建筑施工安全生产规范

建筑施工安全生产规范第1章建筑施工安全生产总体要求1.1安全生产管理原则安全生产管理应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，实现全过程、全要素、全岗位的安全管理。建筑施工安全管理需贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的责任落实原则，确保各层级、各岗位人员切实履行安全职责。安全生产管理应以风险分级管控和隐患排查治理为核心，结合危险源辨识与评估，构建科学、系统的安全管理体系。建筑施工安全目标应符合《建筑施工安全监督管理规定》要求，实现“零事故、零伤亡、零污染”的安全目标，确保施工全过程安全可控。安全生产管理应注重动态调整与持续改进，通过信息化手段实现安全数据的实时监控与分析，提升安全管理的科学性和有效性。1.2安全生产责任制建筑施工项目应建立“项目经理负责制”和“岗位责任制”，明确项目经理、施工员、安全员、技术负责人等关键岗位的安全职责。项目经理应负责项目安全生产的总体协调与监督，确保各项安全措施落实到位。施工员需负责现场安全检查与隐患整改，确保施工过程符合安全规范。安全员应负责安全教育培训、安全措施落实及现场安全巡查，确保安全措施有效执行。技术负责人应负责安全技术方案的审核与落实，确保施工技术方案符合安全要求。1.3安全生产教育培训建筑施工企业应定期组织安全教育培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等，确保从业人员掌握安全知识。安全教育培训应纳入员工入职培训和岗位轮换培训中，确保所有从业人员接受系统培训。建筑施工企业应建立培训记录与考核机制，确保培训内容真实有效，考核结果纳入绩效管理。安全培训应结合实际施工情况，针对不同工种、不同岗位开展专项培训，提高安全意识和操作技能。企业应定期组织应急演练，提高员工在突发事件中的应急处置能力，确保安全意识深入人心。1.4安全生产检查制度的具体内容安全生产检查应按照“定期检查+专项检查+日常检查”相结合的方式进行，确保检查覆盖全面、频次合理。检查内容应包括安全措施落实、设备运行状况、人员操作规范、应急预案准备等，确保各项安全措施有效执行。检查应采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查）方式，提高检查的针对性和实效性。检查结果应形成书面报告，明确问题隐患及整改要求，确保问题闭环管理。检查结果应纳入项目安全生产考核，对整改不力的单位或个人进行通报批评，强化责任落实。第2章安全生产组织管理1.1安全生产组织机构建筑工程施工中，安全生产组织机构通常包括项目经理部、安全管理部门、技术部门、施工班组等，形成一个横向联动、纵向负责的管理体系。根据《建筑施工安全监督管理规定》（住建部令第39号），此类组织结构应确保各环节职责清晰、权责明确。项目经理是安全生产的第一责任人，需全面负责项目安全管理工作，确保各项安全措施落实到位。该职责在《建筑施工项目经理管理办法》中有明确界定，要求项目经理定期组织安全检查、隐患排查及应急演练。安全生产组织机构应设立专门的安全生产领导小组，由项目负责人牵头，成员包括技术负责人、安全员、施工队长等，负责制定安全管理制度、监督执行情况及处理重大安全问题。项目部下设的安全管理部门应配备专职安全员，负责日常安全巡查、隐患整改、教育培训及事故调查等工作，确保安全信息及时反馈与闭环管理。安全生产组织机构应与企业总部、地方政府监管部门保持信息互通，定期汇报项目安全状况，接受监督检查，确保符合国家及地方相关法律法规要求。1.2安全生产管理机构职责安全生产管理机构负责制定项目安全管理制度、操作规程及应急预案，确保各项安全措施符合国家行业标准。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），管理机构需定期组织安全检查并形成检查报告。安全生产管理机构需监督施工全过程的安全管理，包括施工前、中、后的安全风险评估、作业环境检查及人员培训，确保各环节符合安全规范。管理机构应组织安全教育培训，针对不同岗位、不同工种开展专项培训，提升作业人员的安全意识和操作技能，依据《建筑施工安全教育培训管理办法》（建质〔2011〕163号）要求，培训内容应覆盖法律法规、操作规程、应急处置等。管理机构需协调各施工方、监理单位及地方政府，确保安全责任落实到位，建立多方联动的安全生产责任体系，避免责任推诿。安全生产管理机构应定期开展安全绩效评估，分析事故原因，提出改进措施，持续优化安全管理流程，确保项目安全可控、有序可控。1.3安全生产管理人员资格安全生产管理人员需具备相关专业背景，如土木工程、安全工程或相关行业领域，具备中级及以上专业技术职称或相应执业资格证书，如安全工程师、注册安全工程师等。根据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及人员配备要求》（建质〔2011〕163号），项目部应至少配备1名注册安全工程师，且应具备3年以上建筑施工安全管理工作经验。