乡镇财政资金管理制度

乡镇财政资金管理制度一、乡镇财政资金管理制度

1.总则

乡镇财政资金管理制度旨在规范乡镇财政资金的管理和使用，确保财政资金的安全、高效、合规，促进乡镇经济社会的可持续发展。本制度适用于乡镇政府及其所属单位的财政资金管理活动。乡镇财政资金管理的原则是依法依规、公开透明、科学合理、注重绩效。乡镇财政部门负责本制度的组织实施和监督考核。

2.资金来源与构成

乡镇财政资金的主要来源包括中央财政转移支付资金、省级财政转移支付资金、市级财政转移支付资金、县级财政转移支付资金以及乡镇自筹资金。中央财政转移支付资金主要包括均衡性转移支付资金、民族地区转移支付资金等；省级财政转移支付资金主要包括一般性转移支付资金、专项转移支付资金等；市级财政转移支付资金主要包括均衡性转移支付资金、专项转移支付资金等；县级财政转移支付资金主要包括一般性转移支付资金、专项转移支付资金等；乡镇自筹资金主要包括乡镇政府依法征收的税费收入、国有资源有偿使用收入等。乡镇财政部门应当建立健全资金来源登记制度，详细记录各类资金的来源、金额、用途等信息。

3.资金预算管理

乡镇财政部门应当根据上级财政部门下达的预算指标和乡镇经济社会发展需求，编制年度财政预算。预算编制应当遵循科学合理、量入为出的原则，确保预算的可行性和有效性。乡镇财政预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。一般公共预算主要用于保障乡镇政权履行职能的基本支出和必要支出；政府性基金预算主要用于政府性基金收支；国有资本经营预算主要用于国有资本经营收支；社会保险基金预算主要用于社会保险基金收支。乡镇财政部门应当建立健全预算编制、审批、调整程序，确保预算的科学性和严肃性。

4.资金拨付与使用

乡镇财政部门应当根据批准的预算，按照财政资金管理的规定，及时足额拨付资金。资金拨付应当遵循专款专用、分级管理、按时报销的原则。乡镇财政部门应当建立健全资金拨付审批制度，明确审批权限和程序，确保资金拨付的合规性和高效性。乡镇财政资金的使用应当遵循以下规定：（1）严格按照预算用途使用资金，不得擅自改变资金用途；（2）建立健全资金使用管理制度，确保资金使用的安全性和有效性；（3）加强资金使用监督，防止资金浪费和挪用；（4）定期进行资金使用情况检查，及时发现和纠正资金使用中的问题。乡镇财政部门应当建立健全资金使用报告制度，定期向上级财政部门报告资金使用情况。

5.资金监督与审计

乡镇财政部门应当建立健全资金监督制度，加强对资金管理全过程的监督。资金监督包括事前监督、事中监督和事后监督。事前监督主要是指对预算编制、预算审批的监督；事中监督主要是指对资金拨付、资金使用的监督；事后监督主要是指对资金使用效果的监督。乡镇财政部门应当积极配合上级财政部门、审计部门对资金进行的监督检查。乡镇财政部门应当建立健全内部审计制度，定期对本部门及所属单位的资金管理情况进行审计，及时发现和纠正资金管理中的问题。对违反资金管理规定的单位和个人，应当依法依规追究责任。乡镇财政部门应当建立健全责任追究制度，明确责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究的严肃性和有效性。

6.资金绩效管理

乡镇财政部门应当建立健全资金绩效管理制度，加强对资金使用效果的评估。资金绩效管理包括绩效目标设定、绩效评价、绩效结果应用等环节。绩效目标设定应当科学合理，明确绩效评价的标准和指标。绩效评价应当客观公正，确保评价结果的准确性和可靠性。绩效结果应用应当与预算安排、责任追究等挂钩，确保绩效管理的有效性和激励性。乡镇财政部门应当建立健全绩效评价结果反馈制度，及时将绩效评价结果反馈给资金使用单位，督促其改进资金使用管理。绩效评价结果应当作为预算安排的重要依据，对绩效评价结果好的单位，应当优先安排预算；对绩效评价结果差的单位，应当减少或取消预算。

