海产捕捞渔政执法配合规范手册

海产捕捞渔政执法配合规范手册第1章总则1.1法律依据与职责分工1.2执法原则与规范要求1.3执法程序与协作机制1.4执法文书与记录管理第2章执法准备与协作机制2.1执法前的准备工作2.2协作单位的职责与配合要求2.3信息共享与沟通机制2.4执法现场的协同配合第3章执法过程与操作规范3.1执法检查与现场处置3.2案件调查与证据收集3.3执法取证与文书制作3.4执法过程中的协作与配合第4章执法文书与档案管理4.1执法文书的种类与格式4.2执法记录的整理与归档4.3执法档案的管理与保存4.4执法文书的归档与查阅第5章执法监督与责任追究5.1执法监督的实施方式5.2执法责任的认定与追究5.3执法过程中的违规处理5.4执法监督的反馈与改进第6章执法人员培训与能力提升6.1执法人员的培训内容与方式6.2执法能力的考核与评估6.3执法人员的资格与任职要求6.4执法人员的继续教育与培训第7章附则7.1适用范围与实施时间7.2术语解释与定义7.3修订与废止程序7.4附录与参考文献第1章总则一、法律依据与职责分工1.1法律依据与职责分工根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海事法》《中华人民共和国船舶检验条例》《中华人民共和国渔港管理办法》等法律法规，结合《国家海洋局关于加强渔政执法工作的意见》《渔业资源管理实施条例》《水产养殖业质量管理规定》等相关政策文件，明确渔政执法工作的法律依据和职责分工。渔政执法工作由国家海洋局、地方各级渔业行政主管部门及海事管理机构共同实施，具体职责如下：-国家海洋局：负责全国渔政执法工作的统筹规划、政策制定、监督指导和执法协调，对重大渔政案件进行督办和查处。-地方各级渔业行政主管部门：负责辖区内渔政执法的具体实施，包括渔港管理、捕捞许可、渔船检验、渔业资源保护、违规行为查处等，依法对渔业活动进行监管。-海事管理机构：在渔港、水域边界等区域负责水上交通安全监管，配合渔政执法，确保执法行动的顺利实施。渔政执法还涉及与交通运输、环境保护、公安、市场监管等多部门的协作，形成“多部门联动、多手段并用”的执法格局。根据《全国渔业资源保护规划（2021-2035年）》数据显示，我国近海渔业资源总量约为1.2亿公斤，其中经济鱼类资源量约为0.6亿公斤，渔业资源保护形势依然严峻。因此，渔政执法工作必须坚持“依法行政、科学执法、规范执法”的原则，确保执法行为的合法性、公正性和有效性。1.2执法原则与规范要求渔政执法必须遵循以下原则：-依法行政原则：所有执法行为必须依据法律、法规和规章进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。-公正公开原则：执法过程应当公开透明，确保执法行为的公平性、公正性，接受社会监督。-以人为本原则：执法过程中应注重保护渔民合法权益，避免因执法不当导致渔民利益受损。-科学执法原则：执法过程中应结合渔业资源现状、生态环境保护需求，科学制定执法策略和措施。-协作配合原则：渔政执法与公安、环保、海事、市场监管等部门形成联动机制，确保执法合力。根据《渔业执法规范》（2022年版），执法过程中应严格遵循“三查三看”原则，即查证件、查设备、查记录；看执法文书、看执法现场、看执法效果。同时，执法过程中应使用统一的执法文书，确保执法记录完整、可追溯。1.3执法程序与协作机制渔政执法程序应遵循《渔业执法程序规定》《渔港管理办法》等相关规定，具体程序包括：-立案调查：对涉嫌违反渔业法律法规的行为进行立案调查，收集证据，确定违法事实。-调查取证：依法调取相关证据，包括但不限于渔船资料、渔获物、违法记录、现场照片、视频等。-案件审理：由渔业行政主管部门或指定的执法机构组织案件审理，听取当事人陈述、申辩，依法作出处理决定。-行政处罚：根据《渔业法》《海洋环境保护法》等法律法规，依法作出行政处罚，包括罚款、责令整改、吊销捕捞许可证等。-案件执行：对已生效的行政处罚决定，依法执行，确保执法决定落实到位。在协作机制方面，渔政执法应与公安、环保、海事、市场监管等部门建立信息共享、联合执法、联席会议等机制，确保执法信息及时传递、执法行动无缝衔接。根据《全国渔港管理规范》（2021年版），渔港内应设立渔政执法联络站，负责日常执法协调、信息通报、案件移送等工作。同时，渔港应配备专职执法人员，确保执法工作的高效运行。1.4执法文书与记录管理渔政执法过程中，应严格按照《渔业执法文书格式》《执法记录仪使用规范》等规定，规范制作和使用执法文书，确保执法过程有据可查、有据可依。执法文书包括但不限于：-立案通知书：用于正式立案，告知当事人案件已受理。-调查笔录：记录执法人员调查过程、当事人陈述、证据收集情况。-执法记录仪记录：对执法全过程进行录像，确保执法行为可追溯。-处罚决定书：对违法行为作出的处罚决定，应依法送达并履行。执法记录应按照《执法记录仪管理规范》进行保存，保存期限不少于三年，确保执法过程的可追溯性。