农村城镇化进程中社会保障问题研究

农村城镇化进程中社会保障问题研究摘要：城镇化是由传统农业社会向现代城市社会发展的历史过程，是解决我国农业、农村及农民问题的根本出路。然而，在我国城镇化的进程中农村社会保障问题一直未能得到很好地解决，并成为阻碍我国城镇化综合平衡发展的主要障碍之一。鹤庆县农村也在进行城镇化进程，和其他地区一样，城镇化进程中的农民工的社会保障问题、被征地或失地农民的社会保障问题、农村中的空巢老人的社会保障问题尤其突出。关键词：城镇化进程；农村；社会保障一、鹤庆县农村城镇化进程中社会保障现状（一）农民工的社会保障近年来，虽然农民工的社会保障问题越来越得到各方面的重视，但农民工的社会保障状况依然不容乐观。最新调研显示，五大社会保险中，己有相当数量的农民工参加了工伤保险，但目前鹤庆县农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右。此外在社会福利方面的确实表现在住房和子女的教育福利没有得到保障。在社会救助上，最低生活保障等社会保障权益，农民工享受不到。缺乏社会保障的农民工导致了一系列的社会问题。如因为没有生活保障而沦为贫困群体和弱势群体的农民工为了生存铤而走险走上犯罪的道路，农民工子女中的相当一部分没有或没有完全享受义务教育的权利，导致流动儿童的失学率大大增加，住宅市场上对农民工住宅福利上的排斥，给他们在城市的工作和生活增添了许多困难。（二）失地农民的社会保障土地是农民生活和工作的重要场所和生存基础。城镇化进程的加快必然需要大量的建设用地来支撑，而当农民贡献了维持其生存的土地后，在一段时期内成为“种地无田、就业无岗、社保无份”的特殊群体，而由此所引发的一系列就业、失业和社会保障等问题在一定程度上可能成为诱发社会不稳定的重大隐患之一。失地农民生活风险加大，土地是农民养家糊口的基本生活来源和生产基础，一旦失去土地，就意味着失去劳动力再生的经济来源，从而对其生活及家庭的生存构成极大的威胁。其次，失地农民就业状况堪忧，市场经济条件下，企业用人均采用聘任合同制，且主要是按能力竞争上岗，这就使得劳动力的文化素质及其技能显得十分重要。（三）空巢老人的社会保障我国农业大国和人口大国的双重特征使得我国老年人口规模大、增长快、高龄老人比重大，我国正快速跃进老龄化社会。改革开放以来，劳动力城乡流动成为工业化、城市化进程的必然，城乡二元结构和户籍限制，农村外出劳动力长期过着“候鸟”生活。时空的距离导致农村青壮年对老人的赡养脱离。随着老年“空巢”家庭和新“空巢”家庭的增多，“空巢”老人养老困境凸显，这已不仅仅是家庭问题，正日益演化成为社会问题甚至政治问题。空巢老人经济来源渠道少，经济供给不充足，农村社会养老保险给付水平低，社会养老服务体系不健全，医疗保障不完善、疾病治理不及时，生活照料不到位，娱乐设施不健全、生活方式单一，精神慰藉被忽视等问题。二、鹤庆县农村城镇化进程中农村社会保障问题的对策（一）健全养老保险制度一是保障标准因地制宜与所在地经济发展水平相协调；二是健全保险基金保值增值工作；三是以法律形式保证实施规范政府所具有的法律责任；四是全面覆盖实行强制推行，消除逆向选择或中断缴纳带来的基金空帐压力。完善政府的财政政策，加大政府的财政支持力度，明确划分各级政府财政责任，以完善征地补偿金制度、吸收社会闲散资金、发行社会养老保险彩票等多种方式扩大政府补贴资金的筹集渠道，加强机构整合、信息网络化增强政府监督管理职能，既要发挥土地养老这种模式的补充作用，又要与家庭养老相配合。（二）推进农村合作医疗改革一是建立社会基本医保制度，实现基本医保制度并轨，将城乡居民基本医保筹资和补偿水平逐年提高，逐步扫除与城镇职工医保的并轨障碍；二是在医疗救助和社会基本医保制度的对接完善，满足贫困人群医保需求，降低贫困人群医疗自付比例；三是与现有城镇居民医保并轨为城乡居民基本医保，将新农合由卫生部主管移交给更专业更有经验的社会保障部主管；四是建立多元补充医保，满足多层次参保者需求，兼顾各地区经济发展差距，兼顾城镇职工医保、城镇医保原险种补偿水平不同的差异性。