二、乡镇财政资金管理的组织架构与职责分工

1.组织架构

乡镇财政资金管理实行统一领导、分级负责的管理体制。乡镇人民政府设立财政部门，作为乡镇财政资金管理的职能部门，负责乡镇财政资金的预算编制、预算执行、资金拨付、资金使用监督、绩效评价等管理工作。乡镇财政部门内设预算管理科、国库科、会计核算中心等机构，分别负责预算管理、资金拨付、会计核算等工作。乡镇人民政府设立审计部门，负责对乡镇财政资金的管理和使用进行审计监督。乡镇人民政府设立纪检监察部门，负责对乡镇财政资金管理中的违纪行为进行查处。乡镇所属单位设立财务管理人员，负责本单位财政资金的管理和使用。

2.职责分工

乡镇财政部门的职责分工如下：（1）预算管理科负责编制乡镇财政预算，审核乡镇所属单位的预算申请，监督预算执行，组织开展预算调整工作；（2）国库科负责管理乡镇财政资金账户，办理资金拨付手续，监督资金使用情况；（3）会计核算中心负责办理乡镇财政资金的会计核算工作，编制会计报表，管理会计档案。乡镇审计部门的职责分工如下：（1）制定乡镇财政资金审计计划，组织实施乡镇财政资金审计；（2）对乡镇财政资金的管理和使用进行审计监督，及时发现和纠正资金管理中的问题；（3）对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。乡镇纪检监察部门的职责分工如下：（1）监督检查乡镇财政资金管理中的违纪行为；（2）对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规进行查处；（3）建立举报制度，接受群众对资金管理中违纪行为的举报。乡镇所属单位的职责分工如下：（1）财务管理人员负责本单位财政资金的管理和使用，编制本单位预算申请，执行预算，报送资金使用报告；（2）单位负责人对本单位财政资金的管理和使用负总责，确保资金使用的合规性和有效性。

3.人员管理

乡镇财政资金管理人员应当具备较高的业务素质和职业道德，熟悉财政资金管理的法律法规和政策规定。乡镇财政部门应当加强对财政资金管理人员的培训，提高其业务能力和职业道德水平。乡镇财政资金管理人员应当定期参加业务培训，学习最新的财政资金管理政策和规定。乡镇财政部门应当建立健全财政资金管理人员考核制度，对财政资金管理人员的业务能力和工作表现进行考核，考核结果作为其晋升、奖惩的重要依据。乡镇财政资金管理人员应当严格遵守财经纪律，不得利用职务之便谋取私利。对违反财经纪律的财政资金管理人员，应当依法依规追究责任。

4.协作机制

乡镇财政部门应当与上级财政部门、审计部门、纪检监察部门建立协作机制，共同做好乡镇财政资金的管理和监督工作。乡镇财政部门应当定期向上级财政部门报告乡镇财政资金管理情况，接受上级财政部门的指导和监督。乡镇财政部门应当积极配合上级审计部门对乡镇财政资金进行的审计，及时整改审计发现的问题。乡镇财政部门应当与乡镇纪检监察部门建立协作机制，共同查处乡镇财政资金管理中的违纪行为。乡镇财政部门应当与乡镇所属单位建立协作机制，共同做好乡镇财政资金的管理和使用工作。乡镇财政部门应当定期召开会议，与乡镇所属单位交流财政资金管理经验，共同提高财政资金管理水平。

5.制度建设

乡镇财政部门应当建立健全乡镇财政资金管理制度体系，完善乡镇财政资金管理的各项制度。乡镇财政部门应当制定乡镇财政预算管理办法、乡镇财政资金拨付管理办法、乡镇财政资金使用管理办法、乡镇财政资金绩效管理办法等制度，规范乡镇财政资金的管理和使用。乡镇财政部门应当根据上级财政部门的要求，及时修订和完善乡镇财政资金管理制度，确保制度的科学性和有效性。乡镇财政部门应当加强对乡镇财政资金管理制度的宣传和培训，确保乡镇财政资金管理制度的贯彻执行。乡镇财政部门应当建立健全制度执行情况的监督检查机制，定期检查制度执行情况，及时发现和纠正制度执行中的问题。

