国有企业无形资产管理办法（2025年版）

国有企业无形资产管理办法（2025年版）第一章总则第一条制定目的为规范国有企业（以下简称“公司”）无形资产全生命周期管理，防范资产流失，盘活资产价值，提升无形资产运营效益，保障国有资产保值增值，适应数字经济与知识经济融合发展趋势，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》等法律法规及2025年最新国有资产监管政策，结合公司经营管理实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公司及所属各级全资、控股子企业（以下统称“各级子企业”）的无形资产规划、取得、登记、使用、维护、评估、处置、转让、注销及监督考核等全流程管理活动。本办法所称无形资产，是指公司拥有或控制的、没有实物形态、能为企业带来长期经济利益的非货币性资产，涵盖传统无形资产与新型数字资产，具体包括：专利、商标、著作权、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种、土地使用权、特许经营权、品牌、商誉、域名、数据资产及其他符合无形资产定义的资产。其中，数据资产特指公司在经营管理中形成的、具有可利用价值和合规权属的各类数据集合，纳入无形资产统一管控范畴。第三条核心原则依法合规原则：严格遵循国有资产监管、知识产权保护、数据安全等相关法律法规，规范履行登记、评估、备案、交易等程序，坚守法律底线，防范合规风险。权责明晰原则：明确各级管理主体、责任部门及岗位人员的职责，实现无形资产“谁管理、谁负责，谁使用、谁维护”，确保管理无死角、责任到人。全生命周期原则：覆盖无形资产从规划取得、日常管控到处置注销的全流程，兼顾价值保值与高效利用，契合2025年国有资产监管从“程序合规”向“实质风险防控”延伸的要求。价值最大化原则：加强无形资产运营、转化与增值管理，推动专利、数据等资产产业化应用，规范交易流转，充分挖掘资产价值，助力公司核心竞争力提升。风险防控原则：重点防范无形资产权属纠纷、泄露、闲置、滥用及处置不当导致的国有资产流失风险，强化数据安全与知识产权保护，建立全流程风险防控机制。第四条管理职责公司建立“统一领导、分级管理、分工负责”的管理体系，明确各层级、各部门职责，协同推进无形资产管理工作：1.公司党委及董事会：履行决策职责，审定无形资产管理制度、重大取得、处置、转让及运营方案，审议无形资产评估备案、重大权属纠纷处置等事项，监督管理工作落地。2.归口管理部门：指定资产管理部门为无形资产归口管理部门，统筹协调全公司无形资产管理工作，负责制度落地、台账建立、统筹评估、备案上报及跨部门协调。3.专项责任部门：按无形资产类别分工负责，专利、著作权、集成电路布图设计等由技术研发部门负责；商标、品牌由市场推广部门负责；数据资产由数据管理部门负责；土地使用权、特许经营权由综合管理部门负责；商业秘密由各业务部门及保密管理部门共同负责。4.财务部门：负责无形资产的会计核算、价值计量、账务处理，配合开展评估工作，跟踪资产价值变动，确保账实、账账相符。5.法务部门：负责无形资产权属审核、合同合规审查、知识产权维权、权属纠纷处理，协助完善合规管控流程，防范法律风险。6.各级子企业：落实公司无形资产管理要求，负责本单位无形资产的日常管控、信息上报，配合公司开展评估、处置及监督检查工作。7.使用部门及个人：负责所使用无形资产的日常维护、安全保管，严格遵守使用规范，不得擅自转让、泄露或滥用，发现风险及时上报。第二章无形资产取得与登记第五条取得方式及要求无形资产取得包括自主研发、外购、受让、投资入股、授权使用、合作开发、政府划拨及数据资产归集等方式，各类取得方式需符合国有资产监管要求：自主研发：研发项目立项时需明确无形资产产出预期，研发完成后及时开展成果鉴定，同步推进专利、著作权等知识产权的申请登记，留存研发全过程资料，明确权属归属公司。