商渔船安全联席会议制度

商渔船安全联席会议制度一、商渔船安全联席会议制度

商渔船安全联席会议制度旨在建立政府、海事、渔业、港口及相关行业主管部门之间的高效协同机制，以提升商渔船航行安全水平，预防海上交通事故，保障人民群众生命财产安全。该制度通过定期会议、信息共享、联合执法、应急联动等方式，强化跨部门协作，形成海上安全治理合力。

联席会议由交通运输、农业农村、应急管理、公安、海警等部门组成，设联席会议办公室于交通运输主管部门，负责日常协调、会议组织、文件起草及信息汇总工作。会议分为年度会议、季度会议和临时会议，年度会议由各级政府分管领导主持，季度会议由主管部门负责人牵头，临时会议根据重大事件或紧急情况启动。

会议核心内容涵盖商渔船安全形势分析、事故隐患排查、法规政策解读、联合执法行动、应急演练评估以及新技术应用推广等。各部门需提前提交议题材料，确保会议议题的针对性和实效性。会议决议经与会部门一致通过后，形成会议纪要，印发至各相关单位落实。

信息共享机制是联席会议制度的重要支撑。交通运输部门负责汇总商渔船动态、航行风险、事故案例等信息，渔业部门提供渔船作业分布、渔港安全状况等数据，应急管理部门通报恶劣天气预警及灾害风险，公安和海警部门共享违法违章记录。信息共享平台应确保数据实时更新，并建立信息安全保密制度，防止敏感信息泄露。

联合执法行动由联席会议办公室牵头，根据季节性特点或重点水域安全需求，组织跨部门海上巡航、渔船专项整治、危险品运输监管等行动。执法过程中，各部门依法行使职权，加强沟通协作，避免职责交叉或空白。执法结果应及时录入统一数据库，并定期开展执法效果评估，优化联合执法模式。

应急联动机制要求各部门完善应急预案，建立快速响应体系。遇重大海上事故时，联席会议立即启动应急程序，成立现场指挥部，协调搜救、清障、医疗、善后等工作。应急演练应至少每半年开展一次，模拟碰撞、火灾、人员落水等典型场景，检验预案可行性与部门协同能力。演练后需形成评估报告，修订完善应急预案。

技术创新应用是提升商渔船安全管理水平的关键。联席会议鼓励各部门推广北斗导航、AIS监控、船舶自动识别系统等先进技术，建设智能化海上安全监管平台。同时，支持开展无人船、智能渔船等新技术试点，探索科技兴安新路径。技术成果转化应用情况应定期通报，推动形成技术标准体系。

制度执行监督机制由各级政府督导检查，重点考核部门履职情况、会议决议落实效果及信息共享质量。对未按要求履行职责的部门，联席会议办公室可发出整改通知，情节严重的提请政府问责。监督结果纳入年度绩效考核，确保制度有效运行。

二、联席会议组织与职责分工

联席会议的组织架构是确保制度有效实施的基础。联席会议办公室设在交通运输主管部门，由其负责人担任办公室主任，协调各部门日常工作。办公室下设综合组、信息组、执法组和应急组，分别负责会议筹备、数据管理、联合执法协调及应急事务处理。各组组长由各部门业务骨干担任，确保专业性和执行力。办公室成员每半年轮换一次，保持团队活力和新鲜血液。

各部门职责分工需明确细化，避免推诿扯皮。交通运输部门牵头负责商船安全监管，制定航行规则，发布航行警告，组织商船船员培训。农业农村部门主管渔船安全，审批渔船资质，指导渔港建设，监督渔船作业规范。应急管理部门统筹海上应急救援，协调搜救力量，发布灾害预警。公安部门负责海上治安管理，打击违法犯罪行为。海警部门承担海上综合执法，维护管辖海域秩序。各部门需定期提交职责履行报告，办公室汇总后向联席会议汇报。

会议制度设计注重实效性。年度会议由同级政府分管领导出席，听取各部门工作汇报，研究重大安全问题，部署下阶段任务。季度会议由主管部门负责人主持，通报近期安全形势，协调跨部门事项。临时会议根据需要随时召开，如遇重大事故或突发事件，应在24小时内组织召开，确保快速响应。会议议程提前一周发布，参会部门按要求准备发言材料，确保会议高效进行。

