村级河湖长制工作计划

汇报人:XXXX2026.02.01村级河湖长制工作计划CONTENTS目录01

村级河湖长制的背景与意义02

组织体系与职责分工03

工作目标与重点任务04

巡查管理与问题处置CONTENTS目录05

专项行动与治理措施06

保障措施与支撑体系07

考核评价与公众参与村级河湖长制的背景与意义01实施背景与政策依据水环境治理形势严峻

随着经济社会快速发展，我国部分地区水体污染问题严重，水资源保护形势严峻，河道干涸、湖泊萎缩、水环境恶化、河湖功能退化等问题凸显，对水安全构成挑战，亟需加强管理保护。国家层面政策推动

为贯彻落实党中央、国务院关于治水的重要论述及实行河长制工作方案精神，建立健全河湖管理体制机制，推动从“有名有责”向“有能有效”转变，筑牢水生态安全屏障。地方实践经验借鉴

浙江长兴县2003年率先试行河长制，江苏无锡2007年在太湖流域推行河长制，通过党政领导负责制有效解决河湖治理难题，为全国推广提供了成功经验。村级管护的重要性

村级河长作为河湖管护“神经末梢”和“一线哨兵”，是打通河湖管护“最后一公里”的关键力量，对实现河流管理精细化、常态化具有重要现实意义。工作目标与现实意义总体工作目标建立健全村级河湖管理体制机制，确保辖区各水环境功能区达到标准要求，河道两侧无入河排污口，河面基本无漂浮物，河岸无垃圾，河道两侧特定范围内无违规养殖和餐饮排污，提升人民群众满意度。分阶段目标设定短期（2026年底前）聚焦黑臭水体消除、排污口整治、河道清障；中期（2027-2029年）推进生态修复与农业面源污染治理；长期（2030年以后）构建“水清河畅、岸绿景美、生态健康”的河湖生态系统。强化基层管护效能推动村级河长履职从“有名有实”向“有能有效”转变，实现河湖“四乱”问题动态清零，国省考断面优良水体比例稳步提升，黑臭水体彻底消除。现实意义与价值实施村级河长制有助于提高村民水资源保护意识，加强政府对河流污染的监管力度，确保河流治理工作落实，是打通河湖管护“最后一公里”、筑牢水生态安全屏障的关键举措。当前村级河湖管理现状分析

01水环境治理成效初显通过推行河长制，村级河道逐步实现河面无漂浮物、河岸无垃圾，部分区域水质得到改善，如民乐县通过村级河长常态化巡护，辖区河湖呈现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态新貌。

02基层管护体系初步建立多数村已设立村级河长，由村党组织书记或主任担任，部分地区建立“河湖长+巡河员+保洁员”联动机制，如绥德县完善“一办一室两员”工作体系，推动管护力量下沉。

03现存突出问题不容忽视部分村级河长存在巡河不规范、重点不明确、处置不及时等问题；跨区域协同治理机制仍需完善；“四乱”问题（乱占、乱采、乱堆、乱建）偶有反弹，部分河段非法排污、侵占岸线现象依然存在。

04群众参与度有待提升虽然通过宣传引导，村民环保意识有所增强，但全民参与的共治格局尚未完全形成，“随手拍、随手护”等群众参与形式的覆盖面和积极性仍需进一步提高。组织体系与职责分工02村级河长设置与任职要求01村级河长人选确定由村党组织书记或村主任担任村级河长，负责本村河流的管理和保护工作，需具备一定的环保意识和责任心。02村级河长职责界定主要负责本行政区域内河段的管理保护，重点对乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等行为进行监督整治，并组织开展河流巡查、制定治理方案、组织环保宣传教育等。03河长助理制度建立在每个村设立河长助理，协助河长开展日常工作，负责收集河流治理信息，协助河长处理相关事务。04巡河频次与重点要求村级河湖长每周至少开展1次巡河，实行“每周常规巡、汛期加密巡、重点段专项巡”，巡查内容涵盖河道保洁、岸线完整性、排污口排放、水质异常、涉水隐患等。河长职责与工作权限

村级河长核心职责村级河长主要负责本行政区域内河段的管理保护，重点对乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等行为进行监督整治。

