2025年乡镇目标责任考核管理办法

2025年乡镇目标责任考核管理办法2025年乡镇目标责任考核管理办法

**一、考核目的与原则**

乡镇目标责任考核是推动乡镇政府履行职责、提升治理能力的重要手段，也是促进乡村振兴、实现高质量发展的重要保障。2025年，乡镇目标责任考核将坚持全面、客观、公正、科学的原则，以推动乡镇政府全面履行经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各项职能为目标，强化结果导向，注重工作实效，激发乡镇干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

**1.全面性原则**

考核内容将涵盖乡镇政府工作的各个方面，包括经济发展、民生改善、社会治理、生态文明、党的建设等，确保考核的全面性和系统性。通过全面考核，全面评估乡镇政府的履职情况，为优化资源配置、改进工作方法提供科学依据。

**2.客观性原则**

考核过程将坚持实事求是，以数据和事实为依据，避免主观臆断和人为干预。考核指标将尽可能量化，确保考核结果客观公正，真实反映乡镇政府的工作成效。同时，建立第三方评估机制，引入专业机构参与考核，增强考核的公信力。

**3.公正性原则**

考核结果将向社会公开，接受群众监督，确保考核的透明度和公正性。对于考核结果，将建立相应的奖惩机制，对表现优秀的乡镇予以表彰，对工作不力的乡镇进行约谈或问责，确保考核的严肃性。

**4.科学性原则**

考核指标体系将根据乡镇实际情况动态调整，确保考核的科学性和可操作性。将综合运用定量与定性相结合的方法，既注重指标的完成情况，也注重工作过程的规范性和创新性，推动乡镇政府工作高质量发展。

**二、考核内容与指标体系**

2025年乡镇目标责任考核将围绕乡镇政府的核心职能，构建科学合理的指标体系，涵盖经济发展、民生保障、社会治理、生态文明、党的建设等五个方面。具体考核指标如下：

**1.经济发展指标**

经济总量增长：考核地区生产总值（GDP）增长率、工业增加值增长率、农业增加值增长率等，推动经济持续健康发展。

产业结构优化：考核第三产业增加值占比、高新技术企业数量、农业现代化水平等，推动产业转型升级。

招商引资成效：考核引进项目数量、投资规模、税收贡献等，提升经济发展活力。

**2.民生保障指标**

脱贫攻坚成果巩固：考核脱贫人口收入增长率、返贫率、帮扶政策落实情况等，确保脱贫成果持续巩固。

公共服务提升：考核教育、医疗、社保等公共服务水平，提升群众满意度。教育方面，考核义务教育阶段辍学率、高中阶段毛入学率等；医疗方面，考核人均预期寿命、婴幼儿死亡率、医保参保率等；社保方面，考核城乡养老保险参保率、最低生活保障覆盖率等。

基础设施建设：考核道路硬化率、自来水普及率、污水处理率等，改善群众生活环境。

**3.社会治理指标**

安全生产：考核安全生产事故发生率、隐患排查整改率等，确保社会安全稳定。

矛盾纠纷化解：考核人民调解案件成功率、信访案件解决率等，提升社会治理水平。

社会治安综合治理：考核刑事案件发案率、治安案件查处率等，维护社会和谐稳定。

**4.生态文明指标**

环境保护：考核空气质量优良天数比例、水环境质量达标率、土壤污染防治成效等，推动生态文明建设。

资源节约利用：考核单位GDP能耗降低率、工业固体废物综合利用率等，推动绿色发展。

生态修复治理：考核森林覆盖率、水土流失治理率等，提升生态环境质量。

**5.党的建设指标**

基层党组织建设：考核基层党组织覆盖率、党员教育管理情况等，强化基层党组织战斗堡垒作用。

党风廉政建设：考核党风廉政建设责任制落实情况、违纪违法案件发生率等，营造风清气正的政治生态。

干部队伍建设：考核干部选拔任用、教育培训、激励约束机制等，打造高素质干部队伍。

**三、考核方法与程序**

乡镇目标责任考核将采用多种方法，综合运用平时考核、年度考核、专项考核等方式，确保考核的全面性和科学性。考核程序如下：

**1.平时考核**

平时考核将贯穿全年，由上级部门根据工作需要，对乡镇政府的工作进展情况进行跟踪记录。平时考核结果将作为年度考核的重要参考。平时考核内容主要包括：政策落实情况、重点工作推进情况、突发事件处置情况等。

