2025年城镇燃气安全应急方案

2025年城镇燃气安全应急方案#2025年城镇燃气安全应急方案

##一、应急组织体系与职责分工

###1.应急指挥机构

为确保燃气安全事故得到及时有效处置，建立市、区、街道三级应急指挥体系。市级成立城镇燃气安全应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，市应急管理局、城管局、公安局、消防局、卫健委等部门主要负责人为副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常协调和应急响应工作。

区级成立相应应急指挥部，由区政府分管领导担任总指挥，区应急管理局、城管局、公安分局、消防支队、卫健委等部门主要负责人为副总指挥。街道（乡镇）设立应急工作小组，由街道（乡镇）主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。

###2.职责分工

**（1）应急指挥部职责**

-统一领导、指挥和协调全镇燃气安全事故应急处置工作；

-研究决定燃气安全事故应急响应重大事项；

-组织协调有关部门、单位开展应急救援工作；

-审批应急响应的启动和终止；

-向上级政府和上级应急指挥部报告、通报事故情况；

-组织开展事故调查处理和后续工作。

**（2）指挥部办公室职责**

-承担指挥部的日常工作，协调各成员单位开展应急工作；

-负责事故信息的收集、分析、报告和发布；

-组织协调应急资源调配；

-跟踪研判事故发展态势，提出应急处置建议；

-组织开展应急演练和培训；

-完善应急方案和应急预案。

**（3）成员单位职责**

-**应急管理局**：负责综合协调应急管理工作，组织事故调查处理，指导应急演练和培训；

-**城管局（燃气主管部门）**：负责燃气安全监管，组织燃气设施抢修，协调燃气供应保障；

-**公安局**：负责维护事故现场秩序，依法打击违法犯罪行为，协助人员疏散；

-**消防局**：负责火灾扑救和抢险救援工作；

-**卫健委**：负责医疗救护和卫生防疫工作；

-**住建局**：负责市政燃气管道抢修和重建；

-**供电局**：负责应急电力供应保障；

-**通信局**：负责应急通信保障；

-**交通运输局**：负责应急物资运输和人员疏散交通保障；

-**宣传部**：负责事故信息发布和舆论引导；

-**财政局**：负责应急经费保障。

###3.应急队伍建设

建立健全专业应急救援队伍，包括：

-**燃气抢修队**：由城管局牵头，燃气企业组建，负责燃气设施抢修；

-**消防抢险队**：由消防局组建，负责火灾扑救和抢险救援；

-**医疗救护队**：由卫健委牵头，医疗机构组建，负责医疗救护；

-**交通保障队**：由交通运输局牵头，公安交警等部门组建，负责交通保障；

-**通信保障队**：由通信局组建，负责通信保障。

各应急救援队伍应定期开展培训和演练，提高应急响应能力。同时，建立应急志愿者队伍，协助开展应急救援工作。

##二、风险监测与预警机制

###1.风险监测

建立覆盖全镇的燃气安全监测网络，包括：

-**燃气管道监测系统**：对重要燃气管道安装在线监测设备，实时监测压力、流量、温度等参数；

-**燃气站场监测系统**：对燃气调压站、储气站等关键设施安装监测设备，实时监测运行状态；

-**燃气用户监测系统**：对高危及中危燃气用户安装燃气泄漏报警器，实时监测燃气泄漏情况；

-**环境监测系统**：在重点区域安装可燃气体监测设备，实时监测环境中的可燃气体浓度。

监测数据应实时传输至应急指挥中心，实现信息化管理。

###2.预警发布

建立分级预警机制，根据事故风险程度分为四个等级：

-**一级（特别严重）**：可燃气体浓度超过爆炸下限的50%以上，可能发生爆炸事故；

-**二级（严重）**：可燃气体浓度达到爆炸下限的30%-50%，可能发生爆炸事故；

-**三级（较重）**：可燃气体浓度达到爆炸下限的10%-30%，可能发生爆炸事故；

-**四级（一般）**：可燃气体浓度超过爆炸下限的10%，存在安全隐患。

预警发布程序如下：

1.监测系统发现异常情况，自动报警并传输至应急指挥中心；

2.应急指挥中心对报警信息进行分析研判，确定预警级别；

3.通过广播、电视、手机短信、微信公众号等多种渠道发布预警信息；

4.根据预警级别，启动相应的应急响应措施。