信息共享机制是联席会议的核心功能之一。交通运输部门负责建立商船动态数据库，记录船舶位置、航向、载货等信息，实时更新至共享平台。农业农村部门提供渔船作业计划，标注休渔期、禁渔区等特殊时段要求，避免商渔船冲突。应急管理部门接入气象、水文等数据，及时预警风险，为决策提供依据。公安和海警部门共享违法船只清单，协助精准打击。各数据接口应确保安全稳定，并定期进行技术维护，防止信息中断或泄露。

联合执法行动需制定统一规范。联席会议办公室每年制定联合执法计划，明确行动目标、时间节点、参与部门及分工。执法过程中，各部门依法行政，海警部门负责现场指挥，确保执法权威性。执法结果需双备份记录，一份归档，一份交被执法对象确认。对重大违法案件，应成立专案组，联合调查取证，避免重复劳动。执法行动结束后，办公室组织复盘，总结经验教训，优化后续工作。

应急联动机制强调协同作战。各级政府成立海上应急救援队伍，由联席会议统一调度。交通运输部门负责协调商船参与救助，农业农村部门组织渔船支援，应急管理部门统筹陆上资源。海警部门负责维护现场秩序，保障救援通道畅通。应急演练应模拟真实场景，检验各部门配合度，如模拟油轮泄漏事故，测试污染处置流程。演练后需形成详细报告，指出不足之处，修订应急预案。

技术创新应用需循序渐进。联席会议办公室每年评选推广新技术项目，如智能船载终端、岸基监控平台等。交通运输部门试点无人商船，探索智能化航行模式。农业农村部门推广智能渔船，提升渔船安全性能。应急管理部门引入无人机巡查，提高风险监测效率。技术试点需经过小范围测试，成熟后再扩大应用范围，确保安全可靠。技术标准应统一归口，避免重复建设。

制度执行监督需常态化。联席会议办公室每季度开展履职检查，通过查阅资料、现场走访等方式，评估各部门工作成效。对发现的问题，及时下发整改通知，限期整改。监督结果纳入政府绩效考核，与部门评优挂钩。对履职不力的部门，可约谈负责人，情节严重的提请政府问责。监督机制应公开透明，接受社会监督，确保制度权威性。

三、商渔船安全信息共享与通报制度

信息共享是商渔船安全管理的神经中枢。联席会议办公室牵头建设统一信息共享平台，整合各部门数据资源，实现信息互联互通。平台包含商船动态、渔船分布、气象预警、水文信息、违法记录、事故案例等模块，确保数据实时更新、准确可靠。交通运输部门负责商船航行数据录入，包括船舶位置、航速、载货情况、船员资质等，确保信息全面覆盖。农业农村部门同步更新渔船作业信息，标注渔船类型、作业区域、捕捞品种、船龄状况等，为交叉作业区域管理提供依据。应急管理部门接入气象、水文、地质灾害等风险信息，提前预警，为商渔船提供航行参考。公安和海警部门共享违法船只、涉海案件等信息，协助精准打击非法行为。

信息共享流程需规范高效。联席会议制定信息共享管理办法，明确数据报送标准、更新频率、使用权限等内容。各部门指定专人负责信息录入与核对，确保数据质量。信息共享平台应设置权限分级，核心数据仅授权相关单位访问，敏感信息需经审批后使用，防止信息滥用。定期开展数据比对，确保各部门数据一致，避免因信息错漏导致决策失误。信息共享情况每月通报一次，由办公室汇总各部门报送数据量、准确率等指标，向联席会议汇报。

安全通报机制是风险防范的前哨。联席会议办公室每周编发安全通报，汇总近期商渔船事故、险情、违法案例等，分析规律特点，提出防范建议。通报内容应简明扼要，突出重点，便于各部门快速掌握安全动态。交通运输部门重点通报商船事故，分析原因，警示同类船只。农业农村部门侧重渔船事故，强调恶劣天气、超载等风险。应急管理部门通报灾害预警，提醒商渔船提前避险。公安和海警部门通报违法案件，加强警示教育。各部门收到通报后，应结合实际制定应对措施，落实安全责任。

事故信息通报需及时准确。发生商渔船事故后，现场部门应立即上报，联席会议办公室在2小时内汇总事故基本情况，包括时间、地点、涉事船只、伤亡情况、初步原因等，通报至各相关部门。应急管理部门牵头成立调查组，其他部门配合取证，48小时内形成初步调查报告，通报事故原因及责任认定。联席会议根据事故等级，决定是否召开专题会议，研究整改措施。事故通报应公开透明，通过政府网站、新闻媒体等渠道发布，接受社会监督。