日常巡查与问题处置组织开展河流巡查，监测河道水质变化、清理河道障碍物及垃圾、规劝戏水人员、发现破坏河道安全的行为，做好巡查记录，确保每周至少巡河1次。

宣传引导与方案实施组织开展环保宣传教育，提高村民环保意识；制定河流治理方案并组织实施，负责河流治理项目的申报和实施。

工作权限与协调联动对巡查中发现的一般问题，可协调村（居）委会或相关部门立即整改；复杂问题及时上报上级河长或河长制办公室，由其移交职能部门立案查处。河长制办公室与协同机制

村级河长制办公室设立与职能在每个村设立村级河长办公室，作为河长制工作的常设机构，负责协调、组织和监督河流治理工作，确保各项工作有序推进，贯彻落实上级政策及河长交办事项的分办、督办、查办。

“一办一室两员”基层工作体系完善基层“一办一室两员”（镇级河长办、村级河湖长制工作室、巡河员、保洁员）工作体系，建立“河湖长+巡河员+保洁员”联动机制，推动管护力量下沉，确保问题早发现、早处置。

跨区域跨部门联防联控机制健全跨区域、跨部门联防联控机制，完善“联合河长”工作制度，强化上下游、左右岸协同治理，细化成员单位职责分工，形成“河长牵头、部门协同、齐抓共管”的工作格局。

“河长+警长+检察长”协作机制深化“河湖长+警长+检察长”协作机制，以三长联动凝聚监管合力，以公益诉讼助推水利高质量发展，重拳整治非法采砂、非法排污、侵占水域岸线等突出问题。巡河员与保洁员队伍建设

明确人员选聘标准与职责分工巡河员主要负责河道日常巡查，监测水质变化、排查涉水隐患、劝阻违法行为并做好记录；保洁员负责河面漂浮物、河岸垃圾清理等保洁工作。两者需具备责任心与基本环保知识，可优先从本村村民中选聘。

建立常态化培训与技能提升机制定期组织巡河员和保洁员开展业务培训，内容包括巡河APP操作、排污口识别、垃圾分类处理、应急处置流程等，提升其专业能力，确保“懂业务、会巡查、能处置”。

完善考核激励与保障措施制定巡河员和保洁员考核办法，将巡河频次、问题发现量、垃圾清理效果等纳入考核，考核结果与薪酬待遇挂钩。统筹保障工作经费，配备必要的巡查工具和防护装备。

构建“河湖长+巡河员+保洁员”联动机制建立三者信息共享与协作机制，巡河员发现问题及时上报河长并通知保洁员处理，形成“巡查-上报-处置-反馈”闭环管理，提升河湖管护效率。工作目标与重点任务03总体目标与阶段划分

总体目标建立健全村级河湖管理保护体制机制，实现辖区水环境功能区达标，河道两侧无入河排污口，河面无漂浮物，河岸无垃圾，河道两侧20米内无畜禽养殖，人民群众满意度明显提高。

短期目标（2026年）2026年底前，开展“亮剑河湖”专项行动，实现河库渠“四乱”问题动态清零，黑臭水体彻底消除，国省考断面优良水体比例稳步提升。

中期目标（2027-2028年）推进流域生态修复，加强农业面源污染治理，实施化肥农药减量、畜禽粪污利用，实现河流水质类别稳步提升，构建“水清河畅、岸绿景美”的生态环境。

长期目标（2029-2030年）形成可持续的水治理长效机制，构建“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖，实现河湖生态环境的根本好转和功能永续利用。水质改善与生态修复指标河流水质达标率目标参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），2026年实现辖区内主要河流水功能区水质达标率较上一年度提升5%，国省考断面优良水体比例稳步提升，黑臭水体彻底消除。河道清淤与保洁指标年度内完成辖区内重点河段清淤量不少于[具体数值，如：500立方米]，确保河面基本无漂浮物，河岸无生活及建筑垃圾，河道两侧无直排入河道厕所架设。生态流量保障指标贯彻“四水四定”原则，落实用水总量和强度双控，保障河道生态基流，确保重要河段生态流量达标率达到90%以上，维护河湖健康生命。水生态修复成效指标推进河湖水系连通，实施河道岸线绿化工程，年度新增河岸绿化面积不少于[具体数值，如：2000平方米]，开展水生生物增殖放流，提升流域生物多样性。重点整治任务清单

“四乱”问题专项攻坚行动以“清存量、遏增量、提质量”为核心，开展专项行动，年底前实现河库渠乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题动态清零。