###3.预警响应

不同预警级别的响应措施如下：

**一级预警**：

-立即启动应急响应，疏散危险区域内人员；

-关闭相关燃气设施，切断燃气供应；

-组织应急队伍赶赴现场，开展抢险救援；

-采取必要措施，防止事故扩大。

**二级预警**：

-启动应急响应，做好危险区域人员疏散准备；

-加强对相关燃气设施的监测，发现异常立即处置；

-组织应急队伍做好抢险救援准备；

-通知相关单位做好应急物资准备。

**三级预警**：

-加强对燃气设施的巡查，发现隐患立即整改；

-做好危险区域人员疏散的准备工作；

-组织应急队伍开展应急演练；

-通知相关单位做好应急物资储备。

**四级预警**：

-加强对燃气设施的日常检查，发现隐患及时整改；

-做好应急知识宣传，提高公众安全意识；

-组织应急队伍开展应急培训。

##三、应急处置流程与措施

###1.事故报告与信息发布

**（1）事故报告**

燃气安全事故发生后，事发单位应立即向所在地应急指挥部报告。报告内容应包括：

-事故发生时间、地点、单位；

-事故性质、危害程度；

-事故原因初步分析；

-已采取的应急措施；

-需要支援的事项。

应急指挥部接到报告后，应立即核实情况，并向上一级应急指挥部报告。

**（2）信息发布**

事故信息发布应遵循及时、准确、客观的原则。信息发布程序如下：

1.应急指挥部核实事故信息；

2.按照规定程序向上级政府和部门报告事故信息；

3.通过官方渠道发布事故信息；

4.根据事故发展情况，及时发布补充信息。

###2.应急处置流程

燃气安全事故应急处置流程分为五个阶段：

**（1）先期处置**

事故发生后，事发单位应立即采取以下措施：

-立即组织人员疏散，设置警戒区域；

-启动应急设备，控制事故扩大；

-报告应急指挥部，请求支援。

**（2）应急响应**

应急指挥部接到报告后，应立即启动应急响应，采取以下措施：

-成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作；

-组织应急队伍赶赴现场，开展抢险救援；

-调集应急物资，保障应急处置需要；

-通知相关部门做好应急准备。

**（3）现场处置**

现场处置应遵循以下原则：

-先控制、后处置，防止事故扩大；

-先救人、后救物，优先保障人员安全；

-分类处置，根据事故性质采取不同的处置措施。

具体处置措施包括：

-**燃气泄漏处置**：关闭相关阀门，切断燃气供应；使用通风设备，降低燃气浓度；设置警戒区域，禁止烟火；必要时采取强制排空措施；

-**燃气火灾处置**：使用灭火器、消防栓等设备扑灭火源；切断燃气供应；防止爆炸发生；

-**燃气爆炸处置**：疏散危险区域内人员；设置警戒区域；组织专家进行现场勘查；必要时采取爆破措施，控制事故扩大。

**（4）应急结束**

应急指挥部根据现场情况，决定应急响应的终止。应急结束应符合以下条件：

-事故现场得到有效控制；

-燃气泄漏得到有效处置；

-没有发生次生事故；

-现场环境符合安全标准。

**（5）后期处置**

应急结束後，应做好以下工作：

-开展事故调查，查明事故原因；

-做好善后处理，安抚受灾群众；

-修复受损设施，恢复生产生活秩序；

-总结经验教训，完善应急方案。

###3.应急处置措施

**（1）燃气泄漏处置措施**

-**关闭阀门**：立即关闭相关燃气阀门，切断燃气供应；

-**通风排空**：开启门窗，使用通风设备，降低燃气浓度；

-**设置警戒**：设置警戒区域，禁止烟火，疏散无关人员；

-**检测浓度**：使用可燃气体检测仪，实时监测燃气浓度；

-**强制排空**：必要时采取强制排空措施，清除燃气；

-**专业人员处置**：由专业人员进行处置，确保安全。

**（2）燃气火灾处置措施**

-**切断气源**：立即关闭相关燃气阀门，切断燃气供应；

-**使用灭火器**：使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器等设备扑灭火源；

-**消防栓灭火**：使用消防栓、消防车等设备扑灭火源；

-**冷却保护**：对燃气设施进行冷却，防止爆炸发生；

-**疏散人员**：疏散危险区域内人员，设置警戒区域；

-**防止爆炸**：采取必要措施，防止爆炸发生。