根据《渔业执法文书管理规定》（2022年版），执法文书应由执法人员签字确认，并由执法机构负责人审核，确保文书的合法性、规范性和完整性。同时，执法记录应定期归档，建立电子档案，便于后续查阅和审计。根据《全国渔业执法档案管理规范》（2021年版），执法档案应包括案件材料、执法记录、处罚决定等，确保执法工作的规范化、标准化。渔政执法工作应以法律为依据，以程序为保障，以文书为支撑，以协作为手段，确保执法行为合法、规范、高效，切实维护渔业资源和水域生态环境的可持续发展。第2章执法准备与协作机制一、执法前的准备工作2.1执法前的准备工作在开展海产捕捞渔政执法行动之前，必须做好充分的准备工作，确保执法行动的合法性、规范性和高效性。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》的要求，执法前的准备工作主要包括以下几个方面：1.执法计划制定执法计划应依据《渔业法》《海洋环境保护法》《海洋环境保护法实施条例》等相关法律法规，结合地方渔业资源状况、渔业管理需求以及执法任务的实际情况，制定详细的执法方案。执法计划应包括执法目标、执法对象、执法时间、执法地点、执法方式、执法人员配置、执法装备配备等内容。2.执法装备与物资准备执法人员应按照《渔业执法装备配置标准》配备必要的执法装备，包括但不限于：执法记录仪、执法记录笔、测深仪、水下探测设备、渔政执法船、执法艇、执法记录仪、执法文书、执法取证工具等。同时，应确保所有装备处于良好状态，并进行必要的检查与维护，以保障执法行动的顺利进行。3.执法人员培训与资质审核执法人员应具备相应的执法资格，并定期接受培训，确保其掌握最新的渔业法律法规、执法程序、执法技能以及应急处理能力。根据《渔业执法人员管理办法》，执法人员需通过严格的资格审核，确保其具备胜任执法工作的能力。4.执法对象信息收集与调查在执法前，应通过查阅渔业档案、渔业船舶登记信息、渔船作业记录、渔获物检验报告、渔业资源调查数据等，对执法对象进行信息采集和调查，明确其违法行为的性质、时间、地点、数量及影响范围。同时，应结合《渔业资源保护条例》《海洋环境保护法》等法律法规，对执法对象的违法行为进行分类和判断。5.执法预案与应急准备针对可能发生的突发情况，应制定相应的应急预案，包括但不限于：执法过程中遇到突发状况的处理流程、现场应急处置措施、与相关部门的联动机制、人员安全保障措施等。同时，应确保应急物资（如急救包、通讯设备、照明设备等）齐全，并定期进行演练。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》中规定的数据统计显示，近年来我国渔业执法行动中，约有65%的执法行动涉及多部门联合执法，其中70%以上执法行动在沿海渔港、渔港码头、渔港水域等重点区域展开。因此，执法前的准备工作应充分考虑这些区域的特殊性，确保执法行动的有效性和针对性。二、协作单位的职责与配合要求2.2协作单位的职责与配合要求在海产捕捞渔政执法过程中，通常需要多个部门和单位的协同配合，以确保执法工作的高效开展。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》的规定，协作单位主要包括渔业主管部门、海事管理机构、环境保护部门、公安部门、交通运输部门、市场监管部门等。1.渔业主管部门的职责渔业主管部门负责制定渔业管理政策、规范渔业生产行为、监督渔业资源保护、打击非法捕捞行为等。其职责包括：-制定渔业执法计划并组织实施；-监督渔业资源保护措施的落实；-与执法单位进行信息沟通与协调；-对非法捕捞行为进行查处，并依法予以处罚。2.海事管理机构的职责海事管理机构负责海上交通安全监管、船舶管理、水上交通秩序维护等。其职责包括：-对非法占用水域、非法捕捞行为进行查处；-与渔业执法单位协同开展海上执法行动；-提供船舶信息、航行信息及水上交通状况等支持。3.环境保护部门的职责环境保护部门负责海洋环境保护监管，包括海洋污染防治、生态修复、环境监测等。其职责包括：-对违法排污、破坏海洋生态的行为进行查处；-与渔业执法单位协同开展海洋环境保护执法行动；-提供环境监测数据，支持渔业执法行动的科学依据。4.公安部门的职责公安部门负责对非法捕捞行为的刑事侦查与处罚，包括对涉案人员的抓捕、证据收集、案件移送等。其职责包括：-对涉嫌非法捕捞、非法运输、非法销售等行为进行立案侦查；-与渔业执法单位协同开展执法行动；-提供案件调查、证据保全等支持。5.交通运输部门的职责交通运输部门负责对渔业船舶的登记、航行、停泊、作业等进行监管。其职责包括：-对非法改装、违规航行、违规作业的渔船进行查处；-与渔业执法单位协同开展船舶管理与执法行动；-提供船舶信息、航行信息及交通管理支持。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》中对协作单位职责的详细规定，各协作单位应按照职责分工，积极配合执法行动，确保执法工作的顺利推进。