东营市安全生产约谈制度

东营市安全生产约谈制度一、东营市安全生产约谈制度

（一）总则

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化安全生产责任意识，及时纠正和防范安全生产违法行为，有效预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

本制度适用于本市行政区域内生产经营单位及其主要负责人、安全生产监督管理部门及其工作人员。约谈工作应当遵循依法依规、注重实效、分类指导、及时处理的原则。

（二）约谈对象

1.生产经营单位主要负责人。包括企业法定代表人、实际控制人、主要负责人等，重点约谈发生过生产安全事故、存在重大安全隐患、安全生产责任制不落实、违法行为屡禁不止的单位负责人。

2.生产经营单位安全生产管理人员。重点约谈未按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、安全生产管理人员未履行职责的单位。

3.安全生产监督管理部门工作人员。对未按职责履行监管职责、执法不严、监管不到位的工作人员进行约谈。

（三）约谈情形

1.生产经营单位发生生产安全事故的。自事故发生之日起，安全生产监督管理部门应当立即对事故单位主要负责人进行约谈。

2.生产经营单位存在重大安全隐患的。对未按规定整改重大安全隐患、整改措施不力、整改不到位的单位进行约谈。

3.生产经营单位存在安全生产违法行为，经责令限期整改后仍未改正的。对拒不执行整改决定、存在严重违法违规行为的单位进行约谈。

4.生产经营单位安全生产责任制不落实、安全管理制度不健全的。对未建立安全生产责任制、未制定安全管理制度、未开展安全教育培训的单位进行约谈。

5.安全生产监督管理部门发现其他需要约谈的情形。包括但不限于安全生产标准化建设不达标、安全投入不足、特种作业人员未持证上岗等情形。

（四）约谈程序

1.约谈准备。安全生产监督管理部门根据约谈对象和约谈情形，制定约谈方案，明确约谈时间、地点、内容、参与人员等。

2.发出约谈通知。安全生产监督管理部门以书面形式向被约谈单位发出约谈通知，明确约谈目的、内容和要求。

3.实施约谈。约谈应当在安全生产监督管理部门会议室或其他适宜场所进行，由安全生产监督管理部门主要负责人或分管负责人主持，参与人员包括相关科室负责人和工作人员。

4.做好记录。约谈过程中应当做好详细记录，包括约谈时间、地点、参与人员、约谈内容、被约谈单位表态等，形成约谈记录。

5.落实整改。被约谈单位应当根据约谈内容，制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限，并认真落实整改。

（五）约谈要求

1.严肃认真。约谈应当严肃认真，被约谈单位应当如实反映情况，不得弄虚作假。

2.注重实效。约谈应当注重实效，针对存在的问题提出具体整改要求，督促被约谈单位落实整改措施。

3.及时跟进。安全生产监督管理部门应当对被约谈单位的整改情况进行跟踪检查，确保整改到位。

4.文件归档。约谈记录、整改方案、整改情况等文件应当归档保存，作为安全生产监管工作的重要依据。

（六）责任追究

对约谈后仍未落实整改措施、继续存在安全生产违法行为或发生生产安全事故的单位，安全生产监督管理部门应当依法从严处理，对相关责任人依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对约谈工作不力、未按职责履行监管职责的工作人员，由其所在单位或上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、东营市安全生产约谈制度的具体实施

（一）约谈前的准备与通知

安全生产监督管理部门在决定进行约谈之前，会进行细致的准备。首先，会根据约谈对象的类型和约谈情形的严重程度，选择合适的约谈方式。对于比较严重的事故或多次发生的隐患，会采用较为正式的约谈方式；而对于一些轻微的违规行为，可能会采用较为灵活的约谈方式。

在准备阶段，相关部门会收集被约谈单位的安全生产情况资料，包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全生产教育培训情况、重大安全隐患整改情况等。这些资料将作为约谈的重要依据，帮助约谈人员全面了解被约谈单位的安全生产状况。