**（3）燃气爆炸处置措施**

-**疏散人员**：立即疏散危险区域内人员，设置警戒区域；

-**专家勘查**：组织专家进行现场勘查，评估风险；

-**防止次生事故**：采取必要措施，防止爆炸发生；

-**必要爆破**：必要时采取爆破措施，控制事故扩大；

-**环境监测**：对环境进行监测，确保安全。

##四、应急保障措施

###1.应急物资保障

建立应急物资储备库，储备以下物资：

-**燃气抢修器材**：管道抢修管材、阀门、接头、焊机等；

-**消防器材**：灭火器、消防栓、消防车等；

-**医疗救护器材**：急救箱、担架、呼吸机等；

-**交通保障器材**：警戒带、路障、交通指示牌等；

-**通信保障器材**：对讲机、卫星电话等。

应急物资储备应定期检查，确保完好可用。同时，建立应急物资调拨机制，确保应急物资能够及时到位。

###2.通信保障

建立应急通信保障体系，确保应急期间通信畅通。具体措施包括：

-**建立应急通信网络**：建设覆盖全镇的应急通信网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等；

-**配备应急通信设备**：配备对讲机、卫星电话等应急通信设备；

-**建立应急通信预案**：制定应急通信预案，明确应急通信流程和措施；

-**定期演练**：定期开展应急通信演练，提高应急通信能力。

###3.交通运输保障

建立应急交通运输保障体系，确保应急期间交通运输畅通。具体措施包括：

-**开辟应急通道**：开辟应急通道，确保应急车辆通行；

-**储备应急运力**：储备应急运力，包括应急车辆、应急人员等；

-**制定应急交通预案**：制定应急交通预案，明确应急交通流程和措施；

-**定期演练**：定期开展应急交通演练，提高应急交通能力。

###4.财政保障

建立应急财政保障机制，确保应急处置资金到位。具体措施包括：

-**设立应急基金**：设立应急基金，专项用于应急处置；

-**保障应急经费**：保障应急经费，确保应急处置资金到位；

-**落实经费使用**：落实应急经费使用，确保资金专款专用；

-**加强监督管理**：加强应急经费监督管理，确保资金使用效益。

###5.技术保障

建立应急技术保障体系，确保应急处置技术支持。具体措施包括：

-**建立专家库**：建立应急技术专家库，为应急处置提供技术支持；

-**引进先进技术**：引进先进技术设备，提高应急处置能力；

-**开展技术培训**：开展技术培训，提高应急人员技术水平；

-**加强技术交流**：加强技术交流，提高应急处置技术水平。

##五、应急宣教与培训

###1.应急宣教

加强燃气安全应急宣教，提高公众安全意识和自救互救能力。具体措施包括：

-**开展宣传活动**：通过广播、电视、报纸、网络等渠道，开展燃气安全应急宣传活动；

-**设置宣传栏**：在社区、学校、企业等场所设置燃气安全应急宣传栏；

-**发放宣传资料**：向公众发放燃气安全应急宣传资料；

-**组织知识竞赛**：组织燃气安全应急知识竞赛，提高公众安全意识。

###2.应急培训

加强应急人员培训，提高应急处置能力。具体措施包括：

-**开展培训**：定期开展应急人员培训，提高应急处置能力；

-**组织演练**：定期组织应急演练，提高应急处置能力；

-**邀请专家授课**：邀请专家授课，提高应急人员技术水平；

-**开展考核**：定期开展应急人员考核，确保培训效果。

##六、附则

本方案由市应急管理局负责解释，自印发之日起施行。

##二、监测预警与风险评估

###（一）监测预警体系建设

1.**监测网络构建**

建立覆盖全镇的燃气安全监测网络，实现“三个全覆盖”：

-**管网监测全覆盖**：对城镇燃气中压管网、次高压管网、高压管网安装压力、流量、流速、温度等实时监测设备，重点区域加密监测点位，实现关键管段每200米至少布设1个监测点。低压管网采用移动监测或入户监测相结合的方式，建立用户端监测档案。

-**场站监测全覆盖**：燃气储配站、调压站、混气站、加气站等重要场站必须安装全覆盖监测系统，包括可燃气体浓度、压力、液位、设备运行状态等参数，并与应急指挥平台实时联网。

-**环境监测全覆盖**：在人口密集区、商业区、学校医院等敏感区域布设固定式可燃气体监测设备，利用物联网技术实现数据自动上传，同时建立无人机巡查制度，定期对重点区域进行空中监测。

