黑龙江省农村合作社运行机制问题研究分析 行政管理专业

黑龙江省农村合作社运行机制问题研究摘要专业化是农业现代化的本质要求。从事专业生产经营的农民为了获得合作效益,就必须组建农村合作社,只有这样,才能强化自我保护功能,从而促进农业发展,增强国民经济总体实力。本文以马克思主义合作经济理论为指导,对农村专业合作社的墓本理论进行了初步探讨,并且在比较分析与实证研究的基础上,提出了促进黑龙江省农村专业合作社顺利发展的思路与对策。关键词：黑龙江省；农村合作社；运行机制；研究建议AbatractSpecializationisanessentialrequirementofagriculturalmodernization.Farmersengagedinprofessionalproductionandmanagementefficiencyinordertoobtaincooperation,wemustbuildruralcooperatives,theonlywaytostrengthenself-protection,soastopromoteagriculturaldevelopmentandenhancetheoverallstrengthofthenationaleconomy.Inthispaper,co-Marxisteconomictheory,ruralcooperativestombofthetheorywerediscussed,andthebasisofcomparativeanalysisandempiricalresearchontheproposedideasandcountermeasurestopromoteruralcooperativessmoothdevelopmentofHeilongjiangprovince.Keywords:HeilongjiangProvince;ruralcooperatives;operatingmechanism;studysuggests目录TOC\o"1-3"\h\u293201.绪论 3278421.1论文研究的意义及目的 3228081.2国内外研究现状 4142601.2.1国外研究现状 4212331.2.2国内研究现状 4138812、黑龙江省农村专业合作社发展的实证分析 578962.1黑龙江省农村专业合作社发展的现状 5228532.1.1从举办主体的类型来看,以供销合作社推动型为主 625752.1.2供销社推动型专业合作社运作比较规范,其余类型次之 6247512.1.3从农村专业合作社服务内容来看,注重一体化服务 7179883、黑龙江省农村专业合作社发展过程中存在的主要问题 9112233.1有些地区对发展农村专业合作社的重要性认识不足 9253.2运作时不太规范 10236963.3在发展主导产业时 10171303.4保护机制不健全 10179983.5运营资金严重短缺 10234793.6产品销售渠道较狭窄 11132973.7黑龙江省农村专业合作社发展的障碍性因素 11154463.7.1现存的农村经济体制压缩了农村专业合作社的活动空间 1183463.7.2缺乏一个促使农村专业合作社生成和发展的良好的社会环境 12105983.7.3能力差以及专业合作社市场意识淡漠 1293234、促进黑龙江省农村专业合作社发展的思路与对策 1342414.1促进黑龙江省农村专业合作社发展的目标 1472144.1.1促进农村专业合作社真正办成农民社员的合作经济组织 1446374.1.2提高农业现代化和农村现代化水平 1428584.1.3通过发展农村专业合作社.加快我国农业国际化进程 14245514.2发展农村专业合作社的原则 14288524.2.1按市场需要办社的原则 14259054.2.2因地制宜、循序渐进的原则 15223374.2.3农村专业合作社的数量与质量相统一的原则 1515174.2.4自愿办社的原则 15207354.2.5自立原则 15310944.2.6民主办社原则 15302724.2.7横向联合办社原则 1591554.2.8关心社区发展原则 16236174.3促进农村专业合作社发展的对策 16106634.3.1加强合作社宣传教育与培训 16284254.3.2积极健全和完善供销合作社推动型的农村专业合作社 1780874.3.3大力发展组织模式,以增强农民的积累能力 18121584.3.4使兴办农村专业合作社成为县域经济新的增长点 19286794.3.5进一步完善农村专业合作社内部运行机制 1979034.3.6强化政府支持行为，营造一个合适的外部环境 2015722结论 2111072参考文献 2125929致谢 2419648附件 241.绪论1.1论文研究的意义及目的随着市场经济的发展,专业化分工越来越普遍。专业农户由于信息不对称、技术水平低、谈判实力小,致使他们缺乏自我保护机制:社区组织对水果、蔬菜、畜禽养殖等专业化生产经营进行统一服务的难度大:长期具有命令经济色彩的供销合作社也难以满足专业化生产经营的服务需求:其他涉农部门由于资金、技术、人才的医乏,面对专业生产的多样需求也显得无所适从。在农业产业化经营中,龙头企业本应与专业农户建立起广泛而巩固的联系,但是它与分散的专业农户进行交易的成本较大,因此急需某种中介组织的出现。这样,在专业农户寻求自我保护载体的过程中,在外部环境的推动下,一种由同类农产品生产者或经营者自愿联合、以维护成员利益为目的、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、被农业经济理论界称为农村专业合作社的新型农村专业性合作经济组织也在20世纪80年代初期的中国出现了。那么.农村专业合作社的本质特征是什么?在农村经济社会发展过程中其地位和作用怎样?至今取得了哪些成就?还存在着哪些问题?产生这些问题的原因是什么?今后应该采取哪些对策？这些问题将在对黑龙江省农村专业合作社发展状况进行分析和总结国内外经验的过程中得到回答。本文以马克思主义合作经济理论为指导,采取规范分析与实证分析相结合、定性研究与定量研究相统一以及比较分析等方法对农村专业合作社的理论与实践问题进行粗浅探讨。期望本课题研究对于促进我国农业实现现代化、最终走向国际化有所裨益。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状西方国家农业合作社运动实践证明,农村专业合作社的顺利发展离不开政府的有力支持,正是由于政府在税收、财政、信贷等方面为农村专业合作社提供了许多优惠政策.才使农村专业合作社在良好的制度安排下得以健康地发展起来。这些扶持政策主要有:一是给予财政补贴。比如日本追胡于每年资助“农协”3兆日元,占全国财政支出的7%凡是政府倡导并且由“农协”组织实施的事业,国家都发放补助金。大部分的机械修理专门农协、畜产品澎更中,心所需设备的价款的30一50%是由政府补助的。二是实布双兑收优惠政策。