抚州财务制度

抚州财务制度一、总则

抚州财务制度旨在规范抚州市各级政府部门、事业单位、国有企业及其他公共机构的财务行为，确保财务活动的合法性、合规性、效益性和透明性，维护公共财产安全，促进经济社会的可持续发展。本制度依据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》《企业财务通则》等国家相关法律法规制定，适用于抚州市行政单位、事业单位、国有企业的所有财务活动。

本制度所称财务活动包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务报告、财务监督等方面。行政单位是指抚州市各级政府部门及其所属机构，事业单位是指由政府举办或政府委托社会力量举办的，从事教育、科技、文化、卫生等公益服务的社会组织，国有企业是指由政府控股或参股的企业。

抚州市各级机构必须严格执行本制度，建立健全内部财务管理制度，加强财务管理队伍建设，提高财务管理水平。财务管理人员应当具备相应的专业知识和职业操守，严格遵守国家法律法规和财务制度，确保财务信息的真实、准确、完整和及时。

本制度由抚州市财政局负责解释和修订，自发布之日起施行。各级机构应当根据本制度结合自身实际情况制定具体的实施细则，报市财政局备案。

二、预算管理

（本节内容将在后续章节中撰写）

三、收入管理

（本节内容将在后续章节中撰写）

四、支出管理

（本节内容将在后续章节中撰写）

五、资产管理

（本节内容将在后续章节中撰写）

六、负债管理

（本节内容将在后续章节中撰写）

二、预算管理

2.1预算编制

抚州市各级机构应当根据国家预算管理制度和本制度要求，编制年度预算。预算编制应当以年度工作计划和事业发展目标为基础，遵循综合预算、零基预算、绩效预算的原则，确保预算的科学性、合理性和前瞻性。

行政单位的预算编制由主管部门根据市财政局下达的预算控制数，结合单位年度工作计划和实际需求进行编制。事业单位的预算编制应当结合自身事业发展目标、业务计划和财务状况，合理测算收入和支出。国有企业的预算编制应当符合企业发展战略和经营计划，注重市场导向和经济效益。

各级机构在编制预算时，应当广泛征求相关部门和人员的意见，进行充分的调研和分析，确保预算编制的公开透明和民主参与。预算编制过程中，应当注重预算绩效的评估，将绩效目标与预算安排相结合，提高预算资金的使用效益。

2.2预算执行

预算一经批准，各级机构应当严格执行，不得随意调整。预算执行过程中，应当加强预算控制，严格执行预算支出标准，不得超预算或无预算支出。因特殊情况确需调整预算的，应当按照规定的程序报批。行政单位和事业单位的预算调整，应当报市财政局审批；国有企业的预算调整，应当报市财政局和国有资产监督管理机构备案。

各级机构应当建立健全预算执行管理制度，加强预算执行的监督和考核。预算执行过程中，应当及时跟踪预算执行进度，分析预算执行情况，发现偏差及时纠正。预算执行结果应当定期向主管部门和市财政局报告，接受监督和评价。

预算执行过程中，应当注重预算绩效的跟踪和评价，将绩效目标完成情况与预算安排相结合，确保预算资金的使用效益。绩效评价结果应当作为下一年度预算编制的重要依据，促进预算管理的科学化和精细化。

2.3预算监督

抚州市各级机构应当建立健全预算监督制度，加强对预算编制、执行和调整的监督，确保预算管理的规范性和有效性。市财政局应当加强对各级机构的预算监督，定期开展预算检查，发现违规行为及时纠正。

各级机构应当设立内部审计机构，负责对预算管理进行内部审计。内部审计机构应当定期开展预算审计，对预算编制、执行和调整的合规性、合理性进行审计监督。审计结果应当及时报告主管部门和市财政局，并作为改进预算管理的重要依据。

各级机构应当接受社会监督，公开预算信息，接受公众监督。预算报告、预算执行情况报告等应当及时向社会公开，接受社会各界的监督和评价。通过公开透明的方式，提高预算管理的公信力和透明度。

2.4预算评估

各级机构应当建立健全预算评估制度，对预算编制、执行和调整进行全面评估，总结经验，发现问题，改进预算管理。预算评估应当包括预算目标的合理性、预算编制的科学性、预算执行的有效性等方面。

预算评估结果应当作为改进预算管理的重要依据，促进预算管理的科学化和精细化。评估结果应当及时报告主管部门和市财政局，并作为下一年度预算编制的重要参考。通过预算评估，不断提高预算管理水平，确保预算资金的使用效益。

