防洪应急演练活动方案

防洪应急演练活动方案第一章演练定位与法规依据1.1演练目的通过全链条、全要素、全时段的实战化拉动，验证《××市城市超标准洪水防御预案（2023版）》的可操作性；固化“市—区—街道—社区—网格”五级联动机制；在4小时内完成“预警—转移—抢险—安置—复盘”闭环，确保遇超20年一遇洪水时，人员零死亡、重要基础设施不间断运行。1.2法规与制度清单序号法规/制度适用条款本次演练直接引用点责任追溯1《防洪法》第38条地方政府建立洪水预警制度预警信息发布时限≤15分钟市防指指挥长2《突发事件应对法》第44条应急演练每年至少一次实战演练占比≥70%市应急管理局3《××市防汛条例》第22条地下空间管理单位制定倒灌处置方案地铁、地下商场、车库3处必练市住建局4企业内部制度《××地铁运营公司防洪细则》关闭车站条件：出入口水位≥30cm演练中触发关站命令地铁运营分公司总经理第二章场景与风险设计2.1主场景2024年6月20日08:30，市气象台发布暴雨红色预警，预计未来3小时城区面雨量110mm，××河上游水库超汛限水位2.1m，城区段河道流量达3850m³/s，超20年一遇标准。2.2次生场景a)地铁4号线××站B口倒灌，站内积水40cm，列车停靠，300名乘客被困；b)下游××小区地下车库进水，200辆私家车、2名维修工被困；c)××医院地下室配电房进水，备用电源失效，ICU病房23名重症患者需紧急转院；d)城市快速路下穿隧道积水1.2m，50辆汽车滞留。2.3风险矩阵风险描述概率影响演练中是否触发控制措施冲锋舟发动机水下缠绕中高是提前清理河道漂浮物，配双机双桨群众转移过程中踩踏低极高是分段放行、单向通道、民警手挽人墙医院ICU断电低极高是双回路+移动柴油发电车1000kW热备演练通信频率干扰高中是800M、370M、卫星电话三通道冗余第三章组织体系与职责3.1市级指挥部（设在市应急指挥中心）指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市应急管理局局长、市水务局局长、市气象局局长成员：市委宣传部、市公安局、市卫健委、市住建局、市交通局、××军分区、武警××支队、市消防救援支队、××供电公司、××地铁集团、××电信公司。3.2现场分指挥部（设在××河堤防抢险段）指挥长：市水务局副局长下设7组：抢险救援组、群众转移组、医疗救护组、秩序维护组、后勤保障组、宣传信息组、评估复盘组。3.3职责颗粒度到岗位岗位姓名联系方式职责关键词替代人预警发布岗王××138××××000110分钟内完成红色预警短信、电视、广播、抖音、户外大屏全网发布李××地铁关站决策岗张××139××××0002水位尺≥30cm确认后3分钟内向OCC下达关站命令赵××冲锋舟驾驶员周××137××××000330秒内完成挂机启动、离岸，夜间无照明条件下靠泊误差≤50cm备用驾驶员2人第四章演练流程（T0为预警发布时间）T0—T0+15min预警与启动1.市气象局将红色预警直推市防指指挥长个人终端；2.指挥长在市应急指挥平台点击“启动一级响应”，系统自动向110家成员单位群发指令；3.市广播电视台中断正常节目，口播+滚动字幕，每3分钟一次；4.三大运营商向城区452万用户推送中英文双语短信，字符≤70字，含“立即避险”短链接。T0+15—T0+45min会商与部署1.市防指召开30分钟视频会商，使用“××市防汛大脑”系统，实时叠加雷达回波、水库泄洪、城区内涝、交通流量四图；2.确认“三停一关”范围：停工、停课、停业、关闭地下空间；3.发布第一号指挥长令，明确转移人数12.7万人，转移顺序“老幼病残孕>临河低洼>地下空间”。T0+45—T0+120min群众转移1.街道、社区使用“网格E通”APP扫码登记，做到“一人一码一档”；2.对拒不转移人员，依据《××市防汛条例》第28条，由民警强制带离并录像取证；3.