6.信息化建设

乡镇财政部门应当加强乡镇财政资金管理信息化建设，提高乡镇财政资金管理的效率和水平。乡镇财政部门应当建立乡镇财政资金管理信息系统，实现乡镇财政资金管理的电子化、网络化。乡镇财政资金管理信息系统应当包括预算管理、国库管理、会计核算、绩效评价等功能模块，实现乡镇财政资金管理的全流程管理。乡镇财政部门应当加强乡镇财政资金管理信息系统的安全管理，确保信息系统运行的安全稳定。乡镇财政部门应当加强对乡镇财政资金管理信息系统操作人员的培训，提高其操作技能和安全意识。乡镇财政部门应当定期对乡镇财政资金管理信息系统进行维护和更新，确保信息系统的先进性和适用性。

三、乡镇财政资金的具体管理流程与操作规范

1.预算编制流程

乡镇财政部门在每年年初开始编制下一年度的财政预算。首先，收集并整理上级财政部门下达的预算指标，并结合乡镇经济社会发展计划、年度重点工作任务以及上一年度预算执行情况，初步拟定预算编制框架。随后，组织各所属单位提交预算申请，要求单位详细说明资金需求、使用计划及预期效果。乡镇财政部门对各单位提交的预算申请进行审核，重点审查其是否符合政策导向、是否具有必要性及可行性。审核通过后，汇总形成乡镇财政预算草案，提交乡镇人民政府会议审议。会议审议通过后，形成正式的财政预算，并逐级上报上级财政部门备案。预算编制过程中，乡镇财政部门应广泛征求各方意见，确保预算的科学性和民主性。

2.预算执行监控

财政预算一经批准，即具有法律效力，乡镇财政部门应严格按照预算执行。预算执行过程中，乡镇财政部门设立预算执行监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪和监督。通过定期编制预算执行报告，分析预算执行进度、资金使用情况及绩效情况，及时发现问题并采取纠正措施。同时，建立预算执行信息公开制度，定期向公众公布预算执行情况，接受社会监督。对于预算执行中的重大变更，如预算调整、资金挪用等，必须经过严格的审批程序，确保预算执行的严肃性和规范性。

3.资金拨付程序

乡镇财政部门在预算执行过程中，根据预算安排和资金使用计划，办理资金拨付手续。资金拨付前，需对申请拨付的单位进行资格审查，核实其是否符合拨付条件。资格审查通过后，进行资金拨付审批，审批程序应根据资金金额大小设定不同的审批权限。审批通过后，乡镇财政部门通过国库集中支付系统，将资金拨付到收款单位账户。资金拨付过程中，严格执行资金拨付纪律，确保资金拨付的及时性、安全性和准确性。同时，建立资金拨付台账，详细记录每笔资金拨付的金额、对象、用途等信息，便于后续监督和检查。

4.资金使用监管

资金使用单位应严格按照预算用途使用资金，不得擅自改变资金用途或挪用资金。乡镇财政部门设立资金使用监管机制，对资金使用情况进行定期检查和不定期抽查。检查内容包括资金使用是否合规、是否达到预期效果、是否存在浪费现象等。对于检查中发现的问题，应及时督促整改，并追究相关责任人的责任。同时，建立资金使用报告制度，要求资金使用单位定期报送资金使用报告，内容包括资金使用情况、绩效情况、存在问题及改进措施等。乡镇财政部门对资金使用报告进行审核，并作为绩效评价的重要依据。

