农村水利设施专项建设不完善问题整改措施报告

农村水利设施专项建设不完善问题整改措施报告一、现状与问题溯源1.渠系“最后一公里”断链全县干支渠衬砌率已达78%，但斗农毛渠仍以土渠为主，输水损失率42%—58%。去年夏插高峰期，下游三乡镇1.7万亩稻田因渠尾干涸延迟栽插11天，亩均减产63公斤。2.泵站“带病运行”182座固定泵站中，有43座建于上世纪八十年代，机泵效率低于55%，高耗低效。去年7月持续高温，其中6座泵站因电机烧毁导致1.2万亩玉米无法二次灌溉，农户只得外购水，亩均增加成本94元。3.山塘“淤、漏、险”并存全县登记在册山塘216口，平均淤积厚度1.8米，蓄水能力下降46%。同时，坝体渗漏点127处，溢洪道被灌木挤占38处。去年汛期，两口山塘先后出现滑坡险情，紧急转移下游群众217人。4.计量“空白”导致水费难收灌区干支渠口未安装计量设施，农业用水实行“亩均摊派”，亩均水费22元，实收率仅34%。水费缺口由县财政兜底，近三年累计补贴1864万元，既加重财政负担，也淡化了农户节水意识。5.管护“三无”困境末级渠系产权归属集体，却无人、无钱、无制度管护。去年冬天，仅一个月时间，农户在斗渠内私自破开口子37处，用于鱼塘补水，导致下游600亩麦田冬灌水量被截留，纠纷调解耗时42天。二、整改总体思路以“节水高效、设施完好、管理长效、群众受益”为目标，按照“系统治理、先急后缓、建管并重、数字赋能”的原则，用两年时间完成“渠系畅通、泵站更新、山塘清零、计量到户、管护到人”五大任务，实现灌溉水有效利用系数由0.52提升至0.65，新增、恢复、改善灌溉面积5.3万亩，年均节水1100万立方米，农民亩均增收节支138元。三、重点工程与措施（一）渠系畅通工程1.衬砌与防渗对84公里斗农毛渠采用“梯形+U型”复合断面，底部铺设8厘米厚C20混凝土，坡面采用“现浇+预制”组合，每公里减少渗漏损失3.2万立方米。2.渠系建筑物配套新建渠系桥涵217座、闸门364座、量水堰112座，实现“开口有闸、过路有桥、量水有堰”。3.生态护坡在渠岸栽植香根草、狗牙根等深根植物，形成“草—灌—乔”立体防护，减少冲刷，每公里年减少泥沙淤积46吨。序号渠段名称长度(km)衬砌方式投资(万元)完工时间预期减损(万m³/年)1东干四斗渠6.8梯形+U型3102025-0321.82西干七农渠5.2全断面现浇2452025-0516.63南干十五毛渠4.5预制拼装1982025-0614.44北干二十二斗渠7.3梯形+防渗膜3352025-0723.45中干三十三农渠5.9现浇+生态护坡2752025-0818.9（二）泵站更新工程1.高效机泵替代选用“永磁同步电机+变频控制”技术，效率提升至87%，单座泵站年节电1.9万千瓦时。2.信息化改造安装水位、流量、能耗三合一传感器，数据接入县级数字水利平台，实现“手机远程启停、故障自动报警”。3.泵站集群联合调度在灌溉高峰期，以河道来水、田间需水为边界条件，建立0—1整数规划模型，优化泵站开机组合，平均减少弃水9.4%。序号泵站名称装机(kW)改造方式年节电(万kWh)投资(万元)回收期(年)1七里桥泵站155永磁+变频2.1683.22大陈埠泵站110永磁+变频1.5523.53新河口泵站75永磁+变频1.0383.84黄林闸泵站90永磁+变频1.2453.65联合村泵站132永磁+变频1.8623.3（三）山塘清零工程1.清淤扩容采用“水陆两用挖机+泥浆泵”组合，平均日清淤480立方米，清淤后恢复蓄水能力92万立方米。2.坝体防渗对渗漏坝段采用“黏土斜墙+复合土工膜”方案，膜厚0.5毫米，搭接宽度1.2米，渗漏量由每天180立方米降至8立方米。3.溢洪道疏浚清除灌木、渣土1.3万立方米，拓宽溢洪道底宽至5米，过流能力由35立方米每秒提升至67立方米每秒，满足五十年一遇洪水标准。序号山塘名称集雨面积(km²)清淤量(万m³)防渗面积(m²)投资(万元)恢复蓄水(万m³)1石龙口山塘1.82.1420018011.22枫树岭山塘2.32.7510022014.63老虎冲山塘1.51.936001609.84双河口山塘2.02.4480020013.15高排岭山塘1.72.0400017510.9（四）计量到户工程1.