法院营商环境整改方案

法院营商环境整改方案为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，针对前期调研梳理的市场主体反映突出的司法服务痛点、堵点问题，现结合本院工作实际，制定本整改方案。本方案聚焦立案、审判、执行、破产等关键环节，以“问题导向、精准施策、标本兼治”为原则，着力构建更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。一、立案环节整改：打通市场主体“入门关”针对企业反映的“立案材料要求不统一”“跨域立案体验不佳”“诉前调解程序衔接不畅”等问题，重点推进以下整改：1.规范立案标准，推行“清单化”服务。制定《涉企案件立案材料标准化指引》，明确合同纠纷、知识产权、劳动争议等8类常见涉企案件的基础材料清单与补充材料说明，通过诉讼服务中心公示栏、官网、微信公众号等多渠道公开。设立“涉企立案专窗”，配备2名专职立案法官，对材料齐全的当场登记立案，材料缺失的一次性书面告知补正内容，杜绝“隐性门槛”。自方案实施起，涉企案件当场立案率目标提升至98%以上，补正材料平均次数压减至1次以内。2.优化跨域立案，实现“就近能立、全域通办”。升级跨域立案系统对接，与市场主体活跃的长三角、珠三角地区法院建立“点对点”快速响应机制，明确跨域立案材料线上传输时限（不超过2小时）、审查反馈时限（不超过半个工作日）。对企业跨域立案申请，实行“优先标识、优先处理”，同步开通12368热线涉企立案专线，安排专人7×12小时值守，实时解答跨域立案操作疑问。2024年6月底前，实现涉企跨域立案申请“零拒绝”“零超时”。3.强化诉前调解，缩短纠纷化解“启动期”。建立涉企纠纷“分类调解”机制：对事实清楚、争议不大的合同纠纷（标的额500万元以下），引导进入“速调快审”通道，由特邀调解员联合行业协会专家5个工作日内完成调解；对劳动争议、小额货款等高频纠纷，与工商联、商会共建“行业调解室”，每月固定2天安排法官驻点指导。调解成功的，当场出具司法确认书；调解不成的，24小时内转入立案程序，确保企业纠纷“能调则调、调不成快立”。2024年诉前调解涉企纠纷成功率目标提升至65%，平均调解周期压缩至15个工作日。二、审判环节整改：提升司法裁判“加速度”围绕企业关切的“审判周期过长”“类案同判不足”“财产保全随意性”等问题，重点采取以下措施：1.深化繁简分流，建立涉企案件“快审团队”。组建3个涉企快审合议庭，专门审理标的额1000万元以下的合同纠纷、金融借款、知识产权侵权等案件。适用简易程序的，严格执行“立案后45天内审结”规定；适用普通程序的，明确“6个月法定审限内完成95%以上案件”的硬性要求。对新收涉企案件，立案庭在1个工作日内标注“涉企”标识，自动分流至快审团队，避免“案等法官”。2024年涉企案件平均审理周期目标从120天压缩至90天，其中简易程序案件压缩至40天。2.加强类案检索，统一裁判尺度。建立“涉企类案强制检索”制度，要求承办法官在撰写判决书前，通过“中国裁判文书网”“本院类案数据库”完成同类案件检索，重点比对事实认定、法律适用、裁判结果等关键要素。对金融借款合同中“违约金上限”“担保责任范围”等争议焦点，由审判委员会定期发布《涉企案件裁判指引》，2024年计划发布6期，涵盖知识产权、破产清算、数据权益保护等领域。同时，与本地律协共建“类案研讨平台”，每季度组织法官、律师、企业法务开展案例评析，减少“同案不同判”质疑。3.规范财产保全，平衡权益保护。制定《涉企财产保全审查规程》，明确“必要性审查”标准：对企业申请保全的，需提交“存在转移财产风险”的初步证据；对被保全企业提出“保全超标的”异议的，3个工作日内启动核查，确属超标的的立即调整保全范围。推行“信用担保”替代现金担保，与保险公司合作开发“涉企保全信用保函”，企业可凭纳税信用等级、银行授信等证明申请降低担保比例（最高可降至30%）。对生产型企业的机器设备、原材料等关键生产资料，优先采取“活封”措施（允许使用但限制转让），避免因保全影响正常经营。2024年涉企保全异议处理效率提升50%，“活封”适用率目标达70%。三、执行环节整改：破解企业“胜诉权益兑现难”针对“查控效率低”“财产处置慢”“执行和解履行率不高”等突出问题，重点实施以下整改：1.