5.绩效评价方法

乡镇财政部门在资金使用后，组织开展绩效评价，以评估资金使用的效果和效率。绩效评价采用定性与定量相结合的方法，评价指标包括经济效益、社会效益、环境效益等。绩效评价过程中，应广泛收集各方意见，包括资金使用单位、受益群众、专家等，确保评价结果的客观性和公正性。绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，并作为以后年度预算安排的重要依据。对于绩效评价结果优秀的项目，应给予优先支持；对于绩效评价结果不合格的项目，应责令整改或取消预算。

6.账务处理规范

乡镇财政部门设立会计核算中心，负责乡镇财政资金的会计核算工作。会计核算中心应严格执行会计制度，准确、及时地记录资金收支情况。会计核算过程中，应遵循权责发生制原则，确保会计信息的真实性和完整性。会计核算中心应定期编制会计报表，包括资产负债表、incomestatement和现金流量表等，并报送乡镇人民政府及上级财政部门。同时，建立会计档案管理制度，确保会计档案的安全性和完整性。会计核算中心应定期进行内部审计，及时发现和纠正会计核算中的问题，确保会计核算的规范性和有效性。

四、乡镇财政资金的风险管理与监督审计机制

1.风险识别与评估

乡镇财政部门应当建立财政资金风险管理机制，定期识别和评估财政资金管理中的风险。风险识别包括内部风险和外部风险。内部风险主要包括制度不健全、管理不规范、操作不熟练等；外部风险主要包括政策变化、经济波动、自然灾害等。乡镇财政部门应当采用风险矩阵法等工具，对识别出的风险进行评估，确定风险等级。风险评估结果应当作为风险管理的依据，优先管理高风险领域。乡镇财政部门应当建立风险清单，详细记录风险名称、风险描述、风险等级、应对措施等信息。风险清单应当定期更新，确保风险管理的动态性和有效性。

2.风险防范措施

针对识别出的风险，乡镇财政部门应当制定相应的风险防范措施。对于制度不健全的风险，应当完善财政资金管理制度，建立健全内部控制制度；对于管理不规范的风险，应当加强管理人员的培训，提高其业务能力和职业道德水平；对于操作不熟练的风险，应当加强操作人员的培训，提高其操作技能。乡镇财政部门应当建立风险预警机制，对可能引发风险的因素进行监测，及时发现风险隐患。风险预警机制应当包括预警指标、预警阈值、预警程序等要素，确保风险预警的及时性和准确性。乡镇财政部门应当建立风险应急预案，对可能发生的风险进行应对，减少风险损失。

3.内部控制建设

乡镇财政部门应当建立内部控制制度，规范财政资金的管理和使用。内部控制制度包括预算管理、资金拨付、资金使用、绩效评价等环节的控制措施。预算管理环节的控制措施包括预算编制、预算审批、预算执行等；资金拨付环节的控制措施包括资金申请、资金审核、资金拨付等；资金使用环节的控制措施包括资金使用计划、资金使用监督、资金使用报告等；绩效评价环节的控制措施包括绩效目标设定、绩效评价、绩效结果应用等。内部控制制度应当明确各部门、各岗位的职责权限，确保内部控制的有效性。乡镇财政部门应当定期对内部控制制度进行评估，及时发现和纠正内部控制中的问题。

4.审计监督机制

乡镇财政部门应当建立审计监督机制，对财政资金的管理和使用进行审计监督。审计监督包括内部审计和外部审计。内部审计由乡镇审计部门负责，对财政资金的管理和使用进行定期审计和不定期审计。外部审计由上级审计部门负责，对乡镇财政资金的管理和使用进行审计监督。审计监督的内容包括预算编制、预算执行、资金拨付、资金使用、绩效评价等。审计监督过程中，审计部门应当独立、客观、公正，确保审计结果的准确性和可靠性。审计结束后，审计部门应当出具审计报告，向乡镇人民政府及上级主管部门报告审计情况。对审计发现的问题，应当督促整改，并追究相关责任人的责任。

