公安局安全管理责任制度

公安局安全管理责任制度一、公安局安全管理责任制度

1.总则

公安局安全管理责任制度旨在明确安全管理职责，规范安全管理行为，确保公安机关各项工作安全有序进行。该制度适用于公安机关内部所有单位和个人，包括领导干部、民警、辅警及其他工作人员。制度依据国家相关法律法规、公安机关内部管理规定及其实际工作需要制定，旨在构建全面、系统、高效的安全管理体系。

2.安全管理职责划分

2.1局领导班子责任

局领导班子对全局安全管理工作负总责，其主要职责包括：制定安全管理方针和政策；审定安全管理规划和年度计划；监督安全管理制度的实施；协调解决重大安全问题；领导安全管理工作的考核和奖惩。

2.2局机关各部门责任

局机关各部门按照职责分工，对分管范围内的安全管理工作负直接责任。其主要职责包括：制定本部门安全管理细则；组织开展安全检查和隐患排查；落实安全管理措施；处理本部门安全事件；配合上级部门开展安全管理工作。

2.3民警和辅警责任

民警和辅警是安全管理的具体执行者，对自身及所在单位的安全工作负直接责任。其主要职责包括：遵守安全管理规定；执行安全操作规程；及时报告安全隐患；参与安全培训和演练；协助处理安全事件。

3.安全管理制度建设

3.1安全管理制度体系

公安局应建立健全安全管理制度体系，包括但不限于安全管理总则、安全责任制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、安全事件报告和处理制度等。各制度应相互衔接，形成完整的管理闭环。

3.2制度实施与监督

各安全管理制度应纳入公安机关日常管理，定期组织实施和检查。局机关各部门负责本部门制度的落实和监督，局安全管理领导小组负责全局制度的统筹协调和监督考核。制度实施过程中，发现的问题应及时整改，确保制度有效执行。

4.安全管理保障措施

4.1组织保障

公安局应设立安全管理领导小组，负责统筹协调全局安全管理工作。领导小组下设办公室，负责日常管理工作。各业务部门应明确安全管理专人负责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

4.2经费保障

公安机关应将安全管理工作经费纳入年度预算，确保安全管理工作的正常开展。经费使用应严格按照规定执行，确保专款专用，不得挪作他用。局财务管理部门负责安全管理经费的预算、使用和监督。

4.3技术保障

公安局应加大安全管理技术投入，引进先进的安全管理技术和设备，提升安全管理水平。技术部门负责安全管理技术和设备的研发、引进、维护和更新，确保技术手段与安全管理需求相适应。

5.安全教育培训

5.1培训内容

安全教育培训应包括安全管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程、应急处置流程等内容。培训内容应根据不同岗位、不同层次的需求进行分类，确保培训的针对性和实效性。

5.2培训方式

安全教育培训可采用集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等多种方式。培训应注重理论与实践相结合，提高参训人员的实际操作能力。局人事教育部门负责安全教育培训的组织和实施，确保培训工作有序开展。

5.3培训考核

安全教育培训结束后，应进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据。考核可采用笔试、口试、实操等多种形式，确保考核的公平性和客观性。考核不合格的人员应进行补训，直至合格。

6.安全检查与隐患排查

6.1安全检查制度

公安局应建立定期与不定期相结合的安全检查制度，对全局安全管理工作进行检查。安全检查应覆盖所有部门、所有岗位、所有环节，确保不留死角、不留盲区。局安全管理领导小组负责组织全局性安全检查，各部门负责本部门的安全检查。

6.2隐患排查治理

安全隐患排查应坚持预防为主、防治结合的原则，及时发现和消除安全隐患。安全隐患排查应建立台账，实行闭环管理。对排查出的安全隐患，应制定整改措施，明确整改责任人、整改时限和整改标准，确保整改到位。

6.3隐患整改监督

安全隐患整改应接受局安全管理领导小组的监督，整改过程中发现的问题应及时纠正。整改完成后，应组织复查，确保隐患彻底消除。对整改不力的部门和个人，应进行通报批评，并追究相关责任。