联合执法信息互通是打击违法的关键。海警部门在执法过程中发现商船或渔船违法行为的，应将线索通报至相应主管部门，由其依法处理。如涉及跨部门管辖，由联席会议办公室协调处理，避免重复执法或无人监管。执法结果应及时共享，交通运输部门处理商船违法后，将记录同步至海警平台，作为后续执法参考。农业农村部门处理渔船违法后，通报应急管理部门，评估是否存在安全隐患。信息共享平台应建立自动推送机制，触发条件后系统自动发送通报，提高工作效率。

培训信息互通提升整体素质。联席会议办公室每年组织安全培训，邀请各部门专家授课，内容涵盖航行规则、应急技能、法律法规等。培训对象包括商船船员、渔船船员、海上救援人员等，提升一线人员安全意识和操作能力。交通运输部门负责商船船员培训，农业农村部门负责渔船船员培训，应急管理部门侧重救援技能培训。培训结束后，各部门互相验证培训效果，确保培训质量。培训信息同步录入平台，作为个人资质管理依据，不合格人员需重新培训。

信息安全保障是制度运行的底线。联席会议办公室制定信息安全管理制度，明确数据加密、访问控制、备份恢复等要求。平台运维人员需经过严格培训，签订保密协议，防止信息泄露。定期开展安全演练，模拟黑客攻击、系统故障等场景，检验安全措施有效性。各部门内部也需加强信息安全教育，提高员工保密意识，防止因人为操作失误导致信息泄露。信息安全问题一旦发生，应立即启动应急预案，控制影响范围，并及时上报联席会议。

四、商渔船联合安全执法与隐患排查制度

联合安全执法是维护海上秩序、预防事故发生的重要手段。联席会议办公室根据季节特点、事故高发区域及重点水域安全需求，每年制定联合执法计划，明确执法目标、时间安排、参与部门及职责分工。计划应提前一个月发布，确保各部门有充足时间准备。执法行动前，办公室组织协调会议，细化行动方案，明确指挥体系、沟通机制及应急措施。参与部门需根据计划，抽调骨干力量，配备必要装备，确保执法行动有力有效。

联合巡航是联合执法的主要形式。联席会议办公室组织交通运输、农业农村、海警等部门开展常态化海上巡航，重点巡查商渔船交叉作业区、事故多发水域、渔港码头等区域。巡航船只应统一标识，配备对讲机、雷达、声呐等设备，确保观察和通讯畅通。巡航过程中，执法人员应密切注意可疑船只，对违法作业行为及时制止。巡航记录需详细记载，包括巡航时间、路线、发现情况、处理结果等，并拍照或录像存档。巡航结束后，办公室汇总分析巡航情况，评估风险等级，为后续执法提供参考。

渔船专项整治是重点环节。农业农村部门牵头，联合海警、交通运输等部门，定期开展渔船安全专项整治行动。重点检查渔船船龄、消防设备、救生设备、通讯设备等是否符合标准，以及船员是否持证上岗。对存在安全隐患的渔船，责令限期整改，逾期未改的依法扣留或强制整改。专项整治行动应覆盖所有渔船，确保不留死角。检查结果应录入信息共享平台，作为后续监管的依据。同时，加强对渔船主的宣传教育，提高其安全意识和守法自觉性。

商船安全监管是另一项重点。交通运输部门牵头，联合海警、应急管理等部门，对商船进行安全检查，重点排查船舶结构、轮机设备、航行记录等是否存在问题。对客渡船、油轮、化学品船等高风险船舶，应加大检查力度，确保其符合安全运营标准。检查过程中，应核实船员资质，了解船舶最近动态，评估是否存在安全风险。检查结果应及时通报船公司，并抄送港口管理部门。对不合格船舶，责令停航整改，直至符合安全要求。

交叉作业区域管理是难点也是重点。商渔船活动区域往往存在重叠，容易引发碰撞、缠绕等事故。联席会议办公室在信息共享平台标注商渔船交叉作业重点区域，并提前发布航行建议，提醒商船注意避让渔船。在交叉作业密集区，增加巡航频次，及时疏导交通，避免拥堵。海警部门加强对违法穿越作业区域的渔船的执法力度，维护航行秩序。交通运输和农业农村部门应定期会商，根据渔船作业计划，调整商船航线，减少冲突风险。

