探寻城市公共空间的失落公共性：问题剖析与重构路径

探寻城市公共空间的失落公共性：问题剖析与重构路径一、引言1.1研究背景在国家现代化进程中，城市发展是极为重要的组成部分，而城市公共空间作为城市的关键要素，犹如一面镜子，直接映射出城市独特的文化气息和生活品质。城市公共空间建设，在城市规划与建设工作里占据着举足轻重的地位，对城市居民的身心健康、文化交流以及社会活动等诸多方面，都有着不可忽视的重要作用。随着城市化进程的不断加快，城市公共空间所承载的功能愈发多元。从满足居民日常休闲娱乐需求，如公园为人们提供散步、健身、休憩的绿色空间，到成为文化传承与交流的重要场所，像历史文化街区保留着城市的记忆，让居民和游客能够感受城市的历史底蕴，再到促进社会交往，广场常常举办各类活动，吸引市民聚集，增进邻里之间的互动与了解，城市公共空间已经成为城市生活不可或缺的一部分。然而，在城市公共空间的建设进程中，由于受到政府资金有限、土地资源紧张、规划不合理以及管理不善等多方面因素的限制，城市公共空间的公共性缺失问题逐渐暴露出来，并且日益严重。部分城市为了追求短期的经济利益，过度开发商业项目，压缩了公共空间的面积。一些老城区在改造过程中，原本的公共绿地被高楼大厦取代，导致居民失去了休闲活动的场所。在规划设计方面，一些公共空间缺乏人性化考量，忽视了不同人群的需求。一些公园的道路设计没有考虑到老年人和残疾人的出行便利，缺乏无障碍设施；部分广场的座椅设置不足，无法满足人们休息的需求。这些问题给城市居民的生活带来了诸多不便，阻碍了城市文明的进步和城市品质的提升。公共性缺失不仅影响居民的生活质量，还对城市的可持续发展造成负面影响。公共空间的不足使得居民的户外活动受到限制，不利于身心健康；缺乏民主参与和公众互动的公共空间，难以形成良好的社区凝聚力和城市认同感。因此，深入探究城市公共空间的公共性缺失问题，寻找有效的改进思路和方法，对于提升城市文化内涵、促进社会进步具有重要的现实意义。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析城市公共空间建设中公共性缺失的现状、问题及成因，通过对国内外相关案例的研究和对比分析，探寻切实可行的改进思路和方法，为提升城市公共空间的公共性提供理论支持和实践指导。城市公共空间作为城市的重要组成部分，对城市发展和居民生活具有不可替代的重要意义。从城市发展的角度来看，优质的公共空间能够提升城市的形象和品质，增强城市的吸引力和竞争力。纽约的中央公园，不仅为市民提供了休闲娱乐的场所，还成为了纽约市的标志性景观，吸引了大量游客，提升了城市的知名度和文化影响力。良好的公共空间有助于促进城市的可持续发展，合理规划的公共空间可以优化城市的空间结构，提高土地利用效率，减少城市热岛效应，改善城市生态环境。从居民生活品质提升的角度而言，城市公共空间是居民日常生活中不可或缺的部分。它为居民提供了休闲娱乐的场所，缓解了工作和生活的压力，促进了身心健康。居民可以在公园中散步、锻炼，在广场上跳舞、聚会，享受悠闲的时光。公共空间也是社交互动的平台，增进了居民之间的交流和了解，促进了社区的和谐与凝聚力。社区广场上的活动，让邻里之间有更多的机会互动，形成了良好的社区氛围。此外，公共空间还承载着文化传承和教育的功能，通过展示城市的历史文化和艺术作品，让居民和游客更好地了解城市的文化底蕴，提升文化素养。历史文化街区中的建筑和文物，见证了城市的发展历程，成为了文化传承的重要载体。然而，当前城市公共空间的公共性缺失问题严重影响了其功能的发挥。深入研究这一问题并提出改进思路，对于提升城市公共空间的质量，进而推动城市的可持续发展和居民生活品质的提高，具有紧迫而重要的现实意义。1.3研究方法与创新点为全面、深入地探究城市公共空间的公共性缺失问题，本研究综合运用多种研究方法，从不同角度获取信息并进行分析，以确保研究的科学性、全面性和可靠性。文献调研是本研究的重要基础。通过广泛收集国内外关于城市公共空间、公共性理论、城市规划与建设等相关领域的学术论文、研究报告、政策文件以及经典著作等资料，梳理城市公共空间发展的历史脉络、理论演进和实践经验，了解当前研究的热点和前沿问题，为后续研究提供坚实的理论支撑。在梳理过程中，对不同学者的观点进行归纳和总结，分析其异同点，从中发现研究的空白点和切入点。通过对大量文献的研读，了解到国内外在城市公共空间公共性研究方面，对于如何在复杂的城市发展背景下，平衡各方利益以实现公共性的最大化，尚缺乏深入且系统的探讨，这为本研究明确了方向。案例分析法则有助于从实际案例中获取经验和启示。选取国内外具有代表性的城市公共空间案例，包括成功案例和存在公共性缺失问题的案例。对成功案例，如纽约中央公园、巴塞罗那的公共空间改造项目等，深入分析其规划设计理念、建设管理模式、公众参与机制以及如何在发展过程中保持和提升公共性，总结其成功经验。对于存在公共性缺失问题的案例，如某些城市中被过度商业化的广场、缺乏人性化设计的公园等，剖析其问题产生的原因、表现形式以及对城市居民生活和城市发展的影响。通过对这些案例的对比分析，找出影响城市公共空间公共性的关键因素，为提出改进思路和方法提供实践依据。问卷调查是获取城市居民对公共空间使用感受和意见的直接手段。以城市居民为主要调查对象，设计科学合理的问卷，内容涵盖居民对所在城市公共空间的满意度、使用频率、使用需求、对公共性缺失问题的认知和看法，以及对公共空间改进的建议等方面。通过线上和线下相结合的方式发放问卷，确保样本的广泛性和代表性。对回收的问卷数据进行统计分析，运用数据分析软件，如SPSS等，挖掘数据背后的信息，了解居民的真实需求和期望，为研究提供第一手的实证资料。本研究的创新点主要体现在多视角分析和紧密结合实际案例两个方面。在多视角分析上，打破传统单一学科视角的局限，综合运用城市规划学、社会学、政治学、经济学等多学科理论和方法，从不同维度剖析城市公共空间的公共性缺失问题。从城市规划学角度，研究空间布局、功能设计对公共性的影响；从社会学角度，探讨社会结构、人群需求差异与公共性的关系；从政治学角度，分析政府决策、政策执行在保障公共性方面的作用；从经济学角度，考量成本效益、资源配置对公共空间公共性的影响。这种多视角的综合分析，能够更全面、深入地揭示问题的本质，为提出综合性的解决方案提供理论支持。在结合实际案例方面，本研究不仅仅是简单列举案例，而是深入挖掘案例背后的深层次原因和规律。通过对大量实际案例的详细分析，将理论研究与实践经验紧密结合，使研究成果更具针对性和可操作性。在提出改进思路和方法时，以实际案例为基础，进行实证检验和优化，确保所提出的建议能够切实应用于城市公共空间的建设和改进中，为城市规划者、建设者和管理者提供具有实际指导意义的参考。二、城市公共空间与公共性理论阐释2.1城市公共空间概述2.1.1概念界定城市公共空间是城市或城市群中，在建筑实体之间存在的开放空间体，是城市居民进行公共交往、举行各种活动的开放性场所，旨在为广大公众服务。这一概念涵盖了自然环境如山林、水系，以及人工建造的公园、道路、停车场等多种空间形式。从本质上讲，城市公共空间是市民社会生活的关键场所，承载着城市的实质环境精华、多元文化以及独特魅力。城市公共空间的概念具有广义和狭义之分。狭义的城市公共空间主要指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间，像街道、广场、居住区户外场地、公园、体育场地等，这些空间与居民的日常活动紧密相连，是居民休闲、娱乐、社交的直接场所。广义的城市公共空间则可以扩大到公共设施用地的空间，例如城市中心区、商业区、城市绿地等，其范畴更为广泛，涉及城市中具有公共属性的各类空间。无论是广义还是狭义的定义，城市公共空间都强调其开放性、公众可达性以及服务于大众的特性，这些特性使其区别于私人空间和其他专属空间。2.1.2分类及特点城市公共空间类型丰富，不同类型的公共空间在城市生活中发挥着独特的作用，同时也具有各自鲜明的特点。