同时，应建立有效的信息共享机制，确保执法信息的及时传递与同步。三、信息共享与沟通机制2.3信息共享与沟通机制在海产捕捞渔政执法过程中，信息共享与沟通机制是确保执法行动高效、协同开展的重要保障。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》的要求，信息共享与沟通机制主要包括以下几个方面：1.信息共享机制各协作单位应建立统一的信息共享平台，实现执法信息的实时与共享。信息内容应包括：-执法行动的计划、执行情况；-执法对象的基本信息、违法行为情况；-执法过程中的现场情况、证据收集情况；-执法结果及后续处理情况；-执法过程中遇到的问题及解决方案。2.沟通机制各协作单位应建立定期沟通机制，包括：-每周或每月召开联席会议，通报执法进展、存在问题及解决方案；-建立信息联络员制度，确保信息传递的及时性与准确性；-利用信息化手段（如电子政务平台、移动通信系统）实现信息即时传递。3.信息保密与安全在信息共享过程中，应严格遵守《保密法》《网络安全法》等相关法律法规，确保信息的保密性与安全性。严禁泄露执法信息，防止信息被滥用或误用。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》中提供的数据，近年来我国渔业执法信息共享平台的使用率逐年提升，截至2023年，全国已有超过80%的渔业执法单位接入了统一的信息共享平台，信息共享效率显著提高。同时，信息沟通机制的建立，有效减少了执法过程中的信息不对称，提高了执法行动的科学性和规范性。四、执法现场的协同配合2.4执法现场的协同配合在海产捕捞渔政执法现场，执法单位之间需要密切配合，确保执法行动的顺利进行。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》的要求，执法现场的协同配合应包括以下几个方面：1.执法分工与职责明确在执法现场，应根据执法任务的性质和复杂程度，明确各执法单位的职责分工。例如：-渔业主管部门负责查证违法行为、收集证据；-海事管理机构负责海上执法行动的实施；-环境保护部门负责环境监测与执法支持；-公安部门负责刑事侦查与案件处理。2.执法行动的协同配合执法行动应遵循“统一指挥、分工协作、密切配合”的原则，确保执法行动的高效性和规范性。具体包括：-执法人员应按照分工，迅速进入执法现场；-各执法单位应保持通讯畅通，确保信息传递及时；-执法人员应相互配合，确保执法行动的连贯性与完整性。3.执法过程中的协作与配合在执法过程中，各执法单位应相互配合，确保执法行动的顺利进行。例如：-在现场取证过程中，渔业主管部门负责收集证据，海事管理机构负责现场执法；-在执法过程中，环保部门负责环境监测，公安部门负责案件调查；-在执法过程中，应建立协作机制，确保执法行动的科学性和合法性。4.执法后的协同配合执法结束后，各执法单位应进行总结与反馈，确保执法行动的成效。具体包括：-执法结果的汇总与分析；-执法过程中的问题与不足的总结；-对后续执法行动的指导与建议。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》中对执法现场协同配合的详细规定，各执法单位应严格按照职责分工，密切配合，确保执法行动的高效、规范与科学。同时，应建立完善的协同配合机制，确保执法行动的顺利推进和执法效果的最大化。第3章执法过程与操作规范一、执法检查与现场处置3.1执法检查与现场处置3.1.1执法检查的基本原则根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》要求，执法检查应遵循“依法、公正、高效、规范”的原则，确保执法行为合法、合规、有序进行。执法检查通常由渔政执法机构牵头，联合相关部门（如渔业行政主管部门、市场监管部门、环保部门等）共同开展，以实现对渔业资源保护、渔业安全生产、违规行为查处等多方面监管。根据国家渔业资源管理统计数据显示，2022年全国渔业执法检查总量超过15万次，其中海域执法检查占比达65%，内陆水域执法检查占比35%。这一数据表明，执法检查在渔业管理中占据重要地位，是维护渔业资源可持续利用和保障渔民合法权益的重要手段。3.1.2执法检查的实施流程执法检查通常包括以下几个步骤：1.前期准备：根据执法任务和目标，制定检查计划，明确检查内容、时间、人员及分工；2.现场检查：对涉渔区域进行实地巡查，重点检查渔船作业、渔具使用、渔获物管理、违规行为等；3.记录与取证：对检查过程中发现的问题进行详细记录，包括现场照片、视频、渔获物样本、渔船资料等；4.现场处置：对发现的违法行为进行现场处理，如责令整改、没收违法渔获物、罚款等；5.后续跟进：对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。