日本政府规定,“农协”所得税率是39%,比股份公司所得税率低23个百分点。泰国法律规定,注册的合作社一律免征所得税。三是提供及时有效的贷款。在日本.政府为农民提供的贷款,大部分委托给“农协”的金融部门,由它去组织发放,这有效地提高了农贷资金的使用效率。四是授予合作社经营专项农产品的外贸特权。五是制定合作社法。美国于1926年制定了《合作社销售法》。德国于1871年颁布了《产业及经济合作社法》。日本于1947年颁布了《农业协同组合法》,并且在1961年颁布了《农业协同组合合并助成法》,以推动“农协”组织的合并和发展。泰国于1968年修正了《合作社法》.并且规定每年2月26日为合作社日,这使合作社思想得以普及。1.2.2国内研究现状在我国,农村专业合作社产生于20世纪80年代初,发展于90年代中后期。到1997年未.加入农村专业合作社的农户达322.5万户,占全国农户总数的1.5%左右。目前,除西藏以外,各省、自治区和直辖市都建有农村专业合作社。其中河北、山东、黑龙江等省份在发展农村专业合作社方面走在了全国的前列。我国农村专业合作社是在1995年中央5号文件《关于深化供销社体制改革的决定》下发后在全国各地重新兴起的。在其兴起过程中,政府的强力推进发挥了重要作用。河北省在1996年6月由省委、省政府联合下发了《关于转发省供销社党组、理事会<就推动农业产业化致市、县两级党委政府的代时信)的通知》,实行强力推进,要求层层制定规划,落实责任制,要求每个基层社必须兴办一个农村专业合作社。山东省政府于l996年8月下发了《关于依托供销社发展农村专业合作社的通知》,以此推动全省农村专业合作社的发展、山东省对农村专业合作社还给予了优惠政策,省财政提供1500万元周转金.省农行每年安排5000万元专项贷款,并且制定了六条优惠税收政策。省长李春亭还指出,山东省农村经济发展的出路在于产业化加合作制,并且在萃县燕店果蔬专业合作社检查工作时,当场决定从省长基金中划拨200万元用于扶持该社发展。许多地市县的主要领导也亲自谋炎日专业合作社的发展思路。黑龙江省政府于1997年4月下发了《黑龙江省人民政府关于积极发展专业合作社的通知》,5月,省农办和省供销社在绥化主办了发展农村专业合作社的专题会议,以此推动全省农村专业合作社的发展。经过积极推进和扶持,三省的农村专业合作社发展得较快。1995年,《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》明确要求供销社“发展专业合作社,积极为农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务,引导农民有组织地进入市场”。全国供销社系统己经发展专业合作社12109个,社员达355万户。发展较快的河北省有2778个,山东省有1523个,黑龙江省有1巧5个。9[]依托供销社发展农村专业合作社,有利于供销社利用现有的设施和较完备的经营网络进行经营,通过资源重组发挥自身优势。这样可以避免农民自发组织专业合作社的盲目性,并且节约建设成本.提高建社水平。又由于农民社员是在坚持私人产权的前提下与供销社在流通环节上进行合作的,因此,有利于调动农民社员生产的积极性。通过供销社与农户社员两个积极性的叠加,提高了农村专业合作社引导农民社员进入市场的组织化程度,又以“合作社模式”推动了农业产业化的发展进程,从而实现了农村合作经济的组织创新。2、黑龙江省农村专业合作社发展的实证分析2.1黑龙江省农村专业合作社发展的现状到1997年末,农村专业合作社己经发展到8877个,入社农户达322.5万户,占全国农户总数的1.5%左右。黑龙江省发展农村专业合作社起步较晚·(l996年开始推动),但是,从其发展态势来看.仍然处于全国前列。如下表图为l997年末班、香、黑农村专业合作社发展状况2.1.1从举办主体的类型来看,以供销合作社推动型为主为贯彻落实中共中央(l995)5号文件精神,1997年5月,省农办和省供销联社在绥化市召开了发展农村专业合作社的专题会议。急需恢复“三性”的供销合作社极力推进农村专业合作社的发展,以此深化其自身改革。在供销社推动下.涌现出了肇州县丰林乡大蒜专业合作社、富锦市白瓜专业合作社、林甸县三合乡精制粉皮专业合作社、肇东市邮日乡蛋鸡生产专业合作社等典型社。各地实践证明,供销社推动型农村专业合作社能够较好地发挥其人员较多、网络齐全、信息较灵、得到国家优惠政策较易等优势.从而为社员提供较好的服务,因此,它己经成为我省农村专业合作社体系的主体力量。鉴卜农村专业合作社是一个新兴事物,农民认可程度低的现状.供销社组织干部职丁深入到农户中,宣传农村专业合作社的性质、宗旨和服务内容,使农民充分了解了专业合作社的性质是:社员所有、社员管理、社员受益的农民自己的合作经济组织:充分了解了专业合作社的宗旨是为社员提供服务而不是以盈利为目的;充分了解了专业合作社服务内容贯穿于农业生产经营的全过程。供销社出于自身改革的考虑.农户出于解决“买难”、“卖难”问题,最终两个积极性得到了有效发挥。在实践中,二者的互动效应推进了全省供销合作社和农村专业合作社的发展。2.1.2供销社推动型专业合作社运作比较规范,其余类型次之规范的农村专业合作社的特质是:在经营内容上,从事某种农产品的生产经营(例如生产资料供应、产品销售、运输、贮藏以及加工等):在运行机制上,以共同的利益联结农民入社.对内不以盈利为目的,保本微利,盈余返还;在内部管理上,利用章程实行民主管理,通过契约和“四证”(社员证、产品销售证、生资供应证和股金证)进行公平交易:在对外关系上,专业合作社代表社员利益,具有盈利性.通过契约形式与外部组织交易.以保护农民社员和合作社利益。肇州县丰林乡大蒜专业合作社是一个运作比较规范的供销社推动型农村专业合作社、规范之处主要表现在两个方面:一是确立了兴办专业合作社的十条标准:（1）有一个主导经营项目.并且围绕这一项目开展经营活动:(2)有名称;(3)有一定数量的社员,并且按照规定入股:(4)有经过社员代表大会审议通过的专业合作章程;(5)有合同;(6)有民主选举产生的理事会、监事会:(7）乃有服务内容:(8)有专门经营管理机构;(9)有印鉴:(l(有一套经营和管理制度。二是在广泛征求意见的基础上,形成了一个可行的,有听遵循的章程。在章程中明确规定了专业合作社的性质、宗旨、一社员的权利和义务以及专业合作社运作的六条原则:一是自愿原则,即社员入社自愿,退社自由,不搞强迫命令。二是民主原则,即实行民主管理、民主监督、民主选举、民主决策。在1996年7月召开的大蒜专业合作社第一次代表大会上,通过了《大蒜专业合作社章程)),民主选举了理事会、监事会,其中农民社员占2/3,并且建立了理事会领导下的财会部和经营部。三是平等原则,实行身份股,社员地位、权利和义务平等。四是互利原则,实行互利互惠,风险共担,利益均沾的分配机制。专业合作社的盈余分配要有吸引力,否则农民社员不会对专业合作社感兴趣。章程规定了分配办法:专业合作社实行纯利3:7比例分配,即提取30%作为专业合作社积累,提取70%给社员分配。