街道作为城市公共空间的重要组成部分，是城市交通的脉络，也是居民日常生活的重要通道。它不仅承担着交通运输的功能，还蕴含着丰富的社会和文化意义。在一些历史悠久的城市，街道两旁保存着古老的建筑，这些建筑见证了城市的发展历程，成为城市历史文化的重要载体。北京的胡同，曲折幽深，四合院错落有致地分布其中，居民们在胡同里生活、交流，形成了独特的胡同文化。街道上的商业活动也十分活跃，各类店铺琳琅满目，为居民提供了生活便利，同时也促进了城市的经济发展。街道具有开放性和连通性的特点，它向公众开放，连接着城市的各个区域，使得人们能够自由地在城市中穿梭往来。广场是城市的公共开放空间，是城市居民的主要休闲活动场所之一，也是市民文化的传播重要平台，更是一个城市形象的集中展示窗口。广场通常具有较大的空间尺度，能够容纳大量人群聚集。它可以举办各种大型活动，如节日庆典、文艺演出、集会等，吸引着市民和游客的参与。西安的大雁塔广场，以大雁塔为中心，周边配套有音乐喷泉、文化长廊等设施，每天都有众多游客和市民前来观光、休闲。广场不仅是人们休闲娱乐的好去处，还承载着城市的文化内涵，通过广场上的建筑、雕塑、景观等元素，展示出城市的历史文化和特色风貌。广场具有集中性和标志性的特点，它往往位于城市的核心区域或重要节点，是城市空间的焦点，具有较强的视觉冲击力和辨识度。公园是市民公共生活中不可或缺的绿色空间，它不仅为个人提供了与自然交流的机会，还是促进公众休闲、健康，引导公民意识和增长自然知识的重要环境。公园内通常设有绿地、湖泊、树林、花卉等自然景观，以及健身设施、游步道、儿童游乐区等休闲设施，满足了不同人群的需求。纽约的中央公园，占地广阔，拥有丰富的自然资源和多样化的休闲设施，成为城市居民亲近自然、放松身心的理想之地。公园还具有生态性和舒适性的特点，它能够改善城市的生态环境，调节气候，净化空气，为居民创造一个舒适宜人的休闲空间。除了上述常见类型，城市公共空间还包括步行街、亲水空间等。步行街是专供步行者通行的街道，通常禁止车辆驶入，它集中了商业、文化、休闲等多种功能，为人们提供了一个安全、舒适的购物和休闲环境。例如，上海的南京路步行街，是中国最繁华的商业街之一，吸引着来自全国各地的游客前来购物、观光。亲水空间则是指城市中与水相关的公共空间，如河流滨水地区、湖泊周边等，这些空间集自然景观和人文景观于一体，是旅游和公共活动的热门场所。杭州的西湖周边，风景秀丽，有众多的景点和休闲设施，吸引着大量游客前来欣赏湖光山色，感受城市的魅力。开放性是城市公共空间的核心特点之一，它向所有市民开放，无论性别、年龄、职业、种族，任何人都可以自由进入和使用公共空间，不受身份和地位的限制。共享性也是城市公共空间的重要特点，它为公众所共有，人们可以在其中共同享受空间带来的便利和乐趣，开展各种活动，实现资源的共享。城市公共空间还具有多功能性，它不仅满足居民的休闲娱乐需求，还承载着文化传承、社交互动、生态保护等多种功能，是城市生活的综合性载体。2.2公共性的内涵与价值2.2.1公共性的内涵公共性是一个多维度的概念，在城市公共空间的语境下，它涵盖了公众参与、公平使用、社会交往等多个重要方面，这些内涵相互关联，共同构成了城市公共空间公共性的丰富内涵。公众参与是公共性的核心要素之一，它强调市民在城市公共空间的规划、建设和管理过程中的参与权利和实际参与程度。在城市公共空间的发展历程中，公众参与的重要性日益凸显。在传统的城市建设模式中，公共空间的规划和建设往往由政府或专业规划者主导，市民的意见和需求难以得到充分体现。随着社会的发展和民主意识的提高，公众参与逐渐成为城市公共空间建设的重要环节。通过公众参与，市民能够表达自己对公共空间的需求和期望，使公共空间的设计和建设更加贴近市民的生活。在一些城市的公园规划中，通过举办公众听证会、问卷调查等形式，广泛征求市民的意见，了解他们对公园功能分区、设施配置、景观设计等方面的需求，从而使公园的建设更符合市民的使用习惯和审美需求。公众参与还能够增强市民对公共空间的认同感和归属感，提高他们对公共空间的使用频率和爱护程度。当市民参与到公共空间的建设过程中，他们会更加关注公共空间的发展，愿意为公共空间的维护和发展贡献自己的力量。公平使用体现了公共空间在资源分配和使用机会上的平等性，确保不同阶层、不同年龄、不同性别的市民都能够平等地享用城市公共空间的资源和设施。这意味着公共空间的设计和建设要充分考虑到各类人群的需求，包括老年人、残疾人、儿童、低收入群体等。在城市公共空间的建设中，无障碍设施的设置是实现公平使用的重要体现。为了方便残疾人出行，在公园、广场、街道等公共空间设置无障碍通道、轮椅专用坡道、无障碍卫生间等设施，使残疾人能够自由地进出公共空间，参与各种活动。在公共空间的设施配置上，要考虑到不同年龄段人群的需求，设置适合儿童玩耍的游乐设施、适合老年人健身的器材等。合理规划公共空间的布局，确保公共空间在城市各个区域的均衡分布，避免出现公共空间资源过度集中在某些区域，而其他区域却严重不足的情况。在一些城市的新区建设中，注重公共空间的均衡布局，在各个社区周边都配套建设了公园、广场等公共空间，使居民能够方便地享受到公共空间带来的便利。社会交往是公共性的重要体现，城市公共空间为市民提供了一个交流互动的平台，促进了不同社会群体之间的沟通、理解和融合。公共空间中的各种活动，如广场上的文艺演出、公园中的晨练、社区中的邻里聚会等，都为市民提供了社交的机会。通过这些活动，市民们可以结识新朋友，增进邻里之间的感情，促进社会的和谐发展。在一些城市的历史文化街区，保留了传统的建筑风貌和生活方式，吸引了众多游客和市民前来参观、游览。在这里，游客可以与当地居民交流，了解城市的历史文化和风土人情，促进了不同地域、不同文化背景人群之间的交流和融合。社会交往还能够培养市民的公共意识和社会责任感，使市民更加关注公共事务，积极参与社会活动，共同营造良好的城市社会环境。2.2.2公共性在城市建设中的价值公共性在城市建设中具有不可估量的价值，它贯穿于城市发展的各个层面，对增强社区凝聚力、促进文化交流以及体现城市民主公平等方面都有着深远的影响。社区凝聚力是社区发展的重要基础，而城市公共空间的公共性在增强社区凝聚力方面发挥着关键作用。当城市公共空间具有良好的公共性时，它能够吸引居民积极参与其中的活动，从而增进居民之间的互动和交流。社区广场上定期举办的文化活动，如文艺表演、民俗展览等，吸引了众多居民前来观看和参与。在这些活动中，居民们相互交流、分享感受，增进了彼此之间的了解和信任，逐渐形成了一种强烈的社区归属感。这种归属感使居民更加关心社区的发展，愿意为社区的建设贡献自己的力量，从而增强了社区的凝聚力。公共空间中的公共设施，如健身器材、儿童游乐设施等，也为居民提供了共同使用的机会，促进了居民之间的互动和合作。文化是城市的灵魂，城市公共空间作为文化的重要载体，其公共性对于促进文化交流具有重要意义。不同地区、不同民族的文化在城市中汇聚，而公共空间为这些文化的展示和交流提供了平台。在城市的文化广场上，经常会举办各种文化活动，如民族舞蹈表演、传统手工艺展示等，这些活动不仅展示了不同文化的独特魅力，也让市民有机会接触和了解其他文化，促进了文化的多元共生和交流融合。一些城市的历史文化街区，保留了古老的建筑、传统的风俗习惯等，成为了城市文化的重要象征。这些街区吸引了大量游客和市民前来参观游览，他们在这里感受历史文化的熏陶，同时也促进了文化的传承和传播。通过公共空间的文化交流活动，城市的文化内涵得到了丰富和提升，城市的文化影响力也得到了增强。民主公平是现代城市发展的重要理念，城市公共空间的公共性正是这一理念的直接体现。公共空间的公平使用原则，确保了每个市民都能够平等地享受到公共空间带来的福利，无论其财富、地位、种族如何。在城市公共空间的规划和建设过程中，充分考虑不同人群的需求，如为老年人和残疾人设置无障碍设施，为儿童提供安全的游乐空间等，体现了对弱势群体的关怀，保障了社会的公平正义。