安全管理人员需通过安全生产知识考核，熟悉国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范及操作规程，具备处理安全事故的能力。项目部安全管理人员应定期参加安全培训，掌握最新的安全技术标准和管理要求，确保自身能力与岗位需求相匹配。安全管理人员需具备良好的职业道德和责任心，能够主动发现问题、及时上报并妥善处理，确保项目安全目标的实现。1.4安全生产管理流程的具体内容安全生产管理流程应包括安全策划、安全培训、安全检查、隐患整改、应急演练、事故报告与处理等环节，形成闭环管理。依据《建筑施工安全检查标准化管理规范》（DB11/446-2017），流程需覆盖施工全过程。安全策划阶段应结合项目特点，制定详细的安全技术措施、应急预案及风险评估报告，确保安全措施有针对性、可操作性。安全培训应针对不同岗位、不同工种开展，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等，培训记录需存档备查，依据《建筑施工安全教育培训管理办法》（建质〔2011〕163号）要求，培训频次应不低于每季度一次。安全检查应由专职安全员负责，采用定期检查与专项检查相结合的方式，检查内容包括安全措施落实、设备运行状况、作业环境等，检查结果需形成书面报告并反馈至相关责任人。隐患整改应落实责任到人，整改期限明确，整改完成后需进行复查，确保问题彻底解决，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，隐患整改需符合“五定”原则（定人、定时间、定措施、定责任、定预案）。第3章安全生产技术措施1.1施工前安全技术措施施工前应进行安全交底，明确各工种操作规范及安全注意事项，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，确保施工人员熟悉作业环境及风险点。建筑施工前需对施工区域进行危险源辨识，制定针对性的防护措施，如临边洞口防护、洞口边坡支护等，依据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）执行。对施工机械、设备进行检查与维护，确保其处于良好状态，符合《建筑施工机械和设备安全技术规范》（JGJ33-2012）要求，防止因设备故障引发事故。建筑施工前应进行施工组织设计，明确各工序的安全技术要求，落实安全责任制，确保施工全过程符合《建筑施工安全技术统一规范》（GB5972-2011）规定。施工前应进行安全教育培训，重点针对高处作业、吊装作业、动火作业等危险作业，确保施工人员具备必要的安全知识和操作技能。1.2施工中安全技术措施在高处作业时，应设置防护栏杆、安全网及安全绳，依据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求，确保作业面安全。吊装作业前需进行风险评估，制定吊装方案，确保吊装设备、吊具及索具符合《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ129-2012）要求，防止吊装事故。在深基坑施工中，应进行基坑支护设计，采用锚杆、支撑等措施，依据《建筑基坑支护技术规范》（GB50311-2016）执行，确保基坑稳定。电气作业需设置临时用电安全措施，包括接地保护、绝缘措施及防触电保护，依据《建筑施工电工安全操作规程》（JGJ46-2012）要求，防止电气事故。在施工过程中，应定期检查安全防护设施，如安全网、防护栏杆、防护罩等，确保其完好有效，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）进行验收。1.3施工后安全技术措施施工结束后，应进行现场清理，确保施工现场无残留物，符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求。对施工区域进行安全检查，重点检查防护设施是否完好，设备是否归位，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）进行验收。对施工人员进行安全教育，总结施工过程中的安全经验，防止类似事故再次发生，依据《建筑施工安全培训规范》（GB50658-2011）执行。对施工设备进行维护和保养，确保设备处于良好状态，依据《建筑施工机械和设备安全技术规范》（JGJ33-2012）要求，防止设备故障引发事故。对施工区域进行安全标识设置，如警示标志、安全通道标识等，依据《建筑施工安全标志设置规范》（GB5728-2012）执行，确保施工区域安全。1.4特殊工种安全操作规程的具体内容高处作业人员必须佩戴安全带、安全绳，按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求，确保作业安全。吊装作业人员需持证上岗，操作吊车时必须遵守《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ129-2012）要求，严禁违规操作。电工作业人员必须穿戴绝缘手套、绝缘鞋，使用合格的绝缘工具，按照《建筑施工电工安全操作规程》（JGJ46-2012）要求，防止触电事故。