危险品运输监管是重中之重。对油轮、化学品船等危险品运输船舶，联席会议办公室组织相关部门开展专项检查，确保其符合安全运输规定。检查内容包括包装标识、防泄漏措施、应急演练等。对不符合要求的船舶，禁止其运输危险品，直至整改合格。危险品运输过程中，加强跟踪监控，确保船舶在指定航线航行，避免与其他船只发生碰撞。发现异常情况，立即启动应急预案，防止发生事故。应急管理部门应制定专项预案，明确各部门职责，确保应急处置高效有序。

应急处置是联合执法的重要补充。遇重大海上事故或突发事件时，联席会议立即启动应急程序，成立现场指挥部，统一指挥协调各方力量。现场指挥部下设搜救组、清障组、医疗组、后勤组等，分别负责搜救人员、清理残骸、救治伤员、保障物资等工作。各部门应迅速响应，调集力量，赶赴现场，协助处置。应急处置过程中，加强信息沟通，及时掌握现场情况，调整救援方案。应急处置结束后，办公室组织复盘，总结经验教训，修订完善应急预案。

执法结果共享是制度运行的保障。联合执法过程中形成的执法记录、处罚决定等，应及时共享至各部门。交通运输部门处理商船违法后，将记录同步至海警平台，作为后续执法参考。农业农村部门处理渔船违法后，通报应急管理部门，评估是否存在安全隐患。执法结果共享平台应确保数据安全，防止信息泄露。各部门根据共享信息，优化监管策略，提高执法效率。执法结果还应作为绩效考核的依据，激励执法人员积极履职。

协同机制是联合执法的关键。联席会议办公室建立各部门联络员制度，指定专人负责沟通协调，确保信息畅通。联络员定期召开会议，通报工作进展，协调解决执法中的问题。遇重大事项，由办公室牵头组织专题会议，研究解决方案。各部门应加强协作，避免各自为政，形成执法合力。同时，加强与其他国家或地区的执法部门合作，共同打击跨国海上违法行为。协同机制的有效运行，是提升联合执法效能的重要保障。

五、商渔船安全宣传教育与培训制度

安全宣传教育是提升商渔船人员安全意识和操作技能的基础性工作。联席会议办公室统筹制定年度宣传教育计划，明确目标人群、内容形式、时间节点等。计划应突出针对性，针对商船船员、渔船船员、海上救援人员等不同群体，设计不同的宣传教育内容。同时，根据季节特点和安全形势，及时调整宣传重点，确保教育内容与时俱进。宣传教育形式应多样化，结合线上线下、理论实践等多种方式，提高参与度和实效性。

商船船员宣传教育由交通运输部门主管，农业农村部门配合。交通运输部门负责组织商船船员参加安全培训，内容包括航行规则、船舶安全操作、应急避险、消防救生、法律责任等。培训应结合实际案例，采用模拟演练、现场教学等方式，增强培训效果。培训结束后，组织考试，合格者方可上岗。农业农村部门则加强对商船船员涉渔法律法规的宣传教育，提高其避让渔船、防止渔船事故的意识。通过定期发放宣传资料、组织专题讲座等方式，普及相关知识。

渔船船员宣传教育由农业农村部门主管，交通运输部门配合。农业农村部门负责组织渔船船员参加安全培训，内容包括渔船安全操作、恶劣天气应对、救生消防、渔港安全规定等。培训应注重实用性，结合渔船作业特点，教授实际操作技能。同时，加强对渔船船员持证上岗的监管，确保其具备必要的安全知识和技能。交通运输部门则配合农业农村部门，加强对渔船船员航行规则的宣传教育，提高其遵守航行秩序的自觉性。通过广播、电视、渔港公告栏等多种渠道，广泛宣传安全知识。

海上救援人员宣传教育由应急管理部门主管，交通运输、农业农村等部门配合。应急管理部门负责组织海上救援人员参加应急技能培训，内容包括搜救设备使用、急救知识、现场指挥、危险品处置等。培训应注重实战性，模拟真实救援场景，提高救援人员的应急处置能力。同时，加强与其他国家或地区的救援机构合作，开展联合演练，提升跨区域救援能力。交通运输和农业农村部门则配合应急管理部门，在商船和渔船上开展应急演练，提高船员自救互救能力。通过模拟真实救援场景，让船员熟悉救援流程，提高应急反应速度。