升级执行查控，精准定位可供执行财产。对接本地税务、市场监管、不动产登记等12个部门数据，构建“涉企执行查控专题数据库”，实现企业银行账户、股权、知识产权、应收账款等18类财产信息“一键查询”。对新收涉企执行案件，48小时内完成首次网络查控，查控结果自动生成《财产分析报告》，标注财产类型、价值及处置难度。对隐匿财产的企业法定代表人，依法采取限制出境、罚款等措施，2024年涉企案件首次查控到位率目标达90%。2.优化财产处置，缩短“变现周期”。建立涉企财产“分类处置”机制：对机器设备、库存商品等动产，优先通过网络司法拍卖平台处置，明确“评估报告出具后10日内启动拍卖”；对厂房、土地等不动产，引入专业评估机构开展“快速评估”，评估周期从30天压缩至15天。推行“拍卖预招商”模式，在拍卖公告发布前，通过工商联、行业协会向潜在买家推送财产信息，提升拍卖成交率。对流拍财产，允许申请执行人与被执行人协商“以物抵债”，避免多次拍卖拖延时间。2024年涉企财产处置平均周期目标从120天压缩至80天，网络拍卖成交率目标提升至65%。3.强化执行和解，推动“案结事了”。建立“执行和解引导员”制度，从退休法官、律师中选聘10名调解员，专门参与涉企执行和解。对暂时经营困难但有发展潜力的企业，引导债权人给予3-6个月的宽限期，通过分期履行、债转股等方式达成和解。和解协议签订后，法院同步出具《履行监督函》，明确双方权利义务及违约后果；对按约履行的企业，及时屏蔽执行信息，修复信用记录。2024年涉企执行案件和解率目标提升至40%，和解协议履行率目标达85%以上。四、破产审判整改：畅通市场主体“退出通道”针对“破产启动难”“府院联动不足”“无产可破案件处理不畅”等问题，重点开展以下工作：1.降低破产门槛，完善“执转破”机制。设立“破产审查绿色通道”，对执行部门移送的“资不抵债”企业破产申请，5个工作日内完成形式审查，10个工作日内召开听证会。建立“预破产”制度，对有挽救价值但暂未满足破产条件的企业，允许债权人、债务人申请预重整，由法院指定临时管理人开展资产核查、债权登记，为正式破产清算或重整奠定基础。2024年“执转破”案件审查周期目标压缩至20天，破产案件受理量同比增长30%。2.深化府院联动，破解“破产衍生难题”。推动出台《企业破产处置府院联动工作办法》，明确法院与税务、人社、市场监管、金融监管等8个部门的职责分工：税务部门简化破产企业税务注销流程，允许“容缺办理”；人社部门协助处理职工社保关系转移、欠薪清偿；市场监管部门对破产企业未了结的行政许可事项快速出具备案意见。建立“破产工作联席会议”，每季度召开1次，协调解决职工安置、资产过户、信用修复等难点问题。2024年推动解决破产企业职工安置遗留问题10件以上，破产企业注销平均周期压缩至30天。3.健全破产保障，解决“无产可破”困境。联合财政部门设立“破产费用专项基金”，对无财产可供分配或财产不足以支付破产费用的案件，由基金垫付管理人报酬、审计评估等必要费用（单案最高垫付5万元）。建立“破产管理人分级考核”制度，根据案件办理效率、债权人满意度等指标对管理人评级，评级高的优先推荐参与重大破产案件。2024年“无产可破”案件处理率目标达100%，管理人平均报酬支付周期压缩至破产程序终结后15个工作日。五、配套保障措施：确保整改落地见效1.强化组织领导。成立由院长任组长的“优化营商环境整改工作领导小组”，下设立案、审判、执行、破产4个专项工作组，每周召开调度会，每月通报整改进展。领导小组办公室定期深入企业调研，通过“企业开放日”“法官进园区”等活动收集意见，动态调整整改措施。2.严格考核督导。将营商环境整改成效纳入部门绩效考核（占比20%），重点考核涉企案件审理周期、执行到位率、破产案件办理效率等12项指标。对整改不力、企业投诉集中的部门，约谈主要负责人；对成效突出的部门和个人，纳入评优评先范围。3.加强信息化支撑。升级“智慧法院”系统，开发“涉企案件全流程监管平台”，实时监控立案、审判、执行各环节时限，对超期案件自动预警提醒。开通“企业服务专区”，企业可通过平台查询案件进展、提交材料、预约调解，实现“一次不用跑”。4.提升队伍能力。开展“涉企司法能力提升”专项培训