7.安全事件报告与处理

7.1安全事件报告制度

安全事件发生后，事发单位应立即报告局安全管理领导小组，并按照规定程序逐级上报。报告内容应包括事件发生时间、地点、原因、损失、处置情况等。局安全管理领导小组负责对安全事件进行统一指挥和协调。

7.2安全事件处理程序

安全事件发生后，应立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，减少损失。事件处理应坚持实事求是、依法依规的原则，确保处理结果的公正性和合法性。局安全管理领导小组负责组织事件调查，查明事件原因，追究相关责任。

7.3安全事件总结与评估

安全事件处理完成后，应进行总结和评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，完善安全管理制度。总结报告应报送局领导班子，作为改进安全管理工作的重要参考。

8.安全管理考核与奖惩

8.1考核内容

安全管理考核应包括安全管理制度的落实情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况、安全事件报告和处理情况等内容。考核应坚持客观公正、注重实绩的原则，确保考核结果的真实性和准确性。

8.2考核方式

安全管理考核可采用定期考核与不定期考核相结合的方式，考核结果应与绩效挂钩。考核可采用现场检查、查阅资料、问卷调查、座谈交流等多种形式，确保考核的全面性和深入性。

8.3奖惩措施

对安全管理工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。对安全管理工作不力的单位和个人，应进行批评教育，并追究相关责任。奖惩措施应严格执行，确保奖惩的公平性和严肃性。

二、公安局安全管理责任制度的具体实施与操作细则

1.安全管理责任制的具体落实

公安局安全管理责任制度的有效实施，关键在于将责任细化到每个岗位、每个人员，确保人人有责、人人负责。在具体操作中，公安机关应当根据不同部门和岗位的特点，制定相应的安全管理细则，明确每个岗位的安全职责和工作标准。例如，对于front-line警员，重点在于强化其安全意识和应急处置能力，确保其在执行任务时能够自觉遵守安全规定，及时发现和报告安全隐患；对于机关内部工作人员，重点在于落实日常安全管理措施，确保办公区域、机房、库房等场所的安全；对于领导层，则重点在于发挥其带头作用，亲自参与安全管理活动，及时解决重大安全问题，为全局安全管理提供坚强保障。

2.安全管理责任制的操作流程

2.1安全检查的操作流程

公安局的安全检查工作应当遵循“全面覆盖、突出重点、注重实效”的原则。具体操作流程包括：制定检查计划，明确检查时间、范围、内容、标准等；组织检查组，由局安全管理领导小组牵头，相关部门人员参加；开展现场检查，对被检查单位的安全管理制度落实情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况等进行全面检查；形成检查报告，对检查中发现的问题进行汇总，并提出整改意见；督促整改落实，对检查发现的问题，责令被检查单位限期整改，并跟踪整改情况，确保问题彻底解决。

2.2隐患排查治理的操作流程

隐患排查治理是安全管理的核心环节，公安机关应当建立“全员参与、全面覆盖、全程管理”的隐患排查治理机制。具体操作流程包括：建立隐患排查台账，对排查出的安全隐患进行登记，包括隐患描述、发生时间、发生地点、责任单位、整改措施、整改时限、整改责任人等；制定整改方案，针对不同类型的隐患，制定相应的整改措施，确保整改方案的科学性和可操作性；落实整改措施，责任单位按照整改方案，组织力量进行整改，确保隐患及时消除；进行复查验收，整改完成后，由局安全管理领导小组组织复查，对整改效果进行评估，确认隐患彻底消除后，进行销号。

2.3安全事件报告与处理的操作流程

安全事件报告与处理是安全管理的重要环节，公安机关应当建立“快速响应、高效处置、严肃追责”的安全事件报告与处理机制。具体操作流程包括：建立安全事件报告制度，明确报告时限、报告内容、报告程序等；制定安全事件应急预案，针对不同类型的安全事件，制定相应的应急处置方案，确保能够快速有效地处置安全事件；启动应急预案，安全事件发生后，事发单位应立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，减少损失；组织事件调查，安全事件处置完成后，应立即组织事件调查，查明事件原因，追究相关责任；进行总结评估，对事件调查结果进行总结评估，分析事件发生的原因，总结经验教训，完善安全管理制度。