再把这70%视为100%其中40%作为股金分红,60%按产品交易量进行返利,实行二次分配。五是自主经营原则,专业合作社实行自主经营,独立核算,自负盈亏。六是“三脱钩”原则,即专业合作社与供销社的组织、机制、债务脱钩。除了供销社推动型农村专业合作社以外,其余类型(农民自办型、企业带动型等)运作得不太规范,多数属于没有章程的松散联合,大部分停留在专业协会层次上运作。2.1.3从农村专业合作社服务内容来看,注重一体化服务由于全省农村专业合作社体系是以供销社推动型为主体的,因此本文着重分析这一类型农村专业合作社的服务内容。简言之,供销社推动型农村专业合作社在服务内容上,贯穿农业生产经营的全过程。全省典型社是富锦市白瓜专业合作社和肇东市向阳乡蛋鸡专业合作社。富锦市白瓜专业合作社始创于19%年,是市供销社贯彻中共中央(1995)5号文件精神的一个重大举措。它是全国唯一的县级综合改革试点社。该社为了提高办社效果,紧紧抓住综合服务不放.坚持“产前、产中、产后全程跟踪”服务原则。产前重视种肥和资金服务,产中注意技术服务,产后注意脱籽、晾晒和销售服务。为适应农业产业化发展需要.该社把具有多年生产与经营经验和较强技术实力的市果品公司作为依托的“龙头企业”.在此基础上,组建了富锦市白瓜籽集团公司,使白瓜专业合作社纳入到了以专业农民社员为主体、以公司为龙头、以基层供销社为依托的规范运作轨道。龙头企业对专业合作社有业务指导、品种改良、资金提供,产品推销以及对社员开展科技培训等职责。每年春播前,公司都从桦南白瓜籽集团公司购进白瓜良种,然后由白瓜专业合作社分发给社员、这样填补了龙头公司企业与农户之间的纽带“断层”,提高了农业产业化经管水平.1997年和1999年,专业合作社为社员提供良种18000公斤、35000公斤。1999年提供专用化肥11000公斤。专业合作社还充分发挥了整体谈判力度大的优势.从农发行为社员贷款。1997一1999年,为社员分别贷款45万元、50万元和120万元,有力推动了白瓜籽生产规模的扩大。在产中环节,专业合作社积极推进“技术服务工程”,由龙头企业出面,从桦南聘请专业技术人员,在白瓜生产的关键季节深入到田间地头,对社员进行现场技术指导,为社员解决生产技术上的实际难题。专业合作社还向每个重点乡镇派一名技术人员承包负责,对白瓜生产进行全过程的技术服务,通过形成完整的技术服务网络,结合“科技大蓬车”(以举办学习班、发放技术手册、举办电视科技讲座、开辟白瓜生产示范田为主要形式活动,确保了白瓜种植的高产稳产与优质。在产后环节,专业合作社为社员积极提供脱籽、晾晒和销售服务。1998年秋季.专业合作社从宝清、齐齐哈尔等地购进白瓜籽分离机30余台(套),各种晾晒用布10000多米,并且以进价销售给社员。该社还制定了包销政策。1997年、1998年把白瓜籽最低保护价确定为8刀公斤,使社员避免了市场风险,保护了他们的既得利益。为了扩大产品销售渠道,该社还通过龙头企业与桦南白瓜籽集团确立了产品销售合作关系。还与台湾独资企业兰州永泰丰食品有限公司签订了长期的产品包销合同。通过龙头公司与商家签订的合同和专业合作社与社员签订的产品收购合同这种契约约束,保护了合作社与社员的应得利益,并且把社员的专业生产与市场销售紧密地联系在一起,促进了白瓜产业化经营框架的形成。另一个典型是肇东市向阳乡蛋鸡生产专业合作社。该社共有入社社员37户,养鸡12力只.年产商品蛋150(j000公斤,产值1100万元。!12]该社为社员提供了全程服务。一是信息服务。通过兼职信息员把国内外蛋鸡生产、销售、疫病信息及时传递给农户,使之以市场需求为导向开展蛋鸡生产。二是雏种服务。专业合作社充分吸取能人的养鸡经验.添置设备,扩大种雏孵化能力,为社员提供种雏。三是防疫服务。该社在庄稼医院开设了蛋鸡防疫门诊,有主治医师解决蛋鸡防病治病问题。四是饲料供应服务。专业合作社为满足社员的需要,购置了两台粉碎机,成立了饲料加工厂,将浓缩饲料购置回来以后,根据养鸡户的实际,将粮食粉碎后一家一方,进行二次勾兑,然后按成本价供应给农户。五是示范服务。为了使一些新品种、新技术在社员中及时推广,供销社利用闲置场房饲养蛋鸡.作为示范基地,从而加速了新品种、新技术的推广进程。取得经验以后,通过办培训班等形式向社员宜传推广。六是销售服务。鸡蛋的销售是关系到蛋鸡生产的关键环节。该社为了扩大销路为社员谋更大的利润,选派了有公关能力、有经营经验的同志.常驻在大庆、哈尔滨,己在这两大市场上联系固定销售点17个。供销社还购买了货车,在运费收取上,比其他运输户让利0.02刀斤。由于以上全程服务,使养鸡户解除了后顾之忧,敢于投入,敢于扩大规模。使全乡养鸡业出现了较强的发展态势。3、黑龙江省农村专业合作社发展过程中存在的主要问题尽管全省农村专业合作社在其发展过程中取得了较大成就,但是仍然存在着许多问题.主要表现在:3.1有些地区对发展农村专业合作社的重要性认识不足一些组织或个人没有认识到发展农村专业合作社是促进我国农业现代化和农村现代化以及农业国际化的重要途径。更有甚者.对农村合作经济持一种怀疑、否定或反对的态度。3.2运作时不太规范规范的专业合作社不仅要求有完备的章程,而且还严格要求按章程运作。但是我省农村专业合作社在这方面比较欠缺,这也是我省农村专业合作社运行效果不高的重要动因。3.3在发展主导产业时未能重视相关产业的同步发展。以富锦市白瓜专业合作社为例,该社在发展白瓜产业时忽视了养蜂业的发展,由于白瓜在开花期间缺乏蜜蜂授粉致使白瓜座果率低下,影响了白瓜专业生产规模的扩大,产量的提高和社员收入的增加。从全省农村专业合作社主导产业发展来看,其产业仍然以初级产业为主,主营产品具有明显的初级性,产业升级速度较慢。这种状况不利于向农民社员倾斜的利益分配格局的形成.同时也阻碍了农村专业合作社自身发展。3.4保护机制不健全只强调防范市场风险,但是对社员面临的自然风险防范较少。农村专业合作社的本质要求是,使农户社员与专业合作社结成利益共享、风险共担的经济利益共同体。大多数农村专业合作社在农户社员遭受到自然风险时较少保护或不保护。这种欠缺的保护机制影响了社员入社的积极性,从而也阻滞了农村专业合作社的长足发展。3.5运营资金严重短缺例如,富锦市白瓜专业合作社在1996一1998年期间白瓜总产量年均增长率约为200%,尽管股金年增长率达到300%,但是由于管理费用较多等原因。致使直接用于白瓜籽收购的资金严重短缺。这一问题垦待妥善解决。解决不好会严重影响到白瓜产业的扩大再生产。3.6产品销售渠道较狭窄仍以富锦市白瓜专业合作社为例.白瓜籽的需求方仅限于桦南白瓜籽集团和合资企业永泰丰食品有限公司。1996、1997、1998年,白瓜种植面积分别为51]1亩、3力亩和6万亩.总产量分别达到9000(公斤、000000公斤和4000000公斤。而同期买方实际需求量并未同步增长。因此目前白瓜籽市场处于买方市场状态。销售渠道狭窄己成为制约该社生产规模难以扩大的重要原因。另外,农村专业合作社在发展过程中还存在着跨区域性差、服务能力自增长机制缺乏以及人才短缺等问题。