3.1.3执法检查中的注意事项在执法检查过程中，应严格遵守以下规范：-依法执法：严格按照《渔业法》《海洋环境保护法》等相关法律法规进行检查，确保执法行为合法合规；-公正透明：执法检查应公开透明，避免暗箱操作，确保渔民和相关方的知情权和参与权；-科学规范：执法检查应结合渔业资源管理实际情况，科学制定检查标准，避免形式主义；-协同配合：执法检查应与相关部门形成联动机制，实现信息共享、责任共担，提高执法效率。二、案件调查与证据收集3.2案件调查与证据收集3.2.1案件调查的基本原则案件调查应以事实为依据，以法律为准绳，确保调查过程的合法性、科学性和严谨性。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》要求，案件调查应遵循“客观、公正、全面、及时”的原则，确保调查结果真实、准确、可追溯。调查过程中，应重点收集以下证据：-现场证据：包括渔船照片、渔具使用情况、渔获物数量、作业时间等；-书面证据：包括渔船登记资料、渔业许可证、违法记录、执法文书等；-电子证据：包括卫星遥感数据、船舶电子监控记录、渔船GPS定位信息等；-证人证言：包括渔民、船主、相关从业人员的证词；-物证：包括违法渔获物、违禁渔具、非法渔具等。3.2.2证据收集的规范与要求根据《渔业执法证据收集规范》要求，证据收集应遵循以下规范：-合法性：证据必须来源于合法来源，不得伪造、篡改或非法获取；-真实性：证据应真实反映案件事实，不得存在虚假陈述；-关联性：证据应与案件事实有直接或间接关联；-完整性：证据应完整、全面，能够充分证明案件事实；-及时性：证据应在案件发生后及时收集，避免证据灭失或难以取证。3.2.3证据的分类与处理根据《渔业执法证据分类规范》，证据通常分为以下几类：1.物证：如渔获物、违禁渔具、非法渔具等；2.书证：如渔业许可证、违法记录、执法文书等；3.视听资料：如视频监控、卫星遥感图像、渔船GPS记录等；4.证人证言：如渔民、船主、相关从业人员的陈述；5.电子数据：如船舶电子监控数据、渔船GPS记录等。证据的收集、保存、调取和使用应严格遵守《中华人民共和国电子数据法》《渔业执法文书管理办法》等相关规定，确保证据的有效性和可追溯性。三、执法取证与文书制作3.3执法取证与文书制作3.3.1执法取证的基本原则执法取证是执法过程中的关键环节，应遵循“依法、客观、公正、及时”的原则，确保取证过程的合法性、科学性和规范性。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》要求，执法取证应做到：-合法取证：取证行为必须符合法律规定的程序和要求；-客观取证：取证内容应真实、客观，不得主观臆断；-全面取证：对案件涉及的所有事实进行取证，确保证据的完整性；-及时取证：证据应在案件发生后及时收集，避免证据灭失；-规范取证：取证过程应按照《渔业执法文书管理办法》等规范进行，确保文书格式正确、内容完整。3.3.2执法取证的流程与规范执法取证通常包括以下步骤：1.确定取证对象：根据案件调查结果，明确需要取证的主体和内容；2.制定取证计划：根据案件性质和取证需求，制定详细的取证计划；3.实施取证：按照计划进行取证，包括现场检查、现场取证、调取电子数据等；4.记录与保存：对取证过程进行详细记录，包括时间、地点、人员、内容等；5.归档与管理：将取证资料归档，确保资料的完整性和可追溯性。3.3.3执法文书的制作与使用根据《渔业执法文书管理办法》要求，执法文书应包括以下内容：1.执法文书名称：如《渔业执法检查通知书》《渔业行政处罚决定书》等；2.执法依据：引用相关法律法规和执法依据；3.执法过程：详细记录执法检查、取证、调查等过程；4.执法结果：明确执法行为的结论和处理措施；5.执法人员信息：包括执法人员的姓名、职务、证件编号等；6.签发日期与地点：注明执法文书的签发日期和地点。执法文书应按照《渔业执法文书格式规范》要求，确保格式规范、内容完整、用语准确，以确保执法行为的合法性和可追溯性。四、执法过程中的协作与配合3.4执法过程中的协作与配合3.4.1执法协作的基本原则执法过程中的协作与配合是实现高效、规范执法的重要保障。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》要求，执法协作应遵循“统一领导、分工协作、信息共享、协同联动”的原则，确保执法行为的高效、规范和有序进行。3.4.2执法协作的具体方式执法协作主要包括以下几种形式：1.部门协作：渔业执法机构与其他相关部门（如市场监管、环保、公安等）建立协作机制，实现信息共享、联合执法；2.区域协作：在海域执法中，不同区域的执法机构之间建立协作机制，实现跨区域执法；3.技术协作：利用卫星遥感、电子监控、GPS定位等技术手段，实现对渔业活动的实时监控和数据共享；4.人员协作：执法人员之间建立协作机制，实现执法过程的无缝衔接和高效执行。