3.安全管理责任制的监督与考核

3.1安全管理责任制的监督机制

公安局安全管理责任制的有效实施，离不开有效的监督机制。公安机关应当建立“内部监督与外部监督相结合、定期监督与不定期监督相结合”的监督机制，确保安全管理责任制的落实。内部监督主要通过局安全管理领导小组、机关各部门、各级领导干部进行，对外部监督主要通过上级公安机关、纪检监察机关、社会各界进行。监督内容包括安全管理制度的落实情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况、安全事件报告和处理情况等。监督方式包括现场检查、查阅资料、问卷调查、座谈交流等。

3.2安全管理责任制的考核机制

公安局安全管理责任制的考核，应当坚持“客观公正、注重实绩、奖惩分明”的原则，确保考核结果的科学性和准确性。考核内容包括安全管理制度的落实情况、安全隐患排查治理情况、安全教育培训情况、安全事件报告和处理情况等。考核方式包括定期考核与不定期考核相结合、现场考核与书面考核相结合、定量考核与定性考核相结合。考核结果应当与绩效挂钩，作为评优评先、干部选拔任用的重要依据。

4.安全管理责任制的持续改进

公安局安全管理责任制度的建设，是一个持续改进的过程，需要根据实际情况不断完善和优化。具体操作中，公安机关应当建立“定期评估、及时调整、持续改进”的管理机制，确保安全管理责任制度始终适应公安机关安全管理的需要。定期评估是指公安机关应当定期对安全管理责任制度的实施情况进行评估，分析制度的优势和不足，提出改进意见；及时调整是指根据评估结果，及时调整安全管理责任制度，使其更加科学合理；持续改进是指公安机关应当不断总结经验教训，不断探索新的安全管理方法，持续改进安全管理责任制度，确保其始终保持先进性和有效性。

5.安全管理责任制的宣传教育

公安局安全管理责任制度的宣传教育，是确保制度有效实施的重要手段。公安机关应当建立“全员参与、全面覆盖、全程管理”的宣传教育机制，确保全体人员都能够了解安全管理责任制度的内容和要求。宣传教育内容包括安全管理责任制度的意义、内容、要求等。宣传教育方式包括集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等。宣传教育应当注重实效，确保全体人员都能够掌握安全管理责任制度的内容和要求，自觉遵守安全管理规定，共同维护公安机关的安全稳定。

三、公安局安全管理责任制度的监督与考核机制

1.监督机制的具体运作

公安局安全管理责任制度的监督，旨在确保各项安全规定得到切实执行，责任得到有效落实。监督机制的实施，首先需要明确监督的主体和对象。监督主体主要包括局安全管理领导小组、各部门负责人以及专门的安全监督岗位。对象则涵盖了全局所有部门、全体民警和辅警。监督工作应贯穿于安全管理的全过程，包括事前预防、事中控制和事后处置等环节。

监督的具体方式多种多样，例如，可以通过定期或不定期的安全检查，深入各部门、各岗位，查看安全管理制度的执行情况，检查安全隐患的排查和整改情况。此外，还可以通过查阅相关记录、资料，了解安全管理工作的落实情况。对于一些关键部位和重要环节，如枪支弹药库、服务器机房等，应进行重点监督，确保其安全万无一失。监督过程中，发现的问题应及时记录，并责令相关单位限期整改。对于整改不力的单位或个人，应进行通报批评，并追究相关责任。

2.考核机制的具体实施

考核机制是安全管理责任制度的重要组成部分，它通过科学的评价方法，对各部门和个人的安全管理绩效进行评估，为奖惩提供依据。考核工作应遵循客观公正、公平公开的原则，确保考核结果的准确性和权威性。

考核的内容应全面，既要包括安全管理制度的落实情况，也要包括安全隐患的排查和整改情况，还要包括安全教育培训的开展情况以及安全事件的报告和处理情况等。考核的方法应多样化，可以结合定性与定量相结合的方式，既可以通过查阅资料、听取汇报等方式进行定性评价，也可以通过统计数据分析等进行定量评价。考核的周期应根据实际情况确定，可以采用年度考核、半年度考核或季度考核等方式。