建筑施工中的钢筋工需佩戴安全帽、安全带，严格按照《建筑施工安全技术统一规范》（GB5972-2011）要求，防止高空坠落事故。机械操作人员需经过专业培训，持证上岗，按照《建筑施工机械和设备安全技术规范》（JGJ33-2012）要求，确保机械操作安全。第4章安全生产隐患排查与治理1.1安全隐患排查制度安全隐患排查制度是确保施工安全的重要保障，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，应建立常态化、系统化的排查机制，涵盖施工全过程、各工种、各区域。排查应采用“四不两直”原则，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，直查直报，确保排查的全面性和及时性。排查内容应包括但不限于脚手架、高处作业、临时用电、机械设备、安全防护设施等关键环节，确保隐患无死角、无遗漏。排查结果应形成书面报告，明确隐患等级、位置、责任人及整改措施，作为后续治理的依据。排查应结合季节性特点，如雨季、冬季等，针对不同季节的特殊风险进行专项排查，提升安全管理水平。1.2安全隐患整改流程安全隐患整改应遵循“五定”原则，即定人员、定时间、定措施、定责任、定验收，确保整改闭环管理。整改流程应包括隐患发现、报告、确认、整改、验收、复查等环节，确保整改过程可追溯、可监督。整改措施应符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ130-2011）要求，确保整改措施科学、可行、有效。整改完成后，应由相关责任部门进行验收，确认隐患已消除或处于可控状态，方可视为整改完成。整改过程中应做好记录，确保整改过程可追溯，并作为后续安全检查的依据。1.3安全隐患治理责任落实安全隐患治理应落实到人，明确各级管理人员和作业人员的职责，确保责任到岗、责任到人。项目经理是隐患治理的第一责任人，应定期组织隐患排查和整改工作，确保隐患及时发现、及时处理。安全生产责任制应与绩效考核挂钩，对隐患治理不力的单位或个人进行问责，形成有效的激励与约束机制。建立隐患治理台账，记录隐患类型、整改情况、责任人及完成时间，确保治理过程透明、可查。安全隐患治理应纳入项目管理全过程，确保隐患治理与施工进度同步推进，避免滞后影响整体安全。1.4安全隐患档案管理的具体内容安全隐患档案应包括隐患排查记录、整改报告、验收资料、责任追究记录等，形成完整的档案体系。档案应按时间顺序归档，便于追溯和查阅，确保隐患治理过程可查、可追溯。档案内容应涵盖隐患类别、位置、等级、责任人、整改措施、整改结果、验收情况等关键信息。档案应定期更新，确保信息准确、完整，避免因信息滞后影响安全管理决策。档案管理应遵循信息化管理原则，结合现代信息技术，实现隐患数据的数字化、可视化管理。第5章安全生产应急管理5.1应急预案制定与演练应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》制定，涵盖事故类型、应急组织架构、响应程序及保障措施等内容，确保覆盖主要风险源，如高处坠落、物体打击、触电等。应急预案应定期修订，根据实际施工情况、法规变化及历史事故教训进行更新，确保其时效性和实用性。建议采用“综合应急预案”与“专项应急预案”相结合的方式，专项预案针对特定事故类型，如坍塌、火灾等，确保针对性和可操作性。应急预案演练应按照《企业安全生产应急管理体系建设指南》要求，每半年至少组织一次综合演练，结合模拟事故场景进行实战推演。演练后应进行评估，依据《应急预案评估规范》对预案的适用性、可操作性和有效性进行分析，提出改进建议。5.2应急救援组织与职责应急救援组织应设立专门的应急救援小组，包括现场指挥、救援人员、医疗保障、通讯联络等，明确各岗位职责，确保应急响应快速有序。应急救援组织应配备专职安全员，负责日常安全检查与应急准备，确保应急物资、装备和通讯设备处于良好状态。应急救援职责应根据《安全生产事故应急预案》明确，如事故发生时，现场负责人应第一时间启动预案，组织人员疏散、伤员救治及事故上报。应急救援组织应与当地应急管理部门、医疗机构、公安部门建立联动机制，确保信息互通、资源共享，提升应急处置效率。应急救援职责应纳入企业安全生产责任制，定期开展培训与考核，确保人员具备相应的应急处置能力。5.3应急物资与装备配置应急物资应按照《建筑施工安全防护用品配备及使用规范》配置，包括安全带、安全绳、安全网、防坠器、灭火器、应急照明等，确保满足施工环境需求。应急物资应定期检查、维护和更换，确保其有效性和可靠性，如安全带应每季度检查一次，灭火器应每半年更换一次。应急装备应根据施工特点配置，如高处作业区应配备防坠网、安全绳及防护栏杆，地下作业区应配置防毒面具、通风设备等。应急物资应存储在专用仓库或指定区域，确保干燥、通风、防潮，符合《建筑施工物资储存与管理规范》要求。应急物资配置应结合工程规模和风险等级，如大型基坑工程应配置不少于50%的应急物资储备，确保突发情况下的快速响应。5.4应急预案演练与评估的具体内容应急预案演练应包括预案启动、现场处置、救援行动、信息发布、善后处理等环节，确保各环节衔接顺畅。