外购及受让：需开展市场调研与可行性分析，履行内部审批程序，委托具备相应资质的评估机构进行价值评估，签订合法规范的交易合同，明确权属转移条件、交付标准及违约责任，重点核查资产使用限制对价值的影响。投资入股：接收无形资产投资时，需审核投资方的权属证明，确认无权属纠纷、无抵押质押限制，委托评估机构评估作价，履行出资审核及备案程序，办理权属变更登记。授权使用：接受授权使用无形资产的，需签订授权合同，明确授权范围、期限、使用费、使用限制及违约责任，严禁超越授权范围使用，不得擅自转租、转借授权资产。合作开发：与第三方合作开发无形资产的，需签订合作协议，明确成果归属、使用权限、收益分配及保密条款，避免权属纠纷；归属于公司的成果，及时办理登记手续。政府划拨：按政府相关规定办理划拨手续，核实资产权属及价值，及时办理登记入账，明确使用范围及管控要求。数据资产归集：梳理经营管理中形成的各类数据，明确数据权属，完成数据清洗、脱敏、合规审核，建立数据资产目录，纳入无形资产台账管控，确保数据收集、归集符合《数据安全法》《个人信息保护法》要求。第六条权属登记1.各类无形资产取得后，专项责任部门需在15个工作日内，完成权属登记或备案手续：专利、商标、著作权、集成电路布图设计等按相关法律法规办理注册登记；土地使用权办理不动产登记；特许经营权办理备案手续；数据资产完成内部归集登记及合规备案。2.权属登记需明确权利人为公司或所属子企业，不得将国有无形资产登记在个人或第三方名下，严禁擅自变更权属主体。3.专项责任部门需妥善保管权属证明文件（证书、合同、批复、备案表等），建立电子与纸质双重档案，档案留存期限不少于无形资产存续期满后5年，涉及国家秘密的需按保密规定管理。4.无形资产权属发生变更的（如转让、划转、投资等），专项责任部门需在30个工作日内办理权属变更登记，同步更新台账及账务信息。第三章无形资产日常使用与维护第七条使用管理1.建立无形资产使用审批制度，各部门使用无形资产前需提交申请，明确使用范围、期限及用途，经专项责任部门及归口管理部门审批同意后，方可使用；涉及核心专利、商业秘密、敏感数据等重要无形资产的，需报公司分管领导审批。2.严格规范无形资产使用行为，严禁超越授权范围使用，严禁擅自转让、出租、出借、质押无形资产，严禁泄露商业秘密、核心技术及敏感数据，严禁未经审批将无形资产用于对外合作、投资等活动。3.数据资产使用需遵循“按需授权、最小权限”原则，建立数据访问、使用、流转的分级管控机制，落实数据安全防护措施，防范数据泄露、篡改、滥用风险，定期开展数据安全审计。4.授权第三方使用无形资产的，需履行内部审批及评估程序，签订授权使用合同，明确使用费标准、支付方式、使用限制及违约责任，定期核查第三方使用情况，确保符合合同约定及监管要求。5.员工离职时，需办理无形资产使用交接手续，交回相关资料、密钥及权限，签订保密协议，明确离职后对公司无形资产的保密义务及违约责任，重点做好商业秘密、核心技术及敏感数据的交接管控。第八条维护与更新1.专项责任部门按无形资产类别，建立日常维护机制，定期开展维护工作：专利、商标需及时缴纳年费，跟踪有效期，提前办理续期手续；软件、数据资产需定期更新版本、开展安全检测，修复漏洞；品牌需加强口碑维护，规范品牌使用规范，防范品牌侵权风险。2.技术研发部门需跟踪行业技术发展趋势，对现有专利、核心技术进行升级优化，推动无形资产迭代更新，提升资产价值；数据管理部门需定期开展数据资产盘点、清洗，确保数据准确性、完整性及可用性。3.建立无形资产维护台账，记录维护内容、时间、责任人及结果，定期向归口管理部门及财务部门报送维护情况。4.针对存在使用限制的无形资产，专项责任部门需建立专项台账，明确使用限制范围、期限及影响，定期核查使用合规性，及时规避潜在风险。第九条保密管理1.建立无形资产保密管理制度，明确保密范围、保密责任及防控措施，重点加强商业秘密、核心技术、敏感数据及未公开知识产权的保密管控。