考核结果的应用至关重要，应与绩效工资、评优评先、干部选拔任用等挂钩，形成有效的激励和约束机制。对于考核优秀的单位和个人，应给予表彰和奖励，树立榜样，鼓励先进。对于考核不合格的单位和个人，应进行约谈，督促其改进工作，并视情节轻重追究相关责任。通过考核，可以有效地促进各部门和人员认真履行安全管理职责，提高安全管理水平。

3.监督与考核的协同配合

监督与考核是相辅相成的，两者协同配合，才能更好地发挥作用。监督为考核提供依据，考核又促进监督的加强。在具体实施中，应建立监督与考核的协同机制，确保两者相互促进，共同提高安全管理水平。

首先，应将监督发现的问题作为考核的重要依据，在考核时，应重点关注监督中发现的问题是否得到有效整改，整改的效果如何。其次，应将考核结果作为监督的重要参考，对于考核不合格的单位和个人，应进行重点监督，确保其改进工作。此外，还应建立信息共享机制，将监督和考核的结果进行共享，为安全管理工作的改进提供全面的信息支持。

通过监督与考核的协同配合，可以形成强大的管理合力，促进安全管理责任制度的落实，提高公安机关的安全管理水平，为公安机关各项工作的顺利开展提供坚实的安全保障。

四、公安局安全管理责任制度的保障措施与支持体系

1.组织保障体系的建设与完善

公安局安全管理责任制度的有效运行，离不开坚实的组织保障。公安机关应构建权责明确、运转协调、有效制衡的安全管理体系，确保安全管理责任制度得到顺利实施。首先，需明确局安全管理领导小组的领导核心作用，由其主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹全局安全管理工作，研究解决重大安全问题，制定安全管理政策，审定安全管理规划。领导小组下设办公室，作为日常办事机构，负责安全管理工作的具体落实，包括组织安全检查、协调隐患整改、开展安全培训、处理安全事件等。

其次，公安机关应将安全管理职责落实到各部门、各岗位，明确各部门、各岗位的安全管理职责和工作标准。例如，front-line警员应负责自身安全及任务区域的安全，机关各部门应负责本部门办公区域、业务系统的安全，技术部门应负责信息系统、网络安全，后勤部门应负责枪支弹药、重要物资的安全等。通过层层分解责任，形成全员参与、齐抓共管的安全管理格局。

最后，公安机关应建立安全管理岗位责任制，明确安全管理岗位的职责、权限、任职资格等，并加强安全管理岗位人员的培训和管理，确保其具备必要的安全管理知识和技能，能够胜任安全管理岗位工作。同时，应建立安全管理岗位的轮换和交流机制，防止权力过度集中，提高安全管理岗位的活力和效率。

2.经费保障体系的构建与落实

安全管理工作需要一定的经费支持，公安机关应建立完善的经费保障体系，确保安全管理工作的正常开展。首先，应将安全管理经费纳入年度预算，并根据实际需要，逐年增加投入，确保安全管理工作的经费需求得到满足。经费使用应遵循专款专用的原则，主要用于安全管理设施设备的购置、维护，安全管理人员的培训，安全演练的开展等。

其次，公安机关应加强安全管理经费的管理，建立严格的经费审批和报销制度，确保经费使用的规范性和有效性。局财务部门应负责安全管理经费的预算、核算、监督，确保经费使用的合理性和合规性。同时，应定期对安全管理经费的使用情况进行审计，及时发现和纠正问题，提高经费使用的效益。

最后，公安机关应积极争取财政部门和社会各界的支持，拓宽安全管理经费的来源渠道。例如，可以通过政府购买服务的方式，委托专业机构提供安全管理服务；可以通过社会捐赠的方式，筹集安全管理资金；可以通过科技创新的方式，降低安全管理成本等。通过多渠道筹措资金，为安全管理工作的开展提供更加充足的保障。

3.技术保障体系的升级与优化

随着科技的不断发展，安全技术手段在安全管理中的作用日益凸显。公安机关应建立完善的技术保障体系，不断提升安全管理的技术水平，为安全管理提供强有力的技术支撑。首先，应加大对安全管理技术设备的投入，引进先进的安全管理技术和设备，例如，可以引进视频监控系统、入侵报警系统、门禁控制系统、应急指挥系统等，提升安全管理的科技含量。