需要以后妥善解决。3.7黑龙江省农村专业合作社发展的障碍性因素纵观国外农业发展史,可以发现,农民自助组织(例如合作社、协会、农会等)在农业发展过程中起到了重要作用。特别是欧美一些国家尤以专业合作社为沾济寸合作制的主要形式。譬如.瑞典由合作社经营的农产品的国内市场占有率很高,其中牛奶占100%,粮食、蔬菜、肉类占9识吩。美国牛奶专业合作社市场占有率为80%,粮食、棉花专业合作社市场占有率分别达到40%和41%。加拿大由合作社经营的粮食和油料市场占有率达52%。日3]这种在国际农业发展中起重要作用的农民自助组织在我国何以难领风骚?在黑龙江省为何发展滞缓?究其根源,主要有:3.7.1现存的农村经济体制压缩了农村专业合作社的活动空间改革开放20年来,农村经济体制逐渐由计划型向市场型转变。这为农村专业合作社的发展提供了良好的制度背景。但是,由于社会主义农村市场经济体制尚未建立健全与完善,因此,条块分割、农村资源配置效率低下、农产品流通渠道不畅等问题仍然存在、例如,按照国家有关规定,种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产经营权大多数是局限在政府直属部门,甚至有些地区还明文规定某类商品只能在本地区流通。这样,不仅造成了农村产品市场的信息不对称,而且会促使垄断部门搞一些“寻租”活动.这也是产生涉农部门腐败温床的一个重要体制因素。这极大地压缩了农村专业合作社的活动领域,当然也就不利于顺利发展。3.7.2缺乏一个促使农村专业合作社生成和发展的良好的社会环境这主要表现在三个方面:一是对农村专业合作社的歧视与恐惧。有些组织或个人认为农村专业合作社不是正统范畴,因此不把它当作弱者联合组织予以税收、信贷、投资等方面的扶持。也有些组织或个人惧怕农村专业合作社形成一个对政府有威胁的压力集团.因此.往往持有一种不反对、不支持的消极态度。实际上,在农村专业合作社发展得较好的欧美国家,并未出现过专业合作社推翻现行政府的先例,相反,农村专业合作社是国家贯彻农村政策和农民联合进入市场的中介组织。因此,这个恐俱是不必要的。二是农村专业合作社理论研究滞后于实践发展。尽管出现了一些有关农村专业合作社的理论成果,但是系统阐述农村专业合作社理论体系的专著尚未出现。理论研究滞后于实践发展,必然使人们对农村专业合作社的认识处于模糊状态,当然也会影响到国家对农村专业合作社的政策绩效。三是缺乏一部符合我国国情的《合作社法》,过去我国积累了一些促使农村合作社发展的立法经验,但是由于没有对合作社的属性、功能、组织形式、活动方式、法律地位等问题予以正确规定,造成了农村合作社运动屡屡出现失误,尽管毛泽东同志把农村合作社运动作为“造就出一代用现代科学技术和社会主义思想武装起来的新农民,开创出一个崭新的、面向未来和世界的社会主义新农村”的现实途径。3.7.3能力差以及专业合作社市场意识淡漠第一次农业合作化运动在特定的历史条件下有力地支援了国民经济建设,但是由于环境、时代的限制以及毛泽东个人因素的影响,使得本是一场经济、政治和文化革命的农业合作化运动的失误在农民心理上留下了阴影。但是,如果仅仅因为这些失误就全盘否定毛泽东农业合作化思想,那么,显然是一种对历史不负责的态度。可以说,第二次农业合作化是在吸取第一次农业合作化的经验和总结教训的基础上展开的。邓小平同志指出.农业改革与发展要有“两个飞跃”,第一,废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制:第二,适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。并且指出:“生产关系究竟以什么形式为最好,恐怕要采取这样一种态度,就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产,就采取哪种形式;群众愿意采取哪种形式,就应该采取哪种形式,不合法的要使它合法起来。”显然,农村专业合作社的兴起不是缺乏理论依据的。这就需要一大批懂得农村合作社理论的宣传队伍宣传合作社,指导合作社。不要使人们误以为组建农村专业合作社是第一次农业合作化的回归。使他们又将退回到那个“一大二公”的时代,而应该使他们懂得,第二次农业合作化运动是我国实现农业现代化和农村现代化的必然选择。农民的需求是农村专业合作社产生和发展的内在动因。而农民需求增长又与商品经济发展水平密切相关。由于我省目前农村经济商品化程度较低,特别是农业市场化发展滞缓.造成了农民对农村专业合作社的需求严重不足,从而制约了农村专业合作社的发展。我国农民素质偏低,长期习惯于“小生产”、小富即安的生产生活模式,所以缺乏自我组织与管理能力。有些技术经济组织在推动专业合作社发展时往往过多考虑自身获利的多寡,加上农民存在其他特点,使得这些组织或个人产生一些趋利行为,蚕食了农民的部分应得利益,严重挫伤了农民的生产经营积极性、主动性以及创造性。这也是造成我省缺乏农民自我组织类型农村专业合作社的重要原因。农村专业合作社是市场经济的产物,理应具有较强的市场意识。但是我省现状相反。许多农村专业合作社基础设施薄弱,缺乏经营理念:活动范围狭窄,多限于技术交流与服务.当社员普遍掌握了生产管理技术以后,专业合作社便往往失去了对社员的吸引力.从而丧失了其存在的价值:缺乏市场应变力等等。许多农村专业合作社因此而在激烈的市场竞争中被淘汰。4、促进黑龙江省农村专业合作社发展的思路与对策从理论分析到总结世界农业合作经济发展的经验,再到实证考察,我们可以充分认识到.世界农业的发展离不开农村合作经济组织的发展。针对我国农村专定合作社刚刚起步的现状.并且结合黑龙江省农村专业合作社发展过程中遇到的各种问题,笔者提出了促进农村专业合作社发展的思路与对策。4.1促进黑龙江省农村专业合作社发展的目标4.1.1促进农村专业合作社真正办成农民社员的合作经济组织农村专业合作社属于合作所有制范畴。在所有制上,农民社员拥有所有者权力;在盈余分配上,拥有按劳按资分配的权力:在管理上,拥有民主管理权力。总之,农村专业合作社的发展目标之一就是把自己真正办成“民办、民管、民受益”的专业性合作经济组织飞。4.1.2提高农业现代化和农村现代化水平农村专业合作社通过贯彻落实国家农业政策,不汉能够优化社内资源配里,提高农业生产力水平.而且通过“合作社文化”的渗透、扩散,可以改替农业生产关系,促进农村现代化。目前，我国及我省农业现代化和农村现代化水平还较低,促进农村专业合作社发畏不失为改变这一现状的有效选择。4.1.3通过发展农村专业合作社.加快我国农业国际化进程世界经济一体化诌势.理应包括农业国际化.在发展社会主义市场经济过程中,应该重视农村合作经济的发展,特别是农村专业合作经济的发展。因为只有这样,才能使我国农业在认丁O框架下增强参与国际竞争实力,从而才能真正实现整个国民经济的现代化。4.2发展农村专业合作社的原则4.2.1按市场需要办社的原则现代市场经济是需求约束型经济。