**2.年度考核**

年度考核一般在每年年末进行，由上级党委和政府组织，对乡镇政府全年工作进行全面考核。年度考核程序如下：

（1）乡镇政府自评。乡镇政府根据考核指标体系，对本年度工作进行自评，形成自评报告。

（2）上级部门审核。上级部门对乡镇政府自评报告进行审核，必要时进行实地核查，确保考核数据的真实性和准确性。

（3）综合评分。根据平时考核、年度考核、专项考核等情况，对乡镇政府进行综合评分，形成考核结果。

**3.专项考核**

专项考核针对乡镇政府工作的重点领域和关键环节，由上级部门组织开展，考核结果将作为年度考核的重要补充。专项考核内容主要包括：脱贫攻坚、环境保护、安全生产等。

**四、考核结果运用**

考核结果将作为乡镇政府领导班子和领导干部综合评价、选拔任用、评先评优、奖惩激励的重要依据。具体运用方式如下：

**1.绩效奖励**

对考核结果优秀的乡镇，将给予表彰奖励，并在财政预算、项目安排等方面给予倾斜，鼓励先进，树立典型。

**2.干部选拔任用**

考核结果将作为干部选拔任用的重要参考，对工作表现突出的干部，优先提拔使用；对工作不力的干部，进行调整或问责。

**3.惩戒问责**

对考核结果较差的乡镇，将进行约谈、通报批评，并责令限期整改。对工作不力、失职渎职的干部，将严肃追责问责。

**4.绩效挂钩**

考核结果将与绩效工资、奖金等挂钩，激励干部积极作为，提升工作效率。

**五、监督与保障**

为确保考核工作的顺利开展，将建立完善的监督与保障机制，确保考核的公平公正。具体措施如下：

**1.建立监督机制**

考核工作将接受上级党委和政府的监督，同时建立群众监督机制，接受社会各界的监督。对考核过程中的违规行为，将严肃查处，确保考核的公正性。

**2.强化信息公开**

考核结果将向社会公开，接受群众监督，增强考核的透明度。同时，将定期发布考核情况报告，向社会公开考核工作进展情况，接受社会各界的监督。

**3.加强培训指导**

将定期对乡镇干部进行考核工作培训，提升干部对考核工作的认识和参与度。同时，将加强对考核工作的指导，确保考核工作的科学性和可操作性。

**二、考核内容与指标体系（续）**

乡镇目标责任考核的指标体系设计，既要体现国家宏观政策导向，又要紧密结合乡镇实际，确保考核的针对性和实效性。在原有五大板块基础上，2025年将进一步细化指标，增强可衡量性，并突出乡村振兴战略的落地成效。

**1.经济发展指标优化**

随着经济结构转型升级的深入，乡镇经济考核将更加注重质量和效益。除了传统的GDP增长指标外，新增绿色GDP概念，将环境治理成本纳入经济发展评价体系。例如，对矿产资源开发乡镇，增加矿山生态修复投入占比指标；对农业主导乡镇，引入农业品牌建设成效评估，如农产品地理标志认证数量、品牌农产品销售额等。产业升级方面，细化科技创新指标，考核乡镇企业研发投入强度、高新技术企业培育数量，以及专利申请与授权情况。同时，强化数字经济赋能，增设电子商务交易额、农村电商带动就业人数等指标，推动数字经济与实体经济深度融合。