设置集合点：每500米1处，配置大巴车≥2辆，30分钟内发车；4.特殊人群：使用120负压救护车转运，每车配1医1护1担架员；5.转移完成指标：逐人扫码确认，系统实时回传市防指大屏，完成率≥98%时由指挥长口头批准结束本阶段。T0+120—T0+180min应急抢险1.地铁倒灌处置a.站务人员关闭B口卷帘门，堆垒1.2m高防汛挡板，接口注防水胶；b.消防救援支队使用“龙吸水”3000m³/h排涝车，30分钟抽排完毕；c.同时地铁调度组织列车越站，OCC发布列车停运信息至PIS屏、官方微博。2.地下车库处置a.社区民警携物业封闭入口，设置警戒线；b.消防使用水上机器人“海豚1号”牵引救生绳，2名维修工穿戴PFD通过绳索通道救出；c.供电公司切断地库电源，使用绝缘钩确认无电后，再允许排涝。3.医院ICU断电处置a.配电房进水后，自动切换失败，医院启动黑色预警；b.市卫健委调派1000kW应急发电车，电缆采用快速连接器，8分钟并网；c.23名重症患者使用“重症转运舱”(带呼吸机、监护仪、电池续航4h)，通过专用电梯下至一层，再经救护车转至××医院南院区，全程用时42分钟。T0+180—T0+240min安置与维稳1.启用5处应急避难场所，最大单处容量6000人，配备移动厕所≥1个/50人；2.市民政局调运折叠床1.2万张、毛毯1.5万条、方便食品3万份，30分钟完成卸货；3.市公安局使用无人机搭载喊话器空中巡逻，发现聚集即空投“警民联系卡”，防止谣言；4.开设2条心理援助热线，每班4名二级心理咨询师，通话记录同步至市大数据局。T0+240—T+300min复盘与评估1.现场分指挥部召开“站立式”复盘会，限时20分钟，使用“问题—对策—责任人”三栏白板；2.市防指办组织技术评估组，依据《突发事件应急演练评估规范》（GB/T35624—2017）打分，满分1000分，低于800分需重新演练；3.48小时内形成《演练评估报告》并公开，报告含影像、数据、整改清单；4.对演练中暴露的3项重大隐患（卫星电话电量不足、医院备用电源切换失效、冲锋舟机油乳化）实行“双归零”：技术归零、管理归零，由市政府督查室挂牌督办。第五章通信与信息化5.1通信分级级别信道终端备用电源备注指挥级370M窄带无线+卫星车载台+海事卫星电话锂电≥12h指挥车2辆现场级800M集群手持对讲机换电仓每50人1台公众级4/5G公网手机充电宝基站配油机5.2数据链路1.市大数据局提前24小时将“天网”视频、城区易涝点传感器、水库下泄流量接口统一封装为RESTfulAPI，供演练平台调用；2.使用“××云”双活数据中心，RPO≤15秒，RTO≤5分钟；3.所有无人机视频通过RTMP推流到“××市应急”抖音号，延迟≤3秒，供网民监督。第六章物资与装备清单（节选）类别名称数量存放点责任人维保周期排涝“龙吸水”3000m³/h4台市消防特勤三中队赵××每周热机舟艇橡皮艇4.2m+30HP20套市水务物资仓钱××每月试航供电1000kW发电车3辆供电公司应急基地孙××每季度带载照明月球灯4×1000W10组市应急物资库李××每半年医疗重症转运舱5套市120中心周××每15天生活折叠床20000张代储于××物流园吴××每年抽检10%第七章宣传与舆情7.1演练前1.提前7天召开新闻发布会，公布演练时间、区域、涉及线路，提醒市民“不造谣、不传谣”；2.通过“××发布”微博、抖音、快手发布短视频，话题#××市防洪演练#，阅读量目标500万；3.地铁、公交、出租车PIS屏滚动提示：“6月20日上午9—12点，××区域有防洪演练，请勿惊慌”。7.2演练中1.邀请中央、省、市12家媒体30名记者嵌入指挥部和现场，统一发放“媒体背心”；2.建立“媒体微信群”，每30分钟推送权威图文；3.对自媒体违规使用无人机进入管制区，由市公安局网安支队依法约谈。