国有企业职工代表大会制度

国有企业职工代表大会制度第一章总则第一条为保障国有企业（以下简称“公司”）职工的民主管理权利，健全以职工代表大会（以下简称“职代会”）为基本形式的民主管理制度，完善中国特色现代企业制度，维护职工合法权益，凝聚职工力量，促进公司高质量发展，依据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及上级国资监管部门、工会组织相关规定，结合公司及下属全资、控股子企业（以下统称“各单位”）实际，制定本制度。第二条职代会是公司职工行使民主管理权力的基本形式，是协调劳动关系、化解劳资矛盾、凝聚发展合力的重要平台，接受公司党委的思想政治领导，在法律规定的范围内开展工作，依法行使民主管理、民主监督职权，坚持和完善职工董事制度，推动公司治理结构更加健全[1][2]。第三条本制度适用于公司及各下属单位职代会的组建、换届、会议召开、职权行使、日常管理及相关活动；参股企业可参照本制度，结合自身实际建立健全职代会相关机制。第四条职代会工作遵循“党建引领、依法合规、民主集中、公平公正、务实高效、权责对等”的原则，兼顾国家、企业、职工三者利益，贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理三者利益关系，保障职工的主人翁地位，调动职工积极性，助力公司实现战略发展目标[1]。第五条各单位应当建立健全职代会制度，保障职代会依法行使职权，为职代会开展工作提供必要的经费、场地、人员等保障，不得阻挠、干预职代会依法履行职责，不得取消或变相取消职代会职权。第六条公司工会是职代会的工作机构，负责职代会的筹备、组织、协调、服务及日常管理工作，督促职代会决议、提案的落实，维护职工代表的合法权益，推动职代会制度落地见效[1]。第二章组织架构与职工代表第七条职代会组织架构包括主席团、职工代表、专门工作小组，各下属单位职代会接受公司职代会的指导，独立开展民主管理工作，形成上下联动的民主管理体系。第八条职代会主席团职责：（一）主持职代会会议，统筹会议议程推进，维持会议秩序；（二）审议提交职代会讨论、表决的议题、报告及决议草案；（三）协调会议期间各代表团（组）的讨论交流，汇总职工代表意见建议；（四）主持职代会表决、选举等相关工作，宣布会议决议、结果；（五）处理职代会会议期间的临时事项，闭会期间协调解决职代会相关重大问题；（六）向职代会报告工作情况，接受职工代表监督[1]。第九条职工代表应当具备下列条件：（一）拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规及公司各项规章制度，践行公司企业文化；（二）热爱本职工作，履职尽责，具有良好的职业道德和业务能力，在职工群众中具有一定威信；（三）关心公司发展，主动维护职工合法权益，愿意为职工服务，能够如实反映职工意见建议；（四）具有一定的民主素养和表达、沟通、协调能力，能够认真履行职工代表职责，按时参加职代会及相关活动；（五）在职在岗职工（含正式工、合同工），无严重违纪违法记录、无重大工作过失。第十条职工代表产生方式：（一）职工代表由各单位、各部门职工民主选举产生，选举采用无记名投票方式，实行差额选举，当选代表需经本单位/本部门全体职工过半数同意；（二）职工代表比例应当兼顾管理人员、技术人员、一线职工，其中一线职工代表比例不得低于代表总数的50%，女职工、青年职工、少数民族职工应当有适当比例，确保代表的广泛性和代表性；（三）公司领导班子成员、中层管理人员当选职工代表的比例不得超过代表总数的20%，避免管理层代表占比过高；（四）职工代表选举完成后，由公司工会审核确认，公示无异议后正式任职，颁发职工代表证书。