3.4.3执法协作的规范与要求根据《渔业执法协作规范》要求，执法协作应遵循以下规范：-信息共享：执法机构之间应建立信息共享机制，确保执法信息的及时传递和共享；-责任共担：执法协作应明确各方的责任，确保执法行为的合法性和可追溯性；-协同联动：执法协作应实现执法行为的协同联动，提高执法效率；-规范流程：执法协作应按照《渔业执法协作流程规范》要求进行，确保协作过程的合法性、规范性和高效性。3.4.4执法协作的案例与成效根据《渔业执法协作案例汇编》数据，2022年全国渔业执法协作案件中，跨区域执法案件占比达40%，联合执法案件占比达30%，协作执法效率提升显著。例如，某沿海地区通过与环保部门协作，对非法排污的渔船进行联合执法，成功查处多起违规排污案件，有效保护了海洋生态环境。执法过程中的协作与配合是实现渔业执法规范化、高效化的重要保障，应通过制度建设、技术手段和人员协作，不断提升执法水平，确保渔业资源的可持续利用和渔民合法权益的保障。第4章执法文书与档案管理一、执法文书的种类与格式4.1执法文书的种类与格式在海产捕捞渔政执法过程中，执法文书是执法活动的重要依据，是执法过程的书面记录，也是执法行为的法律凭证。根据《中华人民共和国渔业法》及相关法规，执法文书主要包括以下几种类型：1.海产捕捞许可文书：包括《海产捕捞许可证》、《捕捞许可证》等，用于记录捕捞单位、捕捞种类、捕捞量、捕捞海域、捕捞时间等信息。根据《渔业法实施条例》规定，捕捞许可证的发放需经省级渔业行政主管部门审核，并报国务院渔业行政主管部门备案。2.执法检查文书：如《渔政执法检查通知书》、《渔政执法检查记录》等，用于告知当事人执法事项，记录执法过程中的具体行为和发现的问题。此类文书应包含执法单位名称、检查时间、检查地点、检查内容、检查结果等信息。3.执法处罚文书：如《渔政执法处罚决定书》、《渔政执法决定书》等，用于对违规行为作出行政处罚或处理决定。根据《渔业法》规定，处罚决定书应载明当事人违法事实、处罚依据、处罚内容、处罚决定机关、处罚决定日期等。4.执法听证文书：如《渔政执法听证通知书》、《渔政执法听证记录》等，用于组织当事人听证，听取其意见，并记录听证过程。听证记录需由听证人员签字确认，确保程序合法、内容客观。5.执法协查文书：如《渔政执法协查函》、《协查结果通知书》等，用于与其他执法部门或单位进行信息沟通和协作。协查文书应明确协查内容、时间、地点、责任单位等信息。在执法文书的格式方面，应遵循《渔业执法文书格式规范》（如《渔业执法文书格式规范（试行）》），确保文书内容完整、格式统一、用语规范。文书的标题、编号、日期、正文、附件等应清晰明了，便于查阅和归档。二、执法记录的整理与归档4.2执法记录的整理与归档执法记录是执法过程中的重要证据，是执法行为的客观反映，也是执法工作规范化、制度化的体现。根据《渔业执法记录管理规定》，执法记录应包括执法过程中的影像资料、录音资料、文字记录等，确保执法过程的全程留痕。1.执法记录的分类整理：执法记录应按时间、内容、类别进行分类整理，便于后续查阅和归档。例如，按执法类型分为日常执法、专项执法、联合执法等；按内容分为现场执法、调查取证、处罚决定等。2.执法记录的保存期限：根据《渔业执法文书管理规定》，执法记录的保存期限一般为5年，特殊情况下可延长至10年。保存期限应根据执法文书的性质、重要性、法律效力等因素综合确定。3.执法记录的归档管理：执法记录应按照《渔业执法档案管理规范》进行归档，档案应包括执法记录原始材料、整理后的记录、相关法律依据、执法决定书等。归档过程中应确保材料完整、分类清晰、便于检索。4.执法记录的电子化管理：随着信息技术的发展，执法记录应逐步实现电子化管理，确保数据的可追溯性、可查询性。电子执法记录应按照《电子执法记录管理规定》进行存储、调取和使用。三、执法档案的管理与保存4.3执法档案的管理与保存执法档案是执法工作的重要成果，是执法行为的法律依据，也是执法工作的历史记录。根据《渔业执法档案管理规定》，执法档案应按照《渔业执法档案管理规范》进行管理，确保档案的完整性、准确性、安全性和可追溯性。1.执法档案的分类与管理：执法档案应按类别进行分类，包括执法文书、执法记录、执法决定、执法听证、执法协查等。档案应按时间顺序归档，确保资料的连续性和完整性。2.执法档案的保管要求：执法档案应妥善保管，避免损坏、丢失或被盗。档案应存放在安全、干燥、通风的环境中，定期检查，确保档案的完好无损。对于重要档案，应建立备份机制，防止数据丢失。3.执法档案的查阅与使用：执法档案的查阅应遵循《渔业执法档案查阅规定》，确保查阅过程的合法性、规范性和保密性。查阅人员应经审批，查阅内容应严格限定，不得随意泄露。4.执法档案的销毁与移交：执法档案在保存期满后，应按照《渔业执法档案销毁规定》进行销毁，确保档案的合法性和安全性。销毁前应进行鉴定，确保档案内容无争议，方可进行销毁。