行业用水标准及管理办法汇编

行业用水标准及管理办法汇编前言水是生命之源，是经济社会可持续发展不可或缺的基础性、战略性资源。随着我国工业化、城镇化进程的加快以及人口的持续增长，水资源短缺、水环境污染等问题日益突出，对经济社会发展的约束日益趋紧。为有效应对水资源挑战，提高水资源利用效率，规范行业用水行为，加强用水管理，特编撰本《行业用水标准及管理办法汇编》。本汇编旨在系统梳理和呈现当前我国在各主要行业用水领域的关键标准与核心管理要求，为相关行业主管部门、企事业单位及用水户提供一套内容全面、条理清晰、实用性强的参考依据。我们期望通过本汇编的推广与应用，助力各行业提升水资源管理水平，推动节水型社会和生态文明建设。第一章行业用水标准行业用水标准是规范用水行为、衡量用水效率、实施节水管理的技术依据。本章将从通用基础标准、重点行业用水标准等方面进行阐述。1.1通用基础标准通用基础标准适用于国民经济各行业，是制定和实施行业专用标准的前提和基础。1.1.1术语与定义明确与水资源、用水量、水质、节水技术等相关的基本术语和定义，确保在不同行业和管理层面的理解一致性。例如，对“取水量”、“用水量”、“重复利用率”、“漏损率”、“再生水”等核心概念进行界定。1.1.2水量计量标准规定了各类用水单位水量计量器具的选型、安装、检定、维护以及数据采集与传输的基本要求。强调用水计量的全面性、准确性和实时性，为用水统计、成本核算和节水分析提供可靠数据支撑。1.1.3水质标准依据不同用水目的（如生活饮用、工业冷却、工艺用水、农业灌溉、景观环境等），明确相应的水质指标和限值要求。同时，也包括对排放水（废水）的处理和排放标准，以保护水环境。1.2重点行业用水标准针对水资源消耗量大、用水效率提升潜力高的重点行业，国家和地方制定了专门的用水标准。1.2.1工业用水标准工业是用水大户，也是节水减排的重点领域。工业用水标准通常包括：*产品用水定额：针对特定工业产品，规定在一定生产条件下的单位产品用水量上限或参考值。*行业综合用水定额：以行业为单位，规定单位产值或单位产量的综合用水量指标。*冷却水循环利用要求：对敞开式、闭式循环冷却水系统的浓缩倍数、补充水量、排水处理等提出具体技术要求。*工艺用水回用标准：对生产过程中产生的废水，经处理后回用的水质、水量及回用途径做出规定。*主要高耗水行业标准：如火力发电、钢铁、纺织、造纸、化工、食品加工等行业的专项用水定额及技术规范。1.2.2农业用水标准农业是我国第一用水大户，其节水潜力巨大。农业用水标准主要包括：*灌溉用水定额：根据不同地区、不同作物类型（如水稻、小麦、玉米、棉花等）、不同灌溉方式，制定的单位面积灌溉用水量指标。*节水灌溉技术标准：对喷灌、滴灌、微灌、低压管道输水灌溉等节水灌溉技术的设计、施工、运行管理等方面的技术规范。*农田排水水质标准：控制农田退水对水环境的污染。1.2.3城镇生活与公共服务用水标准城镇生活与公共服务用水直接关系民生。相关标准包括：*居民生活用水定额：根据不同地区经济发展水平、气候条件、居民生活习惯等因素，制定的居民人均日用水量指标。*公共服务用水定额：针对学校、医院、宾馆、饭店、办公楼等公共建筑和服务设施，制定的单位面积或单位服务量的用水指标。*城市绿化、道路清扫等市政用水标准：规定此类用水的水质要求和节水措施，鼓励使用再生水。第二章用水管理办法用水管理办法是保障用水标准有效实施、规范水资源配置和利用行为的制度保障。本章将从管理体系、计划用水、取水许可、节水措施等方面进行阐述。2.1管理体系与职责建立健全“统一管理、分级负责、分工协作”的水资源管理体制是做好用水管理工作的基础。2.1.1政府主管部门职责各级水行政主管部门是水资源管理的主管部门，负责本行政区域内水资源的统一规划、统一调度、统一管理和监督。其主要职责包括：组织编制水资源规划；实施取水许可制度；制定和下达用水计划；监督用水定额执行情况；推广节水技术和产品；查处违法用水行为等。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门按照各自职责，协同做好相关行业的用水管理与节水工作。2.1.2用水单位主体责任用水单位是用水管理的责任主体，应建立健全内部用水管理制度，明确管理机构和人员，落实节水目标责任制。其主要责任包括：遵守国家有关水资源管理的法律法规和标准；建立用水台账，做好用水记录和统计分析；加强用水设施的维护管理，防止跑冒滴漏；积极采用节水技术、工艺和设备；开展节水宣传教育等。2.2计划用水与定额管理计划用水和定额管理是控制用水总量、提高用水效率的核心手段。2.2.1用水计划的编制与下达水行政主管部门根据水资源总量和可利用量、用水定额标准以及经济社会发展需求，向用水单位下达年度用水计划指标。