定期开展自查自纠，确保隐患排查工作常态化、制度化。1.2隐患排查方法排查方法应采用“检查+分析+整改”三位一体模式，结合日常巡查、专项检查、交叉检查等方式进行。建议采用“PDCA”循环法（计划-执行-检查-处理），确保排查工作有计划、有步骤、有落实。排查可借助信息化手段，如使用建筑信息模型（BIM）技术进行风险识别与隐患预警。排查应由专职安全管理人员主导，结合专业技术人员参与，确保排查结果客观、准确。排查结果需形成书面记录，包括时间、地点、责任人、发现隐患、整改建议等内容。1.3隐患分级与治理隐患分级依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）进行，分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三级。一般隐患可由班组或项目部自行整改，较大隐患需限期整改，重大隐患应由主管部门督办并落实整改措施。治理应遵循“先控制、再处理”的原则，对重大隐患应制定专项治理方案，明确责任主体和时间节点。治理过程中应加强过程管控，确保整改措施有效落实，防止隐患反弹。隐患治理后需进行复查，确保隐患彻底消除，防止重复发生。1.4隐患整改落实整改落实应明确责任人、整改时限、验收标准，确保整改过程可追溯、可验证。整改措施需符合相关法律法规和行业标准，确保整改内容科学合理、可行有效。整改完成后，需进行验收，由项目负责人或安全管理人员组织验收，确保整改达标。整改过程中应做好记录，包括整改过程、责任人、整改结果等，形成整改闭环管理。对于重大隐患整改不力的，应依据《安全生产法》追究相关责任人的责任。1.5隐患档案管理的具体内容隐患档案应包含隐患排查记录、排查结果、整改措施、整改验收、责任人信息等资料。档案应按时间顺序整理，便于追溯和查阅，确保信息完整、准确、可追溯。档案管理应纳入项目管理信息化系统，实现电子化、规范化、标准化管理。档案需定期归档和更新，确保信息时效性，为后续管理提供依据。档案应由专人负责管理，确保档案安全、保密，防止信息泄露或损毁。第5章安全生产教育培训与宣传5.1安全教育培训内容安全教育培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置措施、职业健康知识等，依据《建筑施工安全监督管理规定》要求，必须结合企业实际开展针对性培训。培训内容应包括施工全过程的风险识别与防控，如高处作业、吊装作业、动火作业等，确保员工掌握岗位安全操作技能。根据《建筑施工企业安全培训管理办法》，应定期组织新员工岗前培训，内容需覆盖安全生产责任制、安全防护设施使用、应急逃生知识等。对于特种作业人员，如架子工、电焊工、塔吊司机等，应按国家规定进行专项培训，并取得相应资格证书，确保操作合规。培训内容应结合企业实际项目特点，如深基坑、高处作业、大型设备安装等，提升员工对特定作业环境的安全意识。5.2安全教育培训形式培训形式应多样化，包括课堂授课、现场观摩、模拟演练、案例分析、视频教学等，依据《建筑施工企业安全培训规范》要求，应建立“培训档案”并记录培训效果。企业应组织定期安全培训，如季度安全培训、月度安全交底、年度安全考核等，确保员工持续接受安全教育。采用“线上+线下”相结合的方式，利用企业内部平台开展远程培训，提高培训覆盖率和效率。对于高风险作业，如脚手架搭设、吊装作业等，应组织专项安全培训，确保员工熟练掌握操作流程和应急措施。培训应注重实效，通过考核、考试、实操等方式检验培训效果，确保员工真正掌握安全知识和技能。5.3安全宣传与应急演练安全宣传应通过宣传栏、电子屏、内部公众号、安全标语等形式，营造浓厚的安全文化氛围，依据《安全生产法》要求，应定期开展安全宣传活动。企业应组织应急演练，如火灾应急、中毒急救、坍塌救援等，依据《生产安全事故应急预案管理办法》，应制定并定期演练应急预案。应急演练应结合实际项目情况，如深基坑、高处作业、大型机械运行等，确保员工熟悉应急流程和逃生路线。应急演练应由专业人员指导，确保演练内容真实、可行，提升员工应对突发事件的能力。建立应急演练记录和评估机制，总结经验，优化应急预案和培训内容。5.4安全文化建设的具体内容安全文化建设应从制度、行为、环境等方面入手，构建“安全第一、预防为主”的理念，依据《企业安全文化建设导则》，应建立安全文化激励机制。企业应通过安全活动、安全竞赛、安全之星评选等方式，增强员工的安全意识和责任感，提升全员参与安全建设的积极性。安全文化建设应融入日常管理，如安全检查、安全会议、安全巡查等，形成良好的安全氛围。通过安全文化宣传，提升员工对安全工作的认同感和归属感，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好环境。安全文化建设应持续改进，定期评估安全文化成效，结合企业实际调整文化建设策略，确保安全文化深入人心。第6章安全生产事故报告与处理6.1事故报告程序事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。事故发生后，现场相关人员应立即上报，一般应在24小时内完成初步报告，重大事故需在2个工作日内提交详细报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、原因、伤亡人数、直接经济损失、涉事单位及人员信息等，并附现场照片、视频等证据材料。事故报告应由项目负责人或安全管理人员牵头，组织相关职能部门进行核查，确保信息准确、完整、及时。