公众参与公共空间的决策过程，使市民能够表达自己的意见和诉求，参与城市建设的决策，这是城市民主的重要体现。通过公众参与，城市公共空间的建设更加符合市民的意愿，增强了市民对城市的认同感和归属感。三、城市公共空间公共性缺失的表现3.1空间规划不合理3.1.1功能分区失衡在城市公共空间的规划中，功能分区的合理性至关重要。然而，当前一些城市在规划过程中，未能充分考虑城市的整体功能需求和居民的生活需求，导致居住、商业与公共空间规划比例失调，公共空间被严重挤压。以某城市新区为例，在城市发展的过程中，为了追求经济利益的最大化，过度侧重于居住和商业项目的开发。在该新区的规划蓝图中，居住用地和商业用地占据了较大的比重，而公共空间的规划却显得十分吝啬。大量的高楼大厦拔地而起，商业综合体如雨后春笋般涌现，然而公园、广场、绿地等公共空间却屈指可数。在这片新区中，居民们发现自己的生活被密密麻麻的建筑所包围，缺乏足够的休闲活动空间。孩子们没有宽敞的公园可以尽情玩耍，老人们也难以找到宁静的绿地进行晨练和休憩。这种功能分区的失衡，使得居民的生活质量受到了严重影响。从数据上来看，该新区的居住用地占比达到了40%，商业用地占比为30%，而公共空间用地占比仅为15%，远远低于合理的规划标准。由于公共空间的不足，居民们在日常生活中面临着诸多不便。他们不得不花费大量的时间和精力前往较远的区域寻找公共空间，以满足自己的休闲娱乐需求。长期处于这样的环境中，居民们的身心健康也受到了一定程度的影响。过度拥挤的居住环境和缺乏公共空间的现状，使得居民们的压力难以得到有效的释放，邻里之间的交流互动也受到了限制。这种功能分区失衡的现象，不仅违背了城市规划的初衷，也严重损害了城市公共空间的公共性。3.1.2可达性差公共空间的可达性是衡量其公共性的重要指标之一，它直接关系到居民能否方便、快捷地使用公共空间。然而，在现实中，许多城市的公共空间存在布局偏远、交通不便等问题，导致居民难以到达，大大降低了公共空间的使用效率和公共性。某公园作为城市的重要公共空间，本应是居民休闲娱乐的好去处。然而，由于其周边交通配套不足，使得居民前往公园变得困难重重。该公园位于城市的边缘地带，周边公交线路稀少，而且公交站点与公园的距离较远，居民下了公交车后还需要步行很长一段距离才能到达公园。对于没有私家车的居民来说，前往公园几乎成为了一种奢望。即使是有私家车的居民，也面临着停车难的问题。公园周边缺乏足够的停车位，停车费用也相对较高，这使得许多居民望而却步。在交通便利性方面，该公园周边道路状况不佳，道路狭窄且路况较差，经常出现交通拥堵的情况。在节假日或周末，前往公园的车辆增多，交通拥堵问题更加严重，居民们往往需要花费大量的时间在路上，这极大地影响了他们前往公园的积极性。由于交通不便，该公园的人流量远远低于预期，许多设施和资源得不到充分利用，造成了资源的浪费。这种可达性差的问题，使得公共空间无法充分发挥其应有的功能，无法满足居民的需求，严重削弱了城市公共空间的公共性。3.2建设与管理问题3.2.1建设标准不统一在城市公共空间的建设过程中，一个突出的问题是不同区域的建设标准存在较大差异，这直接导致了公共空间设施品质参差不齐，严重影响了城市公共空间的整体质量和公共性的体现。在一些经济发达、发展成熟的中心城区，公共空间的建设往往能够得到充足的资金投入和高度的重视。这些区域的公共空间在规划设计上更加注重细节和品质，采用了先进的理念和技术。在公园建设方面，会精心打造多样化的景观，引入珍稀的植物品种，营造出优美的自然环境；配备现代化的健身设施，如智能健身器材，能够实时监测运动数据，为居民提供科学的健身指导；设置舒适的休息区域，采用高品质的座椅和遮阳设施，为居民提供良好的休息体验。在广场建设中，注重空间的合理布局和功能的多样性，配备先进的音响灯光设备，以满足举办各类大型活动的需求。然而，在一些新兴发展区域或城市边缘地带，公共空间的建设标准则相对较低。由于资金有限、规划重视程度不足等原因，这些区域的公共空间建设往往存在诸多问题。公园可能只是简单地进行了绿化，缺乏特色景观和完善的设施，健身器材陈旧且数量不足，休息区域的座椅简陋且数量稀少。广场的地面铺设质量较差，容易出现破损和积水现象，缺乏必要的照明设施，在夜间存在安全隐患，也无法满足居民夜间活动的需求。以某城市为例，中心城区的A公园占地面积广阔，内部景观丰富，有大片的草坪、清澈的湖泊、蜿蜒的小径以及各种花卉植物。公园内配备了齐全的健身设施，包括慢跑跑道、力量训练器材、儿童游乐区等，还设有多个休息亭和长椅，供居民休息和观赏景色。而位于城市边缘的B公园，面积较小，绿化简单，只有一些常见的树木和草地，健身设施仅有少量的简易器材，且部分已经损坏，休息区域也只有寥寥几个破旧的长椅。这种建设标准的差异，使得不同区域的居民在享受公共空间资源时存在明显的差距，住在中心城区的居民能够享受到高品质的公共空间服务，而城市边缘地带的居民则难以获得满意的公共空间体验，这显然违背了公共空间公平使用的原则，削弱了城市公共空间的公共性。3.2.2管理维护不到位城市公共空间的管理维护是保障其正常运行和持续发挥功能的关键环节，但目前许多城市的公共空间存在管理维护不到位的问题，这不仅影响了公共空间的美观和使用功能，也降低了居民对公共空间的满意度。某广场作为城市的重要公共空间，曾经是市民休闲娱乐的热门场所。然而，随着时间的推移，由于管理维护不善，广场逐渐变得破败不堪。广场上的许多设施长期失修，如路灯部分损坏，导致夜间广场光线昏暗，给居民的出行带来了安全隐患；健身器材由于缺乏定期的维护和保养，部分零件松动、生锈，无法正常使用。广场的地面也出现了多处破损，地砖开裂、翘起，不仅影响了美观，还容易绊倒行人。在卫生方面，广场的卫生状况堪忧。垃圾桶数量不足，且分布不合理，导致垃圾随意丢弃在地面上。尤其是在节假日和人流高峰期，垃圾堆积如山，散发着难闻的气味，严重影响了广场的环境卫生和居民的使用体验。广场的绿化区域也缺乏有效的养护，花草树木枯萎、杂草丛生，原本美丽的绿化景观变得杂乱无章。除了设施损坏和卫生问题，广场的秩序管理也存在漏洞。一些小商小贩随意在广场上摆摊设点，占据公共空间，影响了广场的正常秩序和居民的活动空间。此外，广场上还存在一些不文明行为，如随地吐痰、乱扔垃圾等，由于缺乏有效的管理和监督，这些行为得不到及时制止和纠正。这种管理维护不到位的情况，使得该广场的人气逐渐下降，居民对其满意度也大幅降低。曾经热闹的广场如今变得冷冷清清，公共空间的功能无法得到有效发挥，公共性也大打折扣。管理维护不到位不仅浪费了公共资源，也损害了城市的形象和居民的利益，亟待引起重视并加以解决。3.3公共空间被侵占3.3.1私有化现象在城市公共空间的发展进程中，私有化现象逐渐凸显，部分私人将公共空间据为己有，用于经营或居住，严重损害了公共空间的公共性，违背了其服务大众的初衷。在安徽蚌埠市蚌山区胜利街道机场社区的蓝天紫竹苑小区，这一问题尤为突出。该小区于2009年交付使用，然而，一些底楼边户居民为了满足自身的私利，将自家房屋与围墙之间的绿化用地圈占起来。他们有的在圈占的土地上挖鱼塘、栽盆景，精心打造成私家“后花园”，享受着专属的休闲空间；有的则开荒种菜，建成自家“小菜园”，满足日常生活的蔬菜需求。一些底楼中间户也不甘示弱，打通后门，有的建起气派的门楼，彰显自家的与众不同；有的加上围栏，圈出一方院子，将公共空间变成了私人领地。这些圈占行为带来了一系列严重的后果。小区的公共绿化用地大幅萎缩，原本绿意盎然的公共空间变得支离破碎，居民们失去了原本可以共享的绿色休闲区域。公共绿化的减少也影响了小区的生态环境，降低了空气的净化能力和舒适度。圈占行为还造成小区管网维护不便，当需要对地下管网进行维修和保养时，由于被私人圈占的区域阻碍，维修人员难以顺利开展工作，增加了维修的难度和成本。这些圈占行为留下了不少消防隐患，一旦发生火灾等紧急情况，消防车等救援车辆可能无法顺利通行，影响救援工作的及时开展，威胁到居民的生命财产安全。