【《新时代乡村社区网格化管理研究-以宜春市S社区为例》6900字（论文）】

新时代乡村社区网格化管理研究—以宜春市S社区为例目录摘要…………………21乡村社区网格化管理的几个基本概念…………32温汤镇的基本情况说明…………33温汤镇社区网格化管理的困境…………………43.1政府定位不清………………43.2管理机制不畅………………43.3干部能力素质有待提高……………………43.4社会参与不够……………43.5资源供给不足……………54温汤镇社区网格化管理困境产生的原因………54.1乡村体制：乡村治理困境的深层原因……54.2法制矛盾：乡村治理困境的制度原因……54.3村民自治梗阻，乡村治理困境的决定性原因……………55优化温汤镇社区网格化管理的具体思路………65.1发挥党组织核心作用………65.2提高政府管理水平…………65.3提供充足资源支持…………65.4提升网格员专业化水平……………………75.5激发群众参与积极性……………………75.6发挥社会组织的作用………8参考文献…………9摘要本文通过对乡村社区网格化管理的研究与分析，关注新时代乡村社区网格化管理,为创新网格化管理模式提供参考。网格管理是农村社区管理的重要方式。农村社区网格化管理有着独特的内涵和丰富的理论。作为有益的个人案件探索，江西省宜春市温汤镇在社区网格管理方面形成了自成系统的实践模式，积累了宝贵的经验，但必须发挥党组织的核心作用。只有在提高政府管理水平、提高专业化素质、提供充足资源、促进群众参与积极性、引导社会组织发展等方面努力，才能不断提高农村社区的管理水平。本文重点阐述了温汤镇网格化社区管理的现状，分析了社区网格化管理现状产生的原因，为更好建设乡村社区网格化管理机制提出了一些可行性建议和措施。关键词：网格化；乡村社区；治理；1乡村社区网格化管理的几个基本概念“网格”一词最初用于描述由发电站之间纵横交错的线路形成的小型电网，也称为电力网格。这个概念扩展到地理空间，就是将地理空间划分为若干个区域，相交的区域相互结合形成一个共同体。网格管理借鉴了电力和计算机领域的电网概念，按照一定的标准将行政区域划分为“网格”。这些网格已成为政府实施基层管理的基本单位。乡村社区网格化管理是由乡镇政府整合社会资源，通过互联网、互联网+大数据分析和信息平台，以人口或自然村管辖区的社区为基础，设置各网格成员。网格成员通过信息化、数字化、智能化负责政策沟通和舆论反馈[1]。它在连接政府和社会，为社区居民提供公共服务，调解矛盾纠纷，实现政府和社区居民之间的相互交流的管理模式等方面发挥着重要作用[1]。乡村社区网格管理和城市社区网格管理有很多共性[1]，但由于经济发展水平、居民素质、风俗习惯和文化差异，两者之间也有很多差异。具体来说，第一，工作方法不同。城市社区网格化管理主要利用信息技术整合各方面资源通过完全的监视系统进行全天气，全方位的监视，采集。到的信息进行反馈和处理。乡村社区网格化管理是基于信息平台的人性化管理，更多地利用网格成员对人员的熟悉程度，通过面对面零距离沟通协调解决问题，具有比城市社区网格化管理更人性化的服务特点。第二，工作重点不同。城市社区网格化管理主要处理“物”,即收集信息后,通过信息平台将任务分派给相关业务人员[2]。在接到任务后,员工将专注于解决问题并反馈。农村网格化管理注重人性化服务，将提供的服务整合到管理上，为群众解决当前问题。第三，网格管理者的质量不同。城市社区网格管理人员专业素质普遍较高，由政府人员和社区干部组成[2]。农村社区网格化管理者主要是社区干部、居民代表和党员代表组成。其人员整体文化水平低，专业素质参差不齐。2温汤镇的基本情况说明温汤镇位于江西省宜春市袁州区西南方18公里处,全镇辖地171.6平方公里,共12个行政村,1个居委会,人口3万人,其中集镇常住人口1万人,境内拥有国家级森林公园--明月山和国内罕见的地下富硒温泉,发展旅游疗养业有着得天独厚的优势[7]。