河道非法采砂专项整治常态化开展整治，对非法采砂行为始终保持高压严打、零容忍态势；严格落实采砂规划和许可制度，确保采砂作业规范有序。

入河排污口专项整治对入河排污口进行全面排查，强化源头管控，严禁企业和生活污水直排入河，确保河道两侧无入河的企业排污口和生活排污口。

妨碍行洪障碍物清理全面清除辖区河道内阻碍行洪的障碍物，保障河道行洪畅通，同时清理河面漂浮物、河岸生活及建筑垃圾，拆除直排入河道厕所。

农业面源污染治理推进河道两侧200米范围内畜禽养殖企业退出，范围外的畜禽养殖企业规范整治；加强茶园等餐饮业规范化管理，防止生活污水及垃圾入河。巡查管理与问题处置04巡河频次与标准规范村级河长巡河频次要求村级河长每周至少开展1次常规巡河，汛期等特殊时期需加密巡查频次，确保及时发现和处置问题。巡河内容分类标准巡河内容分为基础项（河道保洁、岸线完整性）、重点项（排污口排放、水质异常）、动态项（工程建设影响、极端天气隐患），避免巡查“一刀切”。巡河记录规范要点巡查日志需包含时间、地点、问题描述、初步判断（如“疑似工业废水排放，需生态环境部门检测”），并附现场照片、坐标定位，为后续处置提供证据链。特殊情形应急处置流程发现突发水污染事件（如化学品泄漏），河长需立即启动应急预案，通知生态环境、应急管理等部门，同步采取截污、稀释等措施，减少污染扩散。问题发现与上报流程

巡查内容与重点识别村级河长巡查需覆盖基础项（河道保洁、岸线完整性）、重点项（排污口排放、水质异常）、动态项（工程建设影响、极端天气隐患），通过“一看二闻三查”方式识别“四乱”问题（乱占、乱采、乱堆、乱建）及水质变化、设施损坏等。

问题记录规范要求巡查日志需包含时间、地点、问题描述、初步判断（如“疑似生活污水直排，需核实来源”），并附现场照片、坐标定位，通过“河长APP”实时上传，确保问题信息完整可追溯。

分级处置与上报路径一般问题（如垃圾堆积）由村级河长协调村（居）委会立即整改；复杂问题（如工业偷排）上报乡级河长办移交职能部门查处；跨区域问题提交上级河长或联合河长会议协调，形成“村级初核-乡级分办-县级督办”的分级处置机制。

特殊情形应急处置发现突发水污染事件（如化学品泄漏）或重大安全隐患，村级河长需立即启动应急预案，第一时间通知乡级河长办及生态环境、应急管理部门，同步采取截污、警示等初步措施，防止污染扩散或事态恶化。分级处置与闭环管理

问题分级标准与处置时限建立“红黄蓝”三级响应机制：蓝色对应一般问题，需在7日内完成整改；黄色对应较复杂问题，整改时限为1个月；红色对应重大问题，需挂牌督办，限期3个月以上解决，确保问题处置精准高效。

分级处置流程与责任分工一般问题（如垃圾堆积）由属地村级河长协调村（居）委会或相关部门立即整改；复杂问题（如工业偷排）由村级河长上报至乡级河长办，移交职能部门立案查处；跨区域问题提交上级河长或联合河长会议协调解决。

全流程闭环管理机制严格执行“发现—上报—整改—复核—销号”闭环流程。村级河长通过巡河APP实时上传问题，乡级河长办建立台账并跟踪督办，整改完成后组织现场核查，通过水质检测、群众满意度调查等方式验证成效，确保问题不反弹、真解决。

特殊情形应急处置要求发现突发水污染事件（如化学品泄漏），村级河长需立即启动应急预案，第一时间通知生态环境、应急管理等部门，同步采取截污、稀释等应急措施，并向上级河长及河长办报告，最大限度减少污染扩散。巡河APP操作与数据管理

巡河APP基础功能与使用规范巡河APP是村级河长开展日常巡查的重要工具，主要功能包括实时定位、问题上报、巡河记录填写、任务接收与反馈等。村级河长需熟练掌握APP下载安装、账号登录、巡河轨迹记录等基础操作，确保巡查数据真实有效。