智能水表选型采用“超声波+LoRa无线”远传水表，量程比R400，始动流量0.002立方米每小时，电池寿命≥6年，每套含表、阀、井、数据终端综合单价480元。2.数据平台搭建县级平台部署在政务云，采用“微服务+分布式数据库”架构，可并发接入10万套水表，数据刷新周期5分钟。3.水价机制完善实行“阶梯水价+超定额累进加价”，第一阶梯0—260立方米每亩，水价0.12元每立方米；第二阶梯261—320立方米，水价0.18元；超过320立方米部分，水价0.30元。序号乡镇计划装表(套)总投资(万元)年可收水费(万元)回收期(年)1河东镇4200201.648.34.22河西乡3800182.443.74.23南坪镇5100244.858.64.24北岭乡2900139.233.44.25中新镇4500216.051.84.2（五）管护到人工程1.产权确权按照“谁投资、谁所有”原则，将末级渠系、小型泵站、山塘确权到行政村，颁发产权证书，纳入不动产登记系统。2.管护队伍每村设立“水管员”公益岗位，由县财政按照每人每年1.8万元标准补贴，优先聘用脱贫人口。全县共配置水管员317名，实行“划段包干、绩效考核”。3.管护基金建立“水费提取+财政补贴+社会捐助”多元基金，每亩每年提取6元，县财政配套6元，社会捐助2元，形成每村5—12万元的管护基金池，用于日常清淤、闸门黄油、启闭机钢丝绳更换等。4.数字巡检为水管员配备“北斗+摄像头”手持终端，发现问题一键上报，平台自动派单，整改完成拍照销号，平均处理时长由7.3天缩短至1.8天。四、资金筹措与使用项目总投资1.47亿元，其中中央财政资金0.55亿元，省级配套0.28亿元，县级自筹0.34亿元，社会资本0.21亿元，农户投劳折资0.09亿元。资金实行“专户管理、分账核算、县级报账、国库集中支付”，审计、财政、纪检三方联审，确保资金安全。资金来源金额(万元)占比(%)主要用途中央财政550037.4泵站更新、计量设施省级配套280019.1渠系衬砌、山塘清淤县级自筹340023.1管护基金、信息化社会资本210014.3山塘防渗、生态护坡农户投劳9006.1土方开挖、植草五、实施进度安排2024年7月—2025年2月：完成勘察设计、招标、施工准备；2025年3月—2025年12月：完成渠系衬砌84公里、泵站更新43座、山塘清零216口、计量到户2.05万套；2026年1月—2026年6月：完成扫尾、验收、审计、绩效评价，建立长效管护机制。六、绩效指标1.工程指标：灌溉水有效利用系数由0.52提升至0.65；渠系水利用系数由0.64提升至0.78；泵站能耗下降28%。2.农业指标：新增粮食产能630万公斤，农民亩均增收节支138元。3.生态指标：年减少泥沙流失1.9万吨，减少化肥流失92吨，COD减排43吨。4.管理指标：水费实收率由34%提升至92%；群众满意度由62%提升至91%；纠纷发生率下降73%。七、风险分析与应对1.资金风险应对：建立“资金池”制度，对中央财政资金实行“先建后补、超支不补”，对县级财政资金实行“预算硬约束、绩效挂钩”。2.技术风险应对：对泵站高效机泵、计量设备实行“双重检测”，出厂前由第三方检测，到场后由县级质检站抽检，不合格即退回。3.施工风险应对：渠系衬砌避开主汛期，采用“分段围堰+导流明渠”方式，确保农田灌溉不间断；山塘清淤期间，降低水位至死水位以下0.5米，确保坝体安全。4.管护风险应对：水管员实行“一年一聘、末位淘汰”，考核结果与绩效奖金挂钩；对基金使用实行“村账乡管、年度审计”，发现挪用即追回资金并取消次年财政补助。八、群众参与与监督1.“一事一议”民主决策项目村召开村民代表大会，对建设内容、资金筹措、管护模式进行表决，赞成率须达三分之二以上方可实施。2.“阳光公示”在村务公开栏、手机微信群同步公示工程量、资金量、管护人员名单，接受群众监督。3.“民间监理”每个项目村推选3名老党员、老支书担任“民间监理”，对材料进