2026年安全投入费用使用管理规范

2026年安全投入费用使用管理规范2026年1月1日起，所有在境内开展生产经营活动的法人、非法人组织及个体经营户，须将“安全投入费用”单列科目纳入年度预算，并在财务系统建立“安全专项”辅助核算项。费用范围以《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《环境保护法》及行业配套规章为底线，同时覆盖企业自愿采纳的国际标准（ISO45001、ISO14001、IEC61511等）所需支出。费用不得用于与安全绩效无直接因果关系的项目，包括但不限于行政办公装修、形象广告、非安全类认证、员工旅游、股东分红等。任何将安全费用变相转为其他用途的行为，一律按“挪用专项资金”追究民事、行政乃至刑事责任。一、费用计提口径1.计提基数：以上一年度营业收入、营业收入增量、产量、作业量、人数、设备台套、危险源等级加权系数等六项指标中最高的一项作为计提基数，避免“就低不就高”规避责任。2.计提比例：行业类别基准比例风险调节系数最低计提额（万元/年）煤炭开采3.5%1.0~1.5800金属非金属矿山3.0%1.0~1.4600建筑施工2.5%1.0~1.3500危险化学品生产4.0%1.0~1.61000烟花爆竹4.5%1.0~1.5300民用爆炸物品4.2%1.0~1.5400金属冶炼2.8%1.0~1.4700道路运输1.5%1.0~1.2200港口码头2.2%1.0~1.3350电力生产2.0%1.0~1.3450机械制造1.8%1.0~1.2250纺织轻工1.2%1.0~1.1150商贸仓储1.0%1.0~1.2100互联网信息0.8%1.0~1.150其他1.0%1.0~1.2100风险调节系数由企业自评、第三方核查、监管部门抽检三级确认，每年6月30日前动态调整一次，调整幅度不超过±0.3。3.新建、改建、扩建项目须在可研阶段单独列支“安全专项概算”，不得低于工程总造价的2%，并提前存入监管账户，专款专用。4.企业集团对下属公司实行“差额统筹”：集团总部按合并报表营业收入的1%集中提取，设立“安全池”，用于跨法人调拨、重大隐患治理、应急物资共享。下属公司仍按上表比例单列计提，不得因集团统筹而降低本单位水平。二、科目设置与会计处理一级科目二级科目三级科目辅助核算借贷方向摘要规范专项储备安全费用提取部门/项目贷按月提取XX月收入×比例专项储备安全费用使用部门/项目借付XX公司气体检测仪款在建工程安全设施设备购置项目/合同借安全专项概算列支固定资产安全设备检测仪项目/合同借转固应付账款安全供应商设备款供应商/合同贷挂账其他收益政府补助安全技改批文/项目贷收到应急管理局补贴期末“专项储备—安全费用”贷方余额不得低于近三年平均使用额的120%，否则下一计提周期比例自动上浮10%。三、使用范围负面清单与正向清单负面清单（一律不得列支）：1.劳动防护用品以外的工作服、西服、礼服；2.消防灭火器年检费用以外的灭火器本体重新购置（未到期）；3.与安全生产无直接关系的绿化、景观、食堂油烟净化；4.安全文化长廊以外的企业形象墙、品牌展示；5.安全培训以外的学历教育、MBA、EMBA学费；6.安全奖励以外的年终奖、绩效奖、股权激励；7.安全信息化系统以外的ERP、CRM、OA升级；8.安全应急演练以外的拓展训练、团建旅游；9.安全评价以外的ISO9001、ISO27001初审、监审；10.安全专利以外的普通实用新型、外观专利年费。正向清单（可列支，须附佐证）：1.重大危险源在线监测预警系统建设、运维、升级；2.粉尘防爆、VOCs治理、有毒气体回收工艺改造；3.机器换人、自动化减人、无人巡检设备购置；4.安全仪表系统（SIS）冗余配置、SIL验证、功能测试；5.防爆电气、防爆叉车、防爆手机、防爆相机；6.低温绝热、防腐蚀、防渗、防泄漏特殊材料；7.应急物资库标准化建设、快速装卸机具、智能货架；8.专职救援队装备：正压式呼吸器、隔热服、水陆两栖车；9.心理减压舱、情绪监测手环、EAP心理援助；10.安全生产责任险、环境污染责任险、网络安全险保费；11.三级安全教育、VR仿真、数字孪生培训平台；12.政府购买服务专家会诊、交叉互检、飞行检查费用；13.安全生产标准制修订、团体标准、企业标准验证试验；14.安全科技成果鉴定、新技术试点应用、首台套保险；15.职工合理化建议奖、隐患举报奖、即时奖励（单次不超过5000元/人）。四、审批流程与权限金额区间发起人技术审核财务审核安全总监总经理董事会监管备案<5万元专职安全员部门负责人财务主管————5~50万元部门负责人安全部财务经理安全总监——线上报备50~200万元安全部技术委员会财务总监安全总监总经理—线上报备+纸质≥200万元安全部外部专家财务总监安全总监总经理董事会事前审批所有审批节点须在OA系统留痕，上传可研、比价、合同、验收、发票、照片、视频、绩效报告七件套。