在约谈通知方面，安全生产监督管理部门会提前向被约谈单位发出书面通知。通知中会明确约谈的时间、地点、参与人员、约谈内容等关键信息。同时，通知还会强调约谈的重要性，要求被约谈单位认真对待，做好充分的准备。

（二）约谈过程的规范与记录

约谈过程是整个约谈制度的核心环节。在约谈开始前，安全生产监督管理部门会安排好会议室或其他约谈场所，确保环境安静、舒适，以便于双方进行充分的交流。

约谈开始后，由安全生产监督管理部门主要负责人或分管负责人主持。主持人会首先介绍约谈的目的和背景，然后逐一介绍参与约谈的人员。接下来，约谈人员会根据事先准备好的资料和问题，向被约谈单位提出相关问题，并认真听取被约谈单位的回答和解释。

在约谈过程中，约谈人员会注重沟通和交流，鼓励被约谈单位积极表达自己的看法和想法。同时，约谈人员也会根据被约谈单位的回答和解释，及时调整自己的提问方向和内容，确保约谈的针对性和实效性。

约谈过程中，会安排专人做好详细记录。记录内容包括约谈时间、地点、参与人员、约谈内容、被约谈单位的回答和解释、约谈人员的意见和建议等。这些记录将成为后续跟踪检查和落实整改的重要依据。

（三）约谈后的整改与跟踪

约谈结束后，被约谈单位会根据约谈内容，制定整改方案。整改方案中会明确整改措施、责任人、完成时限等关键信息。被约谈单位需要将整改方案报送安全生产监督管理部门备案。

安全生产监督管理部门会对被约谈单位的整改方案进行审核，确保方案的科学性和可行性。审核通过后，被约谈单位会开始落实整改措施。在整改过程中，安全生产监督管理部门会定期进行跟踪检查，了解整改进度和效果。

跟踪检查可以通过现场检查、书面检查、电话询问等方式进行。检查过程中，安全生产监督管理部门会重点关注被约谈单位的整改措施是否落实到位、整改效果是否达到预期等。如果发现整改过程中存在问题，会及时向被约谈单位提出整改意见，并督促其进行整改。

（四）约谈制度的完善与提升

东营市安全生产约谈制度是一个不断完善和提升的过程。在实施过程中，安全生产监督管理部门会根据实际情况和需要，对约谈制度进行修订和完善。

例如，可以根据不同类型的生产经营单位，制定不同的约谈标准和要求；可以根据不同约谈情形，制定不同的约谈流程和方法；可以根据约谈效果，对约谈人员进行培训和提升等。

此外，安全生产监督管理部门还会积极引入社会监督机制，通过公开约谈信息、接受群众监督等方式，提高约谈制度的透明度和公信力。通过不断完善和提升约谈制度，东营市安全生产约谈工作将更加规范、高效、有力，为全市安全生产形势的持续稳定好转提供有力保障。

三、东营市安全生产约谈制度的监督与考核

（一）内部监督机制的建立与运行

在东营市安全生产约谈制度的实施过程中，内部监督机制发挥着至关重要的作用。这种监督机制旨在确保约谈工作的高效性和公正性，同时促进约谈效果的持续优化。

首先，安全生产监督管理部门内部设立了专门的监督小组，负责对约谈工作进行全方位的监督。这个小组成员由经验丰富的安全生产专家和法律顾问组成，他们能够从专业角度对约谈过程进行评估，并提出改进建议。监督小组会定期召开会议，讨论约谈工作中遇到的问题和挑战，共同研究解决方案。

其次，为了提高监督的透明度，监督小组会定期向公众公布约谈工作的情况报告。这些报告包括约谈的数量、类型、结果以及被约谈单位的整改情况等。通过公开透明的方式，监督小组能够接受公众的监督，进一步增强约谈工作的公信力。