其次，应加强安全管理技术设备的维护和管理，建立技术设备的定期检查和维护制度，确保技术设备的正常运行。技术部门应负责安全管理技术设备的研发、引进、安装、调试、维护和更新，确保技术设备与安全管理需求相适应。同时，应加强安全管理技术人员的培训，提高技术人员的专业技能和操作水平，确保技术设备能够得到有效利用。

最后，应加强信息系统的安全管理，建立信息系统的安全防护体系，例如，可以建立防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等，防止信息系统被攻击和破坏。同时，应加强信息系统的备份和恢复机制，确保信息系统在发生故障时能够及时恢复运行。通过技术保障体系的升级和优化，提升公安机关的安全管理水平，为公安机关各项工作的顺利开展提供坚实的技术保障。

4.制度保障体系的健全与执行

安全管理制度是安全管理的依据和规范，公安机关应建立健全的制度保障体系，确保安全管理责任制度得到有效执行。首先，应完善安全管理制度体系，根据国家相关法律法规和公安机关内部管理规定，制定完善的安全管理制度，包括安全管理总则、安全责任制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、安全事件报告和处理制度等。各制度应相互衔接，形成完整的管理闭环，确保安全管理工作有章可循、有规可依。

其次，应加强安全管理制度的宣传教育，确保全体人员都能够了解安全管理制度的内容和要求。可以通过集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等多种方式，对全体人员进行安全管理制度的教育培训，提高全体人员的安全意识和制度意识。同时，应将安全管理制度的学习纳入新员工的入职培训和老员工的定期培训中，确保安全管理制度得到深入人心。

最后，应加强安全管理制度的监督检查，确保安全管理制度得到有效执行。局安全管理领导小组应定期或不定期地对安全管理制度的学习和执行情况进行检查，对发现的问题及时纠正，对违反制度的行为严肃处理，确保安全管理制度得到严格执行。通过制度保障体系的健全与执行，为公安机关的安全管理工作提供坚实的制度保障。

五、公安局安全管理责任制度的宣传教育与培训机制

1.安全意识教育的普及与深化

公安局安全管理责任制度的有效运行，离不开全体人员安全意识的支撑。因此，必须将安全意识教育作为一项基础性工作来抓，常抓不懈，不断深化。安全意识教育的目标，在于使每一位民警、辅警乃至机关工作人员，都深刻认识到安全工作的重要性，牢固树立“安全第一”的思想，自觉将安全理念融入到日常工作的每一个环节。

安全意识教育的形式应多样化，以适应不同群体的特点和需求。对于front-line警员，重点应放在实战技能和安全防范知识的培训上，例如，如何安全处置突发事件、如何防范自身安全风险、如何正确使用防护装备等。可以通过组织实战演练、案例分析、经验交流等方式，提高front-line警员的安全意识和应急处置能力。对于机关内部工作人员，重点应放在日常安全管理制度的宣传和教育上，例如，如何安全使用办公设备、如何保管文件资料、如何防范网络攻击等。可以通过组织专题讲座、知识竞赛、宣传栏等方式，提高机关内部工作人员的安全意识和责任意识。

安全意识教育应注重实效，避免空洞的说教。应结合公安机关的实际工作和安全管理的需要，开展针对性的教育。例如，可以针对近年来发生的典型安全事故案例，进行分析和讲解，使全体人员从中吸取教训，提高警惕。还可以组织安全知识竞赛、安全技能比武等活动，激发全体人员学习安全知识的兴趣，提高安全意识教育的效果。

2.安全知识培训的系统化与规范化

安全知识是安全管理的必要条件，公安机关应建立系统化、规范化的安全知识培训机制，确保全体人员都具备必要的安全知识和技能。安全知识培训的内容应全面，涵盖安全管理的各个方面，包括安全管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程、应急处置流程、安全防护技能等。培训内容应根据不同岗位、不同层次的需求进行分类，确保培训的针对性和实效性。