**2.民生保障指标拓展**

民生保障考核将更加注重精准性和可持续性。在脱贫攻坚成果巩固方面，除收入增长率外，增加防止返贫动态监测覆盖率，即对易返贫户的动态监测和帮扶机制健全度。教育方面，引入教育资源配置均衡性指标，如城乡学校生均面积差异、师资力量匹配度等，推动教育公平。医疗健康领域，增设基层医疗服务能力指标，考核乡镇卫生院床位数、设备配置水平，以及家庭医生签约服务覆盖率。社会保障方面，关注特殊群体保障，如残疾人康复服务覆盖率、留守儿童关爱服务体系完善度等。此外，增加公共服务数字化水平，如在线政务服务平台使用率、电子健康档案建档率等，提升服务效率。

**3.社会治理指标升级**

社会治理考核将突出基层治理现代化。安全生产方面，引入安全生产责任保险覆盖率，推动企业安全生产责任落实。矛盾纠纷化解中，增加网格化治理成效评估，如网格员巡查发现率、矛盾纠纷在网格内化解比例等。社会治安方面，强化科技手段应用，考核雪亮工程覆盖范围、公共安全视频监控达标率等。同时，关注社会心理服务体系建设，增设心理咨询服务站覆盖率、重点人群心理疏导次数等指标，提升社会心理服务能力。此外，增加基层自治水平评估，如村规民约制定执行率、村民议事会参与度等，推动基层民主建设。

**4.生态文明指标细化**

生态文明考核将更加注重全周期生态治理。环境质量指标中，增加细颗粒物（PM2.5）年均浓度、臭氧浓度等空气质量指标，以及国控断面水质达标率、劣Ⅴ类水体消除比例等水环境指标。资源利用方面，考核单位GDP建设用地下降率、农业灌溉水有效利用系数等，推动资源集约节约。生态保护修复中，引入生物多样性保护指标，如自然保护地面积占比、生态保护红线监管成效等。农村人居环境整治方面，增加农村生活垃圾分类覆盖率、污水处理设施运行达标率等，提升乡村生态品质。此外，增设生态产品价值实现指标，如生态旅游收入、碳汇交易参与度等，探索生态价值转化路径。

**5.党的建设指标强化**

党的建设考核将聚焦政治建设与能力建设。基层党组织建设方面，增加“两学一做”学习教育常态化制度化开展情况、党支部标准化规范化达标率等。党风廉政建设强化政治监督，考核对党中央重大决策部署的落实情况，以及基层小微权力运行监督机制完善度。干部队伍建设中，增设年轻干部培养使用比例、干部轮岗交流次数等，优化干部队伍结构。同时，引入干部能力素质评估，如政策理论水平测试、应急处置能力考核等，提升干部综合能力。此外，增加党建引领基层治理指标，如“党建+”模式创新应用情况、党建引领乡村振兴成效等，推动党建工作与中心工作深度融合。

**三、考核方法与程序深化**

考核方法的科学性直接影响考核结果的有效性。2025年，将进一步完善考核机制，提升考核的精准度和权威性。

**1.平时考核常态化**

平时考核将依托信息化平台，建立“线上+线下”双轨运行机制。线上，通过政务APP、数据共享平台，实时采集乡镇工作数据，如项目进度、政策落实情况等；线下，由上级部门不定期开展实地走访，核实工作成效。平时考核结果将动态更新，并纳入年度考核基础分，增强考核的连续性。例如，对乡村振兴示范创建乡镇，每月通报项目进展，并按进度积分，确保创建工作扎实推进。

**2.年度考核多元化**

年度考核将引入第三方评估机制，由专业机构参与部分指标考核，如经济发展潜力评估、公共服务满意度调查等。考核过程分“自评-初核-复核”三阶段，自评阶段乡镇提交书面报告，初核阶段上级部门组织业务骨干实地核查，复核阶段引入第三方机构进行独立评估。考核结果将形成“分数+评价”双料报告，既给出量化分数，也提供改进建议。例如，在生态文明考核中，第三方机构可对环境监测数据进行分析，评估乡镇环境治理的真实成效。