5.社会监督渠道

乡镇财政部门应当建立社会监督机制，接受社会各界的监督。社会监督渠道包括信息公开、投诉举报、媒体监督等。信息公开是接受社会监督的重要途径，乡镇财政部门应当定期公开财政预算、预算执行情况、资金使用情况、绩效评价结果等信息，接受社会公众的监督。投诉举报是接受社会监督的重要方式，乡镇财政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受群众对财政资金管理中问题的投诉举报。媒体监督是接受社会监督的重要手段，乡镇财政部门应当积极配合媒体对财政资金管理的监督，及时回应社会关切。乡镇财政部门应当建立社会监督处理机制，对群众投诉举报的问题进行及时调查和处理，并向社会公布处理结果。

6.责任追究制度

乡镇财政部门应当建立责任追究制度，对违反财政资金管理规定的单位和个人进行责任追究。责任追究的范围包括违反预算管理规定的、违反资金拨付规定的、违反资金使用规定的、违反绩效评价规定的等。责任追究的方式包括批评教育、经济处罚、行政处分等。责任追究的程序包括调查取证、事实认定、处理决定、申诉复核等。责任追究制度的实施，应当公平、公正、公开，确保责任追究的严肃性和有效性。乡镇财政部门应当建立责任追究台账，详细记录责任追究的事项、当事人、处理结果等信息，便于后续监督和检查。责任追究制度的实施，应当起到警示作用，防止类似问题的再次发生。

五、乡镇财政资金管理的绩效评价与改进机制

1.绩效评价指标体系

乡镇财政部门应当建立科学合理的绩效评价指标体系，对财政资金的使用效果进行评价。绩效评价指标体系应当包括经济指标、社会指标、环境指标等，全面反映财政资金的使用效果。经济指标主要衡量财政资金对经济增长的贡献，包括GDP增长、就业增长等；社会指标主要衡量财政资金对社会发展的贡献，包括教育、医疗、社保等；环境指标主要衡量财政资金对环境保护的贡献，包括空气质量、水质改善等。绩效评价指标体系应当根据乡镇的实际情况进行调整，确保指标的适用性和可操作性。绩效评价指标体系应当定期更新，以适应经济社会发展的需要。绩效评价指标体系应当公开透明，接受社会监督。

2.绩效评价方法与程序

乡镇财政部门应当采用定量与定性相结合的方法，对财政资金的使用效果进行评价。定量评价主要采用统计分析、计量经济学等方法，对财政资金的使用效果进行量化分析；定性评价主要采用专家咨询、问卷调查等方法，对财政资金的使用效果进行定性分析。绩效评价程序包括绩效目标设定、绩效评价实施、绩效评价结果应用等环节。绩效目标设定应当明确、具体、可衡量，确保绩效评价的可比性；绩效评价实施应当客观、公正、透明，确保绩效评价的公信力；绩效评价结果应用应当与预算安排、责任追究等挂钩，确保绩效评价的有效性。绩效评价过程中，应当广泛征求各方意见，包括资金使用单位、受益群众、专家等，确保评价结果的客观性和公正性。

3.绩效评价结果应用

绩效评价结果是改进财政资金管理的重要依据。绩效评价结果应当与预算安排挂钩，对绩效评价结果好的项目，应当优先安排预算；对绩效评价结果差的项目，应当减少或取消预算。绩效评价结果应当与责任追究挂钩，对绩效评价结果差的项目，应当追究相关责任人的责任。绩效评价结果应当与信息公开挂钩，定期向社会公布绩效评价结果，接受社会监督。绩效评价结果应当用于改进财政资金管理，对绩效评价中发现的问题，应当及时采取措施进行整改，提高财政资金的使用效果。绩效评价结果应当用于优化财政支出结构，对绩效评价结果好的领域，应当加大投入力度；对绩效评价结果差的领域，应当减少投入或停止投入。

