农民工工资监管业务培训课件

汇报人:XXXX2026.01.29农民工工资监管业务培训课件CONTENTS目录01

政策背景与监管意义02

核心监管制度框架03

工资支付流程与标准04

争议处置与维权渠道CONTENTS目录05

信息化监管技术应用06

责任主体与法律责任07

案例分析与实践操作政策背景与监管意义01农民工工资保障政策演进历程

01政策起步阶段（2003-2015年）此阶段以国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）为标志，初步建立了农民工工资保障的政策框架，强调源头治理和部门协同。

02法规体系确立阶段（2016-2020年）2019年12月《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）通过，2020年5月1日正式施行，这是我国第一部专门保障农民工工资权益的行政法规，为根治欠薪提供了法律依据。

03深化落实与考核强化阶段（2021-2026年）2026年1月，国务院办公厅印发修订后的《保障农民工工资支付工作考核办法》，将保障农民工工资支付工作纳入政府绩效考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的参考，标志着政策执行进入新阶段。2026年监管新规核心目标实现农民工工资无拖欠

以《保障农民工工资支付条例》为依据，结合2025年度全国农民工工资支付大数据评估结果，确保到2026年从根源上解决拖欠农民工工资问题。规范工资支付全流程管理

通过“日清月结、按码发放、穿透监管、联合惩戒”四原则，覆盖从用工实名登记、工资专户管理到资金拨付、争议处置的工资支付全链条。强化多维度协同监管效能

整合人社、住建、公安、金融等多部门监管职责，依托国家工资支付监管平台，实现对资金流、考勤、投诉等七维数据的实时监测与预警。提升农民工维权便捷性

推广“掌上维权”微信小程序等数字化渠道，实现投诉一键提交、证据自动抓取、处理进度实时跟踪，保障农民工高效便捷维权。监管工作的社会价值与责任

保障农民工基本权益监管工作确保农民工按时足额获得劳动报酬，满足其基本生活需求，维护其合法的劳动权益，是社会公平正义的直接体现。

维护社会和谐稳定有效监管能从源头预防和化解因欠薪引发的矛盾纠纷，减少群体性事件，促进社会和谐，为经济社会发展创造良好环境。

促进企业规范用工通过监管引导企业遵守劳动法律法规，规范工资支付行为，提升企业社会责任意识，营造诚信守法的市场秩序。

提升政府公信力严格履行监管职责，及时解决农民工欠薪问题，展现政府对民生问题的重视和解决问题的能力，增强民众对政府的信任。核心监管制度框架02实名制管理体系与四库比对机制实名制管理的核心要求2026年3月1日前，全国所有工地、厂区、平台站点须完成“农民工实名制通道”升级，未实名登记人员不得进入施工现场，建设单位不得向其发放任何劳动报酬。四库比对的集成应用实名制通道集成公安部NFC身份证读取、人社部社保卡、住建部人脸库、最高法失信名单四库比对，0.8秒内完成一次进场核验，实现对农民工身份及信用状况的快速核查。进出记录的监管作用农民工每日进出记录实时上传“国家工资支付监管平台”，作为考勤、工资核算、工伤认定、维权诉讼的唯一证据链，确保用工过程可追溯。违规处理与责任追究对未落实实名制管理要求的，按每人每次2万元处以罚款，并将相关单位列入建筑市场“黑名单”，强化制度执行力度。工资专用账户与保证金制度规范

工资专用账户体系构建总包单位须在项目所在地工农中建交邮储六大行任选两家，分别开设“农民工工资专用账户”（专户A）和“工资结清保证金专户”（专户B），两账户不得串用。专户A实行“项目—班组—个人”三级子账簿，银行每日9:00前向监管平台推送T-1日资金余额、流水号、对手信息、摘要代码。

资金拨付与监管要求建设单位在每月5日前将人工费部分足额拨入专户A，拨付比例不得低于当月完成产值的25%，交通、水利等机械占比高的项目可降至18%，但须提前在监管平台备案机械台班比例。总包单位在每月10日前根据监管平台生成的《农民工工资支付表》完成工资发放，发放路径为：专户A→银行代发→农民工社保卡或工资卡，任何中间环节不得插入第三方支付机构。