联合宣传教育活动是重要补充。联席会议办公室定期组织联合宣传教育活动，邀请各部门专家，深入商船、渔港、码头等地，开展现场宣讲和互动交流。活动内容应贴近实际，针对性强，解答船员关心的安全问题。同时，通过发放宣传册、张贴宣传海报等方式，扩大宣传覆盖面。联合宣传教育活动还应结合新媒体平台，利用微信公众号、短视频等载体，发布安全知识，提高宣传效果。通过线上线下相结合的方式，形成全方位、多层次的宣传教育格局。

安全文化建设是长期任务。联席会议办公室将安全文化建设纳入宣传教育的重要内容，通过树立安全典型、表彰先进事迹等方式，营造浓厚的安全氛围。在商船和渔船上，建立安全文化角，展示安全标语、事故案例等，提醒船员时刻绷紧安全弦。同时，开展安全文化进社区活动，向港口居民、渔村居民普及海上安全知识，提高其安全意识和自救互救能力。通过安全文化建设，使安全理念深入人心，形成人人重视安全、人人参与安全的良好局面。

教育培训效果评估是制度运行的重要环节。联席会议办公室建立教育培训效果评估机制，定期对商船船员、渔船船员、海上救援人员的培训效果进行评估。评估方式包括考试考核、实操演练、问卷调查等，确保评估结果客观公正。评估结果应作为改进教育培训工作的重要参考，及时调整培训内容和方法，提高培训质量。同时，将评估结果纳入绩效考核，激励各部门重视教育培训工作，确保教育培训取得实效。通过持续改进教育培训工作，不断提升商渔船人员的安全素质。

跨区域合作是提升宣传教育水平的有效途径。联席会议办公室积极推动与其他国家或地区的宣传教育合作，学习借鉴先进经验，共同提升海上安全水平。通过举办国际研讨会、开展联合培训等方式，加强交流合作。同时，加强边境水域的宣传教育合作，共同打击跨国海上违法犯罪行为，维护海上秩序。通过跨区域合作，形成宣传教育合力，共同提升商渔船安全意识和操作技能，为海上安全发展做出贡献。

应急演练是检验宣传教育成果的重要手段。联席会议办公室定期组织商船、渔船、海上救援队伍等进行应急演练，检验其应急处置能力。演练场景应贴近实际，包括碰撞、火灾、人员落水、恶劣天气等典型情况，提高演练的真实性和有效性。演练结束后，组织评估总结，指出不足之处，改进工作。通过应急演练，检验宣传教育成果，发现问题并及时改进，不断提升商渔船人员的应急处置能力，为保障海上安全提供有力支撑。

六、商渔船安全应急联动与事故处置制度

应急联动是应对海上突发事件、减少损失的关键环节。联席会议制度明确了应急联动的组织架构和运行机制。各级政府成立海上应急救援指挥部，由政府分管领导担任总指挥，应急管理部门牵头，交通运输、农业农村、公安、海警等部门为成员单位。指挥部下设办公室于应急管理部门，负责日常协调和应急行动组织。同时，在重点水域设立现场指挥部，根据事件性质和规模，由指挥部派遣人员组成，负责现场具体指挥。

应急预案是应急联动的基础。联席会议办公室组织各部门编制完善海上应急救援预案，涵盖碰撞、火灾、沉没、人员落水、油污泄漏、自然灾害等典型场景。预案应明确应急响应分级、指挥体系、职责分工、处置流程、物资保障等内容。交通运输部门负责商船事故应急预案，农业农村部门负责渔船事故应急预案，应急管理部门统筹各类事故应急预案，公安和海警部门负责维护现场秩序和打击违法犯罪。各部门预案应相互衔接，形成统一体系。

信息报告是应急联动的前提。发生海上突发事件后，现场人员或目击者应立即向就近海事、渔政或海警部门报告。相关部门接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和规模，并在规定时间内向上级指挥部报告。报告内容应包括事件时间、地点、涉及船只、人员伤亡、初步原因、影响范围等。应急管理部门接到报告后，应立即评估事件级别，启动相应应急响应程序。信息报告应做到及时、准确、完整，为后续应急处置提供依据。

联合指挥是应急联动的核心。海上突发事件发生后，根据事件级别和涉及部门，由相应级别的海上应急救援指挥部启动应急响应，成立现场指挥部，统一指挥协调各方力量。现场指挥部下设搜救组、医疗组、抢险组、保障组等，分别负责搜寻救助、伤员救治、事故处置