安全知识培训的方式应多样化，可以采用集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等多种方式。培训应注重理论与实践相结合，提高参训人员的实际操作能力。例如，对于front-line警员，可以组织实战演练，模拟各种突发事件，提高其应急处置能力；对于机关内部工作人员，可以组织模拟演练，模拟网络安全攻击、火灾等场景，提高其应对突发事件的能力。

安全知识培训应建立考核机制，确保培训效果。培训结束后，应进行考核，考核结果作为评优评先、干部选拔任用的重要依据。考核可采用笔试、口试、实操等多种形式，确保考核的公平性和客观性。考核不合格的人员应进行补训，直至合格。通过系统化、规范化的安全知识培训，提高全体人员的安全知识和技能，为安全管理工作提供有力的人才保障。

3.安全技能培训的实战化与实用化

安全技能是安全管理的核心，公安机关应建立实战化、实用化的安全技能培训机制，确保全体人员都具备必要的安全技能。安全技能培训的重点应放在实战技能和应急处置能力的培养上，使全体人员能够在关键时刻，能够迅速、有效地处置安全事件。

安全技能培训应紧密结合实战，模拟真实场景，进行实战演练。例如，可以组织front-line警员进行实战演练，模拟各种突发事件，如暴力袭击、爆炸、火灾等，提高其应急处置能力。还可以组织机关内部工作人员进行模拟演练，模拟网络安全攻击、数据泄露等场景，提高其应对突发事件的能力。

安全技能培训应注重实用性，培训内容应与实际工作相结合，确保培训的针对性和实效性。例如，对于front-line警员，可以培训其如何安全使用枪支弹药、如何进行安全巡逻、如何进行安全检查等；对于机关内部工作人员，可以培训其如何安全使用计算机、如何进行网络安全防护、如何进行数据备份等。通过实战化、实用化的安全技能培训，提高全体人员的安全技能，为安全管理工作提供有力的人才保障。

4.安全文化建设的长效机制建立

安全文化建设是安全管理的灵魂，公安机关应建立长效机制，不断加强安全文化建设，营造浓厚的安全氛围。安全文化建设的核心，在于培育和弘扬安全精神，使安全理念深入人心，成为全体人员的自觉行动。

安全文化建设应注重宣传教育，通过多种形式，宣传安全理念，弘扬安全精神。例如，可以通过举办安全文化讲座、安全文化展览、安全文化比赛等活动，宣传安全文化，提高全体人员的安全意识。还可以通过制作安全文化宣传品、设置安全文化宣传栏等方式，营造浓厚的安全文化氛围。

安全文化建设应注重实践养成，将安全理念融入到日常工作的每一个环节，使安全成为全体人员的自觉行动。例如，可以制定安全行为规范，明确安全行为的标准和要求，引导全体人员养成良好的安全习惯。还可以建立安全激励机制，对安全表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，激励全体人员积极参与安全文化建设。

安全文化建设应注重典型引领，树立安全文化建设的典型，发挥典型的示范作用。例如，可以评选安全文化先进典型，宣传其先进事迹，引导全体人员学习先进，争当先进。还可以总结安全文化建设的经验，推广先进经验，推动安全文化建设不断深入发展。通过建立长效机制，不断加强安全文化建设，为安全管理工作提供强大的精神动力和文化支撑。

六、公安局安全管理责任制度的动态发展与持续改进

1.制度环境的适应性调整

公安局安全管理责任制度的建设，并非一蹴而就，也不是一成不变。其有效性在很大程度上取决于能否根据不断变化的内外部环境，进行动态调整和优化。公安机关所处的环境是复杂多变的，既有政治、经济、社会等方面的宏观环境，也有技术、法律、文化等方面的微观环境。这些环境因素的变化，都会对安全管理提出新的挑战和要求。

面对这些变化，公安机关应建立制度环境监测机制，密切关注宏观政策、法律法规、技术发展、社会治安等方面的变化，及时掌握可能对安全管理产生影响的信息。例如，国家关于安全生产的新政策、新法规，网络安全领域的新技术、新威胁，社会治安形势的新变化、新特点等，都应纳入监测范围。通过监测，可以及时发现制度与环境之间的不适应之处，为制度的调整提供依据。

在掌握制度环境变化信息的基础上，公安机关应组织专家、业务骨干进行深入分