（二）外部监督渠道的拓展与利用

除了内部监督机制外，东营市安全生产约谈制度还注重拓展外部监督渠道，利用社会力量对约谈工作进行监督。这种做法有助于提高约谈工作的透明度和公正性，同时也能够促进约谈效果的提升。

首先，安全生产监督管理部门通过设立举报电话和邮箱等方式，鼓励公众积极参与到约谈工作的监督中来。公众可以通过这些渠道反映安全生产方面的问题和建议，监督小组会认真对待每一条举报信息，并进行核实和跟进。对于举报查实的问题，会依法进行严肃处理，确保公众的合法权益得到维护。

其次，安全生产监督管理部门还会定期与媒体进行沟通和合作，通过新闻报道、专题节目等形式，向公众介绍约谈工作的情况和成效。这种做法不仅能够提高约谈工作的透明度，还能够增强公众对安全生产工作的关注和支持，形成全社会共同参与安全生产的良好氛围。

（三）考核评估体系的建立与完善

为了确保约谈制度的有效实施，东营市安全生产监督管理部门建立了完善的考核评估体系。这个体系通过对约谈工作的各个方面进行综合评估，为约谈工作的改进提供科学依据。

考核评估体系主要包括以下几个方面：首先是对约谈质量的评估，通过对约谈过程的观察和记录，评估约谈的针对性、实效性和公正性等；其次是对整改落实情况的评估，通过跟踪检查和现场核查，评估被约谈单位的整改措施是否落实到位、整改效果是否达到预期等；最后是对约谈工作成效的评估，通过对安全生产形势的分析和对比，评估约谈工作对预防生产安全事故、减少生产损失等方面的贡献程度。

通过考核评估体系的建立和完善，东营市安全生产约谈制度能够更加科学、规范、有效地运行，为全市安全生产形势的持续稳定好转提供有力保障。

四、东营市安全生产约谈制度的保障措施

（一）组织保障与人员配备

东营市高度重视安全生产约谈制度的实施，将其作为强化安全生产责任、预防生产安全事故的重要抓手。为了确保约谈制度的有效运行，市安全生产监督管理部门首先强化了组织保障。部门内部设立了专门的约谈工作机构，负责约谈的组织、协调、实施和监督等工作。这个机构由部门主要负责人直接领导，确保了约谈工作的高效性和权威性。

在人员配备方面，东营市注重选拔和培养一支专业素质高、业务能力强的约谈队伍。这些约谈人员不仅需要具备丰富的安全生产知识，还需要具备良好的沟通协调能力和法律素养。为了提升约谈人员的专业水平，市安全生产监督管理部门定期组织约谈人员进行业务培训和学习，邀请安全生产领域的专家学者进行授课，帮助约谈人员掌握最新的安全生产法律法规、政策和技术标准，提高约谈的针对性和实效性。

此外，为了确保约谈工作的连续性和稳定性，东营市还建立了约谈人员轮岗交流制度。通过轮岗交流，可以让约谈人员在不同岗位和领域得到锻炼和提升，丰富其工作经验，提高其综合能力，从而更好地适应约谈工作的需要。

（二）经费保障与资源支持

约谈制度的实施需要一定的经费和资源支持。为了确保约谈工作的顺利开展，东营市建立了完善的经费保障机制。市财政每年都会安排专项经费用于约谈工作的开展，包括约谈人员的培训费用、约谈场所的租赁费用、约谈材料的印制费用等。这些经费实行专款专用，确保了约谈工作的顺利进行。

除了经费保障外，东营市还注重提供资源支持。市安全生产监督管理部门与市应急管理局、市消防救援支队等部门建立了联动机制，可以随时调取相关资料和专家资源，为约谈工作提供有力支持。同时，部门还建立了约谈信息共享平台，可以将约谈过程中收集到的信息进行整理和共享，便于各部门之间的沟通和协作。