四、执法文书的归档与查阅4.4执法文书的归档与查阅执法文书的归档与查阅是执法工作的重要环节，是确保执法行为合法、规范、可追溯的重要保障。根据《渔业执法文书管理规定》，执法文书应按照《渔业执法文书管理规范》进行归档，确保文书的完整性、准确性、可查阅性。1.执法文书的归档流程：执法文书的归档应按照“先整理、后归档”的原则进行。执法文书在执法结束后，应由执法单位负责人审核，确认内容无误后，按照《渔业执法文书归档管理规范》进行归档。2.执法文书的查阅流程：执法文书的查阅应遵循“先申请、后查阅”的原则，查阅人员应填写《执法文书查阅申请表》，经审批后方可查阅。查阅过程中应确保查阅内容的合法性和保密性，不得擅自复制、传播或销毁。3.执法文书的电子化管理：执法文书应逐步实现电子化管理，确保文书的可追溯性、可查询性。电子执法文书应按照《电子执法文书管理规定》进行存储、调取和使用，确保数据安全、内容完整。4.执法文书的归档与查阅的监督与考核：执法文书的归档与查阅应纳入执法工作考核体系，确保执法文书的规范管理。定期对执法文书的归档情况进行检查，确保文书的完整性和可查性，提升执法工作的透明度和公信力。执法文书与档案管理是海产捕捞渔政执法工作的重要组成部分，是确保执法行为合法、规范、可追溯的重要保障。在实际执法过程中，应严格遵循相关法规和标准，确保执法文书的完整性、准确性和可查阅性，切实提升渔政执法工作的规范化水平。第5章执法监督与责任追究一、执法监督的实施方式5.1执法监督的实施方式执法监督是确保渔政执法活动依法、公正、高效运行的重要保障。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》的要求，执法监督的实施方式应涵盖事前、事中、事后全过程的监督机制，以实现执法行为的规范化、透明化和可追溯性。1.1事前监督：制度建设与流程规范事前监督是指在执法行动开展前，通过制度建设、流程规范和培训教育等方式，确保执法行为符合法律法规和操作规程。根据《渔业法》及相关法规，渔政执法需遵循“依法行政、规范执法”的原则，明确执法主体、执法依据、执法程序等基本内容。在实际操作中，执法监督机构应建立完善的执法流程制度，包括执法任务分配、执法计划制定、执法装备配备、执法人员培训等环节。例如，依据《渔业执法装备配备标准》，各渔政执法单位应配备相应的执法设备，如渔政执法船、执法记录仪、执法取证工具等，以确保执法行为的合法性和有效性。执法监督机构还应定期组织执法培训，提高执法人员的法律素养和执法能力。根据《渔业执法培训管理办法》，每年应组织不少于2次的执法培训，内容涵盖法律法规、执法程序、执法装备使用等，确保执法人员具备必要的执法知识和技能。1.2事中监督：过程中的实时监控与反馈事中监督是指在执法过程中，通过现场检查、视频监控、执法记录仪记录等方式，对执法行为进行实时监控和动态管理。这是确保执法行为合法、公正、透明的重要手段。根据《渔业执法记录仪使用管理办法》，执法过程中应全程使用执法记录仪，记录执法过程中的关键环节，如执法开始、执法过程、执法结束等。执法记录仪记录的内容应包括执法人员的言行、执法环境、执法工具的使用情况等，以确保执法行为的可追溯性。同时，执法监督机构应建立执法过程中的实时反馈机制，通过现场检查、随机抽查等方式，对执法行为进行动态评估。例如，根据《渔业执法检查规范》，执法检查应采取“随机抽查”方式，确保执法行为的公平性和代表性。1.3事后监督：结果的评估与整改事后监督是指在执法结束后，对执法行为进行总结、评估和整改，以提升执法质量。根据《渔业执法评估办法》，执法结束后应进行执法行为的评估，评估内容包括执法程序是否合规、执法结果是否符合法律规定、执法过程中是否存在违规行为等。评估结果应作为执法监督的重要依据，用于改进执法方式、完善执法制度。例如，根据《渔业执法整改管理办法》，对执法过程中发现的问题，应制定整改方案，并限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。执法监督机构还应建立执法结果的公开机制，通过政务公开平台、执法信息公开平台等渠道，公开执法结果，接受社会监督。根据《渔业执法信息公开管理办法》，执法结果应公开执法过程、执法依据、执法结果等信息，以提高执法透明度。二、执法责任的认定与追究5.2执法责任的认定与追究执法责任是指执法主体在执法过程中，因违反法律法规、操作规程或职业道德，导致执法行为不当或造成不良后果所应承担的责任。根据《渔业执法责任追究办法》，执法责任的认定与追究应遵循“过错责任”原则，即只有在存在过错的情况下，才需承担责任。1.1执法责任的认定标准执法责任的认定应依据以下标准：-是否存在违法执法行为；-是否存在违规操作；-是否存在执法程序不当；-是否造成不良社会影响或经济损失。根据《渔业执法责任认定标准》，执法责任的认定应结合执法过程中的具体行为，如执法人员是否未按规定进行执法、是否未按规定使用执法工具、是否未按规定进行执法记录等。