2.对涉密无形资产实行分级管控，明确涉密等级、访问权限及保管要求，配备必要的保密设备，严禁未经审批传播、复制涉密资料。3.开展全员保密培训，提升员工保密意识，员工入职时签订保密协议，定期开展保密检查，及时排查保密风险，对违规泄露行为依法追究责任。4.对外合作、交流及披露无形资产相关信息时，需经法务部门及专项责任部门审核，签订保密条款，防范信息泄露风险。第四章无形资产评估与核算第十条评估管理1.发生下列情形之一的，必须委托具备相应资质的评估机构对无形资产进行评估，评估结果需按规定履行备案或核准程序，评估过程需重点关注使用限制对资产价值的影响：外购、受让、投资入股、授权使用无形资产，涉及国有资产定价的；处置、转让无形资产，或用于抵押、质押的；公司合并、分立、改制、清算，涉及无形资产处置的；无形资产发生重大价值变动，需要调整账面价值的；法律法规及国有资产监管政策要求进行评估的其他情形。2.评估机构的选择需履行内部审批程序，优先选择具备知识产权评估或数据资产评估资质的机构，严禁委托无资质、信誉不佳的机构开展评估工作；评估委托合同需明确评估范围、期限、评估方法及责任条款，要求评估机构在报告中披露使用限制对估值的影响。3.专项责任部门、财务部门、法务部门需配合评估机构开展工作，提供真实、完整的无形资产相关资料（权属证明、使用情况、维护记录、使用限制说明等），对评估报告进行审核，确保评估结果真实、合规、合理。4.评估结果备案或核准后，作为无形资产定价、账务处理、交易处置的重要依据；评估报告留存归档，留存期限不少于10年。第十一条会计核算1.财务部门按照《企业会计准则》及国有资产核算要求，对无形资产进行会计核算，建立无形资产账务台账，明确资产名称、类别、权属、原值、累计摊销、减值准备、使用年限、使用部门等信息，实现账务与实物、台账的双向核对。2.无形资产入账价值按以下原则确定：自主研发的无形资产，按满足资本化条件的支出入账；外购、受让的无形资产，按实际支付的价款及相关税费入账；投资入股的无形资产，按评估备案后的价值入账；政府划拨的无形资产，按评估价值或政府核定价值入账；数据资产按归集过程中发生的合规支出及评估价值入账。3.财务部门按无形资产的使用年限及预计净残值，采用直线法或工作量法计提摊销，摊销年限需符合法律法规及公司规定，不得随意变更；无法确定使用年限的无形资产，按规定进行减值测试，不计提摊销。4.定期开展无形资产减值测试，每年至少开展一次，发现无形资产发生减值的，及时计提减值准备，按规定履行审批程序，调整账面价值；减值准备一经计提，不得随意转回。5.无形资产处置、转让、注销时，财务部门及时进行账务处理，核销相关账目，确保账务清晰、账实相符。第五章无形资产处置与转让第十二条处置与转让范围无形资产处置包括转让、出售、报废、注销、对外捐赠、抵押、质押、核销及数据资产销毁等情形，处置与转让需严格遵循国有资产交易监管要求，严禁擅自处置国有无形资产。第十三条处置与转让程序1.处置或转让无形资产前，专项责任部门需开展可行性分析，核查资产权属、使用情况、有无权属纠纷及使用限制，提出处置或转让方案，明确处置方式、定价依据、交易对象及风险防控措施。2.处置或转让方案需履行内部审批程序，经归口管理部门、财务部门、法务部门审核后，报公司董事会或党委审议；涉及重大无形资产（按公司“三重一大”决策标准界定）的，需报履行出资人职责的机构审核备案。3.处置或转让无形资产需委托评估机构进行评估，按评估备案后的价值确定交易底价，严禁低于评估价值处置；重大无形资产转让需在产权交易机构公开进行，公开征集交易对象，规范履行挂牌、竞价等程序；确需非公开转让的（如集团内部转让），需逐级报国家出资企业审核批准，保留完整审批记录。4.