农业必须按照市场需要发展,农村专业合作社也必须以市场为导向一立足于专业生产与经营,为社员提供及时有效的服务。只有这样,才能实现“惊险的剐以”.增加社员收入,促进现代农业的长足发展。4.2.2因地制宜、循序渐进的原则要避免“一刀切”.应该根据区域自然条件和社会经济条件制定发展农村专业合作社的夫贱JI.例如在大中城市近郊.可以大力发展蔬菜专业合作社。同时要有步骤地组建农村专业合作社.一般要经过理论研讨、制定试点方案、方案选优、方案评价、’经验推广等步骤,切忌急于求成。4.2.3农村专业合作社的数量与质量相统一的原则这一原则的要求是,注意数量适中,质量提高。宁少勿滥,这是指导农村专业合作社顺利发展时必须树立的思想。4.2.4自愿办社的原则只有坚持入自愿、退社自由,合作社才有群众基础,才有旺盛的生命力。强制只会导致农村专业合作社发展步履维艰。所以,要认真吸取我国第一次农业合作化的教训,在发展新型农村专业合作社时认真执行自愿办社原则。4.2.5自立原则在发展农村专业合作社时,要注重内部挖潜为主,争取外援为辅,即使与其他组织合作时.也应该强调农村专业合作社的相对独立性。4.2.6民主办社原则这一原则要求民主选举、民主决策、民主监督。4.2.7横向联合办社原则如前所述.农村专业合作社是按照经济区域组建的,具有明显的跨地缘性.这就要求办社时加强横向联系,以增强其抵抗自然风险和社会经济风险的能力。4.2.8关心社区发展原则农村专业合作社在发展过程中.不但要对社员加强“合作社文化”教育,而且要关心社区发展,这主要是通过“合作社文化”的有效传播实现的。4.3促进农村专业合作社发展的对策4.3.1加强合作社宣传教育与培训世界农业经济发展史表明,农业发展离不开农村合作经济的发展,而农村合作经济发展水平的高低.很大程度上取决于合作社教育与培训状况。凡是农村合作经济发展得较好的国家.都比较重视合作社教育与培训。我国农村合作经济发展滞缓的一个重要原因就是合作社教育与培训工作滞后,致使一些人对合作社知识一知半解,并且导致合作社理论工作者与实干家数量少、层次不高。因此,今后要大力加强合作社教育与培训工作。具体而言,要做到以下两点:第一,针对不同对象,确定不同的合作社教育与培训内容。对合作社员进行教育。应以合作社基本知识为主要内容。使他们充分认识到,要想在WID框架下保证自己的收入水平有所提高,就必须适应现代农业的专业化、社会化、商品化需要,组建能够体现自身利益的组织。黑龙江省是农业大省,又是全国主要的商品粮基地。近几年“买难”、“卖难”问题的出现,使农民的一部分经济利益未得到实现。痛定思痛,农民有所感悟:市场农业离不开合作。因此,合作社理论工作者与实践家应该抓住这个有利时机.向那些在市场农业大潮中竭力寻求保护的农民进行合作社宜传、教育与培训,重点对他们进行农村专业合作社的性质、宗旨、作用、社员权利与义务、自己在合作社可得到的利益等方面的教育。同时,还要对社员进行身体素质教育、科技文化教育,以此调动他们参与合作社业务的积极性,提高其市场竞争力和生活质量。对农村专业合作社管理者要加强农村专业合作社基本知识、其他经济业务知识以及世界和我国合作社历史、现状和发展对策等方面的教育。对农村专业合作社职工的教育与培训内容主要包括基本理论教育和操作技能训练。对其他农民群众主要进行示范教育,以增强农村专业合作社对他们的吸引力,从而达到增强农村专业合作社整体实力的目的。对涉及到农村专业合作社事务的公务员,应该以合作社基本知识为主要教育内容,使他们能够运用适当适度的手段,按照合作社特有的规律办事,正确处理好政府与农村专业合作社的关系。第二,运用不同方法进行合作社教育与培训。首先,要从全国各地选拔农村合作经济教育的师资集中到农业部农村合作经济指导司、农村合作经济经营管理总站进行宣讲前的培训。其次.选派他们充实到高等农业院校或合作社系统中去,进行教学、禾姗或管理工作,再次,要在有条件的高等农业院校开创农村合作经济专业,培养从事农村合作经济理论与政策研究的高级专门人才,东北农业大学经济贸易学院郭翔宇教授开创的农村合作经济研究方向的研究生教育为这项工作付出了很大努力,并取得了较好的成绩,应该予以宣传、推广。最后,充分利用各种新闻媒体、国际合作等方式开展农村合作社教育与培训,4.3.2积极健全和完善供销合作社推动型的农村专业合作社供销合作社在我国已有50多年的发展历史。尽管它历经曲折,但是自1986年改革以来.己经取得了一定成就。它拥有3.2万个基层社和90多万个经营服务网点。1992年,供销合作社系统商品零售额占农村商品零售额和社会商品零售额的比重分别达到128,礴们24.6%,消费品零售额占社会消费品零售额的比重为8.3%农业生产资料零售额占社会农业生产资料零售额的比重达45.5%,农副产品收购额占社会农副产品收购额的比重为11.溉。截止19%年末,黑龙江省供销社的经营网点达到1.2万个,人员达20万人。全省入社农户260万户,占全省农户总数的80%。1988一1996年,全省供销社系统累计供应化肥2506万标吨,占全省供应量的80%,累计收购农副产品价值97.7亿元.累计供应生活资料价值2183亿元。可见,供销社系统网络齐全,虽然尚未恢复二三性”(组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性),但是它在农业生产和农民生活领域发挥了较好的服务功能。供销社通过兴办专业合作社,使职工和领导进行一次合作制的再教育,并且通过与专业合作社的机制撞击,深化自身改革,以适应农业现代化的发展的需要,从而为我国实现农业国际化创造有利条件。因此,今后要加大力度健全与完善供销社推动型的农村专业合作经济组织。目前,在专业合作社发展得较好的地区,基层社可以改造成为专业合作社联合社,并且根据专业合作社发展的需要突破行政区划的羁绊,按经济区划布局。供销社还可以用以前利用率低下的资产入股,作为专业合作社的营业资本。凭借入股的资产、人员的技术指导获得应得收入,以此寻求供销社新的经济增长点。同时,应该注重发挥供销社综合服务与专业合作社专业服务两个优势,力争相互促进,相得益彰,从而提高各自的办社效果和合作效益。4.3.3大力发展组织模式,以增强农民的积累能力并且以示范效应吸引更多的农户加入农村专业合作社.以此提高农村专业合作社带领农民社员进入市场的组织化程度和合作效益农村专业市场的形成与发展主要取决于专业化分工程度和生产的商品化水平。它往往又与人们日益增长的消费需求紧密相关。消费者的这种需求通过市场信息反馈给农业生产者,农业生产者为在激烈的市场竞争中处于优势.必然努力提高其专业化生产经营水平、降低成本.提高经济效益。但是由于分散的农户面临的是一个信息不对称的大市场.因此很难获得应得利益。他们急需一个能够充分体现其意志的中介组织带领自己闯入更大的市场。消费者迫切要求能够获得物美价廉的消费品(主要是食品,往往也是因为很准获得有关专业市场的准确信息而延缓了其消费需求。这样,组建农村专业合作社带领农民社员走同专业市场便有了经济上的必然性。在实践中,“农村专业市场+农村专业合作社十农户”模式可以与消费者发生供销关系,将达到节约交易成本.