第十一条职工代表任期与换届：（一）职工代表任期为3-5年，与职代会届期一致，可连选连任，但连任不得超过两届；（二）职代会每3-5年换届一次，因特殊情况需提前或延期换届的，需经公司党委同意、上级工会备案，延期换届不得超过1年；（三）任期内职工代表出现离职、调动、退休，或因违纪违法被撤销代表资格、无法履行代表职责的，由原选举单位补选，补选代表任期至本届职代会任期届满；（四）职工代表因故不能履行职责的，应当向原选举单位提交书面申请，经原选举单位职工讨论通过后，免除其代表资格，及时补选[1]。第十二条职工代表权利：（一）有权参加职代会及相关会议，行使审议权、表决权、选举权、被选举权和监督权；（二）有权听取公司生产经营、管理决策、职工权益保障等相关情况报告，查阅职代会相关文件资料；（三）有权向职代会提出议题、提案，反映职工的意见、建议和诉求；（四）有权对公司管理层履职情况、职代会决议落实情况进行监督，提出批评和整改建议；（五）履职期间不受打击报复，其合法权益受公司及工会保护[1]。第十三条职工代表义务：（一）认真学习国家法律法规、上级政策及公司规章制度，提升民主管理能力和履职水平；（二）密切联系职工群众，倾听职工意见建议，如实反映职工诉求，积极传达职代会精神及决议；（三）按时参加职代会及相关活动，认真履行审议、表决职责，不得无故缺席；确需请假的，需经主席团批准；（四）维护公司正常生产经营秩序和职工队伍稳定，主动配合公司化解劳资矛盾，协调职工与公司的利益关系；（五）自觉接受职工群众监督，定期向原选举单位报告履职情况[1]。第十四条职代会可根据工作需要，设立提案审查、民主评议、权益保障等专门工作小组，由职工代表组成，负责相关专项工作，向职代会负责并报告工作[1]。第三章职代会职权第十五条职代会依法行使下列职权，坚持党委领导、董事会决策、经理层执行、职代会监督的协同机制，衔接公司治理各环节[2]：（一）审议建议权：听取和审议公司发展规划、年度生产经营计划、财务预决算报告、重大改革方案（含改制、重组、破产重整等）、安全生产专项方案、职工培训计划、自有资金分配和使用方案等，提出意见和建议[1]；（二）审议通过权：审议通过公司薪酬分配方案、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法、职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案、劳动合同管理办法、集体合同草案及其他重要规章制度，审议通过后由公司正式颁布实施[1]；（三）审议决定权：审议决定职工福利相关的重大事项，包括职工社会保险缴纳、住房公积金调整、困难职工帮扶、带薪休假落实等涉及职工切身利益的事项[1]；（四）民主监督权：监督公司执行国家法律法规及职代会决议、规章制度的情况，监督管理层履职行为，评议、监督各级领导干部，并提出任免和奖惩的建议；监督集体合同、薪酬方案、劳动保护措施等的落实情况，对违规行为提出整改意见[1]；（五）民主选举权：选举和更换职工董事、职工监事，选举职代会主席团成员、专门工作小组成员，选举参加工资协商的职工代表，参与评选公司先进集体、先进个人[1]；（六）其他职权：法律、法规及上级规定赋予职代会的其他职权，以及公司党委、董事会委托职代会行使的相关职权。第十六条职代会行使职权应当遵循下列要求：（一）涉及公司重大改革、重大决策、重大人事任免、重大项目安排及大额度资金运作（以下简称“三重一大”）事项的，需先经公司党委前置研究讨论，再提交职代会审议[2]；（二）职代会审议的议题、报告及草案，应当提前3个工作日提交职工代表审阅，充分征求职工代表及职工群众意见；（三）职代会决议、决定需经全体职工代表过半数表决通过方可生效，涉及职工切身利益的重大事项，需经全体职工代表三分之二以上表决通过；（四）职代会决议、决定应当符合国家法律法规及公司规章制度，不得与上级政策、公司发展战略相抵触；（五）职代会行使监督权时，公司及各部门应当主动配合，如实提供相关材料，对职代会提出的整改意见，应当限期整改并反馈[1]。