工资保证金专户管理专户B资金来源于建设单位拨付的3%保证金、总包单位自有资金、分包单位履约保证金，资金存续期间按活期利率计息，利息归农民工集体所有，项目竣工且公示30日无欠薪投诉后一次性退还。遇建设单位逾期拨付，总包单位可启用专户B垫付，垫付额度不超过专户B余额的80%，同时启动“欠薪预警”程序。

保证金差异化存储与保函替代工资保证金可以采用银行保函等第三方担保形式替代现金存储。采用银行保函等第三方担保形式的，保函担保金额不得低于按规定比例存储的工资保证金数额。实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。总包代发与资金拨付流程管控01总包代发制度核心要求工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交总包单位，总包单位通过专用账户直接将工资支付到农民工本人银行账户。02建设单位人工费用拨付标准建设单位在每月5日前将人工费部分足额拨入专户A，拨付比例不得低于当月完成产值的25%，交通、水利等机械占比高的项目可降至18%，但须提前在监管平台备案机械台班比例。03总包单位工资发放时限总包单位在每月10日前根据监管平台生成的《农民工工资支付表》完成工资发放，发放路径为：专户A→银行代发→农民工社保卡或工资卡，任何中间环节不得插入第三方支付机构。04建设单位逾期拨付应对机制遇建设单位逾期拨付，总包单位可启用专户B垫付，垫付额度不超过专户B余额的80%，同时启动“欠薪预警”程序，监管平台自动向人社、住建、金融监管、央行征信四部门推送红色预警。信用分级监管与联合惩戒措施信用分级标准与动态管理企业信用等级分为A（无欠薪）、B（轻微欠薪已整改）、C（严重欠薪未整改）、D（列入失信联合惩戒对象名单）四级，根据欠薪金额、时长、整改态度动态调整。企业与个人双重信用约束信用惩戒不仅针对企业，还将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人等关键责任人纳入，形成“企业+个人”双重约束，如C级企业法定代表人3年内不得担任其他企业高管。跨部门联合惩戒实施人社、发改、公安、金融等26个部门建立联合惩戒机制，在政府采购、招投标、融资贷款、资质升级、高消费等18个领域对失信主体实施限制，实现“一处失信，处处受限”。信用修复机制与程序C、D级企业纠正失信行为（足额支付工资及赔偿金、完成整改）并消除不利影响后，可向人社部门申请信用修复，修复后不再实施联合惩戒，但信用记录需保留至期满。工资支付流程与标准03工程建设领域"每周预发+每月结清"模式每周预发：保障基本生活需求建筑领域实行"每周预发"制度，预发金额不低于应发额的60%，确保农民工每周能获得基本生活费用，缓解其经济压力。每月结清：规范工资支付周期每月10日前，总包单位根据监管平台生成的《农民工工资支付表》，将剩余40%工资足额结清，通过农民工工资专用账户直接发放至农民工本人银行账户。资金拨付与监管要求建设单位需在每月5日前将不低于当月完成产值25%的人工费拨入专户A（交通、水利等机械占比高的项目可降至18%，需备案），为工资按时支付提供资金保障。制造业与服务业工资结算周期规范

制造业工资结算周期制造业领域实行“半月结”制度，每月15日、末日发放两次工资，遇节假日提前至最近工作日。

服务业工资结算周期服务业领域同样推行“半月结”，确保工资支付的及时性与稳定性，保障劳动者权益。

结算周期的法律依据依据《保障农民工工资支付条例》，工资支付周期不得超过一个月，半月结制度符合法规要求并能更好保障劳动者生活。灵活就业人员工资支付特殊规定

灵活就业人员的界定与涵盖范围灵活就业人员是指从事外卖、快递、网约车司机、装修外包等非传统固定用工模式的劳动者，即使未与平台或外包公司签订书面劳动合同，只要能证明事实劳动关系，其工资支付权益即受本细则保护。