4.持续改进机制

乡镇财政部门应当建立持续改进机制，不断提高财政资金的使用效果。持续改进机制包括绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、绩效反馈等环节。绩效目标管理是持续改进的基础，应当明确、具体、可衡量，确保绩效目标的实现；绩效监控是持续改进的关键，应当实时跟踪和监督财政资金的使用情况，及时发现和纠正问题；绩效评价是持续改进的重要手段，应当定期对财政资金的使用效果进行评价，总结经验，发现问题；绩效反馈是持续改进的保障，应当及时将绩效评价结果反馈给资金使用单位，督促其改进工作。持续改进机制应当全员参与，包括乡镇财政部门、资金使用单位、受益群众等，共同推动财政资金管理的持续改进。

5.学习与培训机制

乡镇财政部门应当建立学习与培训机制，不断提高财政资金管理人员的业务能力和职业道德水平。学习与培训内容包括财政法律法规、政策规定、业务知识、管理技能等。学习与培训方式包括集中培训、在线学习、实践操作等。学习与培训应当定期进行，确保财政资金管理人员的知识更新和能力提升。学习与培训应当注重实效，确保财政资金管理人员能够将所学知识应用于实际工作中。学习与培训应当建立考核机制，对学习与培训的效果进行考核，确保学习与培训的质量。学习与培训应当建立激励机制，对学习与培训表现突出的财政资金管理人员给予奖励，激发其学习热情。

6.案例分析与经验交流

乡镇财政部门应当建立案例分析与经验交流机制，总结财政资金管理的经验教训，不断提高财政资金管理水平。案例分析包括成功案例和失败案例，通过对成功案例的分析，总结经验，推广好的做法；通过对失败案例的分析，查找问题，吸取教训，防止类似问题的再次发生。经验交流包括定期召开会议，交流财政资金管理的经验，分享好的做法，共同提高财政资金管理水平。案例分析应当客观、公正、深入，确保案例分析的质量。经验交流应当广泛、深入、有效，确保经验交流的效果。案例分析的经验交流应当与实际工作相结合，确保案例分析的经验交流能够指导实际工作，推动财政资金管理的持续改进。

六、乡镇财政资金管理的未来发展方向与创新举措

1.科技赋能财政管理

随着信息技术的快速发展，乡镇财政管理应当积极拥抱科技，利用大数据、云计算、人工智能等技术，提升财政管理的效率和水平。乡镇财政部门应当建设数字化财政管理平台，实现财政数据的互联互通和共享共用。数字化财政管理平台应当包括预算管理、国库管理、会计核算、绩效评价等功能模块，实现财政管理的全流程数字化。通过数字化财政管理平台，可以实现对财政资金的实时监控、智能分析和预警，提高财政资金管理的科学性和精准性。同时，乡镇财政部门应当加强信息安全建设，确保财政数据的安全性和保密性。乡镇财政部门应当定期对数字化财政管理平台进行维护和更新，确保平台的稳定运行和持续发展。

2.深化预算管理制度改革

乡镇财政管理应当深化预算管理制度改革，完善预算编制、预算执行、预算监督等机制。预算编制应当更加科学合理，广泛征求各方意见，提高预算的科学性和民主性。预算执行应当更加严格规范，加强预算执行监控，确保预算的严格执行。预算监督应当更加有力有效，加强内部审计和外部审计，确保预算的合规性和有效性。乡镇财政部门应当推进预算绩效管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金的使用效果。乡镇财政部门应当推进预算公开透明，定期向社会公布预算信息，接受社会监督。乡镇财政部门应当推进预算一体化建设，实现预算编制、预算执行、预算监督等环节的统一管理，提高预算管理的效率和水平。

3.完善财政资金使用机制

乡镇财政管理应当完善财政资金使用机制，提高财政资金的使用效益。财政资金使用应当更加注重绩效，建立绩效导向的财政资金使用机制，将绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据。财政资金使用应当更加注重精准，针对不同领域、不同项目制定差异化的资金使用政策，确保财政资金使用的精准性和有效性。财政资金使用应当更加注重创新，鼓励探索新的资金使用模式，提高财政资金的使用效益。乡镇财政部门应当加强对财政资金使用的监管，建立财政资金使用跟踪问效机制，确保财政资金使用的合规性