小区居民竟女士对此深感无奈，她介绍说，小区业主委员会成员多次秉持着维护公共利益的原则，上门与一楼住户交涉，诚恳地希望他们拆掉围栏，恢复公共绿地的原状。然而，这些努力不但没有取得预期的效果，有的甚至引发了激烈冲突。小区业委会主任在上门劝说一户人家让出圈占土地时，竟挨了几铁锹，尽管打人者最终被依法拘留，但圈占的土地却依然没有退还，公共绿地的恢复依旧遥遥无期。小区业主委员会虽然积极履行职责，但由于自身没有执法权，面对这种私自圈占公共空间的行为，往往力不从心，无法采取有效的强制手段来解决问题。记者前往小区所在的机场社区了解情况时，社区党委书记王慧无奈地表示，社区同样不具备执法权，面对居民的投诉和反映，他们也只能向上如实汇报，期盼上级部门能够采取有效措施。机场社区下辖8个居民小区，工作人员数量有限，面临着人手严重不足的困境。即便如此，王慧书记几乎每周都要往蓝天紫竹苑小区跑两趟，积极协调解决问题，但由于缺乏实质性的执法权力，问题的解决进展缓慢，她也不知道何时才能彻底解决这一难题。胜利街道党工委委员曹媛媛向记者坦言，街道虽然拥有一定的执法权，但也有明确的赋权范围限制。街道综合执法队必须收到自然资源和规划局出具的违建处理通知书后，才能够依法进行执法行动。而自然资源和规划局工作人员需要到现场进行实地勘查，认定住户是否存在违规圈地行为。截至目前，尚未有相关工作人员到场确认，这使得执法工作无法顺利推进，私自圈占公共空间的问题一直得不到有效解决。在接到小区业委会的多次反映后，胜利街道于今年1月开展过一次集中整治行动，试图解决这一问题。然而，这次行动仅对5号楼、7号楼等10余处群众反映比较突出的圈地户进行了清理，整治范围有限。记者在现场看到，5号楼那户修了气派门楼的住户，只是将圈占的绿地上的步道围栏进行了拆除，如今围栏仍摆放在自家圈占的绿地上，圈占的土地并没有完全恢复原状，公共空间被侵占的问题依然存在。小区业主委员会主任祝家光向记者展示了一封由蓝天紫竹苑小区200多名业主联名签署的诉求信，信中言辞恳切地要求有关部门能够高度重视，彻底清理小区内违法圈地、私搭乱建的情况，还居民一个公平、舒适的公共空间。一名小区居民满怀期待地表示：“我们希望有关部门能够放下顾虑，积极作为，尽快处理这些问题，让我们的小区恢复往日的和谐与美好。”然而，截至目前，问题的解决仍没有实质性的进展，公共空间私有化的现象依然困扰着小区居民，损害着城市公共空间的公共性。3.3.2商业化过度在城市公共空间的发展过程中，商业化过度的问题日益严重，以某商业街为例，商业活动的无节制扩张对公共空间造成了严重的侵占，极大地影响了公众对公共空间的正常使用，使公共空间的公共性大打折扣。某商业街曾经是城市中备受欢迎的公共空间，它不仅承担着商业交易的功能，还为市民提供了休闲、娱乐和社交的场所。街道两旁店铺林立，商品琳琅满目，吸引着众多市民和游客前来购物和游玩。随着商业的不断发展，这条商业街逐渐走向了商业化过度的道路。为了追求更高的商业利益，商家们纷纷扩大经营面积，不惜占用公共空间。原本宽敞的人行道被商家随意摆放的货架、广告牌和遮阳伞占据，变得狭窄拥挤，行人通行困难。一些商家甚至将商品直接摆放在人行道上进行售卖，进一步压缩了行人的活动空间。在商业街的一些入口和拐角处，也被商家设置了各种障碍物，如隔离墩、花箱等，以阻止车辆通行，方便自己的经营活动，却给市民的出行带来了诸多不便。除了占用地面空间，商业活动还向空中蔓延。许多商家在建筑物外墙上随意悬挂大型广告牌和霓虹灯，不仅影响了城市的美观，还存在安全隐患。这些广告牌和霓虹灯的安装，遮挡了公共空间的视线，破坏了公共空间的整体协调性。商业化过度还导致商业街的公共设施遭到破坏和减少。原本设置在街道两旁的休息长椅、垃圾桶等公共设施，因为商业活动的需要被拆除或挪作他用。市民在商业街购物和游玩时，找不到合适的地方休息，垃圾也无处丢弃，环境卫生状况日益恶化。随着商业活动的不断增多，商业街的人流量也急剧增加。然而，由于公共空间被严重侵占，缺乏有效的交通组织和管理，商业街的交通拥堵问题日益严重。车辆在狭窄的街道上难以通行，行人在拥挤的人群中穿梭困难，不仅影响了市民的出行效率，还容易引发交通事故。这种商业化过度的现象，使得某商业街逐渐失去了原本的公共属性，变成了一个纯粹的商业场所。市民们在商业街中感受到的不再是舒适和惬意，而是压抑和不便。公共空间的公共性被严重削弱，公众的利益受到了损害。商业街的商业化过度也引发了市民的强烈不满。许多市民通过各种渠道表达了自己的意见和诉求，希望政府能够加强对商业街的管理，整治商业化过度的问题，恢复公共空间的正常功能。政府相关部门也意识到了问题的严重性，开始采取一系列措施进行整治，如加强执法力度，拆除违规搭建的建筑物和广告牌，清理占用公共空间的物品，重新规划和设置公共设施等。这些措施在一定程度上缓解了商业街商业化过度的问题，但要彻底解决这一问题，还需要政府、商家和市民的共同努力，建立健全长效管理机制，实现商业发展与公共空间保护的平衡。四、城市公共空间公共性缺失的影响因素4.1城市规划与政策因素4.1.1规划理念偏差在城市公共空间的规划与建设过程中，规划理念起着至关重要的引领作用。然而，当前部分城市的规划理念存在严重偏差，过于注重经济发展，将追求GDP增长作为首要目标，而忽视了公共空间公共性的需求。这种偏差在城市建设的各个环节中表现得淋漓尽致，对城市公共空间的发展产生了深远的负面影响。在城市发展战略的制定上，一些城市盲目追求大规模的商业开发和房地产建设，将大量的土地资源和资金投入到商业项目中。在城市新区的规划中，为了吸引投资和促进经济增长，往往优先规划大型购物中心、写字楼和高档住宅区等商业和居住项目，而对公园、广场、绿地等公共空间的规划则相对滞后。某城市新区在开发过程中，将70%的土地用于商业和居住项目建设，而公共空间用地仅占10%，导致居民生活环境拥挤，缺乏足够的休闲娱乐场所。这种以经济利益为导向的规划理念，使得城市公共空间在城市发展中的地位被边缘化，无法满足居民对优质公共空间的需求。从土地利用规划来看，不合理的规划理念导致公共空间用地被挤压。在城市土地资源有限的情况下，一些地方政府为了获取更多的土地出让收益，将本应规划为公共空间的土地用于商业开发。在一些城市的旧区改造项目中，原本的公共绿地、小型广场等被拆除，取而代之的是高楼大厦和商业综合体。某市中心区域的一个老旧小区改造项目，拆除了小区内的一片绿地，用于建设商业步行街，使得小区居民失去了仅有的休闲绿地，生活质量受到严重影响。这种土地利用规划的不合理，不仅破坏了城市的生态环境，也削弱了公共空间的公共性，使得居民的基本权益得不到保障。在城市设计环节，规划理念的偏差同样明显。一些城市在公共空间的设计上，过于追求形式和视觉效果，而忽视了空间的实际使用功能和公众需求。在一些广场的设计中，为了追求宏伟壮观的视觉效果，采用了大面积的硬质铺装和空旷的空间布局，缺乏遮阳、避雨设施和休息座椅，使得广场在实际使用中缺乏舒适性和便利性。某城市的一个大型广场，虽然占地面积很大，但由于缺乏合理的功能分区和设施配置，平时很少有居民前往使用，只有在举办大型活动时才会热闹起来，造成了资源的浪费。这种只注重形式而忽视功能的设计理念，无法满足居民多样化的使用需求，降低了公共空间的吸引力和使用率。规划理念的偏差还体现在对公共空间的可持续发展考虑不足。一些城市在公共空间的规划和建设中，缺乏对生态环境保护、资源节约利用等方面的考虑，导致公共空间的建设和运营对环境造成了较大的压力。在一些公园的建设中，为了追求景观效果，大量引入外来植物品种，忽视了本地植物的保护和利用，破坏了生态平衡。一些公共空间的设施建设和维护缺乏可持续性，采用的材料和技术不符合环保要求，增加了资源消耗和环境污染。这种不可持续的规划理念，不仅影响了公共空间的长期发展，也违背了城市可持续发展的目标。