工资支付标准与禁止行为灵活就业人员工资支付实行“小时最低工资+绩效阶梯”模式，小时最低工资不得低于省级标准。严禁平台或外包公司以“以罚代扣”、设置无法量化的主观指标等方式拖欠或克扣计件工资。

互联网平台用工支付时限互联网平台用工实行“订单完结即结”制度，平台须在乘客确认送达或系统默认签收后24小时内完成工资支付，逾期未支付的，应按日加付0.05%的违约金。

事实劳动关系的认定凭证灵活就业人员可凭接单记录、配送轨迹、工作成果验收单、平台注册信息、服务评价记录等作为事实劳动关系证明，依法追讨被拖欠的工资。工资计价方式与技能等级挂钩机制

建筑工程“双因子计价”模式2026年起，房屋建筑工程推行“工种单价+技能等级”双因子计价，人社部、住建部联合发布《全国农民工技能等级工资基准》，各地可在上浮不超过15%、下浮不超过5%范围内调整。

市政交通水利工程计价规范市政、交通、水利项目采用“实物工程量清单计价”，人工费单独列项，且不得参与总价下浮，确保人工成本核算独立、透明。

制造业与平台用工计价模式制造业、物流业、平台用工推行“小时最低工资+绩效阶梯”，小时最低工资以省级标准为底线，绩效部分须书面约定可量化计算规则，禁止设置主观指标。争议处置与维权渠道04现场调解室"三方轮值"工作机制轮值主体与职责分工由县级人社部门派驻仲裁员、司法局派驻律师、总工会派驻法律监督员三方组成轮值团队，分别负责法律适用、纠纷调解、权益监督，实现专业化分工协作。一站式办理流程设计建立"投诉—登记—调解—司法确认"全流程服务模式，农民工可在项目现场完成从投诉受理到调解结果确认的全部程序，减少维权环节和时间成本。小额争议快速处理机制针对争议金额不超过2万元的欠薪案件，调解室可当场出具《调解协议书》，经双方签字即具强制执行力，法院开通绿色通道24小时内完成司法确认。多方联动保障执行轮值过程中发现重大欠薪隐患或企业拒不履行调解协议的，及时通报人社、住建等监管部门，启动联合惩戒机制，确保调解结果落地见效。先行裁决与司法确认快速通道先行裁决制度的适用条件对事实清楚、证据链完整的欠薪案件，仲裁机构可适用“先行裁决”制度，自立案之日起5日内作出裁决，用人单位逾期不履行的，直接移送法院强制执行。先行裁决的费用与责任承担先行裁决不收取劳动者任何费用，仲裁费用由败诉方承担，用人单位拒不缴纳的，纳入央行征信系统并限制其高管乘坐高铁、飞机。司法确认的效力与效率争议金额不超过2万元的，调解室可当场出具《调解协议书》，经双方签字即具强制执行力，法院开通绿色通道，24小时内完成司法确认。全国根治欠薪线索反映平台操作指南

平台访问渠道可通过微信/支付宝搜索"国务院客户端"小程序，或关注"人力资源和社会保障部"公众号，进入"便民服务"或"人社服务"栏目中的"欠薪线索反映"模块。

信息填报要求需准确填写用人单位全称、统一社会信用代码、地址、法人信息，以及欠薪金额、拖欠时长、本人身份信息和联系方式，确保内容真实有效。

证据材料上传应上传劳动关系证明（劳动合同、工牌、考勤记录等）、工资标准与支付证明（工资条、银行流水等）、欠薪事实证明（聊天记录、欠条等），电子证据需保证清晰完整。

进度查询与反馈提交线索后将获得专属编号，可通过原提交渠道查询处理进度。平台承诺72小时内给出受理反馈，工程建设领域15个工作日内办结，非工程建设领域10个工作日内办结。集体争议应急响应与资金垫付流程

