水利工程安全风险隐患排查制度

水利工程安全风险隐患排查制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实水利工程安全生产主体责任，规范安全风险隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和水利工程正常运行，依据国家有关法律法规及水利行业相关标准规范，结合本单位水利工程实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位管辖范围内各类水利工程（包括新建、改建、扩建、加固及运行管理等各阶段）的安全风险隐患排查治理工作。凡参与水利工程建设、管理、运行、维护的单位和个人，均须遵守本制度。第三条水利工程安全风险隐患排查治理工作应坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行全员参与、全过程控制，确保隐患早发现、早报告、早治理。第四条本制度所称安全风险隐患（以下简称“隐患”），是指水利工程在设计、建设、运行、管理等过程中，可能导致人身伤亡、设备损坏、环境影响或工程失事的不安全因素、缺陷或管理漏洞。第二章组织机构与职责第五条成立水利工程安全风险隐患排查治理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，相关职能部门（如工程管理、安全管理、技术质量、运行调度、财务、人事等）及各工程项目部、管理处负责人为成员。第六条领导小组主要职责：（一）贯彻执行国家及上级有关安全风险隐患排查治理的法律法规和政策要求；（二）审定本单位安全风险隐患排查治理制度及相关工作方案；（三）组织、协调、监督本单位及所属各单位的隐患排查治理工作；（四）研究解决隐患排查治理工作中的重大问题，对重大隐患治理方案进行决策；（五）保障隐患排查治理工作所需经费和资源。第七条安全管理部门是隐患排查治理工作的归口管理部门，主要职责：（一）组织制定和修订隐患排查治理相关制度、标准和细则；（二）组织或督促开展日常、专项、季节性及节假日等各类隐患排查活动；（三）负责隐患的收集、登记、汇总、分析、评估和上报工作；（四）跟踪督促隐患整改落实情况，对重大隐患整改实施挂牌督办；（五）组织建立健全隐患排查治理档案，并进行管理；（六）组织开展隐患排查治理的宣传、培训和经验交流。第八条各业务部门及工程项目部、管理处是隐患排查治理的责任主体，主要职责：（一）落实本部门、本单位隐患排查治理责任制，明确责任人及具体职责；（二）组织本部门、本单位人员开展日常性隐患排查，及时发现和上报隐患；（三）对排查出的隐患，按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定期限、定预案）组织整改；（四）建立本部门、本单位隐患排查治理台账，按时上报隐患排查治理情况；（五）配合上级部门开展隐患排查和监督检查工作。第九条各级管理人员、工程技术人员、岗位操作人员及其他从业人员，在各自职责范围内，对本岗位作业区域或管理范围内的安全状况进行检查，发现隐患应立即报告本单位负责人或安全管理部门，并有权制止不安全行为。第三章排查范围与内容第十条隐患排查范围应覆盖水利工程的各个部位、各个环节和所有人员，主要包括：（一）挡水建筑物：大坝（包括坝体、坝基、坝肩）、堤防、水闸、泵站等；（二）泄水建筑物：溢洪道、泄洪洞、输水隧洞（含进出口）、消能设施等；（三）输水建筑物：渠道、渡槽、倒虹吸、涵洞等；（四）电站厂房及附属设施（如有）；（五）金属结构：闸门、启闭机、压力钢管、拦污栅等；（六）机电设备：发电机组、变压器、高低压配电设备、启闭设备、起重设备、消防设备等；（七）安全监测设施：变形、渗流、应力应变、水文气象、地震监测等仪器设备及数据采集分析系统；（八）防汛设施：防汛物料储备、应急通道、通讯预警系统等；（九）管理区及周边环境：办公区、生活区、交通道路、消防设施、警示标志、边坡稳定等；（十）安全管理体系：责任制落实、规章制度执行、人员培训、应急演练、劳动防护等。第十一条隐患排查的主要内容应结合工程实际和不同时期的特点确定，重点关注以下方面：（一）工程结构安全：有无裂缝、渗漏、变形、冲刷、淘空、老化、腐蚀、结构失稳等迹象；（二）运行工况：水位、流量、压力、温度、振动等是否在正常允许范围内；（三）设备设施完好性：有无损坏、失灵、超期服役、保护装置缺失或失效等情况；（四）安全监测：监测设施是否完好、数据是否正常、分析是否及时准确；（五）操作行为：是否严格遵守操作规程，有无违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象；（六）环境因素：有无不良地质作用、自然灾害（洪水、滑坡、泥石流、地震等）风险，周边是否存在影响工程安全的活动；（七）应急准备：应急预案是否完善，应急物资是否充足，应急队伍是否健全，应急演练是否定期开展。