4.1.2政策执行不力政策执行是确保城市公共空间建设和管理目标实现的关键环节，但在实际操作中，由于缺乏有效的监督机制和严格的执行力度，许多政策未能得到有效落实，导致公共空间建设和管理出现诸多问题。在公共空间建设项目的审批环节，一些地方政府未能严格按照相关政策和规划要求进行审批，存在违规审批的现象。某些商业项目为了获取更多的经济利益，通过不正当手段绕过审批程序，占用公共空间资源。在某城市的一个商业开发项目中，开发商在未取得相关规划许可的情况下，擅自将项目周边的公共绿地纳入项目范围，进行商业开发，严重破坏了公共空间的完整性和公共性。这种违规审批行为，不仅损害了公共利益，也破坏了城市规划的权威性和严肃性。在公共空间建设过程中，一些建设单位为了降低成本、缩短工期，往往不按照设计方案和施工标准进行建设，导致公共空间的建设质量不达标。一些公园的绿化工程，建设单位为了节省资金，采购的苗木质量差，种植密度不符合要求，导致绿化效果不佳，无法达到预期的生态和景观功能。一些公共空间的基础设施建设，如道路、照明、排水等，存在偷工减料的情况，导致设施使用寿命短，容易出现故障，给居民的使用带来不便。这种建设过程中的违规行为，不仅影响了公共空间的品质和形象，也浪费了公共资源。在公共空间的管理维护方面，政策执行不力的问题同样突出。一些地方政府对公共空间的管理维护重视程度不够，投入的资金和人力不足，导致公共空间的管理维护不到位。一些公园和广场的设施长期失修，损坏严重，影响了居民的使用安全。一些公共空间的环境卫生状况差，垃圾清理不及时，杂草丛生，影响了城市的形象和居民的生活质量。一些地方政府对公共空间的管理缺乏有效的监督和考核机制，管理人员工作积极性不高，责任心不强，对违规行为监管不力。在一些商业街区，商家随意占用公共空间进行经营活动，摆摊设点、乱堆乱放现象严重，而相关管理部门却未能及时制止和处理，导致公共空间秩序混乱。政策执行不力还体现在对公众参与政策的落实不到位。虽然许多城市都出台了鼓励公众参与公共空间规划、建设和管理的政策，但在实际操作中，公众参与的渠道不够畅通，参与程度较低。一些地方政府在公共空间项目的决策过程中，未能充分征求公众的意见和建议，导致项目建设与公众需求脱节。在某城市的一个公园改造项目中，政府在未充分征求周边居民意见的情况下，对公园的功能布局和设施进行了大规模改造，改造后的公园无法满足居民的使用需求，引起了居民的不满。这种公众参与政策执行不力的情况，不仅降低了公众对公共空间建设和管理的满意度，也影响了公共空间公共性的实现。4.2经济利益驱动4.2.1土地开发的经济导向在城市发展进程中，土地开发是核心环节，然而，当前土地开发过度倾向于经济利益，这一现象对城市公共空间的公共性产生了显著的负面影响。开发商作为土地开发的主要参与者，其行为动机主要是追求经济利益的最大化。在项目规划阶段，开发商往往更注重商业项目和住宅项目的开发，因为这些项目能够带来更高的经济回报。商业项目如购物中心、写字楼等，能够吸引大量的商家入驻，通过租金和销售获取丰厚的利润；住宅项目则通过房地产市场的销售，实现资金的快速回笼和增值。相比之下，公共空间的开发建设对开发商来说，经济收益相对较低，甚至可能需要投入大量的资金用于维护和管理，却难以直接带来经济效益。因此，开发商在土地开发过程中，会尽可能地压缩公共空间的面积，以增加商业和住宅的开发面积。在某城市的一片新开发区域，原本规划中公共空间应占总用地面积的30%，包括公园、广场和绿地等。然而，开发商为了追求更高的利润，擅自调整规划，将公共空间的面积压缩至15%，而将更多的土地用于建设高层住宅和商业综合体。这导致该区域居民的生活环境受到严重影响，缺乏足够的休闲活动空间，居民的生活质量大幅下降。这种以经济利益为导向的土地开发模式，不仅使得公共空间的数量减少，而且在空间布局上也存在不合理之处。公共空间往往被安置在偏远的角落，或者被周边的商业和住宅建筑所包围，导致其可达性差，居民难以方便地使用。从成本效益的角度来看，公共空间的建设和维护成本较高。公共空间需要投入大量的资金用于基础设施建设，如道路、照明、排水等，还需要定期进行维护和管理，包括绿化养护、设施维修、环境卫生清理等，这些都需要持续的资金投入。而商业和住宅项目在建成后，开发商可以通过销售或租赁快速收回成本并获取利润，相比之下，公共空间的成本效益较低，这也是开发商不愿意大力开发公共空间的重要原因之一。土地开发的经济导向还受到土地市场和房地产市场的影响。在土地出让过程中，政府往往更关注土地出让金的收益，希望通过高价出让土地来获取更多的财政收入。这就导致开发商在竞拍土地时，需要支付高昂的土地成本，为了弥补这一成本并获取利润，开发商只能进一步压缩公共空间的建设成本，增加商业和住宅项目的开发强度。房地产市场的需求也对土地开发产生影响，消费者对商业和住宅的需求较为旺盛，而对公共空间的关注度相对较低，这也使得开发商更倾向于开发商业和住宅项目。4.2.2公共空间商业化的负面影响公共空间商业化是当前城市发展中一个突出的现象，适度的商业化能够为公共空间提供一定的服务和活力，但过度商业化则会对公共空间的公共性和公益性造成严重的破坏。在某城市的中心广场，曾经是市民休闲娱乐、举办文化活动的重要场所，广场上绿树成荫，有宽敞的步行道和休闲座椅，市民们可以在这里散步、聊天、放风筝，享受惬意的时光。随着商业活动的不断涌入，广场逐渐被商业气息所笼罩。广场周边的店铺越来越多，商家为了吸引顾客，纷纷在广场上设置广告牌、促销摊位，甚至搭建临时建筑。原本宽敞的步行道被挤占，休闲座椅也被拆除，广场变得杂乱无章。商业活动的噪音和灯光污染也严重影响了广场的环境，市民们在这里难以享受到宁静和舒适的休闲体验。过度商业化还导致公共空间的使用受到限制。一些公共空间被商业机构租赁或买断，成为了商业活动的专属区域，普通市民无法自由进入和使用。在一些公园内，部分区域被承包给商家用于经营游乐场、餐厅等项目，这些区域设置了收费门槛，只有付费的顾客才能进入，这使得公园的公共性大打折扣。一些公共空间的开放时间也受到商业活动的影响，为了配合商业运营，公共空间的开放时间被缩短，无法满足市民的日常使用需求。从社会公平的角度来看，公共空间商业化加剧了社会资源分配的不平等。商业活动往往更倾向于满足高消费群体的需求，而忽视了普通市民的利益。在一些商业化过度的公共空间，消费门槛较高，只有经济条件较好的人群才能享受其中的服务和设施，而低收入群体则被排除在外。这违背了公共空间公平使用的原则，进一步拉大了社会贫富差距。公共空间商业化还会对城市文化和社会交往产生负面影响。公共空间原本是城市文化传承和交流的重要场所，市民们可以在这里举办各种文化活动，传承和弘扬城市的历史文化。然而，过度商业化使得公共空间充满了商业气息，文化活动的空间被压缩，城市文化的传承和发展受到阻碍。商业活动的喧嚣和功利性也破坏了公共空间的社交氛围，市民之间的交流互动减少，社会交往的功能难以得到有效发挥。4.3社会参与不足4.3.1公众参与意识淡薄在城市公共空间的建设与管理进程中，公众参与意识淡薄是一个不容忽视的问题，其背后蕴含着多方面的深层原因。长期以来，我国城市建设模式主要以政府主导为主，这种模式在一定程度上限制了公众参与的积极性。在传统的城市建设思维中，政府被视为城市发展的主要决策者和推动者，公众往往处于被动接受的地位。政府在制定城市规划、建设公共空间等决策时，通常缺乏与公众的充分沟通和互动，导致公众对城市建设事务的参与感较低。在一些城市的公共空间建设项目中，政府往往在项目规划阶段就已经确定了大致的方案，然后才向公众进行公示，公众只能在有限的时间内提出意见和建议，且这些意见和建议往往难以对项目的最终决策产生实质性的影响。这种“自上而下”的决策模式，使得公众逐渐形成了一种依赖政府的心理，认为城市建设是政府的事情，与自己无关，从而缺乏主动参与城市公共空间建设和管理的意识。教育背景和文化水平对公众参与意识也有着重要的影响。一般来说，教育程度较高的人群，对公共事务的认知和理解能力更强，更能够意识到公共空间对自身生活的重要性，因此更有意愿参与到公共空间的建设和管理中。