三、收入管理

3.1收入确认

抚州市各级机构的所有收入，包括财政拨款、上级补助、事业收入、经营收入、捐赠收入等，都应当及时、准确地确认和记录。收入的确认应当遵循权责发生制原则，按照实际收到或者应收的金额确认收入。财政拨款收入应当根据财政部门下达的预算指标和实际拨付情况确认；上级补助收入应当根据上级主管部门下达的补助通知确认；事业收入和经营收入应当根据提供服务或者销售产品实际取得的金额确认；捐赠收入应当根据捐赠者提供的捐赠凭证确认。

各级机构应当建立健全收入管理制度，明确各类收入的确认标准、确认程序和确认方法，确保收入的确认准确无误。财务人员应当根据收入发生的实际情况，及时准确地记录收入，并进行必要的审核和复核，防止收入漏记、错记或者虚记。

3.2收入核算

收入核算应当遵循客观、真实、准确的原则，按照国家统一的会计制度进行核算。各类收入都应当设置相应的会计科目进行核算，确保收入的核算清晰、完整。财政拨款收入应当设置“财政拨款收入”科目进行核算；上级补助收入应当设置“上级补助收入”科目进行核算；事业收入应当设置“事业收入”科目进行核算；经营收入应当设置“经营收入”科目进行核算；捐赠收入应当设置“捐赠收入”科目进行核算。

各级机构应当建立健全收入核算制度，明确收入核算的程序、方法和要求，确保收入核算的规范性和准确性。财务人员应当根据收入发生的实际情况，及时准确地登记收入，并进行必要的审核和复核，防止收入核算错误或者遗漏。

3.3收入管理

各级机构应当加强对收入的管理，确保收入的及时足额到位。财政拨款收入应当根据财政部门下达的预算指标和实际拨付情况及时入账；上级补助收入应当根据上级主管部门下达的补助通知及时入账；事业收入和经营收入应当根据提供服务或者销售产品实际取得的金额及时入账；捐赠收入应当根据捐赠者提供的捐赠凭证及时入账。

各级机构应当建立健全收入管理制度，明确各类收入的管理责任、管理程序和管理要求，确保收入的管理规范、高效。财务人员应当根据收入发生的实际情况，及时准确地处理收入，并进行必要的审核和复核，防止收入管理混乱或者违规。

3.4收入监督

抚州市各级机构应当加强对收入的管理，确保收入的及时足额到位。财政拨款收入应当根据财政部门下达的预算指标和实际拨付情况及时入账；上级补助收入应当根据上级主管部门下达的补助通知及时入账；事业收入和经营收入应当根据提供服务或者销售产品实际取得的金额及时入账；捐赠收入应当根据捐赠者提供的捐赠凭证及时入账。

各级机构应当建立健全收入管理制度，明确各类收入的管理责任、管理程序和管理要求，确保收入的管理规范、高效。财务人员应当根据收入发生的实际情况，及时准确地处理收入，并进行必要的审核和复核，防止收入管理混乱或者违规。

四、支出管理

4.1支出预算

抚州市各级机构的支出预算是预算管理的重要组成部分，应当根据年度工作计划和事业发展目标，结合财力状况进行编制。支出预算的编制应当遵循厉行节约、量入为出、统筹兼顾、突出重点的原则，确保支出的合理性和有效性。行政单位的支出预算由主管部门根据市财政局下达的预算控制数，结合单位年度工作计划和实际需求进行编制。事业单位的支出预算应当结合自身事业发展目标、业务计划和财务状况，合理测算支出需求。国有企业的支出预算应当符合企业发展战略和经营计划，注重市场导向和经济效益。

各级机构在编制支出预算时，应当广泛征求相关部门和人员的意见，进行充分的调研和分析，确保支出预算的公开透明和民主参与。支出预算编制过程中，应当注重支出绩效的评估，将绩效目标与预算安排相结合，提高支出资金的使用效益。各级机构应当根据支出预算，制定详细的支出计划，明确支出项目、支出标准、支出时间等，确保支出预算的有效执行。

4.2支出标准

抚州市各级机构应当建立健全支出标准体系，明确各类支出的标准和范围，确保支出的合理性和规范性。支出标准包括人员经费标准、公用经费标准、项目经费标准等。人员经费标准包括基本工资、津贴补贴、社会保障支出等。公用经费标准包括办公费、差旅费、会议费、培训费等。项目经费标准根据项目的具体情况进行测算，确保项目的顺利实施。

各级机构在制定支出标准时，应当根据国家有关规定和本市的实际情况，制定合理的支出标准。支出标准应当公开透明，接受社会监督。各级机构应当根据支出标准，制定详细的支出审批程序，确保支出的合规性。支出审批程序应当明确审批权限、审批流程和审批责任，确保支出的审批高效、规范。