第十七条职代会闭会期间，遇重大紧急事项需行使职权的，由公司工会、职代会主席团或三分之一以上职工代表联名提议，经公司党委同意后，可召开职代会临时会议，临时会议议题应当提前通知全体职工代表[1]。第十八条建立民主管理联席会议制度，每季召开一次，由公司工会主席主持，由工会委员、各专门委员会负责人、各代表组长参加，根据会议内容邀请党政负责人或相关人员参加，协商处理闭会期间的重大民主管理事项，向下一次职代会报告并予以确认[1]。第四章会议召开与流程第十九条职代会会议分为定期会议和临时会议，定期会议每年至少召开1次，一般结合公司年度工作总结、计划部署同步召开；临时会议按本制度第十七条规定召开[1]。第二十条职代会会议筹备流程：（一）议题征集：公司工会牵头，面向全体职工、职工代表征集职代会议题，结合公司生产经营实际、职工诉求，梳理形成议题清单，报公司党委审核[1]；（二）材料准备：相关部门撰写提交职代会审议的报告、草案（含生产经营报告、财务报告、规章制度草案等），经公司工会审核后，提前3个工作日发放给全体职工代表[1]；（三）意见征求：职工代表组织本单位/本部门职工讨论议题、报告及草案，汇总职工意见建议，反馈给公司工会及相关部门，相关部门结合意见进行修改完善[1]；（四）会议通知：公司工会发布职代会会议通知，明确会议时间、地点、议题、参会人员及相关要求，确保全体职工代表参会[1]。第二十一条职代会会议召开要求：（一）职代会会议需有全体职工代表三分之二以上出席方可召开，出席人数不足的，会议延期召开[1]；（二）会议由主席团主持，首先核实出席大会的职工代表人数，宣布开会并致开幕词，简要讲清本次大会的目的、意义、中心议题和主要任务，明确会议议程[1]；（三）公司负责人、相关部门负责人向会议报告工作，解读提交审议的报告、草案及相关事项[1]；（四）工会主席及职代会专门小组负责人就上次职代会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等向大会作出报告；工会主席就闭会期间联席会议处理的重大事项作出说明，提请大会确认[1]；（五）职工代表分组讨论议题、报告及草案，发言表达意见建议，各代表团（组）指定专人记录，整理归纳后向主席团汇报[1]；（六）安排时间组织职工代表大会发言，可由各代表团（组）推选代表陈述意见建议，也可由职工代表自由发言[1]；（七）对需表决的事项、决议草案进行无记名投票表决，由主席团组织监票、计票，当场宣布表决结果[1]；（八）会议形成正式决议、决定，由主席团宣布，明确落实责任部门、落实时限及相关要求[1]；（九）致闭幕词，宣布会议结束[1]。第二十二条职代会会议后续工作：（一）会议纪要：公司工会整理职代会会议纪要，明确会议审议事项、表决结果、决议要求，经主席团审核、公司党委同意后，印发各单位、各部门[1]；（二）决议公示：职代会决议、决定及相关规章制度，在公司内部公示不少于5个工作日，接受职工群众监督[1]；（三）材料归档：将会议文件、报告、表决结果、代表发言记录、会议纪要等整理归档，留存备查，保存期限符合会计档案管理相关规定[1]；（四）提案处理：建立代表提案处理制度，每半年征集一次提案，由工会负责分类整理、建立提案卡，交有关领导或部门研究处理，处理期限不得超过三十天，处理意见通过会议或提案卡反馈形式与职工代表见面后归档[1]。第五章职责分工第二十三条公司党委职责：（一）加强对职代会工作的全面领导，把方向、管大局、保落实，确保职代会工作符合党的路线方针政策及上级要求[2]；（二）前置研究讨论职代会重大议题、重要决议，审核职代会组织架构、换届方案及职工代表选举结果；（三）协调解决职代会工作中的重大问题，督促公司管理层落实职代会决议，支持职代会依法行使职权；（四）加强职工代表队伍建设，引导职工代表发挥作用，凝聚职工群众力量，推动公司高质量发展[2]。