未上传齐全，财务有权拒绝付款。审批时限：一般项目5个工作日，重大项目15个工作日。应急抢险可先实施后补录，但须在48小时内补齐资料，否则不予报销。五、采购与合同管理1.安全设备单项合同≥100万元或批量≥300万元，必须公开招标；2.技术评分权重不得低于60%，价格权重不得高于30%，避免低价劣质；3.供应商须具备同类项目三年业绩、无重大安全事故记录、信用中国无行政处罚；4.合同须设置“安全绩效条款”：设备投运后一年内若发生责任事故，供应商按合同额10%~30%承担违约金；5.质保期：硬件≥3年，软件≥5年，终身维保报价须在投标阶段一次性锁定；6.付款节点：预付款≤10%，到货验收≤40%，投运验收≤40%，质保尾款≥10%；7.进口设备须提前办理《特种设备型式试验合格证》《3C》《防爆合格证》，否则不予付款；8.所有合同须追加“网络安全”附件：漏洞扫描、渗透测试、源代码审计、补丁升级承诺；9.安全服务类合同（评价、检测、培训）须明确交付物、考核指标、不满意退款条款；10.合同原件、技术协议、变更单、验收报告统一扫描成PDF，上传至“安全费用电子档案库”，保存期限≥10年。六、验收与绩效评价设备类别验收要点关键指标测试方法不合格处理气体检测仪响应时间、重复性、漂移、防爆标志T90≤30s、±2%FS、零点漂移≤±1%FS/月计量院检定、现场标定退货、更换、索赔安全阀整定压力、密封性、排量、背压偏差≤±3%、泄漏率≤0.1bubble/min离线校验、在线测试重新研磨、退货机器人安全围栏围栏高度、联锁响应、复位方式高度≥1.8m、响应≤500ms、双回路实物测量、功能测试整改、罚款VR培训系统场景覆盖率、交互延迟、眩晕指数覆盖率≥90%、延迟≤20ms、眩晕<5%用户体验问卷、生理监测升级、扣款应急物资数量、有效期、存储条件、标签数量=清单×1.2、有效期>1年、温度-10~35℃逐项清点、抽样检测补齐、更换验收报告须由使用部门、安全部、财务部、第三方检测机构四方签字，缺一无效。绩效评价实行“KPI+ROI”双轨制：KPI包括隐患关闭率、故障停机时长、事故率、培训覆盖率；ROI=（减少损失金额+保险降费+政府奖励）/安全投入×100%。ROI<1的项目，须提交书面说明，连续两年ROI<1的同类项目暂停一年。七、监督与审计1.内部审计部每季度抽查不低于20%的项目，全年全覆盖；2.外部审计机构每年出具《安全费用专项审计报告》，对计提、使用、结余、绩效发表意见；3.监管部门采用“双随机一公开”方式，对高危企业每年至少一次现场核查；4.发现挪用、虚报、重复列支，按金额2倍处以罚款，并纳入安全生产“黑名单”，三年内限制招投标、融资、上市；5.员工举报经查实，按罚没金额10%给予奖励，最高不超过30万元；6.建立“安全费用阳光平台”，数据实时对接税务、银行、监管、征信系统，任何人可凭统一社会信用代码查询企业近三年的安全费用提取与使用情况；7.对拒不整改的企业，依法采取停电、停气、停贷、限制出境、限制高消费等联合惩戒；8.对因安全投入不足导致事故的，除按《安全生产法》追责外，追加“惩罚性赔偿”：事故直接经济损失×50%，由企业另行支付，纳入省级安全基金，用于公共隐患治理。八、信息化与数据治理企业须部署“安全费用管理模块”，功能包括：预算编制、计提计算、合同管理、验收评价、发票OCR、移动审批、风险预警、知识库、电子档案、API接口。数据标准须符合《安全生产信息化数据规范第4部分：安全投入》（AQ9012.4-2025），字段不少于128项，实时上传至省级“安全生产大数据中心”。上传延迟超过24小时，系统自动标记“异常”，连续三次异常，监管等级上调一级。数据质量实行“红黄牌”：字段缺失率>5%黄牌，>10%红牌，黄牌限期3天整改，红牌立即冻结新项目的审批权限。九、培训与人才保障1.企业须按安全费用总额的5%提取“安全人才基金”，用于注册安全工程师、消防工程师、安全评价师、国际安全认证（CSP、CIH、NEBOSH）培训考试；2.培训须签订“服务期协议”，未满服务期离职的，按剩余比例退还培训费；3.建立“安全导师制”，每名注册安全工程师每年至少带教2名初级安全员，带教成果纳入绩效；4.与高校、职校共建“安全产业学院”，设立奖学金、助学金、实习基地，费用可在安全费用列支；5.开展“安全投入创新大赛”，对获奖项目给予5万~50万元奖励，并优先推广；6.建立“安全投入专家库”，涵盖工艺、设备、电气、仪表、信息化、心理、法律、财务八类专业，专家费按副高2000元/人·天、正高3000元/人·天、院士5000元/人·天列支；7.专家库实行“信用积分”，出现虚假结论、利益输送、重大疏漏的，一次扣20分，扣完除名，五年内禁止进入。十、持续改进与激励机制每年12月，企业须召开“安全投入绩效评审会”，对全年