4.3支出审批

抚州市各级机构应当建立健全支出审批制度，明确支出审批的程序、权限和责任，确保支出的合规性和有效性。支出审批应当遵循逐级审批、集体决策的原则，确保支出的审批科学、合理。行政单位和事业单位的支出审批，应当由单位负责人进行审批；国有企业的支出审批，应当由董事会或者总经理进行审批。

各级机构在支出审批过程中，应当严格审核支出项目的必要性、合理性和合规性，确保支出的真实性和有效性。支出审批过程中，应当注重支出绩效的评估，将绩效目标完成情况与支出安排相结合，确保支出资金的使用效益。支出审批结果应当及时记录，并作为改进支出管理的重要依据。

4.4支出执行

抚州市各级机构应当严格执行支出预算，确保支出的合理性和有效性。支出执行过程中，应当加强支出控制，严格执行支出标准，不得超预算或无预算支出。各级机构在支出执行过程中，应当及时跟踪支出进度，分析支出情况，发现偏差及时纠正。支出执行过程中，应当注重支出绩效的跟踪和评价，将绩效目标完成情况与支出安排相结合，确保支出资金的使用效益。

各级机构应当建立健全支出执行管理制度，明确支出执行的责任、程序和方法，确保支出执行的规范性和高效性。财务人员应当根据支出发生的实际情况，及时准确地处理支出，并进行必要的审核和复核，防止支出执行错误或者遗漏。

4.5支出监督

抚州市各级机构应当加强对支出的监督，确保支出的合规性和有效性。市财政局应当加强对各级机构的支出监督，定期开展支出检查，发现违规行为及时纠正。各级机构应当设立内部审计机构，负责对支出管理进行内部审计。内部审计机构应当定期开展支出审计，对支出的合规性、合理性进行审计监督。审计结果应当及时报告主管部门和市财政局，并作为改进支出管理的重要依据。

各级机构应当接受社会监督，公开支出信息，接受公众监督。支出报告、支出执行情况报告等应当及时向社会公开，接受社会各界的监督和评价。通过公开透明的方式，提高支出管理的公信力和透明度。

五、资产管理

5.1资产分类

抚州市各级机构的资产是指由各机构占有或者使用的、能以货币计量的经济资源。资产按照其性质和用途，可以分为流动资产和非流动资产两大类。流动资产包括货币资金、应收及预付款项、存货等，非流动资产包括固定资产、无形资产、长期投资等。货币资金是指各级机构持有的现金以及银行存款等；应收及预付款项是指各级机构因销售商品、提供劳务等经营活动，应收未收的款项，以及应付未付的款项；存货是指各级机构在生产经营过程中持有以备出售的产成品或者商品、处在生产过程中的在产品、在生产或者提供劳务过程中耗用的材料和物料等；固定资产是指同时具有以下特征的有形资产：为生产商品、提供劳务、出租或者经营管理而持有；使用寿命超过一个会计年度。无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产；长期投资是指企业准备持有超过一年的投资，包括权益性投资和债权性投资等。各级机构应当根据国家统一的会计制度，对资产进行分类核算和管理。

各级机构应当建立健全资产管理制度，明确各类资产的管理责任、管理程序和管理要求，确保资产的管理规范、高效。财务人员应当根据资产发生的实际情况，及时准确地记录资产，并进行必要的审核和复核，防止资产记录错误或者遗漏。

5.2资产购置

抚州市各级机构的资产购置应当遵循预算管理、集中采购、公开透明、效益优先的原则。各级机构在进行资产购置前，应当编制资产购置计划，明确购置目的、购置数量、购置标准、购置时间等，并按照规定的程序报批。行政单位和事业单位的资产购置计划，应当报市财政局审批；国有企业的资产购置计划，应当报市财政局和国有资产监督管理机构备案。

各级机构在进行资产购置时，应当优先选择政府采购的方式，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式，选择合适的供应商。各级机构应当建立健全政府采购管理制度，明确政府采购的程序、方法和要求，确保政府采购的公开透明、公平公正。

各级机构在进行资产购置时，应当注重资产的性能和效益，选择性价比高的资产，避免浪费和闲置。各级机构应当建立健全资产购置的验收制度，明确验收的程序、方法和要求，确保资产购置的质量和效益。资产验收合格后，应当及时办理资产入库手续，并登记入账。

5.3资产使用

抚州市各级机构应当建立健全资产使用制度，明确资产使用的责任、程序和方法，确保资产的安全完整和有效利用。各级机构的资产使用部门应当根据资产的使用目的，合理使用资产，避免浪费和损坏。各级机构应当加强对资产使用的监督，定期检查资产的使用情况，发现违规使用行为及时纠正。