然而，在我国城市中，仍然存在一定比例的教育程度较低的人群，他们对公共空间的概念和价值认识不足，缺乏参与公共事务的知识和技能，导致他们在面对城市公共空间建设和管理相关事务时，往往选择沉默或回避。在一些问卷调查中发现，教育程度较低的受访者对公共空间的关注度明显低于教育程度较高的受访者，他们对公共空间的规划、建设和管理等方面的意见和建议也相对较少。社会经济地位的差异同样会影响公众的参与意识。高收入群体通常拥有更多的资源和渠道来表达自己的意见和诉求，他们对生活品质的要求也更高，因此更关注公共空间的建设和管理。而低收入群体则可能由于生活压力较大，忙于应对生计问题，无暇顾及公共空间事务。低收入群体往往缺乏参与公共事务所需的时间和精力，他们更关注与自身基本生活需求相关的问题，如住房、就业、医疗等，对公共空间的关注度相对较低。在一些城市的老旧小区中，居民大多为低收入群体，他们虽然对小区内公共空间的现状不满意，但由于缺乏时间和资源，很少主动参与到公共空间的改造和管理中。4.3.2参与渠道不畅通尽管公众参与对于城市公共空间的建设和管理至关重要，但当前城市公共空间建设管理中，公众参与渠道的不畅通严重阻碍了公众参与的有效实施。从官方层面来看，虽然一些城市在公共空间建设项目中设置了公众意见征集环节，但这些渠道往往缺乏系统性和有效性。许多城市通过政府网站发布公共空间建设项目的相关信息，并开设意见征集板块，然而，这些信息的发布往往不够及时和醒目，很多公众根本无法及时获取相关信息。在一些城市的公园改造项目中，政府在网站上发布了项目规划方案和意见征集通知，但由于网站的知名度不高，且信息发布位置不显眼，导致很少有公众能够看到该通知，更无法提出自己的意见和建议。即便公众发现了征集信息并提交了意见，也往往得不到及时的反馈和回应。政府部门在收集公众意见后，缺乏对意见的整理、分析和反馈机制，公众不知道自己的意见是否被采纳，以及采纳或不采纳的原因，这大大降低了公众参与的积极性。在实际操作中，听证会、座谈会等参与形式也存在诸多问题。听证会是公众参与城市公共空间建设决策的重要形式之一，但在一些听证会上，参会代表的选择往往缺乏代表性，不能充分反映不同阶层、不同利益群体的声音。一些听证会的参会代表多为政府部门邀请的专家、学者和部分社区代表，而普通公众的参与机会较少，导致听证会的结果不能真实反映公众的意愿。座谈会的组织也往往存在问题，座谈会的时间、地点安排不合理，导致很多公众无法参加；座谈会的讨论内容和流程缺乏规范，容易出现讨论偏离主题、意见无法有效收集等情况。除了官方渠道的问题，社会层面的参与渠道同样不完善。缺乏专业的社会组织来引导和推动公众参与城市公共空间建设管理。社会组织在公众参与中可以发挥桥梁和纽带的作用，帮助公众更好地表达意见和诉求，协调公众与政府、开发商之间的关系。然而，目前我国专注于城市公共空间建设管理领域的社会组织数量较少，且这些组织的影响力和资源有限，难以有效地组织和引导公众参与。一些社会组织虽然关注城市公共空间问题，但由于缺乏资金和专业人才，无法开展大规模的公众参与活动，也无法为公众提供专业的咨询和服务。五、国内外案例分析5.1国内案例：宿迁市城市公共空间治理5.1.1治理背景与目标近年来，宿迁市城市规模迅速扩张，人口不断集聚。然而，随着城市的快速发展，城市公共空间的问题日益突出，功能配套不足、侵占破坏严重、治理机制不健全等状况，已无法满足市民对美好生活的追求，成为制约城市高质量发展的关键因素。在老城区，公共空间被大量侵占，许多原本的公共绿地被私自改建为停车场或商业设施，导致居民缺乏休闲活动的场所。老旧小区内公共设施老化、损坏严重，道路狭窄、坑洼不平，停车难问题突出，严重影响了居民的生活质量。为了有效解决这些问题，宿迁市紧扣“四化”同步集成改革示范区和“江苏生态大公园”建设定位，从市民需求、可达性、获得感、空间体验及空间参与程度等多维度出发，决心开展城市公共空间治理行动。其目标是通过系统性的治理，全面提升城市公共空间的品质，构建“产权明晰、干净整洁、设施完善、秩序井然、生活便捷、文明和谐”的城市公共空间格局。宿迁市期望通过治理，使城市公共空间的功能得到优化，满足市民多样化的需求，如增加休闲娱乐设施，建设更多的公园、广场和健身场地，为市民提供更多亲近自然、锻炼身体和社交互动的机会。改善城市公共空间的环境，加强环境卫生管理，增加绿化覆盖率，提升空气质量，打造宜居宜业的城市环境。建立健全长效管理机制，明确各部门的职责，加强协同合作，实现城市公共空间的常态化、规范化管理，形成具有宿迁特色的城市公共空间治理品牌效应，推动城市的可持续发展。5.1.2治理措施与成效宿迁市在城市公共空间治理过程中，采取了一系列行之有效的措施，总结为“六重六强”，并取得了显著的成效。重调研、强谋划，制定切实可行实施方案。从2021年3月起，宿迁市组织市资规、城管、住建、公安、市场监管等10余个部门，深入宿豫区、宿城区和市各功能区，通过现场勘查、座谈会等形式，全面深入地开展调研。在一个月的时间里，系统梳理出六大类200余项问题，为后续治理工作明确了方向。在此基础上，广泛征求意见，制定出台了《市区城市公共空间治理“三年行动”实施方案》，统筹开展“96650”工程，计划每年编排实施100个项目，致力于全面解决公私权属不清、公共利益受损、公共秩序较乱、公共服务欠缺、形象品质不高等问题。重统筹、强保障，建立高效联动推进体系。宿迁市将城市公共空间治理工作纳入高质量发展综合考核指标体系，建立了市级统筹、属地总抓、部门协同的“1+6+N”工作推进体系，大力推行片区化、集成化、项目化治理模式。市、区两级分别成立城市公共空间治理领导小组，建立工作例会、联合会办、现场推进、督查通报等推进制度，有效协调解决了因权责不清引发的“多头不管”、推诿扯皮等问题。选择中心城市座下区宿城区率先开展全域性攻坚治理，其他各区结合实际开展选择性试点治理，及时总结推广了一批可复制、可推广的治理模式和“示范样板”。重规划、强设计，补齐公共空间功能短板。围绕空间可达性、实用性和可识别性，宿迁市着眼于高点规划、一流设计，融入“项王故里、中国酒都、水韵名城”宿迁三张名片，高标准开展片区和专项规划设计，统一标准规范，量化参数指标。为解决宝龙24街停车不便、业态老化、人气不足、环境脏乱问题，采取市场化运营管理，对街区重新规划设计、改造提升，合理划分“街景摊车区、文旅集市区、滨河餐饮区”三大功能区，新施划停车泊位336个，购置新式环保摊车24辆、文旅集市摊位16个，统一返租给小吃、文创经营户，带动盘活沿河空置商铺4000平方米，成功打造了富含烟火气息的特色街区。重规范、强执法，清理侵占公共空间行为。宿迁市敢于向积存多年的遗留问题和矛盾纠纷“亮剑”开刀，针对部分城市公共空间的公共性缺失，呈现私有化、商品化、真空化特征，导致公共利益受损、公共秩序混乱等现象，厘清空间公私权属，明确管理边界范围，全面遏制各类侵占城市公共空间行为。聚焦与群众生活密切相关的老旧市场，针对南菜市和西楚农贸市场长期处于混乱无序状态，依法收回管理权，全面拆除违建4500平方米，强制收回公共空间近8万平方米，大力实施市场改造提升，建成南菜市6000平方米生态停车场，西楚农贸市场摊位由110个增加至186个、新增60多个就业岗位，彻底解决了两个市场长期存在的消防安全隐患和环境脏、管理混乱问题，受到群众热烈拥护。重民生、强服务，解决群众关心关注问题。结合“我为群众办实事”活动，宿迁市聚焦群众所需所盼、所想所急，从群众反映最强烈的问题入手，广泛征求意见建议，找准治理突破口，切实解决好群众“家门口”突出问题。对建成时间较早的府苑小区，因原始规划问题，导致公共活动空间和停车位不足，在征求居民意见的基础上，重点对低档次绿化进行改造，新建停车位、健身区、晾晒区和电瓶车充电设施，极大增强了小区服务功能。双庄汽配城在依法拆除9500余平方米楼顶违建的同时，对商城所有楼栋进行顶层防水修复，不仅有效化解了长期存在的违建治理难题，也彻底解决了楼顶漏水问题，得到了群众一致认可。