近年来，随着城市基础设施的完善，温泉的观光疗养事业蓬勃发展。先后被授予“全国村镇建设先进乡镇”、“全国100个小城市建设示范镇”、“全国文明城市”等荣誉称号。2016年10月入选第一批中国特色小镇。2019年10月，温汤镇入选“2019年度全国综合实力千强镇”。3温汤镇社区网格化管理的困境目前温汤镇社区网格化建设取得了一些成果，但对农村社区来说，网格管理仍然属于探索性实践。在更加动态化的工作模式下，还面临着很多新的状况和新的问题。3.1政府定位不清在推进网格化管理的过程中，温汤镇政府和社区还是有全能的行政管理思维，没有明确的政府职能边界。政府与市场、政府与社会、政府与公众、政府与企业的关系没有理顺。对于政府应该做什么和不应该做什么，仍然存在混乱的理解。政府管理不善，导致管理资源浪费。大量的公共事务管理任务，使政府在各方面的运转中筋疲力尽[1]。政府压力大，员工加班已成常态。更重要的是，政府陷入了无聊的琐事。在琐碎的礼仪等琐碎的事件中，损害了更重要的公共决策能力。社区管理的统筹规划、制度推进和科学发展受到很大制约[1]。3.2管理机制不畅温汤镇上各社区接受上级下派的工作任务越来越多，并且都是一些时间紧急、任务量大的工作，导致没有时间考虑网格管理工作。同时，网格管理还没有建立完整的规章制度和操作流程[1]。没有建立全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的监督、审查、评价、奖惩机制。管理的随意性比较大,管理的科学化、规范化程度还不高[1]。譬如,现有绩效考核内容,评价主要考核完成上级布置的任务,社区居民对考核了解不多。考核的主体也主要是上级政府,没有设置群众等社会评价。这就导致工作人员的思维方式与行为选择具有较大的“唯上”色彩[1]。3.3干部能力素质有待提高网格化管理的作用要得到应有的发挥，网格管理员在其中扮演着极其重要的角色。但是，在温汤镇的社区没有配置专职的网格管理者，工资待遇也没有确定。相关工作仍然是社区干部和综合管理主任兼职承担[1]。这不仅增加了一些社区干部的工作量，而且使这些干部比其他干部产生了不公平的感觉，直接影响了工作的积极性。同时，网格管理工作具有较强的技术性和专业性。特别是对信息技术、操作信息设备的熟练技能要求很高[1]。但从温汤镇的实践来看，一些网格管理者缺乏相关知识和技能。工作方法落后，素质不同。不能完全符合网格管理工作的要求。这也大大制约了网格管理的推进[1]。3.4社会参与不够温汤镇在社区推进过程中，虽然在结构、区域划分和信息收集、反馈等方面付出了很大的努力，但要促进群众参与，营造公益性的集体文化氛围，还需要更多的工作。有些群众养成有事找政府习惯的思维，总以为社区的事是政府的事，与自己无关，参与公共的事比较冷漠，带有消极的心态[1]。一旦出现，社区支持群众需要合作，有些群众不想承担公共责任，就想出了家务、工作繁忙等各种各样借口[1]。我们在温汤镇随机抽查5个社区，找了20位各个年龄阶段、文化层次的群众进行访谈，其中有三分之一以上的受访者认为“群众参与社区事务积极性不高”[1]。同时，镇政府在公共服务提供中处于完全主导地位，很少采用社会购买方式，社区大众、群众组织参与度不高[1]。尽管温汤镇各社区均组建有“萤火虫”志愿服务队、红色志愿服务队、“四点半课堂”服务队等社会公益性组织,很多社区的志愿服务队伍仍然停留在名单上;在社区开展的活动也比较单一，主要体现在卫生大扫除、文艺演出等方面，而且参加活动的小组主要是老人、中小学生等，青壮年的参与度较低[1]。3.5资源供给不足温汤镇的财政预算对社区开展了日常业务，投入了部分业务经费。