演练应采用实战模拟方式，如模拟高处坠落事故，检验救援人员的反应速度、装备使用及协调能力。演练后应进行现场评估，包括救援效率、人员配合、物资使用情况等，依据《应急预案演练评估规范》进行评分。评估应结合事故模拟数据和实际案例，分析预案的优缺点，提出优化建议，如增加应急疏散路线、完善救援流程等。应急预案评估应纳入企业年度安全生产考核，确保持续改进，提升整体应急管理水平。第6章安全生产监督与检查1.1安全生产监督检查制度安全生产监督检查制度是确保施工全过程符合安全规范的重要保障，依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）制定，明确监督检查的主体、对象、内容及程序。通常由项目负责人、安全员、监理工程师等多角色参与，实行定期与不定期相结合的检查机制，确保各项安全措施落实到位。检查结果需形成书面记录，作为后续整改、责任追究及奖惩依据，确保监督闭环管理。检查过程中需严格遵循“检查、整改、复查”三步走流程，确保问题整改闭环，防止隐患反复发生。建议建立检查台账，对检查频次、问题类型、整改情况等进行动态管理，提升监督效率。1.2安全生产检查内容与标准安全生产检查内容涵盖五大方面：安全管理、施工工艺、设备设施、人员操作、现场环境，符合《建筑施工安全检查标准》中“五查五查”要求。安全管理方面需检查安全责任制度、教育培训、应急预案等，确保组织体系健全。施工工艺需检查是否符合规范要求，如脚手架搭设、模板支撑等关键环节是否达标。设备设施检查重点包括机械设备的使用状态、防护装置是否齐全、安全标识是否清晰。人员操作检查需关注特种作业人员持证上岗情况，以及现场作业人员的安全意识与行为规范。1.3安全生产检查结果处理检查结果分为合格、整改、禁止施工三类，依据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》进行分类处理。对于整改类问题，需明确整改期限、责任人及整改要求，确保问题彻底解决。禁止施工类问题需立即停工，责令整改并上报主管部门，防止事故发生。检查结果需形成书面报告，作为项目安全绩效评估、责任追究及奖惩依据。建议建立检查结果跟踪机制，定期复查整改落实情况，确保问题不反弹。1.4安全生产检查记录与报告的具体内容检查记录需包括时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题、整改情况及责任人。报告应包含检查总体情况、存在问题、整改建议、后续措施及建议。检查记录应使用标准化表格，便于归档和查阅，确保信息准确、完整。报告需结合现场实际情况，提出针对性改进措施，提升安全管理实效。建议定期汇总检查报告，形成专项分析，为项目安全管理提供数据支持。第7章安全生产事故处理与责任追究7.1安全生产事故报告制度根据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位必须在事故发生后24小时内向建设单位、监理单位及相关部门报告事故情况，确保信息及时传递。事故报告应包括事故发生时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失及采取的应急措施等关键信息，确保数据真实、完整。事故报告需由项目经理或项目负责人签字确认，并附上现场照片、视频资料及现场勘查记录，作为后续处理依据。重大事故需上报至地方政府主管部门，并配合开展事故调查，确保责任追溯的完整性。事故报告应保存至少5年，作为后续责任追究和事故预防的重要档案资料。7.2安全生产事故调查与处理事故调查应由政府安监部门牵头，联合建设、施工、监理等单位共同开展，确保调查过程公正、客观。事故调查报告应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行，明确事故原因、责任划分及整改措施。调查过程中需采用现场勘查、资料分析、专家论证等方式，确保调查结论科学、严谨。事故处理应依据调查结果，制定具体的整改措施和责任追究方案，确保问题彻底解决。对于重大事故，需组织专家进行技术鉴定，确保责任认定的权威性和公正性。7.3安全生产事故责任追究事故责任追究应依据《刑法》和《建设工程安全生产管理条例》相关规定，明确不同责任主体的法律责任。项目经理、安全员、施工员等直接责任人应承担主要责任，而建设单位、监理单位等应承担管理责任。对于重大事故，相关责任人将依法受到行政处罚或刑事追责，确保责任落实到位。责任追究应与事故等级、损失大小及整改效果挂钩，确保责任与后果相匹配。事故责任追究应纳入企业安全绩效考核体系，作为企业安全生产管理的重要依据。7.4安全生产事故预防与改进措施的具体内容建立安全生产风险分级管控机制，通过风险评估和隐患排查，实现动态管理。强化安全教育培训，确保所有从业人员掌握安全生产知识和操作规范，提升安全意识。完善安全防护设施，确保施工过程中的各类风险得到有效控制，减少事故发生概率。定期开展安全检查和隐患整改，确保整改措施落实到位，形成闭环管理。建立事故案例库，总结经验教训，形成标准化的预防和改进措施，持续提升施工安全水平。第8章安全生产宣传教育与培训8.1安全生产宣传教育制度根据《建筑施工安全监督管理规定