用水单位应根据自身生产经营特点和用水定额，科学编制用水计划，并按规定报送水行政主管部门审批或备案。2.2.2用水计划执行与考核用水单位必须严格按照下达的用水计划用水。水行政主管部门定期对用水单位用水计划执行情况进行考核，对超计划用水的单位，将依据相关规定收取超计划累进加价水费，并责令其限期整改。2.2.3用水定额的应用用水定额是编制用水计划、进行水资源论证、考核节水成效、核定水价的重要依据。新建、改建、扩建项目的用水指标不得超过行业用水定额；对现有企业，应逐步达到或优于用水定额标准。2.3取水许可与水资源论证为加强水资源的统一管理和保护，国家对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人实行取水许可制度。2.3.1取水许可申请与审批凡需要直接取用水资源的单位和个人，应向水行政主管部门提出取水许可申请。水行政主管部门对申请材料进行审查，并根据水资源条件、用水定额、规划要求等进行审批，核发取水许可证。2.3.2水资源论证制度新建、改建、扩建建设项目，需要申请取水的，必须进行水资源论证，编制水资源论证报告书。水资源论证的主要内容包括：取水水源、用水合理性、退水影响等。未通过水资源论证的建设项目，不予批准取水许可。2.4节水技术与措施推广推广应用先进适用的节水技术和措施是提高用水效率、减少水资源消耗的关键途径。2.4.1工业节水技术鼓励工业企业采用节水型生产工艺、设备和器具，推广工业废水处理回用、冷却水循环利用、冷凝水回收利用等技术。对高耗水行业，强制淘汰落后的高耗水工艺和设备。2.4.2农业节水技术大力发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，推广水肥一体化、抗旱品种等农艺节水措施，加强农田水利设施的节水改造和维护管理。2.4.3城镇生活节水技术在城镇供水管网改造中推广使用新型防漏、耐腐蚀管材和配件，降低管网漏损率。在公共建筑和居民家庭中推广使用节水型水龙头、节水型马桶、节水型洗衣机等节水器具。鼓励城市污水再生利用，用于城市绿化、道路清扫、景观环境等。2.5水质管理与污水处理回用加强用水水质管理和污水处理回用，是保护水环境、增加水资源供给的重要举措。2.5.1用水水质保障用水单位应确保取水水质符合相应标准要求。对有特殊水质要求的工业生产用水，应进行必要的水处理。生活饮用水水质必须严格符合国家生活饮用水卫生标准。2.5.2污水处理与排放工业废水、城镇生活污水必须经过处理，达到国家或地方规定的排放标准后方可排放。鼓励企业自建污水处理设施，实现废水资源化利用。2.5.3再生水利用积极推进再生水的开发利用，将再生水纳入水资源统一配置。制定再生水利用规划和相关标准，明确再生水的用途、水质要求和价格政策，鼓励在农业灌溉、城市杂用、工业冷却等领域优先使用再生水。2.6监督检查与奖惩机制建立健全监督检查与奖惩机制，是确保各项用水管理措施落到实处的重要保障。2.6.1监督检查水行政主管部门及相关部门应定期对用水单位的用水情况、节水措施落实情况、取水许可执行情况等进行监督检查。对违反水资源管理法律法规和本办法规定的行为，应及时制止并依法予以处理。2.6.2奖励措施对在节约用水和水资源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或水行政主管部门应给予表彰和奖励。鼓励对节水技术研发、节水产品推广给予政策支持和资金补贴。2.6.3惩罚措施对未经许可擅自取水、超计划用水、浪费用水、不按规定缴纳水资源费或水费、排放污水超标等违法行为，水行政主管部门及相关部门将依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章实施与展望3.1标准与办法的宣贯与培训各级政府相关部门应加强对本汇编所涉及标准和办法的宣传、贯彻和培训工作，确保相关管理人员和用水单位准确理解和掌握其内容要求，提高依法用水、科学节水的意识和能力。3.2动态调整与完善随着经济社会发展、技术进步和水资源形势变化，相关的用水标准和管理办法也应适时进行评估、修订和完善，以保持其科学性、先进性和适用性。3.3技术创新与支撑鼓励和支持水资源节约与高效利用领域的科技创新，加强节水技术、工艺、设备和产品的研发与推广，为用水标准的提升和管理办法的有效实施提供坚实的技术支撑。3.4多方协同与公众参与水资源管理是一项系统工程，需要政府、企业、社会组织和公众的共同参与。应建立健全多方协同机制，鼓励公众参与水资源管理监督，形成全社会共同关心、支持、参与水资源节约与保护的良好氛围。结语水资源的可持续利用是实现