但是，没有特别针对社区网格化管理活动的经费，财政预算的投入不足。现在社区能支配使用经费的除了党建设特[1]别经费以外，其他经费都要向财政部门申请，但往往只有重点社区才能申请经费。其它社区就比较困难。同时,农村基层社区集体经济薄弱,经济收入不多,每年都需要花费大量时间精力找对口帮扶单位“化缘”[1]。随着社会治理中心的下移，社区参与其中的公共事务已经延伸到社会治理的各方面，上级部门下派和完成交际任务不断加重，但社区经费有限这导致事情多财少，社区运营见肘，网格化管理工作也受到较大影响[1]。4温汤镇社区网格化管理困境产生的原因4.1乡村体制：网格化管理困境的深层原因实行乡村体制的弊端，导致了督促粮食、完成上级指标等工作。工作基本上就是强制命令。在这[5]种乡村体制下，乡镇干部显现出的执政态度和执政方法是消极被动、僵化的专制。这表明，在税费改革之前，多次被禁止的非法集资和派遣，大大抑制了村民的上访行为。税费改革,使工作人员产生了失落感和盲目性，显现出消极怠工的工作态度[5]。

4.1法制矛盾：网格化管理困境的制度原因虽然温汤镇人民政府行使的职权有相应的法律规定但是在实际执行过程中存在极大的偏差。有些基层干部的行为准则远远脱离了法律的规定,而更密切地围绕着他们的个人前途展开[5]；有些乡村干部则不管不顾国家和人民的利益，一心只是关心自己和部门的利益；有些乡村干部，手中握着国家和人民赋予的权力，不切实为农民做实事，反而利用手中的权力搞团团伙伙、称兄道弟的一套。但是在推进群众开展依法自治的过程中，乡村干部也不能做到尽心尽责，这也在一定程度上致使了相关法律法规制度难以在乡村改革治理中有效地推进。4.3村民自治梗阻，网格化管理困境的决定性原因村民自治是我国广大农民群众直接行使民主权利、实行自我管理、自我教育的基本社会政治制度。村民自治制度的运行不通畅是网格化管理陷入困境的最重要原因。5优化温汤镇社区网格化管理的具体思路通过温汤镇的实践分析，农村基层社区网格管理取得了积极效果，但仍面临着许多问题。要在把握中央政策精神的前提下，立足农村实际，对实践困境，实施综合措施，进一步提高农村基层社区网格化管理服务水平。5.1发挥党组织核心作用党组织是农村基层社区治理的“主心骨”，要充分发挥其领导核心作用，用党建引领社区网格化管理新发展。一是创新党建工作理念。以“服务至上”为理念,真诚、贴心提供精细化服务,把居民当做亲人,用心呵护,想群众之所想,解群众之所惑。将优秀、体贴的党员编入网格，发挥积极性，调整近邻关系，调解各种矛盾和纠纷。第二，加强网格党员队伍标准化建设。在网格区内设立该网格党[1]组，全面接触网格内的党员，建立党员信息，充分发挥党员的模范作用和积极性，通过党员活动带动整个网格活动。同时通过党员和居民间建立“一带一”帮带关系，落实帮带责任和明确帮带内容[1]。三是创新党建活动，形成党建品牌[1]。按照“党建带动社区建设，社区建成促党建”工作思路，构建网格内的党建格局，为党员和居民群众搭建沟通桥梁，搭建服务平台，打造特色活动品牌。借助“党员活动日”，拉近基层党组织与群众间的距离，不断丰富居民群众的业余生活，不断提升群众的安全感和满意感[1]。5.2提高政府管理水平政府是农村基层管理的具体负责人，在农村社区网格化管理中处于主导地位。农村基层政府必须科学地定义自己的功能[1]，明确应该做什么，应该做什么，不要越位。在建立有为的政府中实现有效的政府。在网格管理中，下级政府要做好以下几个方面的工作。第一，镇政府和各部门、各社区负责人签署社区网格化管理责任状，切实履行网格化管理工作责任，切实肩负责任，高效推进工作[1]。第二，要改善激励机制。表彰网格管理工作优秀的人。在条件允许的前提下适当提高待遇，给予网格管理者适当的补贴或奖励，激发他们的主观能动性和工作热情，以稳定网格[1]。