上海奉贤农村征地拆迁群体性事件应急处置预案

上海奉贤农村征地拆迁群体性事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对上海奉贤农村征地拆迁过程中可能发生的群体性事件，及时、高效、有序地处置各类突发情况，最大限度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护农村社会稳定和正常的征地拆迁工作秩序，保障人民群众的合法权益，特制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本，依法处置：始终将保障人民群众的生命财产安全放在首位，严格按照法律法规和相关政策规定，公正、公平、合理地解决问题，避免矛盾激化。2.预防为主，化解矛盾：加强征地拆迁工作的前期调研、宣传和沟通协调，及时排查和化解可能引发群体性事件的矛盾纠纷，将问题解决在萌芽状态。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，各相关部门和街镇按照职责分工，分级负责，协同配合，共同做好群体性事件的应急处置工作。4.快速反应，科学应对：建立健全快速反应机制，一旦发生群体性事件，能够迅速启动应急响应，采取科学有效的处置措施，控制事态发展。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立上海奉贤农村征地拆迁群体性事件应急指挥中心，由区政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括区政府办公室、区发改委、区规资局、区建管委、区公安分局、区司法局、区信访办、区民政局、区农业农村委、区财政局以及各街镇主要负责人。（二）应急指挥中心职责1.研究制定应对农村征地拆迁群体性事件的重大决策和指导意见。2.负责指挥、协调和处置全区范围内发生的农村征地拆迁群体性事件。3.决定启动和终止应急响应，下达应急处置工作指令。4.及时向上级政府和有关部门报告事件处置情况。（三）各成员单位职责1.区政府办公室：负责综合协调应急处置工作，及时传达应急指挥中心的指令，收集、整理和上报事件信息。2.区发改委：负责对征地拆迁项目的可行性进行评估和审核，参与制定相关政策措施。3.区规资局：负责征地拆迁项目的土地征收、规划许可等手续的办理，提供土地权属、规划等方面的技术支持。4.区建管委：负责对征地拆迁项目中的工程建设进行监管，确保施工安全和工程质量。5.区公安分局：负责维护现场秩序，依法打击违法犯罪行为，疏导交通，保障应急处置工作的顺利进行。6.区司法局：负责为应急处置工作提供法律指导和服务，参与矛盾纠纷的调解和处理。7.区信访办：负责接待群众来访，收集、整理和反馈群众意见和诉求，协助相关部门做好矛盾化解工作。8.区民政局：负责对因征地拆迁导致生活困难的群众给予必要的救助和保障。9.区农业农村委：负责指导和协调农村集体土地承包经营权的流转和管理，维护农民的合法权益。10.区财政局：负责保障应急处置工作所需的经费。11.各街镇：负责本辖区内征地拆迁工作的组织实施和矛盾纠纷的排查化解，配合上级部门做好群体性事件的应急处置工作。三、预警和预防机制（一）信息收集与分析各相关部门和街镇要建立健全征地拆迁信息收集网络，及时掌握征地拆迁项目的进展情况、群众的意见和诉求以及可能引发群体性事件的不稳定因素。对收集到的信息进行定期分析评估，确定预警等级。（二）预警分级根据可能引发群体性事件的严重程度和紧急程度，将预警分为四个等级：一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）、四级预警（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（三）预警发布与解除当达到预警等级时，由应急指挥中心负责发布预警信息，并根据事件发展情况及时调整预警等级或解除预警。预警信息通过政府网站、短信、电话、公告等方式向相关部门和单位发布。（四）预防措施1.加强宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传征地拆迁政策法规和相关补偿标准，提高群众的知晓率和理解度，争取群众的支持和配合。2.规范拆迁行为：严格按照法定程序和标准进行征地拆迁工作，确保拆迁补偿公平合理，安置措施落实到位，避免因拆迁行为不规范引发矛盾纠纷。3.开展矛盾排查：定期对征地拆迁项目进行矛盾纠纷排查，及时发现和解决问题，建立矛盾纠纷台账，实行跟踪管理。4.建立沟通机制：加强与群众的沟通交流，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，解决群众实际问题。四、应急响应（一）分级响应根据群体性事件的规模、影响程度和发展态势，将应急响应分为四级：一级响应（特别重大）、二级响应（重大）、三级响应（较大）、四级响应（一般）。1.一级响应：当发生特别重大群体性事件，如引发大规模暴力冲突、严重影响社会秩序和公共安全时，启动一级响应。应急指挥中心总指挥亲临现场指挥，组织各成员单位全力以赴开展应急处置工作。2.二级响应：当发生重大群体性事件，如参与人数较多、情绪激动、可能引发严重后果时，启动二级响应。应急指挥中心副总指挥赶赴现场指挥，相关成员单位按照职责分工迅速开展工作。3.三级响应：当发生较大群体性事件，如出现一定规模的聚集、有明确诉求时，启动三级响应。由事发地街镇主要负责人会同相关部门负责人现场处置，及时掌握情况，做好劝返和疏导工作。4.四级响应：当发生一般群体性事件，如少数群众聚集表达诉求时，启动四级响应。由事发地街镇组织相关人员进行沟通协调，解决群众问题，化解矛盾纠纷。（二）应急处置程序1.信息报告：一旦发现群体性事件迹象，相关部门和单位要立即向应急指挥中心报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求等基本情况。2.现场处置：应急指挥中心接到报告后，根据事件等级迅速启动相应的应急响应，组织相关人员赶赴现场开展处置工作。现场处置人员要做好群众的劝导和安抚工作，了解群众诉求，耐心解释政策，避免事态进一步扩大。3.协商谈判：对于群众提出的合理诉求，要及时进行研究和处理，与群众进行协商谈判，达成共识。对于不合理的诉求，要做好解释说明工作，争取群众的理解。4.依法处理：对于不听劝导、以暴力等手段扰乱社会秩序、阻碍依法执行公务的人员，要依法采取必要的措施进行处理。（三）应急资源调配根据应急处置工作的需要，应急指挥中心有权调配全区范围内的人力、物力和财力资源。各相关部门和单位要按照指令，及时提供应急物资、装备和技术支持。五、后期处置（一）善后处理1.对在群体性事件中受伤的人员进行及时救治，做好伤亡人员家属的安抚和慰问工作。2.对在事件中遭受损失的群众和单位，按照相关政策和规定进行合理补偿或赔偿。3.对受损的公共设施和环境进行修复和整治，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查评估事件处置结束后，由应急指挥中心组织相关部门对事件的起因、经过、处置情况进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）责任追究对在征地拆迁工作中存在失职、渎职行为，导致群体性事件发生或扩大的单位和个人，要依法依规追究责任。（四）信息发布及时、准确地向社会发布群体性事件的处置情况，回应社会关切，避免不实信息传播引发新的不稳定因素。六、保障措施（一）人力资源保障建立健全应急处置队伍，加强对相关人员的培训和演练，提高应急处置能力和水平。同时，动员社会力量参与应急处置工作，形成全社会共同参与的良好局面。（二）物资保障储备必要的应急物资和装备，如防护用具、通讯设备、交通工具等，并定期进行检查和维护，确保物资和装备处于良好状态。（三）经费保障将农村征地拆迁群体性事件应急处置经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。（四）技术保障利用现代信息技术，建立健全应急指挥信息系统，实现信息共享和快速传递。同