（三）制度保障与机制创新

为了确保约谈制度的有效实施，东营市还建立了一系列完善的制度保障。首先，制定了《东营市安全生产约谈制度实施办法》，明确了约谈的对象、情形、程序、要求等，为约谈工作的开展提供了制度依据。其次，建立了约谈工作责任制，明确了各级领导和工作人员的职责分工，确保了约谈工作的落实到位。

在机制创新方面，东营市积极探索新的约谈模式和方法。例如，可以采用“互联网+”约谈模式，通过视频会议等方式进行远程约谈，提高约谈的效率和便捷性。还可以采用“专家约谈”模式，邀请安全生产领域的专家学者参与约谈，提高约谈的专业性和权威性。

此外，东营市还注重建立健全约谈工作的考核评估机制，定期对约谈工作进行考核评估，总结经验，查找不足，不断改进和提升约谈工作水平。通过制度保障和机制创新，东营市安全生产约谈制度得到了不断完善和提升，为全市安全生产形势的持续稳定好转提供了有力保障。

（四）宣传引导与社会共治

东营市在实施安全生产约谈制度的过程中，注重宣传引导，提高全社会的安全生产意识。部门通过多种渠道和方式，广泛宣传安全生产法律法规、政策和技术标准，普及安全生产知识，提高生产经营单位和广大职工的安全意识。同时，部门还通过发布安全生产约谈公告、典型案例通报等方式，向社会公开约谈工作的情况，接受社会监督，营造良好的安全生产氛围。

在社会共治方面，东营市积极引导社会各界参与安全生产监督。部门通过设立举报电话、邮箱等方式，鼓励公众积极参与到安全生产监督中来。对于举报查实的问题，会依法进行严肃处理，并给予举报人适当的奖励。通过社会共治，东营市形成了政府监管、企业负责、社会监督的安全生产工作格局，有效促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。

五、东营市安全生产约谈制度的创新发展与未来展望

（一）科技赋能与智能化约谈

随着信息技术的快速发展，东营市安全生产约谈制度也在积极拥抱科技赋能，探索智能化约谈的新模式。这种模式的引入，旨在进一步提高约谈工作的效率和精准度，推动约谈工作向更加科学化、智能化的方向发展。

首先，东营市安全生产监督管理部门开始尝试利用大数据技术对安全生产数据进行分析和挖掘，从而更精准地识别出需要约谈的对象和重点关注的领域。通过大数据分析，可以及时发现生产经营单位在安全生产方面存在的风险和隐患，为约谈工作的开展提供有力支持。

其次，部门还引入了人工智能技术，开发了智能化约谈系统。这个系统可以根据被约谈单位的情况和约谈的内容，自动生成约谈提纲和问题清单，帮助约谈人员更好地准备约谈工作。同时，系统还可以根据约谈人员的提问和被约谈单位的回答，实时进行分析和评估，为约谈人员提供决策支持。

此外，东营市还在探索利用远程视频技术进行约谈。这种模式可以打破地域限制，实现跨区域、跨部门的约谈，提高约谈的效率和便捷性。例如，可以邀请其他地区的安全生产专家参与约谈，或者对分布在不同地区的生产经营单位进行远程约谈，从而更好地发挥约谈的作用。

（二）预防为主与关口前移

东营市安全生产约谈制度的创新发展，更加注重预防为主，关口前移。这种模式的转变，旨在将安全生产的关口前移到事前预防阶段，从源头上减少生产安全事故的发生，提高安全生产的整体水平。

首先，部门在约谈工作中更加注重对生产经营单位安全生产管理制度的审核和指导。在约谈前，会先对被约谈单位的安全生产管理制度进行审查，发现问题及时提出整改意见。在约谈过程中，会重点指导被约谈单位如何建立健全安全生产管理制度，提高其安全管理水平。

其次，部门还注重对生产经营单位安全生产风险辨识和评估工作的指导。通过约谈，可以帮助被约谈单位识别出自身存在的安全生产风险，并对其进行科学评估，从而制定出有效的风险防控措施，预防生产安全事故的发生。