第三，要加强监督和监督的指导。设立镇级网格化管理监督队，负责监督、指导和检查[1]。通过明察，暗中调查，随机抽查，监督网格化，信息化建设，及时解决工作推进过程中发生的新情况和新问题。同时，对不及时更新网格化数据信息的网格进行监督通报[1]。第四，公开评价，透明化，多方面参与。让更多的管理和受益群众参加评价机制[1]，提出实际管理过程中发生的问题，逐步改善评价机制，对问题提出改善意见，指导改善等后续工作。5.3提供充足资源支持“资源是权力得以实施的媒介，是社会再生产通过具体行动得以实现的常规要素。”资源是农村基层网格化管理的基础性条件。资源是否充足在很大程度上制约着网格化管理的成效。因此，要千方百计、想方设法为网格化管理提供充足的资源支持。一是明确社区居委会主任作为社区网格化管理首要责任人，要履行好“第一责任人”责任,自己规划社区网格管理，为社区网格管理提供必要的人力、物力、财力支持[1]。负责网格管理的干部以自始至终做好安排，继续提高工作的方式，社区工作人员善于协调和指挥，合理划分社区网格，维护信息平台和收集信息管理工作正常实施[1]。第二，要积极争取上级财政部门对社区建设的大力支持，为社区提供必要的事务经费，改善事务条件和投入硬件[1]。第三，各有关部门要加强交流与合作，财政、工商等部门要加强对社区建设的支持，给予有效的政策奖励。第四，积极引进社会民间投资、社会捐款等，共同参加网格管理工作。5.4提升网格员专业化水平网格管理理论特别强调管理专业化，提倡专业人士做专业。网格专业化程度是影响农村基层社区网格化管理的重要因素。通过各种形式，提高网格能力和素质，不断提高工作适应能力。一是按等级、分类经常开展学习训练，不断提高网格管理者的素质和能力，规范网格乘务员的业务操作。保障社区网格系统的有效运行。第二，有效开展政策法规、网格管理业务知识、职业道德、综合电通等平台使用等主题教育，不断提高网格员的专业技能提高对网格成员网格管理的认识。第三，加强网格管理人员专业化工作队伍建设，健全网格乘务员职业资格认定，完善工作绩效评价制度，不断提高网格管理的职业化水平[1]。5.5激发群众参与积极性面对日益复杂的社区治理任务，要特别“强调社会的自愈能力、自我调节能力，这将在未来社会治理的实践中开创新的思路[1]。”“善治可以依靠公民自发的合作和对权威的自觉承认，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，没有善治。”农村基层社区网格化管理要致力于构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体,必须坚持走群众路线,最大化激发居民参与到社区治理中来[1]。一个是开通沟通渠道。充分发挥社区协议团、居民代表大会等作用，定期组织居民代表的交流思想，总结经验[1]。第二，加强宣传力度。利用公开信函、标语、微信公众号等多种形式，广泛宣传社区网格化管理、网格管理的具体内容和实施方案，网格化管理对社区发展和居民生活有意义[1]。不断增强居民群众对网格化的认同感和作为社区一员的责任感,提高自我服务的意识。三是塑造典型,发挥榜样效应。通过评比系列“五好家庭”“社区热心居民”等活动，树立先进典型，号召广大居民群众弘扬自治精神，主动参与到网格化管理工作中[1]。5.6发挥社会组织的作用社会组织是农村基层管理的重要力量，积极领导和管理社区公益性组织，成为网格管理的重要合作伙伴。一是政府不断鼓励和培养社会公益性组织的建立和发展，建立支持政策和财政支持，在提高社会公益性组织的认知度的同时，指导社会公益性组织的精密化服务的作用。政府、社区充分发挥了社区、企业的人力资源优势，不断优化社会公益性组织的成长环境，组织、支援、加强社