第四章排查方式与频次第十二条隐患排查采取多种方式相结合，主要包括：（一）日常排查：由岗位操作人员、值班人员、现场管理人员在日常工作中进行的经常性检查。（二）专项排查：针对特定时段（如汛期、枯水期、节假日）、特定环节（如施工高峰期、设备检修期）、特定设施（如特种设备、消防系统）或特定问题（如高边坡、深基坑）组织的专门检查。（三）季节性排查：根据季节特点（如春季防雷、夏季防暑防汛、秋季防火、冬季防冻防滑）进行的针对性检查。（四）节假日排查：在重大节假日前后，为确保节日期间安全而组织的检查。（五）不定期抽查/督查：由领导小组或安全管理部门组织的，不预先通知的突击检查或对重点单位、重点部位的监督检查。第十三条各类排查的频次要求：（一）日常排查：岗位操作人员应每日进行；现场管理人员应每周至少进行一次。（二）专项排查：根据工程建设进度、设备运行状况及上级要求，适时组织，每年不少于两次。（三）季节性排查：每个季节来临前组织一次。（四）节假日排查：重大节假日前一周内组织。（五）不定期抽查/督查：领导小组每季度至少组织一次；安全管理部门每月至少组织一次。对病险工程、重要枢纽、关键部位的排查频次应适当增加。第五章隐患治理与上报第十四条隐患实行分级管理。根据隐患的危害程度、整改难度和可能造成后果的严重性，一般分为重大隐患、较大隐患和一般隐患三个等级（具体分级标准可参照国家或行业相关规定另行制定）。第十五条隐患发现后，发现人应立即向本单位负责人或安全管理部门报告。报告内容应包括：隐患所在部位/地点、隐患描述、可能导致的后果、发现时间、发现人等。对于紧急、可能立即导致事故的隐患，发现人应立即采取可能的应急措施，并同时报告。第十六条各单位接到隐患报告后，应立即组织核实。对确认的隐患，要及时录入隐患排查治理台账，明确隐患等级、整改责任人、整改措施、整改期限和资金来源。第十七条隐患治理应遵循“先主后次、先急后缓、闭环管理”的原则。（一）一般隐患：由本单位负责人组织整改，明确责任人，限期完成，并跟踪落实。整改完成后，由整改责任人组织验收，验收合格后予以销号。（二）较大隐患：由本单位主要负责人牵头组织制定整改方案，明确整改责任部门、责任人、措施、资金、期限和应急预案，并报安全管理部门备案。整改完成后，由本单位组织验收，并将验收结果报安全管理部门。（三）重大隐患：应立即停产停业或停止使用相关设施设备，撤出作业人员，并立即向安全管理部门和领导小组报告。由领导小组组织评估，制定专项治理方案，明确责任领导，落实整改资金和资源，实施挂牌督办。整改完成后，由领导小组组织或委托第三方机构进行验收，验收合格后方可恢复生产或使用。第十八条隐患治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。整改期间无法保证安全的，必须停止相关作业或运行。第十九条对于自身难以独立完成整改的重大隐患，应及时向上级主管部门报告，请求协调解决。第二十条建立隐患治理销号制度。隐患整改完成并验收合格后，方可从台账中销号。对未按期完成整改的隐患，应查明原因，重新制定措施，并对相关责任人进行问责。第二十一条隐患排查治理情况实行定期上报制度。各单位应于每月底将本单位当月隐患排查治理汇总情况报安全管理部门，安全管理部门汇总后报领导小组，并按规定向上级主管部门报送。重大隐患应立即上报。第六章档案管理第二十二条各单位应建立健全隐患排查治理档案，确保记录真实、准确、完整、规范。档案管理应符合国家及行业有关规定。第二十三条隐患排查治理档案主要包括以下内容：（一）隐患排查治理相关的制度文件、会议纪要、通知通报等；（二）各类排查记录表、检查人员签到表、现场照片/影像资料；（三）隐患登记台账（电子台账和纸质台账）；（四）隐患评估报告、整改方案；（五）隐患整改过程记录、验收报告、销号凭证；（六）隐患上报材料及上级批复文件；（七）相关的培训记录、应急演练记录；（八）其他与隐患排查治理相关的资料。第二十四条档案保存期限：一般隐患档案保存不少于三年；重大隐患档案应长期保存。第七章监督与考核第二十五条领导小组及安全管理部门负责对各单位、各部门隐患排查治理工作的落实情况进行监督检查。监督检查结果应作为安全生产工作考核的重要依据。第二十六条建立健全隐患排查治理奖惩机制。对在隐患排查治理工作中认真负责、及时发现和消除重大隐患、避免事故发生的单位和个人，给予表彰奖励；对未履行隐患排查治理职责、隐患整改不力、虚报瞒报隐患、导致事故发生的单位和个人，按照有关规