重大欠薪事件响应启动条件同一项目30人以上联名投诉欠薪的，县级政府立即启动“重大欠薪事件”Ⅲ级响应，分管副县长需在24小时内到场处置。

多方协同现场办公机制响应启动后，由县级政府组织建设单位、总包单位、金融机构三方现场办公，要求3日内提出具体资金解决方案，明确支付时间表。

资金垫付顺序与来源若逾期未解决，依法按工资保证金、政府应急周转金、银行保函的顺序垫付。2026年新规明确，垫付资金优先从项目工资结清保证金专户（专户B）中支出，不足部分由应急周转金补充。

行刑衔接与立案侦办标准对垫付后仍无法解决或涉嫌恶意欠薪的，立即启动“行刑衔接”机制，公安机关对符合《刑法》第276条之一规定的拒不支付劳动报酬罪情形立案侦办，2026年典型案例显示此类案件平均侦办周期缩短至30天。信息化监管技术应用05国家工资支付监管平台功能模块

资金穿透监管模块接入央行“人民币跨境支付系统（CIPS）”子模块，可对境外资金投资项目的农民工工资支付进行穿透核查，确保资金流向清晰可追溯。

工资区块链存证功能银行代发流水、农民工签收记录、用人单位签章文件同步写入司法链，哈希值同步推送至全国法院、仲裁、公证节点，防篡改强度达到金融级。

七维预警模型系统设置建设单位资金流、总包单位利润、专户A余额、考勤异常、投诉频次、司法案件、舆情热度七维预警维度，任一维度触发阈值即自动推送短信至项目经理、人社监察、金融机构风控。

移动维权与信息公示模块农民工可通过“掌上维权”微信小程序一键投诉，系统自动抓取实名通道考勤、工资发放、合同影像证据；投诉信息同步推送至项目现场LED大屏滚动公示，倒逼用人单位24小时内回应。

预警处置与资金保护机制预警后48小时内未整改的，平台自动冻结专户A剩余资金，并向开户银行发送《暂停支付指令》，确保剩余资金优先用于工资发放。七维预警模型与自动处置机制

七维预警模型核心维度监管平台设置建设单位资金流、总包单位利润、专户A余额、考勤异常、投诉频次、司法案件、舆情热度七维预警模型，任一维度触发阈值即自动推送预警信息。

预警信息推送对象预警信息将自动推送至项目经理、人社监察部门及金融机构风控部门，确保多方协同响应。

自动处置机制启动条件预警后48小时内未整改的，平台自动冻结专户A剩余资金，并向开户银行发送《暂停支付指令》，保障剩余资金优先用于工资发放。

红色预警联动机制遇建设单位逾期拨付导致欠薪预警，监管平台自动向人社、住建、金融监管、央行征信四部门推送红色预警，启动跨部门联合处置。工资区块链存证与司法链对接技术

工资区块链存证功能2026版监管平台新增工资区块链存证功能，银行代发流水、农民工签收记录、用人单位签章文件将同步写入司法链，确保数据防篡改强度达到金融级。

司法链节点同步机制哈希值将同步推送至全国法院、仲裁、公证节点，实现工资支付全流程信息在司法体系内的可信共享与高效核验，为维权提供有力证据支持。

区块链存证法律效力区块链存证的工资支付信息具有不可篡改性和时间戳特性，可作为考勤、工资核算、工伤认定、维权诉讼的关键证据链，提升司法裁决效率。移动维权小程序操作实务

小程序入口与注册可通过微信搜索“国务院客户端”小程序、关注“国务院”公众号进入“欠薪线索反映”，或支付宝首页搜索“根治欠薪”官方认证小程序。注册需实名，上传身份证正反面，确保信息真实一致。

投诉信息填写规范明确选择“工程建设领域”或“非工程建设领域”，按“国家企业信用信息公示系统”查询结果填写欠薪单位全称、统一社会信用代码、详细地址。清晰说明入职/离职时间、工资标准、欠薪起止时间和具体金额。

证据材料上传指引上传核心证据，如劳动关系证明（劳动合同、工牌、考勤记录截图等）、工资标准与支付证明（工资条、银行流水、微信/支付宝转账记录等）、欠薪事实证明（微信聊天记录、催薪录音等）。电子证据需备份原文件，纸质证据可拍照上传。