签订处置或转让合同，明确交易价格、支付方式、权属转移、交付标准、违约责任及保密条款，合同需经法务部门审核，确保合法合规；涉及专利、商标、著作权等知识产权转让的，需办理权属变更登记；涉及数据资产转让的，需符合数据安全及个人信息保护相关规定，完成合规审核。5.处置或转让完成后，专项责任部门及时办理权属注销或变更登记，财务部门进行账务处理，归口管理部门更新无形资产台账，相关资料整理归档。第十四条报废与注销1.无形资产因过期、失效、淘汰、无法带来经济利益，或因法律纠纷、数据泄露等原因无法继续使用的，专项责任部门需提出报废或注销申请，提供相关证明材料（有效期届满证明、失效鉴定报告、纠纷处理结果等）。2.报废或注销申请经归口管理部门、财务部门、法务部门审核后，报公司审批；涉及重大无形资产的，需履行备案程序。3.报废或注销前，需对无形资产相关资料、数据进行清理、销毁，做好保密工作，防范信息泄露；数据资产报废需履行数据销毁审批程序，采用安全可靠的销毁方式，确保数据无法恢复。4.报废或注销完成后，专项责任部门办理权属注销手续，财务部门核销账目，归口管理部门更新台账，留存报废或注销相关资料。第十五条抵押与质押1.无形资产用于抵押、质押的，需经公司董事会或党委审议，报履行出资人职责的机构审核备案，委托评估机构进行评估，明确抵押、质押范围及期限。2.签订抵押或质押合同，经法务部门审核，明确双方权利义务、违约责任及处置方式，办理抵押或质押登记手续。3.抵押或质押期间，专项责任部门跟踪无形资产使用及价值变动情况，定期开展风险排查，及时上报异常情况；财务部门做好账务核算及跟踪管理。4.抵押或质押到期后，及时办理注销登记手续；发生违约需处置抵押、质押无形资产的，按本办法第十三条规定的处置程序执行。第六章无形资产权属纠纷处理第十六条纠纷预防1.无形资产取得、使用、转让、处置等全流程中，法务部门及专项责任部门需严格审核权属证明，核查有无权属纠纷、使用限制及侵权风险，防范权属纠纷发生。2.对外合作、授权使用、转让无形资产时，明确权属归属及违约责任，签订合规合同，避免因合同约定不清引发权属纠纷。3.定期开展无形资产权属核查，每年至少开展一次，及时发现并化解潜在权属纠纷隐患，重点核查知识产权有效期、使用限制及数据资产权属合规性。第十七条纠纷处置1.发现无形资产权属纠纷（包括侵权、被侵权、权属争议等）时，使用部门或专项责任部门需立即上报归口管理部门及法务部门，不得擅自处理。2.法务部门牵头开展纠纷调查，收集相关证据（权属证明、合同、使用记录、评估报告等），分析纠纷原因及责任，制定处置方案，报公司审批后实施。3.权属纠纷处置优先采用协商、调解方式，争取友好解决；协商、调解不成的，依法提起诉讼、仲裁，维护公司合法权益；涉及重大权属纠纷的，及时上报履行出资人职责的机构。4.纠纷处置过程中，妥善保管相关资料，跟踪处置进展，及时更新台账，处置完成后，整理归档处置资料，总结经验教训，完善防控措施。第七章监督检查与责任追究第十八条监督检查1.归口管理部门牵头，联合财务部门、法务部门、审计部门，每年至少开展一次无形资产专项监督检查，覆盖各级子企业，重点核查以下内容：无形资产管理制度落实情况；无形资产权属登记、台账建立及账实相符情况；无形资产取得、使用、维护、处置、转让的合规性；评估、备案程序履行情况，使用限制管控情况；保密措施落实及数据安全防护情况；权属纠纷处置及风险防控情况。2.审计部门将无形资产管理纳入年度审计计划，开展常态化审计监督，及时发现管理中的问题，提出审计整改建议。3.各级子企业需定期开展自查，每半年向公司归口管理部门报送无形资产管理情况报告，主动整改自查发现的问题。4.建立无形资产监督检查台账，记录检查情况、问题及整改结果，跟踪整改落实情况，确保问题闭环。第十九条考核管理将无形资产管理工作纳入各部门、各级子企业及相关岗位人员的绩效考核体系，设置考核指标（包括台账完整性、权属合规性、资产保值增值率、风险防控成效、数据安全合规性等），考核结果与绩效薪酬、评优评先挂钩。鼓励各部门推动无形资产转化