第二十四条董事会职责：（一）尊重职代会民主管理职权，将职代会审议通过的相关事项、规章制度纳入公司决策落实体系[2]；（二）审议涉及职代会职权的公司重大决策、重大改革方案，听取职代会意见建议后作出决策[2]；（三）督促经理层落实职代会决议、办理职工代表提案，定期向职代会通报公司决策落实情况；（四）支持公司工会开展职代会相关工作，为职代会履职提供必要保障[2]。第二十五条经理层（管理层）职责：（一）组织落实职代会决议、决定，将职代会提出的意见建议融入公司生产经营、管理工作中[2]；（二）向职代会报告公司生产经营、财务收支、重大改革、安全生产等工作情况，提交相关报告、草案供职代会审议[1]；（三）负责办理职工代表提案及职代会提出的整改意见，按期完成整改并向公司工会、职代会反馈；（四）执行职代会审议通过的规章制度、集体合同、薪酬方案等，保障职工合法权益[1]；（五）配合职代会开展民主监督、民主评议工作，接受职工代表及职工群众监督[2]。第二十六条公司工会职责：（一）牵头职代会的筹备、组织、召开及日常管理工作，负责职工代表的选举、培训、考核及管理[1]；（二）征集、梳理职工代表及职工群众的意见建议、议题、提案，协调相关部门修改完善报告、草案[1]；（三）督促各单位、各部门落实职代会决议、办理职工代表提案，跟踪整改落实情况，形成闭环管理[1]；（四）维护职工代表的合法权益，组织职工代表培训，提升职工代表履职能力[1]；（五）建立职代会工作台账，整理归档会议资料，向上级工会、公司党委汇报职代会工作情况[1]；（六）协调职代会与公司党委、董事会、经理层的工作衔接，推动民主管理与公司治理深度融合[2]。第二十七条各部门职责：（一）配合公司工会开展职代会相关工作，撰写提交审议的报告、草案，如实提供相关材料[1]；（二）认真研究职代会提出的意见建议，落实职代会决议及整改要求，按期完成相关工作[1]；（三）配合职工代表开展调研、监督工作，及时回应职工群众诉求，维护职工合法权益[1]；（四）安排本部门职工代表参加职代会及相关活动，保障职工代表履职时间[1]。第二十八条监事会职责：（一）监督职代会依法行使职权，核查职代会会议流程、表决程序的合规性[2]；（二）监督职代会决议、决定的落实情况，监督职工代表提案办理情况，对违规行为提出整改意见[2]；（三）听取职工代表及职工群众的意见建议，将相关问题纳入监事会监督范围，督促整改[2]。第六章监督检查与责任追究第二十九条建立职代会工作监督机制，由公司党委、监事会、工会牵头，定期对各单位职代会制度执行情况、职代会决议落实情况、职工代表提案办理情况进行监督检查[2]。第三十条监督检查重点内容：（一）职代会组织架构是否健全，职工代表选举、换届是否合规，代表结构是否符合要求[1]；（二）职代会会议召开是否规范，议题征集、材料准备、表决程序是否符合本制度规定[1]；（三）职代会职权是否依法行使，重大事项是否经职代会审议，决议、决定是否有效执行[1]；（四）职工代表提案及意见建议是否按期办理、反馈，整改是否到位[1]；（五）职工代表合法权益是否得到保障，是否存在打击报复职工代表、阻挠职代会履职的行为[1]；（六）职代会工作经费、场地、人员等保障是否落实到位[1]。第三十一条对监督检查中发现的问题，相关单位需限期整改，整改完成后提交整改报告，由监督检查部门复核验收，形成闭环管理；对整改不到位、拒不整改的，予以通报批评。第三十二条出现下列情形之一的，视情节轻重，对相关责任人（包括部门负责人、经办人员）给予通报批评、纪律处分，涉嫌违法的，移交司法机关处理；造成职工合法权益损害或公司损失的，依法承担赔偿责任[1]：（一）未按规定建立职代会制度，或擅自取消、变相取消职代会职权的；（二）职代会换届、职工代表选举违规，代表结构不符合要求，或擅自撤销