**3.专项考核精准化**

专项考核将根据年度工作重点动态调整，例如，某年若中央强调乡村振兴，则专项考核将聚焦产业振兴、人才振兴等，细化考核指标。专项考核采用“问题导向”模式，即针对乡镇存在的突出短板开展考核，如对安全生产事故频发的乡镇，专项考核将重点评估其隐患排查整改机制。考核结果将直接与整改要求挂钩，推动问题即知即改。

**四、考核结果运用细化**

考核结果的运用是激发干部动力的关键，2025年将进一步完善奖惩机制，增强考核的导向性。

**1.绩效奖励差异化**

对考核优秀的乡镇，除财政奖励外，将赋予政策自主权，如优先申报国家级、省级项目，或给予用地指标倾斜。对表现突出的干部，除通报表彰外，还将优先推荐参评各级荣誉，如“全国优秀村干部”“最美公务员”等，增强荣誉感。例如，对在脱贫攻坚中表现突出的乡镇，可给予专项奖金，并配套实施干部职务晋升“绿色通道”。

**2.干部选拔任用科学化**

考核结果将作为干部选拔任用的重要依据，建立“考核结果+民主推荐+组织考察”的选人用人机制。对考核优秀的干部，优先提拔到关键岗位，对连续两年排名靠后的乡镇主要领导，将进行诫勉谈话，必要时进行调整。同时，完善干部能上能下机制，对不适宜担任现职务的干部，依考核结果进行调岗或免职。

**3.惩戒问责规范化**

对考核较差的乡镇，将实行“一案双查”，既追究乡镇主体责任，也倒查上级监管责任。例如，若某乡镇在安全生产考核中排名靠后，除约谈乡镇领导外，还将追究县乡两级监管失职责任。问责方式多样化，包括通报批评、诫勉谈话、组织调整等，形成震慑效应。同时，建立“容错纠错”机制，对因改革创新出现的失误，符合条件的可依规免责，鼓励干部大胆担当。

**4.绩效挂钩精准化**

绩效工资与考核结果挂钩，设定“基础分+绩效分”结构，基础分保障基本工资，绩效分体现差异化。绩效分根据年度考核得分计算，得分越高，绩效奖励越多。例如，某乡镇年度考核得90分，超出平均分10分，则其绩效工资可按平均分的1.1倍发放，激励干部争先进位。同时，增设单项奖，对在特定领域取得突破的乡镇，给予额外奖励，如生态建设先进乡镇、乡村振兴示范乡镇等。

**五、监督与保障强化**

为确保考核工作公正透明，将强化监督与保障机制，构建闭环管理体系。

**1.建立监督体系**

考核监督分“内部监督+外部监督”双线展开。内部监督，由纪检监察机关对考核全过程进行监督，防止数据造假、权重畸轻等问题；外部监督，引入媒体监督、群众监督，通过政务公开、民意调查等方式，接受社会监督。例如，每年定期召开考核工作新闻发布会，公开考核指标、方法、结果，接受社会质询。

**2.强化信息公开**

考核结果将分层级公开，县级对乡镇公开，市级对县区公开，省级对市县公开，形成逐级透明的公开机制。公开内容除分数外，还包括得分明细、改进建议等，便于乡镇对照整改。同时，建立考核信息公开平台，群众可通过手机APP、政务网站等查询本地区考核情况，提升公众参与度。

**3.加强培训指导**

将定期开展考核业务培训，对乡镇干部进行指标解读、自评报告撰写等指导，提升考核工作的专业性和规范性。同时，建立考核专家库，由业务骨干、高校学者等组成，为乡镇提供考核咨询和改进建议。例如，对考核中得分较低的乡镇，可邀请专家进行“一对一”指导，帮助其分析问题、制定整改方案。