强化政府责任，加大政府的财政投入比例，将医保筹资与补助水准提升。将医保实际补偿水平和范围扩大，加大对基层医疗机构补偿力度，建立完整信息平台消除漏保和重保现象，实现基本医保的公正性，加强对定点医疗机构的监管力度，借鉴商业医疗保险控制医疗报销经验维护医保基金的安全，改变筹资方式，由自愿参保改变为强制参保，消除现存逆向选择带来的空帐压力，提高异地就医补偿水平，缓解异地就医报销难题，提高医保便利性与流动性。（三）完善最低生活保障制度健全农村低保制度，一要严格界定农村低保对象的标准，科学核算农民家庭收入，健全低保进入退出机制，消除对福利的依赖行为；二要因地制宜与所在地经济发展水平相协调，低保标准要根据当地农民收入和当地居民消费价格指数进行适时调整；三要逐步完善农村低保资金筹集机制建立多渠道筹资机制，扩展社会筹资渠道，财政投入比例合理确定；四要协调农村低保与其他制度的配套衔接，与扶贫开发、劳动就业、其他农村社保、农村五保户供养制度相互衔接。强化农村低保监督管理，不仅要完善农村低保自身监督管理体系，建立健全从村到基层政府的农村低保多层次立体监督管理体系，还要丰富农村低保民主监督管理手段，从法律、行政、社会、舆论等实现多方面共同监督。（四）完善对农民工的社会保障改革城乡二元体制，加速推进农村土地流转制度和城乡户籍制度的改革。要解决农民进城就业中出现的种种问题，就要按照法治社会和市场经济的原则，推进对城乡二元分割体制的进一步改革。特别是对现有的劳动用工制度、土地制度、农民工子女入学制度和户籍制度的合理改革，消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的较为严重的制度歧视，在此基础上建立与市场经济体制相适应的农民工社会保障制度。加强政府、企业、农民工自身对社会保障制度的重视，对于各级政府来说，要着眼于社会保障事业的长远发挥，敢于直面城镇化进程中的不可避免的问题，不回避和推卸在社会保障制度建设中应尽的责任。对企业来说，要为农民工办理完善的社会保险手续，为图暂时之利而牺牲农民工利益是得不偿失并且与社会文明相违背的。对于农民工自身来说，应当意识到就业的变化而随之带来的风险的变化，要提高社会保障意识。（五）完善对失地农民的社会保障改革完善征地补偿制度，合理确定征地补偿标准：在征地过程中，应严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，慎用征地权，应科学合理地确定征地补偿费的核定原则、补偿标准及给付办法，发挥市场配置资源的基础性作用。还应该建立征地补偿费监察制度，以保证失地农民的权益不受侵害。设立失地农民社会保障基金，要拓宽社会保障资金的筹集渠道。由国家、村集体和个人按一定比例共同承担，同时还要因地制宜地选择真正适合于我国情的一种资金运营方式，做到用于失地农民的保障基金真正用到实处。（六）完善对农村空巢老人的社会保障从制度建设和财政支持等方面保障空巢老人的养老问题得到解决。包括增强政府责任意识，进一步完善农村新型养老保险制度以及注重与其他社会保障制度体系的相互配合和加大财政支持力度等措施。充分发挥子女养老作用。即使今后社会化的养老模式最终代替了家庭养老模式，社区照顾也始终无法代替农村空巢老人的家庭成员完成赡养老人精神慰藉方面的作用。无论社会环境发生了多大变化，来自子女的“反哺式”养老仍然是家庭生活的一项主要职能。关心空巢老人的经济、生活、情感状况。农村社区对农村空巢老人来说就像是一个熟人社会，它是农村空巢老人日常社会活动的主要场所。社区对农村空巢老人经济、生活、情感的关心特别重要，因此社区成员应主动提高关爱空巢老人的意识，并自觉提高自身素质，积极采取措施帮助农村空巢老人解决生活困难，争取为空巢老人提供更好地服务。参考文献[1]李亚云.我国城市化进程中的农村社会保障问题与政策研究[J].农村经济,2014（7）[2]鲁金萍,蒲春玲.城镇化进程中失地农民社会保障问题探讨[J].小城镇建设,