此外，东营市还积极推广安全生产标准化建设，通过约谈，引导和帮助生产经营单位开展安全生产标准化建设，提高其安全生产管理水平。通过关口前移，将安全生产的关口前移到事前预防阶段，从源头上减少生产安全事故的发生，提高安全生产的整体水平。

（三）多元参与与社会共治

东营市安全生产约谈制度的创新发展，更加注重多元参与和社会共治。这种模式的引入，旨在充分发挥社会各界的力量，共同参与安全生产工作，形成政府监管、企业负责、社会监督的安全生产工作格局。

首先，部门在约谈工作中更加注重与行业协会、第三方机构等社会力量的合作。通过与行业协会合作，可以更好地了解行业内的安全生产情况，及时发现行业内的安全生产风险和隐患。通过与第三方机构合作，可以借助其专业优势，对生产经营单位进行安全生产评估和指导，提高其安全生产管理水平。

其次，部门还注重与媒体的合作，通过媒体宣传安全生产知识，曝光安全生产违法行为，提高全社会的安全生产意识。同时，部门还通过媒体公开约谈工作的情况，接受社会监督，提高约谈工作的透明度和公信力。

此外，东营市还积极引导公众参与安全生产监督。通过设立举报电话、邮箱等方式，鼓励公众积极参与到安全生产监督中来。对于举报查实的问题，会依法进行严肃处理，并给予举报人适当的奖励。通过多元参与和社会共治，东营市形成了政府监管、企业负责、社会监督的安全生产工作格局，有效促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。

（四）持续改进与长效机制

东营市安全生产约谈制度的创新发展，更加注重持续改进和长效机制的建立。这种模式的引入，旨在通过不断总结经验、完善制度，建立一套科学、规范、长效的安全生产约谈机制，推动全市安全生产形势的持续稳定好转。

首先，部门建立了约谈工作反馈机制，及时收集被约谈单位对约谈工作的意见和建议，并对这些意见和建议进行分析和评估，用于改进和提升约谈工作。通过反馈机制，可以及时了解约谈工作的效果和不足，并进行针对性的改进，提高约谈工作的质量和效率。

其次，部门还建立了约谈工作考核评估机制，定期对约谈工作进行考核评估，总结经验，查找不足，不断改进和提升约谈工作水平。通过考核评估机制，可以全面了解约谈工作的成效，并进行针对性的改进，提高约谈工作的质量和效率。

此外，东营市还注重建立安全生产约谈制度的宣传和培训机制，定期对生产经营单位和安全生产监督管理部门的工作人员进行宣传和培训，提高其安全生产意识和约谈工作能力。通过持续改进和长效机制的建立，东营市安全生产约谈制度得到了不断完善和提升，为全市安全生产形势的持续稳定好转提供了有力保障。

六、东营市安全生产约谈制度的实施效果与展望

（一）实施效果与案例分析

东营市安全生产约谈制度的实施，取得了显著的成效，有效提升了全市的安全生产管理水平，减少了生产安全事故的发生。通过对制度实施情况的跟踪分析和评估，可以清晰地看到约谈工作在预防事故、督促整改、强化责任等方面发挥的重要作用。

例如，在某次重大安全隐患排查中，安全生产监督管理部门对一家存在严重安全隐患的企业进行了约谈。在约谈过程中，部门详细指出了企业存在的安全问题，并提出了具体的整改要求。企业负责人认识到问题的严重性，立即组织力量进行整改，并在规定时间内完成了整改任务。这次约谈不仅帮助企业及时消除了安全隐患，还提高了企业的安全生产意识，为企业的长远发展奠定了安全基础。

又如，在某次生产安全事故发生后，安全生产监督管理部门立即对该事故进行了调查，并对相关责任单位进行了约谈。在约谈中，部门详细分析了事故的原因，并提出了整改建议。相关单位认真吸取了事故教训，加强了对安全生产的管