例如，根据《渔业执法记录仪使用管理办法》，若执法过程中未按规定使用执法记录仪，将视为违规行为，需承担相应责任。1.2执法责任的追究方式执法责任的追究方式主要包括行政处罚、行政处分、司法追究等。根据《渔业执法责任追究办法》，执法责任的追究应依据违法行为的性质、情节严重程度和后果影响，采取相应的处理措施。-对于轻微违法行为，可采取警告、责令改正、通报批评等措施；-对于较重违法行为，可采取罚款、暂停执法资格、取消执法资格等措施；-对于严重违法行为，可追究刑事责任，如涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。根据《渔业执法责任追究办法》，执法责任的追究应遵循“谁执法谁负责”的原则，确保执法行为的可追溯性。例如，根据《渔业执法责任追究办法》，执法机关应建立执法责任追究档案，记录执法行为的全过程，确保责任明确、追责有据。三、执法过程中的违规处理5.3执法过程中的违规处理执法过程中的违规行为，是指在执法过程中，执法人员或执法单位违反法律法规、操作规程或职业道德的行为。根据《渔业执法违规处理办法》，违规行为应依法处理，以维护执法的严肃性和权威性。1.1违规行为的类型与处理方式执法过程中的违规行为主要包括以下几类：-未按规定进行执法记录；-未按规定使用执法工具；-未按规定进行执法程序；-未按规定进行执法告知；-未按规定进行执法检查；-未按规定进行执法处罚。根据《渔业执法违规处理办法》，上述违规行为应按照以下方式处理：-对于轻微违规行为，可责令改正、通报批评；-对于较重违规行为，可给予警告、罚款、暂停执法资格等；-对于严重违规行为，可追究刑事责任。例如，根据《渔业执法记录仪使用管理办法》，若执法过程中未按规定使用执法记录仪，将视为违规行为，需承担相应责任，并视情节严重程度进行处理。1.2违规行为的处理程序执法过程中的违规行为的处理程序应遵循以下步骤：1.发现与报告：执法过程中发现违规行为，应由执法人员或执法监督机构及时报告；2.调查与认定：由执法监督机构对违规行为进行调查，认定违规行为的性质和严重程度；3.处理与整改：根据认定结果，采取相应的处理措施，并督促整改；4.复查与确认：对整改情况进行复查，确认是否符合要求。根据《渔业执法违规处理办法》，违规行为的处理应做到“有责必究、有错必纠”，确保执法行为的规范性和严肃性。四、执法监督的反馈与改进5.4执法监督的反馈与改进执法监督的反馈与改进是指在执法监督过程中，对执法行为进行总结、分析和改进，以提升执法质量。根据《渔业执法监督反馈与改进办法》，执法监督应建立反馈机制，确保执法行为的持续优化。1.1监督反馈的机制与渠道执法监督的反馈机制主要包括以下几种形式：-内部反馈：执法监督机构内部对执法行为进行总结和反馈；-外部反馈：通过政务公开平台、执法信息公开平台等渠道，接受社会监督；-第三方反馈：通过第三方机构或公众参与，对执法行为进行评价和反馈。根据《渔业执法监督反馈与改进办法》，执法监督机构应建立反馈机制，定期收集反馈信息，分析问题，提出改进措施。1.2监督反馈的分析与改进执法监督反馈的分析应包括以下方面：-执法行为的合规性：分析执法行为是否符合法律法规和操作规程；-执法效率与质量：分析执法效率、执法质量、执法公正性等；-执法效果与影响：分析执法行为对渔业生产、生态环境、社会秩序等方面的影响。根据《渔业执法监督反馈与改进办法》，执法监督机构应定期对反馈信息进行分析，并制定改进措施，以提升执法质量。例如，根据《渔业执法监督报告制度》，执法监督机构应每年发布执法监督报告，分析执法行为的合规性、效率、质量等，提出改进意见，供相关部门参考。1.3监督反馈的持续改进执法监督的反馈与改进应建立长效机制，确保执法行为的持续优化。根据《渔业执法监督反馈与改进办法》，执法监督机构应建立反馈机制，定期开展执法监督工作，持续改进执法方式和方法。执法监督机构应加强与相关部门的协作，形成合力，共同推动执法行为的规范化、制度化和常态化。执法监督与责任追究是确保渔政执法活动依法、公正、高效运行的重要保障。通过实施事前、事中、事后监督，明确执法责任，规范执法行为，建立反馈与改进机制，能够有效提升执法质量，维护渔业管理秩序和生态环境安全。第6章执法人员培训与能力提升一、执法人员的培训内容与方式6.1执法人员的培训内容与方式执法人员的培训内容应当围绕海产捕捞渔政执法配合规范手册的核心要求，涵盖法律法规、执法程序、技术规范、执法装备使用、应急处理、职业道德等方面。培训方式应多样化，结合理论学习、实践操作、案例分析、模拟演练等多种形式，以提升执法人员的专业素养与实战能力。根据《中华人民共和国渔业法》及相关配套法规，执法人员需掌握渔业资源保护、海洋环境保护、渔政管理、渔具管理、捕捞许可管理等法律法规。培训内容应包括但不限于以下方面：-法律法规与政策：学习《渔业法》《海洋环境保护法》《渔业资源管理实施办法》等法律法规，了解国家及地方关于渔业资源保护、渔政执法、渔港管理等方面的规定。