2.**预警机制完善**

制定分级预警标准，明确不同风险等级的触发条件和响应措施：

-**一级预警（特别严重）**：可燃气体浓度超过爆炸下限的50%，或发生燃气泄漏且扩散范围超过100平方米，立即启动应急响应。

-**二级预警（严重）**：可燃气体浓度达到爆炸下限的30%-50%，或泄漏面积超过50平方米，启动Ⅲ级应急响应。

-**三级预警（较重）**：可燃气体浓度达到爆炸下限的10%-30%，或出现轻微泄漏，启动Ⅱ级应急响应。

-**四级预警（一般）**：可燃气体浓度超过爆炸下限的10%，存在安全隐患，启动Ⅰ级应急响应。

预警发布流程：监测系统自动报警→应急指挥中心研判→分级发布预警（通过广播、手机短信、应急广播、社区通知等多渠道），并明确预警区域、风险等级和防范措施。

###（二）风险评估与隐患排查

1.**风险辨识**

采用“网格化+信息化”方法开展风险辨识：

-**网格划分**：将全镇划分为500平方米见方的网格单元，每个网格配备专属安全员，负责日常巡查。

-**风险清单建立**：对每个网格内的燃气设施、用户类型、周边环境等进行风险评估，建立风险清单，明确风险等级和管控措施。

-**动态更新机制**：每季度开展一次风险复查，对新增风险、隐患变化及时更新清单。

2.**隐患排查机制**

建立常态化和专项化相结合的隐患排查机制：

-**日常巡查**：安全员每日巡查，重点关注老旧管网、人防工程燃气设施、餐饮商户等高风险用户。

-**专项排查**：每半年开展一次全面排查，重点排查以下内容：

-燃气管道腐蚀、变形、泄漏等情况；

-燃气设施安全附件（阀门、压力表、报警器等）是否完好；

-用户用气环境是否合规，是否存在私改管路、使用老旧灶具等问题；

-燃气企业日常巡检、维护记录是否完整。

-**隐患分级管理**：按隐患等级分为重大隐患、较大隐患、一般隐患，实行清单化管理，明确整改责任单位、整改期限和整改措施。

3.**隐患整改闭环管理**

建立隐患整改台账，实行“一患一档”管理，确保整改到位：

-**即时整改**：能立即整改的隐患，立即停止用气并整改。

-**限期整改**：对不能立即整改的，下发整改通知书，明确整改期限，并安排专人跟踪。

-**验收销号**：整改完成后，由燃气企业组织验收，合格后销号，并报应急指挥部备案。

-**回头看机制**：对已整改的隐患，每季度开展一次复查，防止反弹。

###（三）智能化监测技术应用

1.**物联网技术应用**

-**智能传感器**：在燃气管道上安装腐蚀监测、泄漏监测传感器，通过无线传输实时监测数据。

-**智能报警器**：在用户端推广使用智能燃气报警器，具备泄漏报警、自动切断、远程监控等功能，并与社区应急平台联网。

2.**大数据分析平台**

建立燃气安全大数据分析平台，整合监测数据、用户信息、地理信息等多源数据，实现：

-**风险预测**：通过算法模型预测燃气泄漏风险，提前预警。

-**泄漏扩散模拟**：利用GIS技术模拟泄漏扩散路径，为应急处置提供参考。

-**事故关联分析**：分析历史事故数据，找出规律性因素，完善监管措施。

3.**无人机巡查系统**

-**日常巡检**：无人机搭载红外热成像仪、气体检测仪，对管网进行定期巡查，提高巡检效率。

-**应急巡查**：事故发生后，无人机可快速到达现场，评估泄漏范围和危害程度，为指挥决策提供依据。

###（四）预警信息发布与响应衔接

1.**发布渠道多元化**

-**传统渠道**：通过社区广播、宣传栏、公告等方式发布预警信息。

-**新型渠道**：利用微信公众号、社区APP、智能门铃等发布预警信息，确保信息触达率。

-**精准推送**：根据预警区域，通过地理围栏技术向区域内居民精准推送预警信息。

2.**响应衔接机制**

-**分级响应**：根据预警等级，明确对应的应急响应级别，确保响应措施与风险相匹配。

-**联动机制**：建立燃气、消防、公安、卫健等部门联动机制，预警发布后，相关部门同步启动相应工作。

-**预置措施**：对可能发生的事故，提前预置应急资源，如关闭阀门、疏散路线、救援队伍等，缩短响应时间。

##三、应急响应与处置流程

###（一）应急响应分级

燃气安全事故应急响应分为四个级别，与预警等级相对应，确保响应措施与事故危害程度相匹配：

1.**Ⅰ级响应（一般）**：可燃气体浓度超过爆炸下限的10%，出现轻微泄漏，或用户端报警器触发但未造成人员伤亡。由街道（乡镇）应急指挥部负责响应，区级应急指挥部指导。