重长效、强机制，构建共治共享工作格局。立足“即治即管、标本兼治”，宿迁市不断制定完善治理标准，固化治理导则，形成治理机制，切实强化源头管理，形成优势互补、资源共享、协同互益的治理格局。在加强居住小区长效治理中，探索创新“党建引领+物业赋能+综合执法”治理机制，大力推进“把支部建进小区”“综合执法进小区”，构建“社区党委、小区党支部、党员楼栋长”三级联动治理新格局。根据群众诉求类别，建立“一级宣传哨、二级应急哨、三级执法哨、四级攻坚哨”四级吹哨模式，构建问题收集、支部吹哨、镇街调度、部门报到、结果反馈、办结评价等管理闭环，合力解决影响小区居民生活的各类问题。通过这些治理措施的实施，宿迁市取得了令人瞩目的成效。截至目前，已拆除违建13.6万平方米，收回各类城市空间32万平方米，清理整规各类管线107万米，硬化、改造道路21.9万平方米，铺设、疏浚管网22.8万米，依法处罚空间侵占等违法行为8000余起。市民生活品质和出行环境得到显著提升，城市公共空间的环境秩序、功能配套和群众生活品质得到了全面改善，成功打造了具有宿迁特色的城市公共空间治理品牌，为城市的可持续发展奠定了坚实基础。5.2国外案例：纽约高线公园改造5.2.1改造前的困境高线公园的前身是高线铁路，它始建于20世纪30年代，高悬于曼哈顿西区街道之上，是为解决地面交通拥堵问题而修建的。当时，高线铁路极大地推动了纽约西区的工业发展，成为曼哈顿西区繁荣工业景观的象征。随着城市经济结构的转型，制造业逐渐衰落，高线铁路的货运功能也日益减弱。在1980年完成最后一次运输任务后，高线铁路被废弃，此后面临着拆除与保留的争议。废弃后的高线铁路，铁轨杂草丛生，周边环境破败不堪。由于长期无人维护，铁轨和枕木出现了不同程度的损坏，一些地方甚至已经坍塌，存在严重的安全隐患。铁路沿线的建筑也因缺乏维护而显得破旧，许多工厂和仓库被废弃，门窗破损，墙壁斑驳。周边地区的基础设施也逐渐老化，道路坑洼不平，排水系统不畅，每逢下雨天，道路就会积水严重，给居民的出行带来极大不便。高线铁路的废弃，使得周边地区的公共空间严重缺失。原本依赖铁路运输的企业纷纷搬离，导致该地区的经济活力大幅下降，人口也逐渐减少。居民们缺乏休闲娱乐的场所，孩子们没有安全的地方玩耍，老人们也难以找到宁静的地方散步和休憩。周边地区的商业活动也受到了影响，许多店铺关门大吉，街道上冷冷清清，缺乏生机和活力。高线铁路的存在，不仅没有为城市带来积极的作用，反而成为城市空间中的一道伤疤，与周围城市的发展格格不入。5.2.2改造策略与成果1999年，当地居民约书亚・大卫和罗伯特・哈蒙德创立了“高线之友”这一非营利组织，成为高线公园改造的发起者和核心推动者。该组织成员积极开展宣传活动，向公众展示铁路潜在的文化和景观价值，争取民众的支持。他们四处奔走游说政府，经过长达10年的努力，成功阻止了政府的拆除计划，并推动改造项目进入实施阶段。在项目实施过程中，“高线之友”负责公园的日常运营管理、维护以及活动策划等工作，并通过多元化的渠道筹集资金，目前承担了约98%的年度预算。其资金来源主要包括慈善捐赠、会员计划、场地租赁以及商业赞助等。纽约市政府也在高线公园改造项目中发挥了不可或缺的作用。政府制定了《高线转换廊道》政策，允许周边土地所有者将开发权转移至其他区域，为开发商参与改造项目提供了经济激励。开发商每获得1平方米建筑面积奖励，就需支付50美元用于公园建设，这一举措不仅平衡了公共利益与私人开发，还为公园的建设筹集了大量资金。高线公园的设计独具匠心，充分保留了铁路的历史遗迹，将其与现代景观设计相结合。公园沿着废弃的铁路轨道而建，保留了原有的铁轨、枕木等元素，让人们能够感受到铁路曾经的辉煌。在植物配置方面，公园选择了30%以上的本地品种植物，以实现与纽约市周边植物的互相授粉，同时100%的植物废物均在现场循环处理，灌溉依靠自然雨水，除草、除虫和清扫全由人工完成，体现了环保和可持续发展的理念。公园内还设置了各种休闲设施，如长椅、休息区域、观景台等，为游客提供了舒适的休闲体验。改造后的高线公园，成为了纽约最具人气的公共空间之一。它每年吸引800万来自全世界各个地方的访客，彻底改变了曼哈顿西部的空间、经济和社会形态。公园沿线的画廊、餐厅和零售业繁荣发展，吸引了越来越多的房地产商在周围开发住宅和商业项目，成为巨大的区域发展催化剂。据测算，从2007到2027年间，公园将为纽约市带来14亿美元税收，并将间接带动周边地区共计50亿美金的新项目开发。高线公园的成功，不仅在于它将废弃空间转化为“溢价空间”，带动了周边地区的经济发展，还在于它赋能社区，形成了活力共生的局面。公园从诞生之初便与社区紧密联系，在规划过程中邀请社区意见，保持紧密沟通，建成后不断提供免费的历史、艺术和植物导览活动，将自己作为社区教育的基地，增进了居民对公园的理解与认同感。5.3案例对比与启示宿迁市城市公共空间治理与纽约高线公园改造这两个案例，虽然发生在不同的国家和城市，面临着不同的背景和挑战，但在解决城市公共空间公共性缺失问题上，都提供了宝贵的经验和启示。通过对这两个案例的对比分析，可以从规划、管理和公众参与等多个方面获取有益的借鉴，为其他城市的公共空间建设和治理提供参考。在规划方面，宿迁市通过重调研、强谋划，制定切实可行实施方案，以及重规划、强设计，补齐公共空间功能短板，为城市公共空间的合理规划提供了范例。在实施“96650”工程时，全面梳理问题，制定科学的治理方案，确保了治理工作的针对性和有效性。在对宝龙24街的改造中，通过重新规划设计，合理划分功能区，解决了停车不便、业态老化等问题，提升了公共空间的实用性和吸引力。纽约高线公园则通过独特的设计，将废弃铁路与现代景观相结合，保留了历史遗迹，实现了空间的创新利用。公园沿着废弃铁路轨道建设，保留了铁轨、枕木等元素，同时配置了大量本地植物，打造了独特的空中花园景观。这启示我们，在城市公共空间规划中，要充分考虑空间的可达性、实用性和文化内涵，注重历史文化的传承和创新，以提升公共空间的品质和吸引力。管理上，宿迁市建立了高效联动推进体系，重规范、强执法，清理侵占公共空间行为，重长效、强机制，构建共治共享工作格局，有效地保障了城市公共空间的治理和维护。市、区两级成立治理领导小组，建立工作例会、联合会办等制度，加强了部门之间的协同合作。在对老旧市场的治理中，依法收回管理权，拆除违建，强制收回公共空间，进行改造提升，解决了长期存在的问题。在居住小区长效治理中，探索创新治理机制，形成了三级联动治理新格局和四级吹哨模式，实现了问题的有效解决和长效管理。纽约高线公园则通过“高线之友”这一非营利组织负责日常运营管理、维护以及活动策划等工作，并通过多元化的渠道筹集资金，确保了公园的正常运营。这表明，完善的管理机制和多元的资金筹集渠道是保障公共空间可持续发展的关键。公众参与是城市公共空间治理的重要环节。宿迁市在治理过程中，结合“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所盼，从群众反映最强烈的问题入手，广泛征求意见建议，切实解决好群众“家门口”突出问题。在府苑小区的改造中，充分征求居民意见，对低档次绿化进行改造，新建停车位、健身区等设施，增强了小区服务功能，得到了群众的认可。纽约高线公园从诞生之初便与社区紧密联系，在规划过程中邀请社区意见，保持紧密沟通，建成后不断提供免费的历史、艺术和植物导览活动，将自己作为社区教育的基地，增进了居民对公园的理解与认同感。这告诉我们，要畅通公众参与渠道，充分尊重公众的意见和需求，让公众真正参与到公共空间的建设和管理中来，以提高公共空间的公共性和满意度。六、解决城市公共空间公共性缺失的策略6.1优化城市规划6.1.1树立正确规划理念城市规划是城市发展的蓝图，规划理念的正确与否直接关系到城市公共空间的质量和公共性的实现。