提高农业生产者与广大消费者利益的目的。在农业产业化过程中.龙头企业是引导农民走向市场的重要的组织载体。但是由于它面对的是分散的众多的农户,所以市场交易成本较高;而农户在与龙头企业交易时,往往又因为势力薄而失去了一些应得利益。这样,符合农业产业化需要并且填补了龙头企业与农户之间“断层”的农村专业合作社,便成了双方企盼的中介组织。农业生产要素供应者与农村专业合作社的有效结合,能够较大矛到变地克服农村生产要素市场信息、不对称、交易成本高昂等弊端。农村专业合作社带领社员进入市场的功能如图但是必须指出一上述模式的选择与应用必须因地制宜,切忌一哄而上,应该充分尊重双民的首创精神、要通过示范效应吸引农民自愿入社,最终使之走向合作化道路。4.3.4使兴办农村专业合作社成为县域经济新的增长点农村专业合作社大多数是围绕当地的支柱产业或主导产业组建并且发展起来的。县域经济发展的本质在于.从产业规划到组织资源,都使县域资源得到优化配置,使产业具备相对完整性和聚敛性。农村专业合作社涉足农业产业科j寸县域经济发展的一大贡献就是,在生产与市场的协调上,以围绕支柱产业(或主导产业)发展配置县域资源,进而通过产出关联效应创造新的产业发展需求,不断扩大县域经济网。经过主导产业(或支柱产业)扩张一相关产业聚合一再扩张一再聚合一再扩张,达到优化县域经济结构、产业升级,从而增强县域经济实力的目的。例如,富锦市白瓜专业合作社可以针对白瓜授粉率低的现状.通过外引内联发展其相关产业—养蜂业,同时,应该根据市场需求动向自己举办经济实体,促进白瓜产品的精深加工,以此带动塑料包装、印刷装潢、运输、饮料加工和养殖业等产业的发展,从而构筑起三次产业协调发展、相互辐射、相互促进的县域经济发展的“立交桥”。4.3.5进一步完善农村专业合作社内部运行机制要吸取过去一些农村合作经济组织一哄而起、一哄而散的经验教训,理顺专业合作社内部各方面之间的关系,完菩运行机制,以促进农村专业合作社规范化发展。当前,不少农村专业合作社是在家庭分散生产初级产品的基础上,以农民合作加工、销售的形式运作的.随着专业化分工与协作程度的加深,农村专业合作社的运行方向也向高、精、尖方向发展.这就要求健全利益分配机制、全程服务机制、自我约束机制和自我发展机制等内部运行机制。鉴于农村专业合作社是农民社员为获取合作效益而组建的利益共同体,因而重点要解决好利益分配问题,为做到这一点,必须严格制定、执行章程,严格按章程办事,坚持按社员与合作社交易量和按股份分配的原则。为满足社员的多环节需求.必须强化全程服务机制,以此促进农村专业合作社的长足发展。农村专业合作社还要健全契约和民主管理(包括民主选举、民主决策、民主监督)约束机制,以此规范农村专业合作社及其社员的行为。虽然农村专业合作社不以盈利为目的,但是为了增强其综合服务能力.提高其经济活动效率,它必须举办实体以逐步增加积累。一是要管好用活社员入社股金:_几是对外搞好经营,加强成本管理;三是正确处理好积累与分配的关系。4.3.6强化政府支持行为，营造一个合适的外部环境世界合作社运动史表明,合作社要保证健康发展离不开政府的支持。但必须指出,政府支持必须适当、适度。否则会阻滞农村专业合作社的发展。政府的支持主要体现经济、法律、文教等方面。经济上，要通过税收优惠政策、增拨农村专业合作社发展专项农贷资金以及允许专业合作社经营农业生产资料等手段予以支持。特别是供销社系统,要充分发挥点多面广、存量资产潜力大以及国家优惠政策多等优势,把发展农村专业合作社作为实现自我发展的一次历史性机遇,通过落实国家农业政策对农村专业合作社予以有效支持。文化教育方面.要加大对合作社文化教育事业投资、人才配备力度,以此弘扬“合作社文化”。法律上，要通过一定的立法程序.制定出一部既符合国际惯例又符合我国国情的《农村合作社法》.用以指导农村专业合作社的发展。在内容上,应对合作社的性质、宗旨、原则、地位与作用、权利和义务、设立、变更和终止、管理制度、与政府的关系、政策优惠等予以明确规定。在制定合作社法的过程中,应调动法学界、农业经济界和合作社社员等多方面的积极性。合作社法颁布之后,应该大力宜扬,保证其有效执行。目的只有一个:通过明确合作社法人地位来保障合作社及其社员的合法权益不受侵犯,以此促进农村合作经济事业长足发展,从而提高农业发展水平,为增强国民经济整体实力作出应有的贡献。结论农村专业合作社作为市场经济发展的产物.在欧美一些发达资本主义国家发展迅猛.但在我国只是初见端倪。但是可以预见,随着“两个根本性转变”进程的加快和社会支持力度的适度加大,它将日益走向“民办、民管、民受益”的农村专业性合作经济组织的发展轨道,真正成为连结政府与农民、其他组织与农民的稳固桥梁,成为促进我国实现农业现代化和农村现代化的重要组织载体,并且成为促进我国农业步入农业国际化发展轨道的重要依托力量。参考文献[1]张梅.我国农村专业合作经济组织的效率研究[D].东北农业大学,2013.[2]张满林.我国农民专业合作社治理问题研究[D].北京林业大学,2009.[3]李雪.黑龙江省农村信息化发展模式研究[D].中国农业科学院,2013.[4]潘文华.黑龙江省农业科技中介组织体系研究[D].东北农业大学,2009.[5]孙弘.东北地区城乡经济协调发展问题研究[D].东北师范大学,2009.[6]陈婉玲.民国《合作社法》的孕育与影响[D].华东政法大学,2013.[7]宋佳龙.中国农民经营性收入的增长瓶颈研究[D].中国青年政治学院,2012.[8]熊雄.农民专业合作社及其运行机制研究[D].南昌大学,2012.[9]徐琳.完善黑龙江省农机专业合作社政策支持体系研究[D].哈尔滨商业大学,2012.[10]英启琛.农民专业合作社发展问题研究[D].山东大学,2012.[11]王蕊.黑龙江省村级集体经济经营方式研究[D].浙江师范大学,2012.[12]李志峰.黑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Abstract