2.**Ⅱ级响应（较重）**：可燃气体浓度达到爆炸下限的30%，泄漏面积超过10平方米，或发生初期火灾但未造成人员伤亡。由区级应急指挥部负责响应，市级应急指挥部指导。

3.**Ⅲ级响应（严重）**：可燃气体浓度达到爆炸下限的50%，泄漏面积超过50平方米，或发生火灾导致人员轻伤。由市级应急指挥部负责响应，必要时请求省级支援。

4.**Ⅳ级响应（特别严重）**：可燃气体浓度超过爆炸下限的50%，可能发生爆炸，或发生爆炸导致人员伤亡。由市级应急指挥部统一指挥，启动省级乃至国家级应急响应。

###（二）应急响应启动程序

1.**先期处置**：事故发生后，事发单位或附近居民立即采取自救措施，如关闭燃气阀门、开窗通风、疏散人员，并拨打燃气公司抢修电话或报警电话。

2.**信息报告**：燃气企业或相关部门接到报告后，立即核实情况，并向事发地应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，迅速评估事故等级，决定启动相应级别的应急响应。

3.**指挥到位**：应急指挥部启动后，立即成立现场指挥部，明确总指挥、副总指挥和各成员单位职责，并迅速调集应急资源赶赴现场。

###（三）现场处置措施

1.**燃气泄漏处置**：

-**控制泄漏源**：关闭相关阀门，切断燃气供应；对无法立即关闭的阀门，采取围堵、覆盖等措施控制泄漏。

-**降低浓度**：开启门窗，利用自然通风或风机强制通风，降低燃气浓度；对室外泄漏，利用消防水枪喷雾稀释。

-**设置警戒**：根据泄漏程度，设置警戒区域，禁止无关人员进入；在警戒区域周边寻找潜在风险点，防止事故扩大。

-**专业处置**：由燃气抢修队伍穿戴防护装备，使用专业设备进行泄漏处置；必要时采取强制排空措施，清除燃气。

2.**燃气火灾处置**：

-**切断气源**：第一时间关闭相关阀门，切断燃气供应；对无法立即关闭的阀门，采取隔离、堵漏等措施。

-**扑灭火源**：根据火势大小，选择合适灭火器材，如干粉灭火器、二氧化碳灭火器、消防水枪等；对燃气管道火灾，避免使用直流水柱，防止管道爆裂。

-**冷却保护**：对未燃烧的燃气设施进行冷却，防止高温导致爆炸；利用消防水枪对管道、阀门等进行喷淋。

-**疏散人员**：组织疏散危险区域内人员，设置临时避难场所；清点人数，防止人员落单。

3.**燃气爆炸处置**：

-**紧急疏散**：立即疏散爆炸中心及周边区域人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入。

-**现场勘查**：由专业机构对现场进行勘查，评估风险，制定处置方案；必要时采取爆破措施，控制事故扩大。

-**次生灾害防范**：关注爆炸可能引发的次生灾害，如建筑倒塌、触电、中毒等，采取相应防范措施。

-**医疗救护**：组织医疗救护队伍对伤员进行救治，必要时请求上级医疗单位支援。

###（四）应急响应终止程序

1.**终止条件**：当事故现场得到有效控制，燃气泄漏得到彻底消除，没有发生次生事故，环境监测达标时，现场指挥部可提出终止应急响应的建议。

2.**审批程序**：终止建议报应急指挥部批准后，方可终止应急响应。

3.**后期处置**：应急响应终止后，转入后期处置阶段，开展事故调查、善后处理、恢复重建等工作。

###（五）应急响应保障

1.**通信保障**：建立应急通信网络，确保应急期间通信畅通；配备多种通信设备，如对讲机、卫星电话等，备用电源保障。

2.**交通保障**：开辟应急通道，确保应急车辆通行；储备应急运力，如应急车辆、交通工具等。

3.**