在当今城市发展的进程中，必须坚决摒弃以经济利益为单一导向的规划理念，树立以人为本、注重公共性的规划理念，将人的需求和公共利益置于城市规划的核心位置。以人为本的规划理念，要求城市规划者深入了解居民的生活需求和行为习惯。不同年龄段、不同职业、不同文化背景的居民，对公共空间有着不同的使用需求。老年人更倾向于宁静、舒适且配备健身设施的空间，以便进行晨练和休闲活动；儿童则需要安全、有趣的游乐空间，满足他们玩耍和探索的天性；上班族在工作之余，渴望有能够放松身心、缓解压力的绿地或广场。通过开展深入的社会调查，如问卷调查、实地访谈、社区座谈会等方式，广泛收集居民对公共空间的需求和意见，将这些需求融入到规划设计中，确保公共空间能够满足各类人群的多样化需求。在规划过程中，应充分考虑居民的日常活动轨迹和生活便利性。合理布局公共空间，使其与居民的居住、工作和学习场所紧密相连，减少居民前往公共空间的时间和成本。在新建居住区的规划中，将公园、社区广场等公共空间设置在居住区的中心位置或周边，方便居民随时使用。注重公共空间与公共交通系统的衔接，提高公共空间的可达性。在地铁站、公交站附近规划建设公共空间，鼓励居民采用绿色出行方式前往公共空间，减少交通拥堵和环境污染。注重公共性的规划理念，强调公共空间的公平性和共享性。确保公共空间在城市各个区域的均衡分布，避免出现公共空间资源过度集中在某些区域，而其他区域却严重匮乏的现象。在城市新区建设和旧城改造过程中，合理分配公共空间用地指标，保障各个区域都有足够的公共空间。对于经济欠发达地区或弱势群体集中的区域，应给予更多的政策支持和资源投入，加强公共空间的建设和改善，使不同阶层的居民都能平等地享受到公共空间带来的福利。公共空间还应承载丰富的社会交往和文化交流功能。规划设计多样化的公共空间，如文化广场、艺术街区、民俗活动中心等，为居民提供交流互动的平台，促进不同文化背景的居民之间的相互了解和融合。在这些公共空间中，举办各类文化活动，如艺术展览、民俗表演、读书分享会等，丰富居民的精神文化生活，传承和弘扬城市的历史文化。6.1.2科学合理布局科学合理的布局是提升城市公共空间公共性的关键环节，需要综合考虑城市功能和人口分布等多方面因素，以实现公共空间的均衡分布和高效利用。根据城市功能分区，合理规划公共空间。在商业区，应设置休闲广场、步行街等公共空间，为购物者提供休息和社交的场所，缓解商业活动的紧张氛围。在商务区，配备绿化公园、露天咖啡座等公共空间，为上班族提供放松身心的空间，提高工作效率。在居住区，建设社区公园、儿童游乐区、健身广场等公共空间，满足居民的日常休闲和健身需求，增强社区凝聚力。在工业区，规划生态绿地、职工活动中心等公共空间，改善工作环境，促进职工的身心健康。充分考虑人口分布情况，确保公共空间的服务覆盖范围能够满足居民的需求。在人口密集的区域，增加公共空间的数量和规模，提高公共空间的承载能力。在城市的大型居住区或商业中心，建设大型综合性公园或广场，容纳更多的居民进行活动。对于人口较为分散的区域，合理布局小型公共空间，如街头绿地、社区小广场等，方便居民就近使用。通过人口密度分析和居民需求调查，确定公共空间的布局和规模，实现公共空间与人口分布的精准匹配。注重公共空间之间的联系和连贯性，构建完整的公共空间网络。通过步行道、自行车道、绿化带等将不同类型、不同规模的公共空间连接起来，形成一个有机的整体，方便居民在不同的公共空间之间自由流动。建设城市绿道系统，将城市中的公园、河流、山体等自然和人文景观串联起来，为居民提供了一个亲近自然、休闲健身的绿色空间网络。在城市道路规划中，设置连续的人行道和自行车道，将街道、广场、公园等公共空间连接起来，鼓励居民采用步行和自行车出行方式，减少对机动车的依赖。在布局公共空间时，还应预留一定的弹性发展空间，以适应城市未来的发展变化。随着城市的发展，人口数量、功能需求等都会发生变化，预留弹性空间可以使公共空间能够灵活调整和优化，更好地满足居民的需求。在城市新区的规划中，划定一定的公共空间预留用地，根据未来的发展需求，进行合理的开发和利用。对于一些老旧城区的公共空间，在改造和提升过程中，也应考虑预留一定的弹性空间，以便在未来进行功能更新和拓展。6.2加强建设与管理6.2.1统一建设标准制定统一的建设标准是提升城市公共空间品质的基础，涵盖设施、景观等多个方面。在设施建设标准方面，应明确不同类型公共空间的设施配置要求。在公园建设中，要依据公园的规模和定位，合理配置健身设施。对于大型综合性公园，应配备多样化的健身器材，包括有氧运动器材如跑步机、椭圆机，力量训练器材如哑铃、杠铃等，以满足不同年龄段和健身需求的居民。同时，要确保健身设施的质量符合国家标准，具备良好的稳定性和安全性，定期进行维护和保养，确保设施的正常使用。在景观建设标准上，要注重植物配置和景观小品的设计。根据不同城市的气候和地域特点，选择适宜的植物品种，打造具有特色的植物景观。在南方城市，可以选择棕榈、榕树等热带和亚热带植物，营造出浓郁的南方风情；在北方城市，则可以选择银杏、雪松等植物，展现出北方城市的大气和庄重。合理搭配植物的色彩、高度和花期，形成层次丰富、四季有景的植物景观。景观小品的设计要与公共空间的主题和风格相契合，具有艺术性和文化内涵。在历史文化街区的公共空间中，可以设置具有历史文化特色的雕塑、壁画等景观小品，展示城市的历史文化底蕴。制定统一的建设标准，还需要考虑公共空间的无障碍设计。确保公共空间对老年人、残疾人等特殊群体的友好性，在入口、通道、休息区等位置设置无障碍设施，如无障碍通道的宽度、坡度要符合标准，方便轮椅通行；在公共卫生间设置无障碍厕位，配备扶手等设施。通过明确的建设标准，保障特殊群体能够平等地使用公共空间，体现社会的公平和关爱。6.2.2完善管理机制建立权责明确、协同高效的管理机制是保障城市公共空间正常运行的关键。首先，要明确各管理部门的职责，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。城市管理部门应负责公共空间的秩序维护，制止各类违规行为，如在广场上随意摆摊设点、破坏公共设施等。园林部门负责公共空间的绿化养护，确保植物的健康生长和景观效果。卫生部门负责公共空间的环境卫生管理，保证公共空间的整洁卫生。通过明确各部门的职责，实现各司其职，提高管理效率。建立健全维护制度也是完善管理机制的重要内容。制定详细的维护计划，包括设施维护、绿化养护、环境卫生清理等方面。对于公共空间的设施，要定期进行检查和维护，及时修复损坏的设施，确保设施的正常使用。在公园中，每周对健身设施进行检查，发现问题及时维修；每月对路灯进行检查和维护，保证照明效果。绿化养护方面，要根据不同植物的生长特点，制定相应的养护措施，定期浇水、施肥、修剪，保持植物的良好生长状态。环境卫生清理要建立常态化的工作机制，增加清扫频次，特别是在人流密集的区域和节假日，要加强清扫力度，确保公共空间的环境卫生。加强部门之间的协同合作，形成管理合力。建立定期的工作协调会议制度，各管理部门定期沟通交流，共同解决公共空间管理中遇到的问题。在处理公共空间的环境整治问题时，城市管理部门、园林部门和卫生部门可以联合行动，共同对公共空间进行全面整治，提高整治效果。还可以建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互通，及时掌握公共空间的管理情况，提高管理的及时性和精准性。6.3引导公众参与6.3.1提高公众参与意识提高公众参与意识是引导公众积极参与城市公共空间建设和管理的关键前提，而宣传教育则是提升公众意识的重要手段。政府应充分发挥主导作用，通过多种渠道和形式，广泛开展关于城市公共空间公共性的宣传教育活动，以增强公众对公共空间的认知和理解，激发他们的参与热情。政府可以利用电视、广播、报纸等传统媒体，开设专题节目、专栏报道，介绍城市公共空间的功能、价值以及公共性缺失带来的影响。制作关于城市公共空间的纪录片，展示国内外优秀公共空间案例，以及本地公共空间的发展历程和现状，让公众直观地感