各级机构应当建立健全资产使用登记制度，明确资产使用的登记内容、登记程序和登记责任，确保资产使用的可追溯性。财务人员应当根据资产使用的实际情况，及时准确地记录资产使用情况，并进行必要的审核和复核，防止资产使用记录错误或者遗漏。

各级机构应当建立健全资产使用维护制度，明确资产维护的责任、程序和方法，确保资产的安全完整和有效使用。各级机构的资产使用部门应当定期对资产进行维护，及时发现和排除故障，延长资产的使用寿命。

5.4资产处置

抚州市各级机构的资产处置是指对不再需要使用的资产进行转让、报废、报损等处理。各级机构的资产处置应当遵循公开透明、公平公正、效益优先的原则，确保资产的保值增值。各级机构在进行资产处置前，应当对资产进行评估，确定资产的价值。资产评估应当委托具有相应资质的评估机构进行评估，并出具评估报告。

各级机构的资产处置应当通过公开拍卖、招标等方式进行，选择合适的受让方。各级机构应当建立健全资产处置的审批制度，明确资产处置的审批权限、审批流程和审批责任，确保资产处置的合规性。资产处置收入应当及时上缴国库，或者按照国家有关规定使用。

各级机构应当建立健全资产处置的记录制度，明确资产处置的记录内容、记录程序和记录责任，确保资产处置的可追溯性。财务人员应当根据资产处置的实际情况，及时准确地记录资产处置情况，并进行必要的审核和复核，防止资产处置记录错误或者遗漏。

5.5资产盘点

抚州市各级机构应当建立健全资产盘点制度，定期对资产进行盘点，确保资产的安全完整。各级机构的资产盘点应当由资产管理部门牵头，财务部门配合，组织相关部门和人员进行盘点。资产盘点应当采用实地盘点、账实核对等方式，确保盘点的准确性和完整性。

各级机构的资产盘点结果应当及时编制资产盘点报告，并报单位负责人审批。资产盘点报告中应当列明盘点的资产种类、数量、价值、盘点结果等信息。对于盘盈、盘亏的资产，应当查明原因，并按照规定的程序进行处理。盘盈的资产应当及时入账，盘亏的资产应当及时报损。

各级机构应当将资产盘点结果作为改进资产管理的重要依据，及时发现问题，并采取措施进行改进。通过资产盘点，不断提高资产管理水平，确保资产的安全完整和有效利用。

六、负债管理

6.1负债确认

抚州市各级机构的负债是指过去的交易或者事项形成的，预期会导致经济利益流出本单位的现时义务。负债的确认应当遵循实质重于形式原则，按照权责发生制基础，在履行义务时确认负债。各类负债包括借款、应付及预收款项、应交税费等。借款是指各级机构从银行或其他金融机构等外部单位借入的款项；应付及预收款项是指各级机构因购买商品、接受劳务等经营活动，应付未付的款项，以及预收未收的款项；应交税费是指各级机构按照国家税法规定应当缴纳的各种税费。各级机构应当根据国家统一的会计制度，对负债进行分类核算和管理。

各级机构应当建立健全负债管理制度，明确各类负债的确认标准、确认程序和确认方法，确保负债的确认准确无误。财务人员应当根据负债发生的实际情况，及时准确地记录负债，并进行必要的审核和复核，防止负债漏记、错记或者虚记。对于借入的款项，应当记录借款本金、借款利息、还款期限等信息；对于应付及预收款项，应当记录款项的性质、金额、支付或收款期限等信息；对于应交税费，应当记录税费的种类、计算依据、缴纳期限等信息。

6.2负债核算

负债核算应当遵循客观、真实、准确的原则，按照国家统一的会计制度进行核算。各类负债都应当设置相应的会计科目进行核算，确保负债的核算清晰、完整。借款应当设置“短期借款”“长期借款”科目进行核算；应付及预收款项应当设置“应付账款”“预收账款”等科目进行核算；应交税费应当设置“应交税费”科目进行核算。各级机构应当根据负债发生的实际情况，及时准确地登记负债，并进行必要的审核和复核，防止负债核算错误或者遗漏。

各级机构应当建立健全负债核算制度，明确负债核算的程序、方法和要求，确保负债核算的规范性和准确性。财务人员应当根据负债发生的实际情况，及时准确地处理负债，并进行必要的审核和复核，防止负债核算混乱或者违规。例如，对于借入的款项，应当记录借款的本金、利息、还款期限等信息，并按照实际发生的利息费用进行核算；对于应付及预收款项，应当记录款项的性质、金额、支付或收款期限等信息，并按照实际发生