问题上报流程与规范记录发现问题时，通过APP上传现场照片、视频，准确填写问题类型（如垃圾堆积、排污口排放、岸线侵占等）、位置坐标及简要描述，形成问题证据链。例如，发现疑似工业废水排放，需标注具体位置并附清晰照片，以便后续部门核查。

巡查数据同步与台账管理巡河APP数据应实时同步至县级河湖管理信息平台，形成电子巡河日志，记录巡查时间、路线、发现问题及处置情况。村级河长需确保每周至少1次巡河数据完整上传，做到“巡查有记录、问题有跟踪、整改有反馈”，实现数据可追溯。

异常情况应急上报与联动处置遇到突发水污染事件（如化学品泄漏、大面积漂浮物），通过APP“应急上报”功能立即提交，同时电话通知镇级河长及相关部门。APP将自动触发预警机制，协助快速启动应急预案，减少污染扩散。专项行动与治理措施05"四乱"问题专项整治整治目标以“清存量、遏增量、提质量”为核心，2026年底前实现河库渠“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题动态清零，国省考断面优良水体比例稳步提升，黑臭水体彻底消除。重点整治任务开展河湖库“四乱”问题专项攻坚行动、河道非法采砂专项整治、入河排污口专项整治、妨碍行洪障碍物清理等攻坚行动，对中央生态环保督察、部省市督导检查反馈和县级自查问题建立专项台账，逐项销号清零。整治保障措施成立专项行动领导小组，由各级总河湖长牵头统筹，定期召开调度会议。对推进不力、敷衍塞责、履职不到位的单位和个人，由对应层级河湖长约谈其主要负责人并通报曝光；造成严重后果的，依规依纪严肃追责问责。村级河长职责村级河长主要负责本行政区域内河段“四乱”行为的监督整治，通过每周至少1次的巡查，及时发现、上报乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题，并协助做好清理整治工作。排污口排查与整治

排污口全面排查组织村级河长、巡河员对辖区内河道两侧所有入河排污口进行拉网式排查，重点识别工业排污口、生活排污口、农业面源污染排污口等，建立详细台账，记录位置、类型、排污特征等信息。

分类整治非法排污口对排查出的非法企业排污口和生活排污口，坚决予以封堵或规范整治；对河道两侧茶园等餐饮业排污口，督促其进行规范化整治，确保无生活污水及垃圾排入河道。

畜禽养殖污染管控严格落实河道两侧规定范围内无畜禽养殖企业的要求，对范围外的畜禽养殖企业，督促其进行规范整治，推广粪污资源化利用，防止养殖污水直排河道。

建立排污口动态监管机制将排污口排查整治纳入村级河长日常巡查重点内容，利用巡河APP记录排污口变化情况，发现问题及时上报并督促整改，形成“排查-整治-监管-复查”的闭环管理。河道清淤与生态修复工程

河道清淤专项行动针对辖区内河道淤积问题，制定清淤计划，重点清理影响行洪安全和水质的淤泥、垃圾及阻水障碍物，确保河道畅通。

生态护岸建设采用生态友好型材料，实施河道岸线生态化改造，恢复河岸植被，增强河岸稳定性，构建健康的河岸生态系统。

水生植被恢复在适宜区域种植沉水、浮水、挺水植物，如芦苇、菖蒲等，净化水质，改善水生态环境，提升河道自净能力。

生态流量保障科学调度水资源，确保河道生态流量，维持河湖生态系统的自然功能，促进水生动植物的生长繁衍。非法采砂专项治理

强化日常巡查与监管村级河长每周至少开展1次常规巡查，汛期加密巡查频次，重点排查河道内非法采砂行为，利用巡河APP记录巡查轨迹与发现问题，确保早发现、早报告。

严格落实采砂许可制度配合上级水利部门，严格执行采砂规划和许可制度，对未取得许可的采砂行为坚决制止，确保采砂作业规范有序，杜绝无证采砂、超范围采砂等违规行为。

建立“黑名单”与联合执法机制对非法采砂行为实行“零容忍”，建立涉河湖违法违规“黑名单”制度。深化“河湖长+警长+检察长”协作机制，联合公安、水利等部门开展专项执法行动，形成严管严打震慑格局。