**六、考核工作的动态调整与持续优化**

乡镇目标责任考核并非一成不变的静态体系，而应是一个随着经济社会发展不断自我完善、动态调整的有机过程。2025年的考核管理办法虽然为乡镇工作指明了方向、设定了标尺，但如何确保其长期有效、始终贴合实际，需要持续的探索与优化。首先，指标体系的动态更新是关键。随着国家战略的演进，如碳达峰碳中和目标的深入实施、数字中国建设的加速推进、以及新型城镇化战略的创新发展，乡镇工作的重点与衡量标准必然随之变化。因此，每年需组织专家团队，结合上一年度考核结果、经济社会发展新形势新要求，对指标体系进行评估与修订。例如，若某年国家大力推进乡村文化振兴，则可增设乡村文化设施建设、非遗传承保护、文化活动开展频次等指标；若某年强调数字乡村建设，则可增加农村宽带普及率、智慧农业应用水平、在线政务服务平台用户满意度等权重。这种动态调整确保了考核的时效性与针对性，避免指标僵化滞后，真正发挥其“指挥棒”作用。其次，考核方法的持续创新同样重要。当前，大数据、人工智能等现代信息技术已为考核工作提供了新的工具与可能。未来可进一步探索运用智能化平台，实现考核数据的实时采集、自动比对、智能预警。比如，通过物联网技术监测农田灌溉用水量、企业排污数据，自动录入考核系统，减少人工统计误差；利用大数据分析群众诉求工单，评估乡镇在矛盾纠纷化解、民生问题解决方面的响应速度与成效。同时，可引入更科学的评估方法，如关键绩效指标法（KPI）、平衡计分卡（BSC）等，将定量考核与定性评估相结合，更全面地反映乡镇工作实绩。此外，探索“互联网+考核”模式，如开发移动端考核APP，方便基层干部实时上报工作数据、提交自评报告，提高考核效率，减轻基层负担。最后，考核结果应用的深度拓展也是持续优化的重点。考核结果不仅要与干部奖惩、选拔任用挂钩，还应与资源配置、政策制定、服务改进等深度联动。例如，考核结果优异的乡镇，在项目安排、资金分配上可给予更大自主权；考核结果反映出的短板弱项，应作为制定县级帮扶计划、优化政策供给的重要依据。建立考核结果反馈机制，将改进建议精准送达乡镇，并跟踪整改落实情况，形成“考核-反馈-整改-再考核”的闭环管理。通过这种方式，使考核真正成为推动工作提升、促进政策优化的有效手段，而非简单的排名与评判。

**七、强化考核工作的组织保障**

一项制度的生命力在于执行，乡镇目标责任考核管理办法的有效落实，离不开坚实的组织保障。首先，强化组织领导是基础。考核工作涉及面广、政策性强，必须得到上级党委和政府的坚强领导。建议成立由党委书记任组长，政府主要领导任副组长，相关部门负责人为成员的考核工作领导小组，统筹协调考核工作。领导小组下设办公室，具体负责考核方案制定、指标体系设计、组织实施、结果运用等事宜。办公室可设在党委办公室或政府办公室，确保与上下级考核工作的顺畅对接。同时，要明确各级各部门的职责分工，如发改部门负责经济指标审核，农业农村部门负责乡村振兴相关指标，生态环境部门负责生态环保指标，等等，形成各司其职、协同配合的工作格局。其次，健全制度机制是保障。要完善考核工作相关制度，如《考核工作规则》《考核结果运用办法》《考核申诉处理办法》等，明确考核原则、程序、方法、结果运用方式以及申诉渠道，确保考核工作有章可循、规范运行。特别是要细化考核结果运用细则，明确不同等级的对应措施，如优秀等次乡镇可优先推荐参与各类试点示范，基本合格等次乡镇需制定整改方案并限期改进，不合格等次乡镇主要领导可能面临调整等，增强考核的严肃性和威慑力。此外，建立考核工作例会制度，定期研究解决考核中遇到的难点问题，如指标设定不合理、数据采集困难、结果运用不到位等，确保考核工作持