AgricultureisthefoundationofChina'seconomicstructure,securityisveryimportanttoourcountry'seconomicandsocialdevelopmentofthe.Butforalongtime,backwardagriculture,ruralpoverty,lowincomeofthefarmersisproblemtoourcountryagricultureproducesextremelynegativeinfluence,isalsooneofthebasicproblemstobesolvedintheeconomicdevelopmentinchina.Sincethereformandopeningup,statisticsinruralfamilycontractbasedtwo-tiermanagementsystemsothatfarmersenjoythefreedomandindependenceofthelandmanagementrightsandmanagementrights,whichgreatlyuniqueinthehistoryofthemobilizationofthepeasants'enthusiasmandcreativity,improvethelevelofagriculturalproductionandfarmers'income.Toresearchthedynamicanalysisinthispaperfromthemanagementonagriculturalcooperatives,agriculturalcooperativesinourprovincetodiscussagriculturalcooperativesbasedonthephilosophyfromanewpointofview,accuratedefinition,connotation,characteristics,throughtheanalysisofthecurrentstatusofdomesticagriculturalcooperationorganization,achievementsandexperience,focusonthecurrentagriculturalcooperativesinthedevelopmentofthesituationofourprovince,restrictfactorsinexistencequestionandreason,discussestheconstructionproblemofagriculturalcooperativesoperatingmechanism,focusingonthegovernancestructure,decisionmechanismanddistributionsystem,andthenputsforwardcountermeasuresandsuggestionstopromotethedevelopmentofagriculturalcooperativesoperating,finallydrawsthecorrespondingconclusion.Keywords:TheagriculturalmachinerycooperationmodernagricultureoperatingmechanismCountermeasuresandsuggestionsDirectory1Introduction51.1BackgroundandPurpose511.1Background51.1.2Objective61.2Summaryofdomesticand61.2.1ASummaryofResearch61.2.2ReviewofForeignStudies7Thetheoreticalbasisoftwoagriculturalcooperatives8Meaningagriculturalcooperatives82.12.2Characteristicsofagriculturalcooperatives82.2.1istheacceleratingpaceofdevelopment82.2.2isthefounderandinvestmentdiversification92.2.3isaservicemodelinnovation92.2.4isgraduallystandardizedinternalmanagement92.3Theroleofagriculturalcooperativesin102.3.1contactgovernmentdepartmentsandfarmersbridgeandlink102.3.2farmersdiversifyriskaversion10ThreeagriculturalcooperativesdevelopmentofHeilongjiangProvinceandconstraints113.1carefulplanningandvigorouslypromotethedevelopmentofagriculturalcooperatives113.2ResearchOrganizationexpertgrouptodevelopagriculturalequipmentandprocurementplanswithstandard113.3HeilongjiangProvinceAgriculturalcooperationwiththeexistingconstraintsoflessthan123.3.1AgriculturallandinHeilongjiangProvincecooperationdifficultpartofthehigherlandtransfer123.3.2CooperativesWorkingcapitalgenerallylacktheabilitytoguaranteethedevelopmentoflessthan12Efficientuseofmachineryandequipment3.3.3lower134HeilongjiangProvinceAgriculturalcooperativesoperatingtheexistingproblems144.1unevendistributionofagriculturalcooperativessmallnumberofsmall-scale144.2Comparisonofthelackoftechnicalpersonnelservicesinthefieldisnotwide144.3managementisnotstandardized144.414grassrootsagriculturalcooperativesweaker4.5LargeMachineryandcontradictionshavebecomeincreasinglyprominent15smallplots5AgriculturalCooperativeDevelopmentofHeilongjiangProvinceRecommendation155.1intensifypolicysupport155.2toincreasetheintensityoftypicaldemonstrationguide155.3tostrengthenthebasictrainingandtalentintroduction165.4strengtheninformationservices165.5strengthenthebankanddockingactivities,tofurtheroptimizethedevelopmentenvironment17Conclusion18References19Acknowledgements201Introduction1.1BackgroundandPurposeBackgroundTheparty's18reportclearlystates:."Tourbanandruraleconomicandsocialdevelopment,theconstructionofmodernagriculture,thedevelopmentofruraleconomyandincreasingfarmers'income,whichisamajortaskofbuildingawell-offsociety,"butthe"threerural"issueswhichdirectlyaffecttheachieveagoal.WithagriculturalcooperativesinChinaafter2011,"FarmerCooperativesLaw"waspromulgatedsustainedandrapiddevelopment,China'spercapitaarablelandbutlittlehesitation,theoldconceptofthefarmers,theunevendistributionoflaborandotherreasons,certainagriculturalcooperativesencounteredinthedevelopmentofdifficulties.Atpresent,Chinaisatacrucialstageoftraditionalagriculturetomodernagriculturechange.Animportantfeatureofmodernagricultureisthefullimplementationofagriculturalmechanization.Agriculturalcooperativesareanimportantpartoffarmers'cooperatives.Inrecentyears,therapiddevelopmentofChina'sagriculturalcooperatives,organized,large-scale,increasingthedegreeofindustrialization,mechanizationofagriculturetopromotesoundandrapiddevelopmentofmodernagriculturehasmadeapositivecontribution.Tounderstandthesituationaroundthecooperativesandworkexperienceinagriculturaldevelopment,researchideasandmeasuresforfuturework,theformationofagriculturalcooperativesinHeilongjiangProvincesince2013,throughthecourseofnearlyadecadeofdevelopment,andachievedgreatsuccess,becauseitisanewmodel,theprovinceneedstoexploreasuitablemodelsituationintheprovinceinthedevelopmentprocess.Industrializationofagriculturedevelopmentrequiresappropriateorganizationofagriculturalserviceorganizationsandprojectstoaddressagriculturalproductionprenatal,deliveryandpostnatalmechanizationservices,providingagriculturalsupplies,farmmachineryrepair,agriculturaltraining,agriculturalinformation,technicaladviceandothermulti-levelservices,aamarketeconomyraisednewdemandsbyfarmersandagriculturalcooperativestochangingmarketlinkedtothousandsofhouseholds.Secondistheimplementationofthehouseholdcontractmanagementsystembaseddemandforagriculturalmachinery,agriculturalsectortogothroughcoordination,matchmaking,resolvelandscattered,busyhouseholdorganicandinorganichouseholddifficultproblem.Third,therequirementsoftheentireruraleconomicdevelopmentthroughmechanicaloperationstomakethelaborfreedfromtheland,inordertoreapabumperharvestdisaster;engageincomprehensivedevelopmentofrural,mountain,water,land,forests,roadsandothersupportingcomprehensiveway,thetransformationoflow-yieldingfieldsareneedtomechanization.Fourthistheneedtoagriculturethroughscienceandtechnology,agriculturerelyoncarriertechnology,technologyismainlyagriculturalcooperatives.1.1.2PurposeThepurposeofthispaperistopromotethedevelopmentofcooperativesinHeilongjiang,thedevelopmentofmorethantenmillionyuanofmodernagriculturalcooperativesareanimportantbasisforthemodernizationofagricultureinthedevelopmentofHeilongjiang.Modernagriculturalcooperativesprovinceafternearlyfouryearsofnationalandprovincialgovernmentd