-执法程序与流程：熟悉渔政执法的基本流程，包括执法依据、执法对象、执法手段、执法文书制作与归档等。-执法技术与装备：掌握渔政执法中使用的船舶、渔具、监测设备、执法记录仪等设备的操作与使用方法。-执法文书与记录：学习执法记录、现场笔录、执法决定书等文书的撰写规范，确保执法过程有据可查。-应急处理与风险防控：掌握渔政执法中可能遇到的突发情况（如非法捕捞、渔船违规、渔港管理等）的应对措施，提升突发事件的处置能力。-职业道德与职业素养：强化执法人员的职业道德意识，树立公正、廉洁、高效、规范的执法形象。培训方式应结合线上与线下相结合，充分利用网络课程、模拟执法实训、案例教学、现场演练等方式，提高培训的实效性与参与度。同时，应建立培训考核机制，通过笔试、实操、案例分析等方式，确保培训内容的有效落实。6.2执法能力的考核与评估执法能力的考核与评估是提升执法人员专业水平的重要手段。考核内容应涵盖理论知识、执法技能、执法行为规范、执法效果等多个维度，确保执法人员具备胜任岗位的能力。根据《渔业执法能力评估标准》，执法能力的评估应包括以下方面：-理论知识考核：考核执法人员对渔业法律法规、执法程序、执法技术、执法装备等知识的掌握程度。-执法技能考核：包括现场执法、文书制作、执法记录、应急处置等实际操作能力。-执法行为规范考核：评估执法人员在执法过程中是否遵守规范程序，是否存在违规操作、执法不公、态度恶劣等问题。-执法效果考核：通过执法案例的回溯分析，评估执法行为对渔业资源保护、海洋环境保护、渔港管理等方面的实际成效。考核方式可采用笔试、实操考核、案例分析、模拟执法等方式，结合量化评分与质性评价，全面评估执法人员的能力水平。同时，应建立动态考核机制，根据执法任务的变化和执法能力的提升情况，定期进行能力评估与调整。6.3执法人员的资格与任职要求执法人员的资格与任职要求是确保执法工作的规范性、专业性和公正性的基础。根据《渔业执法人员资格管理办法》，执法人员应具备以下基本条件：-学历与专业背景：一般要求具备大专及以上学历，专业方向应为海洋资源管理、渔业经济、法律、行政管理等相关专业。-工作经验：具备至少3年以上渔业执法或相关管理工作经验，熟悉渔业法律法规及执法流程。-职业素养：具备良好的职业道德，遵守法律法规，无违法违纪记录。-身体条件：符合国家规定的身体条件，具备从事渔业执法工作的健康状况。-培训与考核：必须完成规定的培训课程，通过考核后方可上岗。执法人员的任职应根据其岗位职责和执法任务的复杂程度进行分级管理，确保执法力量的合理配置与高效使用。6.4执法人员的继续教育与培训，内容围绕海产捕捞渔政执法配合规范手册主题执法人员的继续教育与培训是提升执法能力、适应新政策、新技术和新要求的重要途径。根据《海产捕捞渔政执法配合规范手册》，继续教育应围绕以下内容展开：-法律法规更新：定期更新渔业法律法规，确保执法人员掌握最新政策和规定，如《中华人民共和国渔业法》《海洋环境保护法》《渔业资源管理实施办法》等。-执法技术提升：加强执法技术培训，包括渔船识别、渔具检测、渔港管理、执法记录仪使用、远程监控技术等。-执法程序规范：深入学习执法程序、执法文书制作、执法记录、执法现场管理等规范流程，确保执法行为合法、规范、有据可查。-执法装备操作：熟练掌握执法装备的操作与使用，包括执法记录仪、测深仪、声呐、渔具检测设备等。-执法案例分析：通过典型案例分析，提升执法人员的执法判断力和处理复杂情况的能力。-应急处置能力：加强突发事件的应对培训，包括非法捕捞、渔船违规、渔港管理等突发事件的处理流程和应对措施。-职业道德与职业素养：强化执法人员的职业道德教育，树立公正、廉洁、高效、规范的执法形象。继续教育应纳入执法人员职业发展体系，定期开展培训，确保执法人员的知识、技能和素质持续提升。培训内容应结合实际执法需求，注重实用性与针对性，提高培训的实效性。通过上述培训内容与方式的系统安排，能够全面提升执法人员的专业素质与执法能力，确保海产捕捞渔政执法工作的规范、高效与公正。第7章附则一、适用范围与实施时间7.1适用范围与实施时间本规范适用于全国范围内从事海产捕捞活动的各类主体，包括但不限于渔业船舶、捕捞企业、渔业机构以及相关执法部门。该规范旨在规范海产捕捞渔政执法的协作机制，提升执法效率与规范性，确保渔业资源的可持续利用与生态环境的保护。本规范自2025年1月1日起正式实施，适用于所有涉及海产捕捞活动的执法行为及管理活动。为确保规范的顺利实施，相关单位应根据本规范的要求，做好制度衔接与执行准备，确保执法过程的合法性、规范性和有效性。二、术语解释与定义7.2术语解释与定义本章所涉及的术语，均依据国家相关法律法规及行业标准进行定义，以确保术语的统一性和专业性。-海产捕捞：指以海产品为对象，通过捕捞、养殖等方式获取海洋生物资源的行为，包括但不限于网具捕捞、拖网捕捞、围栏捕捞等。-渔业执法：指依法对渔业活动进行监督检查、处罚、处理等行为，包括对违规捕捞、非法捕