7.3演练后1.24小时内发布图文实录，包含“演练数据+群众感言+专家点评”；2.组织“市民开放日”，500名市民参观应急装备，现场扫码填写满意度问卷，目标满意度≥90%。第八章安全与纪律8.1安全硬措施1.所有参演人员必须购买人身意外险（保额≥100万元），未投保不得进入红线区；2.冲锋舟、橡皮艇必须穿戴PFD，系紧下颚带，现场安全官使用激光笔远距离检查；3.高压带电区域设置“老虎栏”，电压≥10kV时，安全距离≥1.5m，并设专人监护；4.演练区域实行“三圈管控”：内圈抢险、中圈媒体、外圈群众，每圈间隔≥50m。8.2纪律条款1.迟到≥15分钟，当场通报到单位主要负责人；2.未按脚本擅自操作导致设备损坏，照价赔偿并取消该单位下年度评优；3.对外泄露涉密参数（如水库调度令），依据《保密法》第48条，移交司法机关。第九章考核与奖惩9.1评分表（总分1000分）一级指标二级指标评分细则分值预警发布时效性超出15分钟0分100群众转移完成率<98%每低1%扣20分200抢险救援操作规范未系PFD一次扣50分150通信保障中断时长>5分钟不得分100舆情管理负面热搜每出现1条扣50分100复盘整改重大隐患未按期整改扣100分200公众满意问卷得分<85%扣50分1509.2奖励1.总评分≥950分，授予“防洪先锋”红旗，年度绩效考核+5分；2.评选10名“演练标兵”，每人奖金5000元，通报表扬。9.3惩罚1.总评分<800分，该单位向市政府作出书面检查，并重新组织演练，费用自理；2.连续两次<800分，对单位主要负责人诫勉谈话。第十章经费预算与审计10.1预算表项目金额（万元）计算依据装备租赁180发电车3辆×20万/月×0.3月人员补助1201.2万人×100元/人宣传直播80抖音热推+媒体车马费保险601.2万人×50元评估第三方40中国安科院合计480市财政专项资金10.2审计1.市审计局提前介入，对采购、租赁、发放全程跟踪；2.演练结束30天内公布审计结果，接受社会监督。第十一章指南：社区如何独立复制一场微型演练（零经验可直接照做）目的：让无专业力量的社区在2小时内完成30人规模的地下空间防洪演练，验证“叫醒—叫应—转移”能力。前置条件1.社区已建立微信群“××社区防汛”，成员≥200人；2.物业备有防汛挡板≥10片、吸水膨胀袋≥50个；3.社区医生1名、民警1名、物业工程部3名自愿参加。详细步骤步骤1提前3天a.社区书记在微信群发公告：“本周六9:00—11:00进行地下停车场防洪演练，请车主配合挪车，空出C区50个车位。”b.打印30份《演练知情同意书》，含“可能淋水、无现金补偿”字样，居民签字。步骤2演练当天8:45a.物业工程部关闭C区喷淋系统，防止误喷水；b.在C区入口摆放1.2m高水位尺，用记号笔标注30cm、50cm刻度；c.社区医生准备急救包1套、AED1台。步骤39:00启动a.书记在微信群发语音：“演练开始，模拟暴雨红色预警。”b.物业秩序员摇响手摇报警器30秒，声音≥100dB；c.物业工程部3人开始拼装防汛挡板，接口用橡胶锤敲紧，限时5分钟；d.同时2名网格员从B区推50个膨胀袋，抛洒至挡板外侧，袋体遇水3分钟膨胀。步骤49:15模拟水位达30cma.物业经理用扩音器喊：“C区即将断电，请所有人员撤离。”b.民警拉起警戒线，单向通道，防止回流；c.社区医生在出口处设临时医疗点，为2名“心慌”居民测血压。步骤59:30完成转移a.网格员用微信小程序“防汛扫码”登记30人，自动生成Excel；b.书记在微信群发“演练结束，感谢配合”，接龙回复“安全到家”视为闭环。常见问题与排错问题原因排错提示膨胀袋不膨胀久置干燥演练前24小时泡水预演挡板拼接漏水胶条老化备用防水胶带1卷现场缠绕居民不愿签字担心车被淹提前说明“只淋水不淹车”，可现场观摩微信群被刷屏无关消息设“仅群主可发言”15分钟第十二章经验总结（2023年××街道真实案例）