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，事故报告需在10个工作日内提交至属地安全生产监督管理部门备案。6.2事故调查与分析事故调查应由政府或行业主管部门组织，成立专项调查组，配备专业技术人员，确保调查过程科学、公正。调查组应依据《生产安全事故调查处理条例》开展调查，查明事故原因、过程及影响，形成调查报告。事故分析应结合工程实际情况，采用因果分析法、5Why分析法等工具，明确事故发生的根本原因和间接原因。对于高风险作业、特殊工况等，应进行专项风险评估，提出针对性改进措施。事故分析结果应作为后续管理改进的重要依据，为后续安全措施制定提供数据支持。6.3事故责任认定与处理事故责任认定应依据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》进行，明确直接责任者、间接责任者及管理责任者。责任认定应结合事故调查报告、证据材料及现场勘查结果，综合判断责任归属，确保责任到人、处理到位。对于严重事故，应依法依规追究相关责任人的行政责任或刑事责任，必要时启动司法程序。建设单位、施工单位、监理单位等各方应落实主体责任，加强内部管理，防止类似事故再次发生。事故处理应结合企业内部考核机制，对责任单位和人员进行通报批评、罚款、停业整顿等处理。6.4事故整改与预防措施的具体内容事故整改应制定专项整改计划，明确整改内容、责任人、完成时限及验收标准，确保整改措施落实到位。整改措施应结合事故原因，从技术、管理、培训、设备等方面进行全面排查，防止同类事故重复发生。建立事故档案，记录事故过程、原因、处理结果及预防措施，作为后续管理参考。企业应定期开展安全检查，落实隐患排查治理制度，强化日常安全管理。针对高风险作业，应制定专项应急预案，定期组织演练，提升应急处置能力。第7章安全生产监督检查与执法7.1安全监督检查内容安全监督检查内容主要包括施工企业资质审查、安全措施落实情况、特种作业人员持证上岗、施工机具设备状态、安全防护设施设置及使用情况、应急预案制定与演练、安全生产教育培训等。根据《建筑施工安全监督管理规定》（建设部令第31号）要求，需对施工现场进行全面排查，确保各项安全措施符合规范。重点检查项目部安全管理体系是否健全，包括安全管理机构设置、安全责任落实、隐患排查治理机制等。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）规定，需对施工现场的危险源进行系统性评估，确保风险可控。对高风险作业如基坑支护、高空吊装、塔吊使用等，需重点检查操作人员持证情况、操作规程执行情况及设备运行状态。根据《建筑施工塔式起重机安全技术规范》（JGJ193-2016）要求，塔吊必须定期进行检测和维护。检查施工用电、临时用电线路是否规范，接地保护、漏电保护装置是否齐全有效，防止触电事故。根据《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）规定，临时用电线路应符合三相五线制要求。检查施工环境是否符合安全要求，包括施工区域隔离、警示标志设置、消防设施配备、危险品存储等。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）规定，施工现场应设置明显的安全警示标志。7.2安全监督检查方式安全监督检查通常采用“日常巡查+专项检查”相结合的方式，日常巡查由项目负责人或安全员进行，专项检查则由专业监理单位或安全监督机构组织。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）规定，日常检查应每周不少于一次。检查方式包括现场观察、资料查阅、仪器检测、人员询问、现场抽样检测等。例如，使用红外热成像仪检测电气线路是否存在过热隐患，或通过安全检查表对施工人员进行安全知识考核。对重点工程或高风险作业，可采用“双随机一公开”检查方式，即随机抽取检查对象、随机选检查人员、公开检查结果。根据《安全生产法》相关规定，此类检查应确保公平、公正、公开。检查过程中需记录检查过程，包括检查时间、地点、内容、发现的问题及处理措施等，形成检查记录档案。根据《建筑施工安全检查记录规程》（DB11/1022-2010）规定，检查记录应保存至少5年。通过信息化手段，如BIM技术、无人机巡检等，提升检查效率和准确性。根据《建筑施工安全信息化管理规范》（DB11/1023-2019）要求，应建立安全检查信息平台，实现数据共享与动态管理。7.3安全检查结果处理对检查中发现的安全隐患，应责令限期整改，并要求施工单位制定整改计划，明确整改责任人和整改期限。根据《建筑施工安全检查标准化管理规范》（DB11/1021-2019）规定，整改期限一般不得超过15天。对严重安全隐患，如未落实安全措施、存在重大风险或发生事故苗头，应责令停工整顿，并依法进行处罚。根据《安全生产法》相关规定，施工单位需承担相应法律责任。对整改不到位的单位，可采取通报批评、暂停施工、限制项目资金使用等措施。根据《建筑施工安全监督执法办法》（建质〔2019〕132号）规定，整改不力的单位需接受约谈或行政处罚。对检查中发现的违法行为，如未办理施工许可证、未配备安全人员、未设置安全警示标志等，应依法予以查处，并追究相关责任人员的法律责任。根据《建筑法》和《安全生产法》规定，违法行为需依法处罚。检查结果应纳入企业安全生产信用评价体系，作为企业评优评先、资质审核的重要依据。根据《建筑施工企业安全生产评价标准》