进度查询与结果反馈提交后获取专属编号，可通过小程序实时查询办理进度。一般3个工作日内反馈进展，工程建设领域15个工作日内办结，非工程建设领域10个工作日内办结。投诉信息会同步推送至项目现场LED大屏公示，用人单位需24小时内回应。责任主体与法律责任06总包单位与分包单位连带责任划分

总包单位的总责地位总包单位对项目全部农民工工资支付负总责，承担首要责任，负责统筹管理和监督工资支付全过程，确保工资按时足额发放到农民工手中。

分包单位的直接责任分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，需按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交总包单位。

连带责任的法律内涵总包单位与分包单位就农民工工资支付承担连带责任，当分包单位出现欠薪情况时，总包单位需承担垫付或清偿责任，之后可依法向分包单位追偿。

违法分包转包的责任认定若总包单位将工程违法发包、转包或违法分包给不具备资质的单位或个人，导致拖欠农民工工资的，由总包单位承担全部清偿责任。建设单位工资支付担保义务担保义务的法律依据依据《保障农民工工资支付条例》第二十四条，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，以保障农民工工资的按时足额支付。担保形式与要求建设单位可通过银行保函、保险公司保单等形式提供担保。工程造价1亿元以上或工期超过18个月的项目，担保额度不低于合同价款的5%，且保函需采用“见索即付”独立保函格式，受益人为项目所在地县级人社局。未履行担保义务的后果建设单位未按规定提供工程款支付担保的，相关行业工程建设主管部门不予颁发施工许可证，同时可能导致项目无法开工建设，并承担相应的监管责任。违法发包与欠薪行为处罚标准违法发包行为的界定与处罚违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或肢解发包等行为。根据相关规定，对违法发包的建设单位，可责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行或资金拨付。拖欠农民工工资的经济处罚用人单位拖欠农民工工资，经责令支付后仍不支付的，除足额支付工资外，还需加付50%-100%的赔偿金。例如欠薪1万元，最高可能需支付2万元。欠薪行为的信用惩戒措施欠薪企业将被纳入欠薪“黑名单”，在招投标、融资贷款、资质升级等方面受限。企业法定代表人等责任人将被限制高消费，如乘坐高铁、飞机，入住星级酒店等。恶意欠薪的刑事处罚规定以转移财产、逃匿等方式恶意欠薪，构成拒不支付劳动报酬罪的，最高可判处7年有期徒刑。2026年，各地将强化“行刑衔接”，及时侦办此类案件。拒不支付劳动报酬罪构成要件

犯罪主体要件本罪主体为一般主体，包括企业、个体经济组织等用人单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

犯罪主观方面要件主观上表现为故意，即明知应当支付劳动者劳动报酬而不支付，或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付。

犯罪客体要件本罪侵犯的客体是劳动者的财产权和国家劳动用工管理制度，破坏了劳资关系和社会公平正义。

犯罪客观方面要件客观上表现为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或有能力支付而不支付，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。根据相关标准，拖欠1名劳动者工资3个月以上且金额达5000元至2万元以上，或拖欠10名以上劳动者工资累计3万元至10万元以上，即达到“数额较大”标准。案例分析与实践操作07典型欠薪案件处置全流程解析案件受理与证据固定农民工通过全国根治欠薪线索反映平台、12333热线等渠道提交投诉，需提供劳动关系证明（如考勤记录、工牌）、工资标准证明（如工资条、银行流水）及欠薪事实证明（如聊天记录、欠条）。人社部门在72小时内完成受理反馈，对符合条件的案件启动调查程序。调查核实与责任认定劳动监察部门对投诉内容进行调查，核实欠薪主体、金额及原因。工程建设领域重点检查工资专用账户资金拨付、实名制考勤等制度落实情况。如发现建设单位未按约定拨付人工费用或总包单位未代发工资，依法认定其责任。2026年某建筑项目因建设单位逾期拨付人工费，导致37名农民工被欠薪77.95万元，人社部门通过监管平台快速锁定责任主体。调解与行政处理项目