加强宣传教育与群众监督通过村级宣传栏、微信群等渠道宣传非法采砂的危害及相关法律法规，设立举报电话和微信举报平台，鼓励村民参与监督，对举报属实的给予奖励，营造全民抵制非法采砂的良好氛围。保障措施与支撑体系06资金保障与多元投入机制

财政资金优先保障将村级河湖管护工作经费纳入乡镇财政预算，重点投向河道保洁、垃圾清理、巡河员补贴、基础监测设备购置等，确保基层河湖治理有稳定的资金支持。探索生态补偿机制针对跨村域河流，研究建立上下游生态补偿机制，由受益村向上游保护村支付一定的生态服务费，反哺上游地区的河湖保护工作，促进区域协同治理。引入社会资本参与积极探索通过PPP模式、社会捐赠、村民自愿筹资等方式，吸引社会资本参与村级河道治理和生态修复项目，形成“政府主导、社会参与、多元投入”的资金格局。整合涉农资金支持统筹整合环保、水利、农业农村等部门涉农资金，集中投入到村级河湖治理重点项目，如面源污染防治、河岸绿化、生态沟渠建设等，提高资金使用效益。技术支撑与智慧监管平台

构建“天空地”一体化监测网络充分运用卫星遥感、视频监控、无人机巡查等信息化手段，实现对河库渠“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题的动态追踪和精准监管，提升问题发现效率。

优化河湖管理信息平台功能整合水质监测、巡河数据、问题处置等信息，实现问题上报、流转处置、数据统计等全流程线上管理，确保信息共享与高效协同，提升监管效率。

推广物联网监测与AI识别技术在排污口、饮用水源地等关键位置安装在线监测仪，实时预警水质异常；引入AI识别技术，通过摄像头自动识别河道垃圾、非法采砂等行为，缩短问题发现时间。制度建设与长效管护机制健全日常巡查与问题处置制度明确村级河长每周至少1次常规巡河，汛期加密巡查频次。规范巡查日志记录，内容需包含时间、地点、问题描述、初步判断及现场照片、坐标定位。建立“发现—上报—整改—复核—销号”全流程闭环管理机制，确保问题及时有效解决。完善考核评价与激励问责制度将履职尽责情况、巡河频次、问题处置率、整改闭环成效等纳入村级河长年度考核核心内容。考核结果作为评优评先、干部年度考核的重要依据，对考核优秀的予以表彰激励，对不合格的进行约谈并限期整改，对失职渎职行为严肃追责。建立“河湖长+”协同联动机制健全“河湖长+巡河员+保洁员”联动机制，明确各方职责，形成管护合力。深化“河湖长+警长”协作，严厉打击非法采砂、非法排污等涉河湖违法犯罪行为，构建严管严治的震慑格局。推进智慧化监管与信息共享制度推广使用“河长APP”，实现巡河数据实时上传、问题及时上报和流转处置。探索运用视频监控、无人机巡查等信息化手段，构建“天空地”一体化监测网络，提升河湖监管效率和精准度，建立健全河湖管理信息共享平台。考核评价与公众参与07考核指标与评价体系

结果性指标：水质与生态成效将国省考断面优良水体比例、黑臭水体消除比例、河道生态流量保障率等作为核心指标，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行监测评估，确保河流水质持续改善和生态功能恢复。

过程性指标：履职与管理效能重点考核各级河长巡河频次（如村级每周至少1次）、巡河完成率（参考98.4%的达标标准）、问题发现与处置效率、巡河日志规范性及APP使用情况，确保管护工作落到实处。

考核方式：日常督查与年度评估结合采用“日常督查+年度考核”模式，引入第三方评估机构开展水质监测和群众满意度调查，通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式进行实地核查，确保考核客观公正。

结果运用与问责机制考核结果作为评优评先、干部年度考核、专项资金分配的重要依据。对连续两年考核不合格、发生重大水污染事件的，启动约谈、通报、组织调整等问责程序，对工作突出的单位和个人予以表彰奖励。激励机制与问责制度

01正向激励措施对考核优秀的村级河长及相关单位予以通报表彰，在项目立项申报、专项资金分配等方面给予优先倾斜，激发工作积极性。

02考核评价体系构建日常考核与年度考核相结合、定量评价与定性评估相补充的考核模式，将履职尽责、问题整改、巡河实绩等纳入核心考核内容。

03严格问责情形对连续两年考核不合格、发生重大水污染事件、隐瞒问题不报的村级